新形势下地方高校财务管理向内涵转型的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新形势下地方高校财务管理向内涵 转型的思考 摘要：本文首先从四个方面简要 分析了地方高校财务管理新形势的主要 表现，然后基于地方高校财务管理的视 角，提出了目前地方高校财务向内涵转 型中存在的三个方面的主要问题，最后 从明确“一个目标 ”、推行 “二项改革”、 凸显“三种理念 ”和提供“四项保障”等四 个方面提出了地方高校财务如何向内涵 转型的建议。 中国论文网 /3/view-12869115.htm 关键词：新形势 地方高校 财务 管理 内涵转型 随着我国市场经济体制的建立和 完善、教育综合改革的不断深入以及教 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 育市场的对外开放，地方高校面临着新 形势、新挑战和新变化。向以提高办学 质量、培养应用型人才和对接地方社会 经济发展为主要内容的内涵发展方向转 型，已成为地方高校目前乃至以后相当 一段时期内一项十分紧要的任务。对于 既为学校内涵发展提供财力保障，又是 学校内涵发展重要组成部分的财务来说， 面对国家财税预算改革的深入推进以及 地方高校财务工作方式方法发生的深刻 变化，财务管理向内涵转型的任务更加 繁重。 一、地方高校财务管理的新常态 1.高等教育发展从外延式向内涵 式转变，地方高校投入注重质量提升和 转型发展 经过多年来的快速发展，我国高 等教育的总量已能基本满足经济社会的 需要，有些专业的毕业生就业压力还很 大，有的专业甚至为此被叫停。因此， 地方高校下一步的主要任务是提质转型， 由“以量谋大 ”转到“以质图强”的战略上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 来。地方高校财务管理要主动适应高等 教育发展方式变革，把投入保障重点从 校区扩张、校舍建设等外延式发展方式 放到注重质量提升、特色办学、科技创 新等内涵发展方式上来。 2.地方财政教育投入缓慢增长， 地方高校财务经费供需矛盾长期存在 地方财政在“ 十一五 ”、 “十二五”期 间新增教育经费主要用于偿还地方高校 债务，解决地方高校发展历史欠账问题， 真正用于培养人才事业方面的经费不足。 当前，地方高校人员经费等刚性支出比 例偏大，大多已占到学校经常性收入的 80%以上， “吃饭财政” 特征明显，正在推 进的养老保险制度改革将加重学校财务 负担，一些学校还有老区改造、新校区 建设任务，财务压力加大，地方高等教 育投入保障任务非常艰巨。 3.学校办学自主权逐步扩大，地 方高校财务工作内外监管呈现制度化和 常态化 现代高校治理体系的建立，要求 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 简政放权，形成政府宏观管理、学校依 法自主办学、社会广泛参与支持的格局， 促进地方高校办出特色、办出水平。但 政府放权，地方高校要接得住。尤其是 国家新预算法的出台，对财务提出了新 要求，比如，预算管控更加严格、支出 责任和绩效评价更加强化、预算公开进 入常态化。今后，反腐工作力度还将进 一步加大，政府部门对地方高校的间接 监控力度也会不断加大，这类监管且无 一例外都与财务工作直接相关。 4.学校财务管理重心发生变化， 地方高校财务管理职能在逐步拓宽和不 断加深 学校财务管理从微观技术层面更 多地转向宏观调控层面。学校资产负债 核算得到明显加强。学校管理决策分析 需求进一步趋强，财务管理的复杂性、 综合性、精细化程度进一步加深；学校 面临纷繁复杂的外部环境，纵横交错的 内部利益关系，亟待完善的管理运行机 制，对财务信息的管理决策分析需求比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 以往任何时候都更加强烈，要求财务信 息从可理解性尽快向决策有用性扩展。 二、目前地方高校财务管理向内 涵转型面临的主要问题 近些年来，地方高校财务取得了 长足的发展，但与新的形势和要求相比， 还存在诸多不足和问题。相对部属院校， 地方高校财务管理向内涵转型矛盾更多、 难度更大，主要表现在：经费供需矛盾 更加突出、经济管理基础较为薄弱、财 务工作模式改变更加艰难、财务向内涵 转型氛围较为冷淡。 1.学校对转型认识不高，内涵管 理观念模糊 由于体制、习惯及发展差异等原 因，学校对“ 如何转型、转到什么方向 ”， 目前停留在讨论阶段的多、真正实施或 取得明显成效的少。学校尚不能完全适 应市场经济和全面改革的环境，在财务 管理中表现为缺乏科学的理财意识，学 校重大的投资决策缺少科学、真实、可 靠的可行性研究报告，盲目性较大，随 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 意性强，造成了学校一方面经费不足， 另一方面有限的资金产生的效益却又低 下，更严重的是，存在资金“跑、冒、 滴、漏”等现象，导致学校收入流失， 财力分散。 2.学校财经管理运行体制和机制 存在制度性缺陷或不足 学校内部控制既有不健全、也有 执行不到位之。纵观高校发生的违纪 违法案件，无不与单位内部控制内容范 围不全面、内部控制执行弱化、监督制 约机制不健全有关。比如，有的未将二 级单位财务和校内基层单位纳入内部控 制的范围，或控制不严、监督不力，致 使校内基层单位出现违规资金运作现象。 尤其是，有的虽建立有内部控制制度， 但没有严格执行，制度形同摆设。 3.财会工作模式与内涵管理要求 不相适应 目前大多地方高校财务仍然基本 停留在以被动“ 报账型” 为主的财会工作 模式层面。重核算、轻管理、缺分析， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 以至于财会工作的作用和地位有所削弱。 财务管理目标不明确，简单地认为财务 任务也只是把钱用好，学校缺乏应对现 代财务管理的环境和土壤，很多高校领 导以及财务工作者对于财务管理“应该 做什么、如何做” 不甚了解，从而导致 财务管理也是低层次的。没有建立相应 的跟踪、分析和评价制度，尤其是在资 金使用上，存在预算变更频繁、预算执 行刚性不强的现象。 三、地方高校财务内涵发展的几 点建议 （一）须推进两项改革 1.推行二级管理，改革财务政策 执行体制 学校可以考虑面向各二级教学机 构，部分甚至可以引入市场竞争机制， 构建校院二级管理的政策执行体制，推 动内涵管理顺利进行。学校制定的财务 政策，一部分由学校职能部门和人员承 担，另一部分可以面向二级教学机构， 适当引入社会其他组织执行。同时，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 财务政策执行体制中必须建立严格的监 督、考核、问责机制。要将财务监督融 入学校财务管理全过程，实现全覆盖， 切切实实使财务监督在财务管理进程中 “有为、有位、有威 ”，确保学校财务资 金的安全、规范、有效运行。 2. 推行成本管理，改革办学成本控制方式 比如，可以引入作业成本法，加 强成本控制。地方高校运用作业成本法 进行管理主要是基于学校教学业务的特 点：首先，职工执行“ 作业 ”。其次，作 业耗用“资源 ”。资源包括两部分，一部 分是“作业”这种活动本身发生的耗费， 如教学过程中教室的照明用电、粉笔的 耗用等；另一部分是“ 作业 ”的执行者的 劳动耗费，这种无形的耗费构成学校人 力资源成本的一部分。第三，作业形成 “产品”。产品体现为学校的办学效益， 在操作过程中可以量化为教职工的教学 课时、作业批改数量、命题份数、评卷 份数和发表论文的数量等。 （二）须凸显两个理念 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 1.凸显过紧日子理念 坚持勤俭办学的思想，一直是我 国高校财务制度明确规定的一项重要财 务管理原则。当前，随着财政教育投入 加大，地方高校债务负担减轻，部分学 校勤俭办学的思想有所淡化，不能正确 处理量力而行和尽力而为的关系，基建 项目乱铺摊子，人员经费相互攀比，超 出了学校可承受财力，挤占了学校内涵 发展资金，影响学校未来可持续发展。 因此要继续牢固树立过紧日子的思想， 切实用好管好有限的教育经费。学校支 出预算编制要量入为出、统筹兼顾、保 证重点、勤俭节约， “三公 ”经费和行政 运行经费要做到只减不增，人员经费要 保证在政策范围内合理增长。 2.凸显绩效理念 绩效管理的理念，是现代财务管 理的重要内容，也是政府对公共财政管 理的要求。省（市）政府将加大地方高 校绩效考核力度，绩效评估将与预算挂 钩。地方高校要突出绩效导向，将绩效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 观念和要求贯穿到财务工作的方方面面， 加快建立公开透明的预算制度和全过程 绩效管理机制，开展支出绩效评价，建 立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳 的经费或资产，要坚决调整，重点保障 绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用 在刀刃上。 （三）须提供机制保障 地方高校财务部门要按照“统一 领导、集中管理” ，切实履行对财务的 领导和管理的职责。通过机制的建立健 全，解决高校财务管理过程中的实际问 题，保障高校财务管理效能的提高。对 于地方高校而言，应着力于以下机制的 形成。 1.建立全员成本效益管理的长效 机制 要围绕学校总体发展战略规划这 个中心，根据自身财务的实际情况，合 理定位财务战略，准确构建财务战略思 想，确立财务战略目标和财务战略重点， 制定有效的财务战略措施，使成本和效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 益、风险和收益达到最佳组合，从而优 化高校资源配置。成本的发生涉及到学 校内部每一个部门，每一位教职工。学 校任何会发生成本的活动，都是成本效 益管理的范围。这就要求，财务人员尤 其是学校领导应按照“ 大财务 ”的观念， 对财务、资产、基建、后勤各部门和所 属单位的状况结构深入研究和思考，努 力构建组织严密、管理科学、运行畅通、 工作高效的全员成本效益管理长效机制。 2.夯实多层次的经济责任体系机 制 学校必须按照学校管理层次，分 别建立各部门、各单位行政负责人的经 济责任制，以及各级财务主管、财务人 员的经济责任制，构建多层次的经济责 任体系，将财经工作的任务和责任层层 分解落实到校内各部门、各单位直至个 人。同时，按照经济责任制的要求，对 因管理不善、控制不严等造成经济损失 的有关人员依法追究相应责任。 -精选财经经济类资料- -最