新《行政单位财务规则》的一些浅见

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新行政单位财务规则的一些浅 见 摘要：原行政单位财务规则 于 1998 年 1 月 6 日首次发布并实施， 十多年来，对规范和加强行政单位财务 管理发挥了重要作用。然而，随着各项 财政改革的深入推进，社会主义市场经 济体制的逐步完善，公共财政体系的建 立以及各项财政改革的深入推进，原 规则在某些方面不能完全适应新形 势的需要，亟需加以修订。2012 年 12 月 6 日，财政部公布了重新制定的行 政单位财务规则 ，并于 2013 年 1 月 1 日起开始施行。 中国论文网 /9/view-12793956.htm 关键词：财务规则；基本原则； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 管理 一、背景和意义 （一）修行规则是适应和体 现财政改革的需要 外部环境的变化主要包括：国库 集中支付、政府收支分类、部门预算、 工资津贴补贴、国有资产管理、政府采 购、以及“收支两条线 ”的等多项财务方 面内容方面的改革。各项财政改革对行 政单位财务管理提出了新的要求。 此外，新规则的修订也符合 财政科学化、精细化管理的要求。财政 精细化管理是当前管理模式变革的必然 趋势。精细化管理的思想和方法被广泛 应用于世界各国政府部门和公共管理领 域，并取得了显著成效。我国各行各业 现在也积极引入精细化管理思想，并在 各级政府和公共管理领域得到了积极应 用。 （二）修订规则是进一步规 范和加强行政单位财务管理的需要 近年来，随着形势发展和各项改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 革的不断推进，行政单位的经费保障水 平不断提高，财务管理的内容和形式也 在不断的发生变化，行政单位财务管理 中出现了一些新情况、新问题，都需要 财政部在行政单位财务制度层面予以明 确。 二、 规则修订遵循的基本原 则 （一）坚持厉行节约，降低行政 成本 厉行节约、降低行政成本是贯穿 此次规则修订的一条主线。修订后 的规则在总则、预算管理、支出管 理、资产管理、财务监督等章节的相关 规定中都体现了控制和降低行政成本的 要求。具体表现在：一是总则中关于行 政单位财务管理的基本原则方面，增加 了“降低行政成本 ”的原则规定，这是对 行政单位厉行节约财务管理工作理念上 的进一步强化。二是在预算管理方面， 明确规定：行政单位应当严格执行预算， 按照收支平衡的原则，合理安排各项资 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 金，不得超预算安排支出。三是在支出 管理方面，明确规定：行政单位的支出 应当严格执行国家规定的开支范围和标 准，并增加了“ 建立健全支出管理制度 的要求。同时，还有针对性地强调行政 单位应当“对节约潜力大，管理薄弱的 支出进行重点管理和控制”。四是在资 产管理方面，明确规定：行政单位应当 按照科学规范、从严控制、保证工作需 要的原则合理配置资产，防止行政单位 超标准、超范围配置资产，奢侈浪费等 问题。五是在财务监督方面，建立起涵 盖行政单位预算管理、收支管理、结转 结余管理、资产管理、负债管理的全方 位监督体系。强调“ 行政单位应该建立 健全内部控制制度经济责任制度、财务 信息披露制度等监督制度，依法公开财 务信息”，在行政单位形成单位内部、 财务部门、审计部门，以及社会公众多 方面共同监督，遏制行政成本较快增长 的工作机制。 （二）反应财政改革成果，体现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 财政改革方向 自原规则实施以来的 15 年， 是公共财政建设和改革十分重要的 15 年，先后实行了一系列的财政改革措施。 这次的修订改革的成果吸纳体现到了 规则中来，使行政单位财务制度能 够与时俱进，更加符合各项财政改革的 要求。 （三）体现原有框架体系，充分 完善相关内容 1998 年颁布的行政单位财务规 则的框架体系基本符合行政单位财务 管理需要，并且大部分规定现在仍然适 用。因此，这次修订基本保持了原规 则的框架体系不变，只对与财政改革 和管理要求不相适应的有关内容进行了 修订和完善。 修订后的规则较原规则增加 了十四条，内容主要包括：一是将规 则的适用范围扩大到行政单位的所有 财务活动，而不仅局限于行政经费。二 是修改了行政单位的预算管理办法，将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 “结余留用”改为“结转好结余按规定使 用”，并增加了决算管理的内容。三是 删除了预算外资金收入管理的内容，并 规定行政单位的各项收入应当全部纳入 单位预算，统一核算、统一管理。四是 规定行政单位支出包括“ 基本支出 ”和 “项目支出”，增加了支出管理的相关规 定。五是规范了行政单位资产管理，在 资产分类中添加了“ 在建工程 ”和“无形 资产”，在流动资产分类中增加了“ 零余 额账户用款额度” 、 “应收及暂付款项 ”和 “存货”：修改了固定资产的分类，提高 了固定资产的单位价值标准；严格资产 配置、使用和处置管理等。六是在行政 单位财务管理中引入了负债的概念。七 是充实了行政单位财务监督内容。此外， 还对行政单位财务管理的基本原则、主 要任务、财务分析的内容和指标等进行 了修订。 三、 规则修订的主要内容 此次修订的主要内容体现在以下 八个方面： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （一）扩大了规范的经费范围 原规则主要是对行政单位的 行政经费进行了规范，行政单位的基本 建设投资、外事经费、社会保障经费等 都未纳入规则的规范范围。部门预 算改革打破了原来按经费性质编制预算 和进行财务管理的模式，在这种情况下， 作为规范行政单位财务活动的基本制度， 规则规范的经费范围应涵盖单位的 全部收支，而不应仅限于行政经费。据 此，这次修订删除了“ 行政单位的基本 建设投资、外事经费、社会保障经费的 财务管理，按照国家有关规定办理”的 规定，将行政单位所有的财务活动都纳 入规则的规范范围。 （二）完善了行政单位的预算管 理办法 行政单位预算管理办法，是国家 对行政单位预算收支管理方式的规定。 新中国成立以来，行政单位预算管理先 后实行了“统收统支 ”（1979 年以前） 、 “预算包干”（19801997 年）和“收支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 统一管理，定额、定项拨款，超支不补， 结余留用”（ 1998 年开始实行）等管理 办法。这次修订，基本沿用了原规则 关于行政单位预算管理办法的表述，但 根据财政管理改革的要求和行政单位结 转结余资金管理的有关规定，将“结余 留用”修改为 “结转和结余按规定使用 ”。 （三）规范了行政单位收入管理 一是删除了预算外资金收入管理 的内容。为贯彻落实全国人大和国务院 的有关规定， 中央部门从 201 1 年起， 地方行政单位从 2012 年起，按预算外 资金管理的收入（不含教育收费）全部 纳入预算管理，取消了预算外资金的概 念。据此， 规则删除了预算外资金 收入管理的内容，规定行政单位的收入 包括财政拨款收入和其他收入。二是增 加了收入管理的有关要求。根据编制综 合预算的要求， 规则对行政单位收 入的完整性作出了规定，即“行政单位 的各项收入应当全部纳入单位预算，统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一核算，统一管理” 。 （四）强化了行政单位支出管理 一是规范了行政单位支出的分类。 根据部门预算改革的要求，将行政单位 支出分类修改为基本支出和项目支出。 考虑到自筹基本建设支出属于项目支出 范畴，删除了自筹基本建设支出管理的 内容。二是强化了支出管理的要求。根 据部门预算、国库集中支付制度、政府 采购制度、绩效管理、票据管理等改革 要求，增加了支出管理的相关规定。 （五）明确了行政单位结转和结 余管理 按照财政部门有关财政拨款结转 和结余资金管理的规定，将原规则 第五章“结余管理 ”修改为 结转和结 余管理”，并对结转和结余的概念分别 作了规定。考虑到中央和地方关于结转 和结余资金管理的具体方式存在差异的 实际情况， 规则对结转和结余资金 的管理作了原则性规定，即“财政拨款 结转和结余的管理，应当按照同级财政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 部门的规定执行” 。 （六）加强了行政单位资产管理 调整了资产的分类，提高了固定 资产单位价值标准，完善了资产配置、 使用和处置等方面的规定，特别强调行 政单位不得以任何形式用占有、使用的 国有资产对外投资或者举办经济实体； 除法律、行政法规另有规定外，行政单 位不得举借债务，不得对外提供担保； 未经同级财政部门