关于产业扶贫调研报告

关于产业扶贫调研报告 根据会议安排，受孙志刚省长委托，现将全省扶贫开发工作情况报告如下，请予审议 : 一、扶贫开发工作取得的成绩 在省委的正确领导和省人大的有效监督下，全省上下深入贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚重大战略思想特别是视察贵州时的重要讲话精神，积极践行五大发展新理念，围绕 “守底线、走新路、奔小康 ”工作总纲，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进扶贫开发各项工作，取得了显著成效。 2016 年，全省减少贫困人口 130 万人， 是减贫人口最多的省份，贫困发生率下降到 14%。 “十二五 ”期间，全省共减少贫困人口 656 万人，贫困人口从 1149 万人减少到 493 万人，占全国比重下降到 35 个贫困县、 744个贫困乡镇实现省定标准 “摘帽 ”。 50 个重点县农民人均可支配收入达到 6964 元，年均增长 比全省平均水平高 百分点，与全省农民人均可支配收入差距缩小到 为全省如期打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会奠定了良好基础。 在脱贫攻坚的实践中，我省还形成了一揽子扶贫开发工作政策举措和很多好经验好做法，如 “三变 ”改革、精准识别 “四看法 ”、“十子工作法 ”、 “六个到村到户 ”、 “低保标准和贫困标准两线合一 ”、农村义务教育学生营养改善计划、易地扶贫搬迁、整合财政涉农资金、医疗兜底、民生监督、农村信用工程精准扶贫等实践经验，多项实践得到了中央领导同志的充分肯定，引起了全国的广泛关注，被誉为脱贫攻坚 “贵州样板 ”，并被中央有关部门借鉴转化为全国政策推广执行，如贫困县 “摘帽不摘政策 ”退出机制、考核机制、脱贫攻坚问责机制、 “六个到村到户 ”等。 二、实施大扶贫战略的主要工作 紧紧围绕中央扶贫开发战略部署，坚持把脱贫攻坚作为 “十三五 ”期间的重大政治任务、重大发展任务和重大民生任务，启动实施大扶贫战略行动，打响了脱贫攻坚战，主要开展了以下五个方面的工作。 (一 )强化顶层设计，着力构建脱贫攻坚政策体系。按照中央的要求，结合贵州实际，我们在实施 “33668”扶贫攻坚行动计划和科学编制 “十三五 ”脱贫攻坚系列规划等工作基础上，省委、省政府出台了关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定以及 10 个配套文件，从扶持生产和就业等 10 个方面初步构建了精准扶贫政策体系 ;印发了关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见，从分 解目标任务等 10 个方面对抓好中央精神的贯彻落实工作进行了全面系统的安排部置。针对强化精准识别、规范贫困退出、压实脱贫攻坚责任等，还分别制定实施了贵州市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、贵州省精准扶贫对象识别和脱贫退出程序管理暂行办法、贵州省脱贫攻坚工作督查实施办法、贵州省脱贫攻坚问责暂行办法，以及易地扶贫搬迁 “1+6”政策措施，进一步丰富完善了贵州脱贫攻坚政策体系。 (二 )落实 “五个一批 ”要求，着力推进 “六大脱贫攻坚战 ”。认真按照习近平总书记指出的 “五个一批 ”脱贫路径要求，结合贵 州实际，全力推进 “六大脱贫攻坚战 ”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚战中的重中之重，选准 “一方水土养不起一方人 ”地方的贫困人口实施自然村寨整体搬迁，同步统筹安排搬迁安置人口的劳动技能培训、创业就业服务、医疗、教育、社会保险、政策兜底保障等工作，确保 130 万贫困人口搬得出、留得住、能就业、能致富。 2017 年，计划实施易地扶贫搬迁 45 万人，其中第一批 30 万人共 307 个安置点项目已全部开工建设，计划投资 180 亿元，已完成 元 ;第二批 15 万人已完成前期工作，正在陆续开工建设。二是打 好产业脱贫攻坚战。围绕到 2020 年通过产业扶持使 265 万贫困人口脱贫目标，坚持走现代山地特色高效农业发展之路，着力打造扶贫攻坚示范县、扶贫特色优势产业、扶贫产业园区，积极发展种养业、加工业、旅游服务业等扶贫产业，增加贫困人口的就业创业机会和收入。 2017 年，已投入 33 亿元，实施产业扶贫项目约 2 万个，打造乡村旅游景点 231 个，在 1300 个贫困村设立电商网点，为 5万就地脱贫人口每人整治 1 亩优质农田，对 贫困地区农村青壮年劳动力进行了规范化技能培训。三是打好绿色贵州建设脱贫攻坚战。加大贫困地区生态保护修复力 度，全面完成 1042 万亩宜林荒山造林绿化，对 25 度以上陡坡耕地和重要水源区1525 度坡耕地全部实施退耕还林还草，力争 2020 年全省森林覆盖率达到 60%，让林区有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等公益性生态保护人员，力争解决 10 万个就业岗位，带动 30万贫困人口脱贫。今年争取到国家支持我省退耕还林 473 万亩，占全国退耕还林计划的 位居全国第一 ;预计可以争取到国家分配我省护林员指标 人，可直接带动近 10 万人脱贫。四是打好基础设施建设攻坚战。今年将投资 400 多亿元继续实施“四在农家 美丽乡村 ”基 础设施建设六项行动计划，重点针对制约贫困地区尤其是少数民族特困地区发展的水、电、路、讯等基础设施欠账问题，切实改善发展条件，增强这些地区自我发展、自我脱贫的能力。五是打好教育医疗脱贫攻坚战。从 2017 年起，压缩行政经费 6%用于支持贫困地区教育发展，对 贫困学生实行 “两助三免 (补 )”补助政策。加快推进 “健康贵州 ”建设工程，全面推行大病保险，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对 贫困人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助 “三重医疗保障 ”，从根本上解决因学致贫、因病致贫问题。六是打好社会保 障兜底攻坚战。稳步推进民政低保标准与扶贫标准“两线合一 ”，对 158 万无业可扶、无力脱贫人口实行政策性兜底保障。 2016 年民政低保标准已提高到 3182 元，已经高于扶贫标准 36 元。 (三 )推进改革创新，着力完善脱贫攻坚体制机制。一是建立完善协调调度机制。从省至乡，逐级成立由党委、政府主要负责同志任双组长的扶贫开发领导小组，加强对扶贫开发工作的领导和协调。每季度召开一次省委常委会会议，每月召开一次省政府常务会议或专题会议，省扶贫开发领导小组不定期召开全体会议研究、调度和督促落实脱贫攻坚工作。二是建立脱贫攻坚责 任制。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的责任分工机制，层层签订责任书，层层立下军令状，形成省市县乡村五级脱贫攻坚责任链。全面推行省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的 “五包 ”工作责任制，确保每个贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户、贫困群众都有人帮、有人扶、有人负责脱贫。 2017 年，抽调 名干部组建 8519 个驻村工作组，对全省贫困村、贫困户实现了全覆盖。组建了 52 支党建扶贫工作队，明确 216 个单位在贫困县开展党建扶贫。三是完善扶贫资金使用整合机制。积极做好金融扶贫服务，推进精准扶贫 “特惠贷 ”，目前已为 30 万贫困户发放贷款 99 亿元。全面实行财政扶贫资金目标、任务、资金和权责 “四到县 ”，在 50 个国家级贫困县推行涉农资金统筹整合用于脱贫攻坚。四是建立完善监督机制。设立省政府 “扶贫专线 ”，畅通政府与人民群众的沟通渠道，受理群众有效来电 2000 多个，办结率近 50%，切实帮助群众排忧解难。探索建立 “第三方 ”监督和 “民生特派员 ”机制，坚决遏制 “不作为 ”“乱作为 ”“假作为 ”行为。五是强化考核机制。以脱贫实效作为考核贫困县一切工作的指挥棒，将扶贫工作成效与干部选拔任用、年度考核及奖惩 “精准挂钩 ”，引导贫困县党政领导干部聚集精力推进扶贫开发工作。六是建立比学赶超机制。今年 4 月上旬，专门组织了一次以 “大扶贫 ”为主题的项目建设观摩会，由有关省领导带队分组赴 9 个市 (州 )和贵安新区，对全省 53 个县 140 多个扶贫项目进行现场观摩，促使各地在工作中比学赶超，提高工作质量和效果。 (四 )利用帮扶资源，着力打造 “三位一体 ”大扶贫格局。坚持自我发力与向外借力并举，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。一是大力推进单位定点扶贫。建立与中央国家机关和央企定点帮扶沟通协调机制，推进帮扶单位 的帮扶政策、帮扶资金、帮扶项目等精准流向贫困村和贫困人口。二是大力推进城市对口帮扶。重点加强 8 个东部城市与我省 8 个市 (州 )在经济协作、园区共建、职业教育、人才交流、引企入黔、文化旅游等领域的合作与帮扶，不断拓展合作领域，提高帮扶成效。三是大力引导社会力量扶贫。全力配合恒大集团帮扶大方县、万达集团帮扶丹寨县，深入推进省内 12 户大型国有企业结对帮扶 12 个重点贫困县，积极引导其他大中型企业帮扶贫困县，小型企业帮扶贫困村，推进国企 “百企帮百村 ”、民企“千企帮千村 ”。创新 “扶贫日 ”活动开展模式、建立社会扶贫网络“直通 车 ”平台、倡导扶贫志愿行动、打造扶贫公益品牌等方式，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，实现援助人与受助人点对点精准帮扶。 (五 )搭建平台载体，着力强化精准扶贫支撑。一是打造产业园区平台，为扶贫产业发展提供有力支撑。紧扣资源禀赋和市场需求，做大做强园区主导产业，完善配套设施，壮大基地规模，延伸产业链条，切实发挥扶贫产业带动示范作用。目前，全省建成省级扶贫园区 118 个，覆盖 50 余个贫困县。二是组建扶贫融资平台，为易地扶贫搬迁提供资金保障。去年底，我省成立注册资本为 200 亿元的国有独资大二型扶贫开发投资有限责任 公司，专门负责承接和融集易地扶贫搬迁所需资金，全省易地扶贫搬迁资金除国家支持补助外，不足部分由省级财政按购买公共服务进行支持，由公司向金融部门融资解决。三是构建大数据管理平台，推动扶贫开发精准高效管理。建设贵州 “扶贫云 ”，健全 “大扶贫 ”数据动态交换机制，促进扶贫、民政、卫生、移民等部门数据互联互通、资源共享，打造扶贫系统统计监测数据中心，为各级党委政府和扶贫部门提供决策支撑，为各级干部开展工作提供精确指导，为各级监管部门提供可靠的资源协助，为贫困群众和社会公众提供准确的信息服务。 三、存在的主要问题 虽然我省脱贫攻坚取得显著成效，但仍是全国贫困面宽、贫困人口最多的省份，全省贫困发生率比全国平均水平高 百分点，其中贫困县平均贫困发生率为 16%，最高达 28%。实现到2020 年全省农村贫困人口全部脱贫，贫困县、乡、村全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，面临的困难和问题还不少，任务还很艰巨。 一是区域性整体贫困依然突出。在国家确定的 14 个集中连片特困地区中，涉及我省的有武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化 3个片区，覆盖了全省 66 个县。还有很多极贫乡 (镇 )和攻坚难点，这都是全省打赢脱贫攻坚战最难啃的 “硬骨头 ”。 二是贫困群众就业增收不稳定现象突出。我省贫困地区农业仍以种植业为主，贫困群众经营性收入增长空间有限。新常态下外出务工稳定就业难度加大，贫困群众工资性收入增长缓慢，持续增收困难。 三是农村基本公共服务差距突出。近年来，我省基础设施建设得到很大提升，通了高铁，实现县县通高速公路，重点骨干水源工程也在提速加快建设，但通村路、连户路等 “毛细血管 ”仍然不畅，贫困乡镇尤为突出。 “六个小康 ”基础设施建设和教育、医疗文化等基础设施欠账大，公共服务水平远不能完全满足群众需要。 四是精准扶贫、精准脱贫方略贯彻还 不够彻底，尤其是对建档立卡贫困户帮扶措施的精准性和有效性还需大幅提高，脱贫攻坚责任还需压实压紧，扶贫资金投入不够，还不能惠及全部贫困人口，监管力度还需加强，贫困地区、贫困人口主观能动性和扶贫项目效益有待提高。 四、下半年工作打算 围绕实现今年减少农村贫困人口 100 万人以上， 8 个贫困县和 120 个贫困乡镇摘帽、 2000 个贫困村退出的脱贫攻坚目标，我们将重点抓好六项工作。 第一，进一步强化精准帮扶精准管理。坚持问题导向，深化精准扶贫建档立卡工作，继续组织五级干部遍访回访贫困村、贫困户，进一步逐户摸清贫 困户情况，进一步落实贫困户帮扶措施。加快推进 “扶贫云 ”建设，实现扶贫相关部门数据融合共享，完善精准扶贫台账，做到该进即进、该出即出，动态管理。全面实施贵州省精准识别和脱贫认定管理暂行办法，严格进行评估，做到脱贫到人、逐户销号。 第二，进一步推动脱贫政策落地。加强政策宣传培训，加大对扶贫政策实施、扶贫项目安排、扶贫资金使用等情况的公开力度，让干部群众进行监督，确保工作落实和公平公正。抓好各项扶贫政策的叠加、融通、运用，注重公共政策的惠及面和公平性，既大力帮扶贫困户摆脱贫困，又积极支持非贫困户增加收入， 促进群众共同富裕。 第三，进一步抓好扶贫项目落实。抓好职业教育项目，实施职业教育脱贫富民计划，努力实现 “职教一人、就业一个、脱贫一家 ”。抓好基础设施项目，深入推进 “四在农家 美丽乡村 ”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设，尽快改善贫困地区生产生活生态条件。抓好公共服务项目，推动医疗卫生等基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。抓好农村电商项目，让电商扶贫成为我省扶贫开发的新引擎。抓好生态经济项目，大力发展山上经济、林下经济、水中经济。抓好易地扶贫搬迁项目，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有保障。 第四，进一步深化扶贫改革。创新干部考核评价机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对工作不实、弄虚作假的干部严格问责。创新农村生产经营体制，总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股