农村基层干部 作风建设的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村基层干部作风建设的调研报告 我们党在其3 年的奋斗历程中， 形成了一系列优良作风。它是我们党夺 取革命、建设、改革胜利的重要保证， 是赢得人民群众拥戴和支持的“法宝” 。 干部作风是党风的直接体现和反映，是 衡量党风好坏的晴雨表，对我们的党风 政风有着重要的标识作用，人民群众正 是通过体现于干部身上的作风来鉴别和 了解我们的干部乃至党和政府。农村基 层干部身处一线，直接与广大人民群众 打交道，其作风的优劣，直接影响党群、 干群关系的疏密，影响党和政府的形象， 影响党和人民的事业。党的十六大确立 了全面建设小康社会的宏伟目标，各地 要实现这个奋斗目标，重点在农村，难 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 点也在农村。面对新的形势和新的任务， 农村基层干部要带领广大农民群众建设 全面小康社会，关键在于切实改进作风， 保持和发扬党的优良作风。 一、农村基层干部作风存在的主 要问题 当前我们农村基层干部作风的主 流是好的，绝大多数干部宗旨意识牢固， 具有较强的群众观念和扎实的作风，能 够身在其位谋其政，为本地经济社会的 发展尽职尽责、尽心尽力。但由于诸多 因素的影响，特别是当前经济社会处于 转轨时期，各种思潮相互激荡，强烈地 冲击着农村基层干部的思想观念和思维 方式，以致农村基层干部身上不可避免 地存在一些不可忽视的问题。具体表现 在以下几个方面： 、脱离实际，形式主义、教条 主义盛行。主要表现是：一是缺乏调查 研究的浓厚空气，凭感觉，凭想象，乱 拍板。有的干部对国际国内大环境和本 地小环境及自身的具体情况不愿作系统 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的、周密的调查研究，不愿深入困难的 地区、企业和农村去调查研究，害怕触 及困难和矛盾，仅仅根据道听途说、一 知半解，根据“ 想当然” ，在那里发号施 令， “闭着眼睛说瞎话 ”、 “瞎子摸鱼”；不 少干部单凭热情，把感想当政策，忽视 客观实际的存在。或作报告滔滔不绝， 不着边际，华而不实，不是用生动形象 的“土话”，而是千篇一律的 “普通话”， 因缺乏对本地实际的深入了解，对本地 的指导性大打折扣；或作汇报，洋洋洒 洒，纸上谈兵，讲成绩夸夸其谈，讲问 题蜻蜒点水，讲对策泛泛而论；有的干 部“下车伊始 ”，不了解熟悉情况就发议 论、提意见，这也批评，那也指责，而 这种议论或批评，因没有经过周密调查， 根本没有针对性，不过是无知妄说，让 本地执行的干部群众感到无所适从，既 无益于问题的解决，也不利于的推进。 二是缺乏实事求是的精神，说假话，办 假事，搞浮夸。一些地方和部门出台一 些脱离实际的目标和奖惩标准，单以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “数字论英雄 ”，从“速度看政绩”，加上 各级评比考核繁多，这个要一票否决， 那个要影响晋级提拔，无形中给下面造 成了一种互相攀比、恶性竞争的不良风 气，滋长了“ 你吹我也吹，不吹白不吹， 吹了总不亏” 的不良风气。一些干部不 在扎扎实实办实事、任劳任怨作奉献上 下功夫，而是大耍花拳绣腿，报喜不报 忧。有的“坐劲 ”不够，跑劲有余， “一年 看，二年干，三年忙着换”是不少农村 基层干部的心态；有的不是捉摸事，而 是专门捉摸人，无事生非，飞短流长； 有的干部整日在做表面文章上动脑筋， 从作假浮夸中比能耐， “不怕群众不满意， 只怕上级不注意” ；有的移花接木、杀 鸡取卵，搞短期行为，或者打肿脸充胖 子，显示自己的政绩，骗取奖励和荣誉。 也有些机关的干部作风不扎实，下基层 了解情况、检查如蜻蜓点水， “小车一溜 烟，群众不沾边” ，结果是 “水分淋淋” 的情况很难察觉，实事求是者“政绩平 平”遭批评指责；吹牛浮夸者“ 成绩显赫” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 ，受提拔重用。三是缺乏理论联系实际 的作风，搬本本，套框框，套公式。有 的干部学习别人的先进经验，就照抄照 搬，削足适履，完全脱离本地实际；有 的干部学习党的路线方针政策，不融汇 贯通，就生搬硬套，铁板一块；有的则 保守僵化，安于现状，不思进取，缺乏 与时俱进的开拓创新精神和气魄。 、脱离群众，官僚主义、主观 主义充斥。主要表现是：一是不尊重人 民群众的首创精神。有些干部看不到人 民群众的智慧和力量，看不起人民群众， 不是想方设法去调动人民群众的积极性 和创造性，积极引导人民群众开创事业 发展的新局面，而是处处挫伤人民群众 的积极性，视人民群众的积极性为“无 知盲动、妄为” ，使他们失去了前进的 信心。二是不虚心向人民群众学习。一 些干部缺乏谦虚谨慎的态度，当官作老 爷的思想根深蒂固，自以为位置上高人 一等，智商上高人一筹。骄傲、专横、 鲁莽、自作聪明、我行我素， “钦差大臣” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 满天飞，老子天下第一，把自己的意见 强加于人，为了自己的威信而坚持错误。 有些干部自以为是先进分子，是领导者， 比群众懂得多，遇事不向群众学习，不 同群众商量，因而他们出的主意，经常 在群众中行不通；但是，他们又不从错 误和失败中吸取教训，以为错误和失败， 只是由于群众落后和其他临时因素的影 响，因此滥用党的威信，继续一意孤行， 这就使他们的错误和失败愈来愈严重。 三是不关心人民群众疾苦。一些干部对 人民群众不宣传，不鼓动，不愿作耐心 细致的思想，对群众有 什么困难， 有什么愿望，有什么意见，有什么打算 不询问，不了解，漠不关心，麻木不仁， 对此人民群众意见很大。特别是有的干 部对一些贫困地区，对一些矛盾和问题 较多的企业和单位，不是为群众鼓与呼， 满腔热忱地帮助他们解决实际困难，而 是遇到问题绕道走。凡此种种，极大地 损害了党群、干群之间的血肉关系，导 致当前群众上访人数和次数与日俱增， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 党群、干群关系空前紧张。 、脱离组织，自由主义、利己 主义膨胀。主要表现是：一是各自为阵， 搞本位主义，忘记了民主集中制的原则。 一部分干部大局意识不强，只顾局部利 益，不顾整体利益，总是一味地强调自 己所管的局部，总希望让大局利益去服 从他们的局部利益。上互相推诿扯皮， 副职推给正职，部门推给政府；该自己 办的事情推给别人办，该马上办的事拖 到以后办；遇到问题踢皮球，遇到矛盾 绕道走，遇到问题就调“ 主 ”，或者政治 上错位，要这级别，要那级别，就是不 要出政绩；要金杯，要银杯，就是不要 老百姓的口牌；要金奖，要银奖，就是 不要老百姓的夸奖；要这位，要那位， 就是不要在老百姓心中的地位，在位子、 房子、孩子、票子上讨价还价。二是自 由散漫，腐化享乐，忘记了艰苦奋斗的 优良作风。有的干部命令不服从，个人 意见第一，只要组织照顾，不要组织纪 律；有的干部事业无追求，无计划，生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 活无方向，敷衍了事，得过且过。有的 干部贪图安逸享乐，赌博抹牌，公款吃 请，行贿受贿，公费旅游。三是忌疾讳 医，不敢、不愿和不善于作批评与自我 批评。表现之一是好人主义盛行，批评 变调。表现之二是形式主义严重，搞假 批评，对问题和错误采取保护的态度， 批评和自我批评流于形式。表现之三是 作风霸道，压制批评。有的党员领导干 部缺乏民主，一听到批评就不高兴，有 的还伺机报复，给批评者穿小鞋。表现 之四是方法不得当，影响批评效果。有 的党员和领导干部对同志进行批评时， 不讲究方法和策略，态度生硬，措词偏 激，使被批评者接受不了。 二、存在问题的原因分析 目前农村基层干部作风中存在的 一些突出问题，或源于思想观念，或源 于社会环境，只有深入剖析，寻找病根， 才能针砭时弊，对症下药。 、思想根源。一是宗旨观念淡 化。不少农村基层干部忘记了坚持群众 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 观点是我们党区别于任何其他政党的一 个显著特点；忘记了全心全意为人民服 务，一刻也不脱离群众，一切从人民的 利益出发这一共产党的根本宗旨；忘记 了共产党人的一切言论行动，必须合乎 最广大人民群众的根本利益，为最广大 人民群众所拥护这一最高标准；忘记了 只要我们依靠人民，坚定地相信人民群 众，就能从群众中汲取无穷无尽的智慧 和力量，从而战胜一切可以战胜的困难， 取得党人民事业的伟大胜利这一历史的 经验和真理。二是封建残余思想的影响。 那种当官做老爷的思想、官本位意识、 家长制作风、封建宗法观念，沉淀在少 数农村基层干部的灵魂深处，化作潜意 识，自觉不自觉地表现在他们的实际中。 三是西方腐朽生活方式的诱惑。随着改 革开放的深入，吹进了新鲜空气，也飞 进了蚊子苍蝇，一些干部经不住西方生 活方式的诱惑，沉缅于灯红酒绿，声色 犬马之中，忘记了党的优良作风，丧失 斗志，迷失了前进的方向。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 、社会根源。一是机构改革的 震荡，引起了思想上的动摇。乡镇合并 后，有的因岗位调整而感到失落，有的 因待遇降低而心中不平，有的因苦乐不 均而产生埋怨。由于各方面的原因，合 并后的乡镇控管上尚有空档和缺位现象， 使得部分干部感到无人管，无人问，而 陷入茫然。机构撤并，人员分流，不少 干部感到前途渺茫，不知何去何从，因 而上消极，纪律上松驰，存在“干一天 是一天”“做一天和尚撞一天钟”的思想 和行为。二是市场经济的负面影响，扭 曲了人生价值取向。少数干部把经济收 入作为看待事物分析问题的价值取向， 甚至把市场经济利益原则引入，搞利己 主义、本位主义，讨价还价，一些职能 部门的干部，把服务变成收费，变相为 捞取个人和部门利益的手段。一些企业 法人代表用共产党的钱学了见识，长了 才干，掌握了客户，羽翼丰满了，就不 再愿意为企业干，而是另立山头，为个 人发家致富。三是干部人事制度的欠缺， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 导致了某些农村基层干部行为的偏差。 党的干部本应是人民的公仆，应该把人 民的利益摆在第一位。但我国现行的干 部人事制度，主要是实行任命制，农村 基层干部尤其是负责人主要是由上级指 派或安排的，因而他们一般只对上级负 责，围着上级的指挥捧转。而群众在干 部选拔任用方面，又缺乏知情权、参与 权、选举权和监督权，因而很难抑制部 分农村基层干部行为的偏差。 三、加强和改进农村基层干部作 风建设的对策建议 作风好坏与事业成败息息相关。 历史和现实一再表明,党的事业发展同党 的作风状况密切相关。干部的作风怎么 样,同群众的关系怎么样,对党风状况乃 至党的事业发展有着极为重要的影响。 当前干部作风上存在的上述问题是十分 有害的，它直接影响和损害党的形象和 威信，削弱党的凝聚力和战斗力。因此 必须采取积极有效的对策予以克服。 、坚持一个宗旨。我们的党之 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 所以有力量，之所以能够取得革命、建 设和改革的伟大胜利，最重要的原因在 于植根于广大人民群众之中，与人民群 众有血肉联系，代表人民群众的根本利 益，全心全意为人民服务。在市场经济 条件下，要增强党的凝聚力、战斗力， 就要坚持教育广大的党员干部以“三个 代表”重要思想为指导，牢固树立立党 为公、执政为民的思想，切实增强党的 宗旨观念，坚持群众观念和群众路线， 充分尊重和发挥人民群众的主动性和创 造性，把群众的智慧和创造集中起来， 变为党的政策决策，在群众中加以贯彻 实行，变为群众的自觉行动。每一个党 员必须养成为人民服务、向群众负责、 遇事同群众商量和同群众共甘苦的作风。 、推行“ 两化” 管理。即推行 “民主化、法制化 ”管理。民主管理方面， 逐步推行政务公开、村务公开，公开办 事程序，明确办事标准、办事时限和办 事结果的要求，增强政务透明度，有条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 件的部门和行业进一步扩大社会公开承 诺服务的范围；认真贯彻落实党内监 督条例 ，大力推行部门领导离任审计 制，积极开展行政监督，并注意发挥群 众监督和新闻舆论监督的作用；定期开 展对领导干部和行业系统的民主评议， 并将评议结果作为干部和班子考核的重 要依据。法制化管理方面，在党政机关， 主要是建立起制度健全、纪律严明、民 主决策、按章理事的组织、管理和日常 行为三个规范；在企事业单位，要着重 完善职工代表大会制度等民主管理制度。 、狠煞三股歪风。一是狠煞以 弄虚作假为核心的浮夸风。首先要加强 教育，营造求真务实的浓厚氛围，树立 正确的政绩观、名利观、是非观，自觉 抵制浮夸风的侵袭，同时强化舆论宣传 和法制教育，大力表彰那些廉洁奉公、 勤奋踏实者；对浮夸弄假者批评不含糊， 曝光不留情，处理不手软。其次要深入 基层调查研究，铲除弄虚作假的土壤。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 第三要按照统计法严格执法，堵塞 浮夸风的源头。二是狠煞以唯我独尊为 特征的“官爷风 ”。 “官爷风”就是脱离群众， 脱离实际的官僚主义之风，是“官本位” 思想的具体表现。 “官爷风 ”的存在和蔓 延，妨碍党的路线方针政策的实行，损 坏党的形象和威信，对党与人民群众的 关系起着严重的破坏作用，必须用机制 的、舆论的和教育的手段予以清除。三 是狠煞以骄奢淫逸为重点的腐败风。严 格执行“四大纪律、八项要求” ，以党内 监督条例的各项纪律约束干部，扎牢篱 笆，关紧闸门，堵住漏洞。以严明的纪 律促使广大干部真正做到慎独慎微，谨 言谨行，多做点，少搞些应酬；多办一 些实事，少来一些应付；多想一下群众， 少想一点自己，不以权重而贪敛，不以 位高而谋私，堂堂正正做人，清清白白 为官，为民掌权，为党奉献，自觉规范 自己的范围，约束自己的生活范围，净 化自己的社交范围，始终做到拒腐蚀、 永不沾。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 、大兴四种风气。一是坚持一 切从实际出发，大力发扬调查研究的风 气。加强调查研究,是贯彻解放思想、实 事求是的思想路线和党的群众路线的必 然要求,也是改进作风、实现科学决策、 提高领导水平的重要途径。没有对客观 实际的深入了解,没有对社情民意的切身 体验,就很难作出正确的决策，采取有效 的办法,即使有了好的决策和办法,也难 以真正落到实处。 “没有调查，就没有发 言权”。同样，没有调查研究，就没有 正确的决策权和领导权。因此，看一个 干部作风好坏，关键看他是否坚持一切 从实际出发，把加强调查研究作为切实 改进作风的一个切入点和重要环节，大 兴调查研究之风。各级干部都要着眼于 研究新情况,解剖新问题，解决新矛盾， 紧紧围绕党委、政府的中心和重大决策 部署，围绕改革开放的难点、重点，群 众反映的热点、焦点问题开展调查研究。 要把调查研究作为一项重要的，认真改 进调查研究的手段和方法，切实提高调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 查研究的质量和效果。既要到形势好和 先进的地方去经验,更要到困难较多、情 况复杂、矛盾尖锐的地方去研究解决问 题，通过调查研究掌握基层情况，加强 规律探索，为总揽全局、协调各方奠定 坚实的基础。要真正沉下去,深入基层, 深入群众,深入到生产和的第一线,广泛 听取群众意见,努力掌握第一手材料,使 调查研究的过程成为深入了解民情、充 分反映民意、广泛集中民智的过程,成为 密切联系群众、虚心向群众学习、深入 做群众的过程，成为推动改革创新、不 断提高水平的过程。二是坚持党的群众 路线，大力发扬联系群众的风气。保持 好的作风，核心问题是坚持党的群众路 线，保持同人民群众的血肉联系。历史 和现实正反两方面的经验表明,马克思主 义政党的最大优势是密切联系群众,执政 后的最大危险是脱离群众,最容易犯的错 误也是脱离群众。作风不正的种种表现， 归根结底都与脱离群众有关。各级干部 要经受住长期 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 执政、改革开放和发展社会主义 市场经济的考验，领导人民全面建设小 康社会，就必须始终坚持同人民群众的 血肉联系，始终代表最广大人民群众的 根本利益。改革越深化,经济越发展,社 会越进步,越要正确认识和妥善处理各种 利益关系,把最大多数人的切身利益实现 好、维护好、发展好,把他们的积极性引 导好、保护好、发挥好,不断增强党的阶 级基础和扩大党的群众基础。要坚持一 切为了群众，一切依靠群众，从群众中 来，到群众中去的根本路线，坚决克服 形式主义、官僚主义、享乐主义，克服 当官做老爷的思想，正确处理对党负责 与对人民负责、对上负责与对下负责的 关系，做到仰不愧党，俯不愧民。要牢 固树立群众观念，时刻摆正自己同人民 群众的关系，端正对群众的态度，增进 对群众的感情，把群众高兴不高兴、满 意不满意、赞成不赞成、答应不答应作 为想问题、干、办事情的出发点和落脚 点，从小事做起，从人民群众期盼、急 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 需的事情做起，从群众最不满意的事情 抓起，真正做到情为民所系，权为民所 用，利为民所谋，把全心全意为人民服 务落实到每一项之中。三是坚持民主集 中制原则，大力发扬民主团结的风气。 “同心山成玉，协力土变金” ， “团结牢， 事业兴”。一个人的本事再大，也不如 一个班子的本事大；一个班子的本事再 大，也不如一支队伍的本事大。一个班 子的团结，一支队伍的团结，所迸发的 创造力和产生的战斗力是难以估量的。 各级干部都要大力发扬民主团结的风气， 做讲团结的模范。一要坚持民主集中制 原则，重大问题集思广益、集体决策， 做到大事讲原则，小事讲风格，在合作 共事中加深了解，在相互补台中增进团 结。要正确处理集体领导与个人分工负 责的关系，正确处理个人与组织的关系， 正确对待组织、对待同志、对待自己， 不讲影响团结的话，不做有损团结的事， 形成心齐气顺、团结干事的良好氛围。 二要坚持讲党性、讲原则，勇于开展批 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 评与自我批评，坚持真理，修正错误， 沟通思想，化解矛盾，并坚决与损害团 结干事的人和事作斗争。要牢固树立正 确的权力观、世界观、人生观，一切以 党和人民的利益为重，一切听从党的安 排，真正做到不为名所累，不为利所缚， 不为欲所惑，全身心地投入到中。三要 以身作则，做增进团结模范，珍视团结、 维护团结、善于团结，以团结为重，以 大局为重，平等、真诚、友善地对待同 事，营造心齐气顺、团结干事的良好氛 围。四是坚持实事求是，大力发扬求真 务实的风气。实事求是是党的思想路线， 也是做好一切的基本原则。各级干部特 别是农村基层干部要具有好的作风，最 起码的要求就是要能够做到实事求是， 不弄虚作假，不欺上瞒下，讲实话，办 实事，求实效。在实际中，要始终坚持 一切从实际出发，办每一件事，都要脚 踏实地，充分尊重群众的意愿，真正考 虑到人民群众的实际承受能力，决不搞 那些劳民伤财、于发展无益的“形象工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 程”、 “政绩工程”，替人民群众办好事办 实事。要坚决贯彻执行党的路线方针政 策，当一个决定、决策制定以后，要大 力发动群众、组织力量一步步实施，充 分发挥人民群众的创造精神，真正把党 的政策、决定变成广大人民群众实实在 在的行动，取得实实在在的效果。要把 重点放在狠抓落实,真抓实干上，结