高校基建竣工结算管理之管见

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校基建竣工结算管理之管见 近年来，高校基本建设投资较大， 竣工结算时经常发现存在如结算周期过 长，结算超概（预）算等诸多问题，产 生结算纠纷，给学校日常管理带来很多 困扰，如何促进高校基本建设健康、有 序运行，就此进行初步分析和探讨。 中国论文网 /3/view-12932054.htm 近年来，国家对高校基本建设投 入不断加大，一方面，极大地改善了广 大师生的教学、生活条件；男一方面， 在高校基本建设领域存在的一些管理不 当等问题的发生，造成了大量的建设资 金浪费。笔者就这方面问题，浅谈看法 如下 当前高校基本建设管理中存在的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 问题 结算超概（预）算按照财会 20122 号、湘教发 201264 号、湘教 发200943 号等文件相关规定：“ 经批 准的投资概算是工程投资的最高限额， 如有调整，应当按照国家有关规定报经 批准。 ”“项目设计的建设规模及投资概 算的调整幅度如超过省发改委的项目批 复文件（核准文件、备案文件）所规定 的 10%。由省发改委行文同意后方可进 行调整。 ”但在实际工程建设过程中，往 往发现工程结算超概算，这成为近年来 高校建设中的通病，究其原因，笔者认 为，主要有以下原因： 建设单位前期概（预）算编制欠 翔实；有的学校基建处在概算编制时没 有充分考虑前期报建、设计、监理等待 摊费用，甚至只考虑建安成本，造成先 天不足；在编制施工图预算时没有充分 考虑施工期材料、人工涨价等风险因素； 预算编制中工程量误算、漏项，造成结 算增加造价；安装、装饰材料定价过低， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 造成施工过程中校方为提高档次而进行 材料调价；概（预）算编制完成后没有 组织校内复核程序或聘请中介机构进行 审核。从而埋下结算超概（预）算的伏 笔。 论证不充分，设计不精细；施工 图设计因为专业性强，许多人看不懂， 只有到项目建成了才发现其不足。有的 建设单位在建设前期对教学系部的使用 要求意见征求不足，特别是一些实践教 学实验室的特殊要求，从而造成有的楼 刚建成就改造；设计过程中各建筑、结 构、安装等专业配合不力，造成设计不 明确，造成施工图预算中漏项；没有实 行限额设计，施工图预算出来后，没有 对超出概算的设计图进行优化设计修改。 前期地质勘探欠准确：笔者在工 程竣工结算审计中发现，由于基础超深 或基础开挖情况与地质勘探情况出入较 大而进行设计变更造成竣工结算造价增 幅占总的增加造价相当大的比例，地厨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 青况勘探不实的原因：有的是个别地 质勘探单位施工时责任心不强，造成基 础地勘资料不实、不详，还有的是个别 建设管理职能部门领导对基础勘探的重 要性认识不足，不太重视，没有把基础 勘探作为控制工程造价的一个重要环节， 对基础勘探费用压得过低，挫伤了地勘 部门的积极性，而忽视了基础勘探对设 计基础选型等的重要性，甚至出现建设 单位为了一味赶时间，要求设计单位先 按常规进行设计，勘探在后进行的“三 边工程”的隆现象。 竣工结算周期过长，造成结算纠 纷。 由于一些跨年度的工程建设周期 较长，有的施工期长达两三年，竣工结 算时，发现有的工程变更较多，结算资 料不齐全，隐蔽工程缺少影像资料，签 证不明确，施工期材料等涨幅较大，合 同约定不明确等原因，双方分歧较大； 现场监理工程师、校方现场工地工程师 代表及其他校方基建管理人员变动等， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 从而造成有的工程结算久拖不决，耗费 了基建部门、审计部门很大的精力。 内审人员不足，专业能力有待提 高。高校审计部门人员编制本科院校一 般为 5-7 人，但大多数高校没有配足， 而且审计人员主要以财务审计人员为主， 工程审计人员力量大多不足，且培训不 够，专业知识跟不上形势的发展。 应对措施 高度重视概（预）算编制工作， 概（预）算做足做实。概算是拟实施项 目的造价最高限额，建设单位编制概 （预）算时一定要树立预算不能超概算 的理念，多方调研，要把待摊费用计入 概算中。做足做实。预算编制时要保证 其合理的工作时间，不能一味赶时间， 对施工图要认真研究，找出其存在的设 计不足，并及时和校方进行沟通。建设 单位利用自身力量或聘请中介机构在预 算编制完后，有条件的最好请另一家中 介机构进行审核；或请两家中介机构进 行编制后进行对审；从而更好地保证质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 量；施工图设计完成后，请正规的设计 公司进行优化设计，对超出限额设计的， 要设计公司进行设计修改优化，使工程 造价控制在限额以内。 重视基础勘察工作，勘察做细做 实。基础勘察工作质量直接影响设计质 量，一方面校方基建人员对地勘部门工 作进行监督，一定要做实；另一方面要 地勘部门和设计部门加强沟通协调，遴 选最优设计方案，达到造价、安全、实 用、美观等要素的有机结合。 借力中介造价咨询机构，对基建 工程进行全过程跟踪审计，是基建审计 发展的需要。 建设工程施工通常施工周期较长， 变更多，竣工结算工作量较大，自身基 建管理力量不足的学校可考虑聘请工程 全过程管理公司，另外可考虑提前遴选 中介机构实行分阶段结算，基础分部属 于隐蔽工程，实行基础完工就进行竣工 结算审计，提前送财评审定；主体工程 完工后，进行主体部分的竣工结算，送 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 财评审定；装修工程和安装工程完工后， 及时要求施工单位编制该分部结算，送 校方和中介机构审计后，送财评审定。 按照这个思路可以大大减少结算纠纷和 减少结算审计时间。最终结算造价只要 把各阶段审定造价累加就可以了，各阶 段结算可以把矛盾提前发现解决，及时 解决，因为施工和结算时间相近，各方 面当事人员都还在现场，特别是隐蔽工 程刚发生，大家还历历在目，不存在过 一年甚至几年后大家再谈，因找不到原 始影像资料等只好靠回忆而产生结算纠 纷。 加强现场签证变更管理。施工单 位在对隐蔽工程、变更工程进行施工时 要及时通知审计部门，现场进行工程的 勘查、丈量，并制作图片影像资料、现 场跟踪记录进行证据保全；对合同外增 减部分工程量，首先要经过学校相关部 门会同设计、监理等部门共同认定其变 更的必要性；再按学校规定程序报请领 导批准；增减工程量要经学校相关部门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 共同核实；现场监理工程师和校方工程 师代表对变更实施情况要进行认定；变 更增减造价施工单位编制结算资料，经 校内基建部门和审计部门审核后报财政 评审部门审定，才能作为结算依据，从 而减少结算纠纷。 内部审计人员加强学习。不断增 强裙 市场发展日新月异，一 方面有的高校建设任务不断加大；另一 方面如 BIM 技术、施工总承包、装配 式建筑、营改增等新知识和建筑市场各 种新材料、新工艺不断涌现。加上湖南 省 2005 修缮定额等计价依据比较老旧 与市场不太适应等。新形势要求审计人 员必须要不断学习，加强市场调研，及 时进