如何推进城市 化进程的调研报告(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 如何推进城市化进程的调研报告(精 选多篇) 最近，我们组成调查组，先后到* 区各街道办事处及有关乡镇，就社区建 设进行了深入调查，共走访了 20 个社 区居委会。通过调查，我们认为，*市 推进城市化进程必须大力加强社区建设， 全力构造新型城市社区。 一、社区建设状况与城市化进程 还不相适应 社区，是指城市中居民集中居住 生活的地域共同体，是城市的细胞。进 行社区建设，就是进行城市基层社会管 理。近几年来随着*市城市化进程的日 益加快，城市规模不断扩张，城市人口 急剧增加，社区建设作为经济体制转轨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的重要承接点，在促进经济发展，满足 群众物质文化需要，优化城市发展环境， 维护社会稳定等方面发挥着越来越重要 的作用。因此，社区建设是推进城市化 进程的前提基础，社区建设的落后，必 将阻碍城市化进程的推进。近几年来， 我区在社区建设上进行了大胆的探索， 取得了明显成效，但是，与日益加快的 城市化进程相比较，仍然存在很多不相 适应。 1、 “单位 ”的社会职能外移，现有 的城区管理体制和功能难以承接。在 “低工资、高就业率 ”的计划经济时代， “单位”在整合城市社会，行使城市管理 职能上发挥着主体作用，街居组织只是 必要的辅助和补充。同时， “单位” 承担 了过多的社会和服务职能，起到了“把 市民组织起来” 的作用， “单位 ”就是一个 小社会，为居民及其家属提供“从摇篮 到坟墓”的各种生活服务，即我们通常 所说的繁重的“ 企业办社会 ”、 “单位办社 会”负担，各级政府也直接管理或包办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 着许多应由社会去办或应推向市场的事 务。改革开放以后，个私经济快速发展， 国有、集体企业实施“ 两个置换 ”，社会 结构不断分化，城市社会发生了根本性 变革。近二十年来大批国有、集体企业 推行“两个置换 ”，*市有 5 万多“单位 人”丧失了单位依托，完全转化为“ 社会 人”。城区先后出现了 2 万多家行政事 业单位之外的不具备“ 单位 ”体制特征的 三资企业、个私企业、民办非企业组织 和非营利性社会组织等。据调查，我区 仅民营企业就吸纳了 4863 人就业。与 此同时， “单位 ”的职能开始向社会转移， 其服务功能、福利功能、保障功能以及 政治宣传功能不断弱化，居民与“单位” 之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。 随着城市化进程加快和改革的深化，单 位承担的社会事务向社会“释放” 、转移 的速度将进一步加快，引发的矛盾将进 一步显露。如各类单位过去对职工所承 担的种种生活福利性服务不断弱化或取 消，而城市家庭的各种生活需求却与日 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 俱增；房产开发的发展，单位包下来的 宿舍区服务必然要退出，而相应的社会 化、市场化的物业管理尚未完全建立等 等。由于社区居委会仍处于无职、无权、 无钱的境地，单位外移、释放的社会职 能，社区还没有准备好承接的“口袋” 和 相应的机制，导致了城市社会中大批人 员游离于管理之外，居民需求的各类生 活服务得不到实现。 2、对象的扩展，使人口管理和 维护稳定的难以到位。城市居委会以前 的对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇 女和社会闲散人员。90 年代以来，我市 城市人口发生了结构性变化，人口中的 复杂因素逐渐增多，对社会秩序形成了 巨大压力。一是下岗、失业人员增多。 全区现有下岗失业人员 41700 人，其中 *区 9000 人，鼎城区移交 6700 人，省、 市属企业移交 26000 人。此外，城区每 年还将新增劳动力 5000 多人。二是“无 归宿人员”和流动人口不断增多。据统 计，城区个体工商户、私营企业主、进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 城农民、外地流动人口等不在原来那种 单位体制之内的“ 无归属”人员达 8.2 万 人，占城区总人口的 21 以上。三是城 市贫困人群增多。目前全区居民在最低 生活保障线以下的人口达 1.9 万人，占 城区居民总数的 4.8，相当一部分居民 生活十分贫困。而且随着今后几年的经 济体制改革和产业结构调整，这类人群 仍处于增长的趋势。在过去的城乡二元 结构和计划经济体制下，依靠人员的单 位所有制和严密的户籍管理制度，就可 以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩 序管理好，现在则面临着力不从心的局 面，城区不稳定因素呈现日益增多的趋 势。 3、城市基层管理任务日益繁重， 行政化的社区运行模式难以落实。由于 近些年来城区的规模、功能和各种新问 题都大大增加，城市管理的量、任务量 在成倍增长，而原来的层层负责的行政 性、直接性管理方式尚未改变，街道、 社区基层组织承担的上级安排的任务高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 达 130 多项，实际上已经无法承担和落 实。据城南街道统计，直接由社区担负 的涉及党建、社会、经济三个方面、八 大类、54 项、130 多个。面对繁重的任 务，社区居委会一是无职权， “小庙” 难 以管“大神”。社区内的行政单位、企事 业单位、个体工商户、私营企业等， “由 谁管”、 “怎么管”、 “哪些问题归口管”，政 府没有规范性文件，社区居委会想管也 管不好、管不了。二是无地位，什么单 位什么都可往社区“ 装” 。职能部门布置 带有很大的随意性，往往一个文件、一 个会议或是领导的一个口头指示，其任 务就 交给社区了。仅今年来，社区 居委会承担的各种调查摸底任务就有 5 次。三是无资金，有些管理无法开展。 如离退休人员、企业置换身份的党员现 交由社区管理，但社区既没有活动场地， 又没有活动经费，对其管理只能是空中 楼阁，更谈不上信息化、网络化、规范 化、现代化的管理。据调查，我区 50 个城区居委会，有 30 多个每年经费“入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不敷出”，全区社区每年共计资金缺口 达 23 万元。四是无精力，社区干部整 天疲于应付。城南方家巷社区居委会主 任李立波共包保“flg”修炼人员、战退军 人、吸毒人员及其它重口对象等 10 人， 均要求“一日三访、盯死看牢” ，仅这项 就可以耗去其全部精力。对此，红卫社 区居委会主任张凤梅深有感触地说： “我们抓经济都是 偷偷摸摸 ，主要原 因是没有时间和精力去抓。 ” 4、居民生活需求的多样化，现 在的社区服务水平难以满足。进入小康 生活的居民不再满足于吃饱、穿暖，而 要追求丰富多彩的生活和多方面的价值 实现。据调查，城区居民对本社区的希 望、需求是多方面的，除迫切希望社区 提供就业机会外，还涉及到从居住环境 到基本设施，从社区经济到精神文明， 从社会秩序到人际关系等等。要满足居 民日益增长和变化的物质和文化需求， 社区服务业必须有一个突破性的大发展。 而我区当前社区服务总体水平还较为低 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 下，社区服务业投入单一，作为产业发 展的运作机制尚未形成。虽然近几年来， 区委、区政府及各有关部门对社区服务 业的发展非常重视，把它作为社区建设 的重点，但由于有关社区服务的优惠政 策相对较少，已出台的有关规定又不能 得到很好地落实，限制了社会各方面对 社区服务业的投入，使城区目前的社区 服务业多依靠政府、集体投入，服务项 目多而杂，没有形成品牌和规模，向社 会化、产业化、实体化转变的步伐缓慢。 此外，社区服务在社区就业安置、城市 生活环境、生活秩序，社区居民公共利 益的实现和维护等方面都还没有寻求到 有效的解决途径。 上述这些问题，集中反映出这样 一个事实：随着我市城市的发展变化， 城市中有关的人和事，已经“溢出” 了固 有的城市社会的基本结构框架。管理和 服务环节上的“ 真空地带”和“灰色地带” 越来越多，原来设置的城市基层体制、 功能和运行机制，已经严重不适应发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 变化了的新情况、新问题；政府的负担 日益加重，各种日常性问题已经不能自 行有效化解。因此，市委、市政府及区 委、区政府应该把系统化的社区建设作 为城市的一个事关全局、事关长远的关 键和十分紧迫的任务，摆上突出的领导 决策位置。 二、日益加快的城市化进程呼唤 社区建设的突破和飞跃 根据*市城市发展规划，近 20 年内，城区人口要达到 100 万，城市的 规模将不断扩大，同时，城市改革将不 断深入，这都将给社区建设带来巨大压 力，它强烈呼唤着社区建设的加强，强 烈呼唤着城市向社区化转轨。新形势下 的社区建设，要在政府的指导和帮助下， 依靠社区的力量，利用社区的资源，强 化社区的功能，加强社区管理，发展社 区经济，开展社区服务，优化社区环境， 发展社区事业。当前，我区的社区建设 经过这几年的成功积累，实质上已经到 了新的突破阶段，也是一个质的飞跃阶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 段。这种突破和飞跃主要表现为“四个 转向”： 1、社区建设的内容转向系统化。 我区过去居委会，内容主要限于政府所 部署的社会行政管理和范围还很狭窄的 居民自治性事务，近些年社区服务范畴 不断拓宽，已经从一些社会成员的特殊 援助服务逐步扩展到相对广泛的便民利 民服务，初步拓展了社区的内容。要适 应城市化进程，社区建设的内容还要转 向为更广泛的系统工程。它应该包括社 区经济建设、社区环境建设、社区文化 建设、社区教育建设、社区服务建设和 社区安全建设等等。它既包括了传统的 社区行政性、社会性，也包括了体制变 化和社会发展带来的许多新的内容；既 包括了由街居组织直接抓的事情，还包 括社区中应由社会组织、中介组织、市 场主体和居民自己去干的大量事情。还 可以说是现代城市综合性的“社会生志” 在社区这个局部上的集中表现。 2、社区管理与服务对象转向属 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 地化。随着城市化进程的加快和改革的 深入， “条块分割 ”的管理体制所表现出 现的弊端将更为明显，社区面临的矛盾 和问题将进一步增加。单位职工更加弱 化对单位的依赖，由“ 单位人 ”向“社会 人”转变；新兴的多种所有制成份的“ 无 主管”企业增多；外来人员、流动人员 的比例增加；下岗、失业人员增多；老 龄人口增多；贫困人群等问题增多。这 些问题和矛盾的增加，迫切要求彻底打 破“条块分割 ”的管理状态，要求社区管 理和服务突破原来较为狭窄的范畴，在 对象上，不仅面向少数家庭妇女和社会 闲散人员，而是面向和生活在城市社区 的所有单位和人员，也要求所有居住于 社区的单位和个人必须强化属地化与社 区制意识，自觉地把自己生活的社区作 为参与社区活动，实现自身权益、形成 社会整合的重要基地。 3、社区管理行为转向民主化、 互动化。长期以来，我们的街居组织主 要是执行上级交办的行政任务。 “上面千 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 条线，下面一针穿” ，正所谓 “上到国务 院、下到社区办、政府样样干”。在这 种格局下，居民成了社区组织完成行政 任务的简单对象，社区组织与居民的社 会生活并没有形成一体，法律上所设定 的“自治”实际上难以实现，大多停留在 纸上，表现在几个组织机构的建立上， 居民对社区建设的参与多为动员式执行 式参与，内容上主要为打扫卫生、为民 服务、义务巡逻联防、捐衣捐被等，因 而居民参与激情不高，参与效果也不好。 而另一方面社区的各种任务日益繁重和 细化，社区组织力量有限，相当多的社 会管理是部署多、落实少。如果机制不 变，要改变这种状就要大规模地扩大政 府的基层力量和职能，给政府造成新的 沉重的负担，这不符合“ 小政府、大社 会”的发展规律和趋势，也是超过了政 府承受能力的。那么，唯一的办法就是 将当前行政化的社区体制转向社区制， 把社区组织由现在的政府的“腿” 变成社 区居民的“头 ”，把作为简单的行政区划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 和行政性设置的社区，转变为具有自我 组织性和能动性的“ 地方性社会 ”，从而 彻底变革其管理和活动的行为方式。 4、社区经济发展运作转向市场 化。受传统计划经济体制的影响和弥补 社区经费不足的原因，我区部分社区居 委会特别是“ 村改居” 社区居委会，仍存 在“自办经济 ”的现象。随着市场竞争的 日益激烈，社区居委会要坚决消除“自 办经济”的状况，对所有的集体性质的 企业推行“两个置换 ”，社区经济发展完 全按市场化运作的原则去整体指导，让 社区各类企业都成为独立经营的法人实 体和市场主体。街道、社区抓经济建设 的精力，应该主要用在为各类经济实体 创造良好环境、搞好社会化服务上。对 于社区服务中那些属于满足居民消费需 求的项目，也要按照第三产业的发展规 律，推向市场，以形成良性的发展机制 活力。 三、加强社区建设要全力构造新 型城市社区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 1、转变观念，树立大社区意识。 市、区党委、政府要提高认识，把强化 社区建设和管理作为城市各项基础的总 “抓手”，采取有效措施，把社区建设纳 入城市的总体规划和布局，从管理体制、 政策导向、考核办法等多方面，推动社 区重点向社区建设转移。驻区单位也应 该打破传统的条块分割的界限，树立 “驻于社区、服务社区、同享资源、共 建社区”的意识，自觉地把本单位的发 展与管理纳入社区建设和管理之中，真 正做到我为社区做贡献、我与社区共发 展，既成为社区建设的参与者，又成为 社区建设的受益者。区、街、社区各级 组织要淡化本位意识，强化大社区观念， 积极主动地密切与所有驻区单位和居民 的联系，以真诚的服务赢得各类社区成 员的理解和支持，跳出过去那种主要对 区属、街属、居属单位负责的“小圈子” ， 切实调动驻区单位和居民参与社区建设 的积极性，培育各方面同创共建新型社 区的意识和氛围。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 2、改革管理体制，构建新的社 区建设组织体系。为了适应社区建设新 形势、新任务的要求，必须分层次理顺 体制，强化相关组织建设。区级要建立 社区建设指导协调委员会，各类涉及社 区建设的条条部门和上级驻城区大单位 负责人参加。其主要职责是规划社区建 设目标，确定社区建设重大事项，协调 社区建设中的重点、难点问题，以克服 条块分离的弊端，形成社区建设的合力。 街道是整个社区建设的重点环节，也要 建立相应组织，由街道办事处牵头，驻 街大单位负责人参加，对社区建设和管 理实施全面领导，依据法律、法规、规 章和市、区政府的授权，对辖区内的社 区经济、社区环境、社区服务、社区治 安、社区精神文明建设，行使组织领导、 综合协调、监督检查的行政管理职能， 对地区性、社会性、群众性、公益性负 全面责任。同时，鉴于目前大量执法行 为发生在基层，而执法权力却在区以上 部门的错位状况，要探索在街道一级建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 立综合执法新机制，即把市政、工商、 治安等十多个方面的依法管理，分市政 管理、社会发展、社会治安、社区经济 等四、五个方面，建立其社区综合执法 队伍，按受上级执法部门的业务指导和 社区管委会的组织领导，真正对社区建 设和管理的各个方面实施有效的依法监 管。 3、强化居民自治，建立较为完 善的居民参与机制。居民参与是衡量社 区建设成功与否的重要标志，是社区建 设健康发展的动力源泉，在资源相对匮 乏的情况下，居民的广泛参与是推动社 区建设各个具体项目实施的重要保证。 美国城市社区没有政府基层组织或派出 机构，实行高度民主自治，依靠社区居 民自由组合，民主选举产生的社团组织 如社区管理协会、社区管理委员会、社 区管理服务中心等来行使社区管理职能。 美国人称社区无所不能，完全可以管理 好社区。在我国体制下，通过政府帮助 和指导，强化居民自治，激发居民广泛 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 参与，完全可以让社区居民管理好社区 居民自己的事情。建立较为完善的居民 参与机制，首先要实现居民利益社区化。 进一步将单位的服务功能向社区转移， 特别是政治、福利、保障功能等，强化 居民与社区之间的利益关系，使居民在 利益关系的基础上产生参与社区 事务的愿望。其次要实现社区自 治制度化。制定社区居委会选举办法， 推行干部“直选 ”；制定社区居民代表会 议议事规则等，使居民参与社区活动有 据可依。不同的社区要依据本社区的实 际情况制定一套详细的、操作性强的参 与程序，什么时候议事、什么时候实施、 居民该怎么办、居委会要怎样做，有建 议或意见怎样提等，使居民一看就明白。 要推行社务公开，社区决策、实施情况， 存在问题等都要向居民公布，便于居民 监督。 “条条”部门要继续向社区下放权 力，使社区居委会实实在在的承担起自 治的功能。再次要实现居民参与组织化。 要设法提高居民的自我组织能力，使居 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 民之间熟悉起来，增强其社区归宿感。 决策性、监督性参与要充分利用居民代 表会议、居民议事会、户代表会议等法 定组织；执行性、娱乐性、互助性参与 主要通过社区志愿者服务队、法制宣传 队、秧歌队等社区内居民自己建立起来 的非法定性组织。 4、探索财力体制，建立社区组 织财力来源新途径。目前，各社区居委 会经费来源一靠 3.8 万元政府拔款，二 靠自我创收，三靠驻片单位“化缘” ，经 费缺口很大。而社区建设的任务越来越 繁重，使办公经费、人员工资和场所建 设所需资金必须进一步增加。为此，应 该加快探索一种既有利于社区经济发展， 又有利于形成稳定的社区组织的财力来 源的新途径。建议运用财政杠杆下伸的 办法，建立新的社区财力机制。其探索 方向是：街居组织逐步退出自办经济项 目，转向创造优良社区经济发展环境， 大力发展多种所有制经济，丰富社区税 源，把社区的财政收入的“蛋糕” 做大。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 在此基础上运用财政支付转移的办法， 来解决社区组织的经费来源，并形成一 种良性的基层财力机制。具体可考虑三 个方面的政策调整：一是实行税收增量 比例返还制度。即以街道为单位，以目 前提供的税收和财政下拔的经费为基数， 将每年新增加的创税部分按比例返还， 从而提高其大力发展个体私营经济和各 类社区经济，搞好协税、护税的积极性。 这个办法主要着眼于搞活增量，因而对 市、区级财政也不一定会增加很大压力。 二是实行“条费转块 ”、事权与财权相统 一。在加强社区的综合功能的过程中， 应该将过去绿化、环卫、治安等方面条 条部门的专项收费，相应拨支街居单位， 实行“费随事转 ”。三是实行各类社会募 集资金的切块下拨。即将以社会募集形 式形成的来自驻区企事业单位、社会团 体和个人支持援助公益事业的资金，根 据社区的职责向街居组织切块下拨。 5、发展社区服务，形成产业化 发展模式。近年来，我区社区服务已有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 很大发展，已经建立了网络、完善了制 度、形成了比较规范的社区服务体系， 并为整个社区建设和发展积累了经验。 当前，社区服务面临着新的突破，应该 始终把它放在城区的突出位置来抓。要 根据社区广大居民群众的意见和需求， 最大限度地利用社区资源，广泛开展居 民参与的互帮互助的社会公益活动；建 立健全社区帮困救济、敬老养老、便民 利民的服务体系；调动城区各部门、各 单位和社会各方面力量，实行服务设施 共建、社区资源共享，充分体现其社会 化和自治性的特点。社区服务功能要由 单一型向综合型、粗放型向集约型、被 动应付型向主动创造型转变，由无偿性、 互助性服务向作为第三产业的社区服务 业延伸发展，从而使社区服务真正成为 拓展全面性社区建设的生长点和拉动力， 成为安排就业的重要渠道。要积极调整 所有制结构，大力发展非公有制经济， 大力发展以社区服务业为重点的第三产 业，既提高适应市场的活力，又增强吸 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 纳劳动力就业的能力。要以主要精力优 化经济发展环境、搞好各方面服务，积 极吸引民营、私营、三资企业来社区投 资发展，形成“ 你办企业我服务，你获 利润我得税” 的新的区域抓经济的格局。 为了形成这种新的机制，应该调整对街 道、居委会的考核办法，淡化对经济的 规模和利润的考核，强化对财政税收的 考核；弱化对经济指标的考核，强化对 社区建设、管理和服务方面的考核。通 过考核办法的改进，形成对社区经济和 整个社区建设的新的合理的激励机制。 6、完善管理办法，建立一支灵 活高效的社区干部队伍。区委、区政府 常武发19991 号文件对居委会干部 的管理曾作出了明确的规定，但据调查 情况来看，大多没有落实，近几年来居 委会存在“盲目进人 ”、 “关系进人”的现象， 给社区造成了较为沉重的负担。对此， 如不引起高度重视，采取强硬措施予以 遏止，势必给社区建设留下隐患。在社 区干部队伍建设上，一要明确社区干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 的职数，每个社区干部职数原则上设 57 人。二要建立“ 动态 ”的管理办法， 对社区居委会新进人员一律实行聘用合 同制，按企业劳动用工管理制度进行管 理，不给予固定编制，区财政只按职数 拔款给予补贴，人员由街道办事处按程 序依法选聘。社区干部任职期间参加养 老保险，不在任后与居委会依法解劳动 合同。三要加强社区干部培训，提高社 区干部综合素质。四要建立居民民主评 议社区干部制度，通过居民的评议，根 据居民群众的意见，使社区干部真正 “能上能下”。 最近，我们组成调查组，先 后到*区各街道办事处及有关乡镇，就 社区建设进行了深入调查，共走访了 20 个社区居委会。通过调查，我们认为， *市推进城市化进程必须大力加强社区 建设，全力构造新型城市社区。 一、社区建设状况与城市化进程 还不相适应 社区，是指城市中居民集中居住 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 生活的地域共同体，是城市的细胞。进 行社区建设，就是进行城市基层社会管 理。近几年来随着*市城市化进程的日 益加快，城市规模不断扩张，城市人口 急剧增加，社区建设作为经济体制转轨 的重要承接点，在促进经济发展，满足 群众物质文化需要，优化城市发展环境， 维护社会稳定等方面发挥着越来越重要 的作用。因此，社区建设是推进城市化 进程的前提基础，社区建设的落后，必 将阻碍城市化进程的推进。近几年来， 我区在社区建设上进行了大胆的探索， 取得了明显成效，但是，与日益加快的 城市化进程相比较，仍然存在很多不相 适应。 1、 “单位 ”的社会职能外移，现有 的城区管理体制和功能难以承接。在 “低工资、高就业率 ”的计划经济时代， “单位”在整合城市社会，行使城市管理 职能上发挥着主体作用，街居组织只是 必要的辅助和补充。同时， “单位” 承担 了过多的社会和服务职能，起到了“把 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 市民组织起来” 的作用， “单位 ”就是一个 小社会，为居民及其家属提供“从摇篮 到坟墓”的各种生活服务，即我们通常 所说的繁重的“ 企业办社会 ”、 “单位办社 会”负担，各级政府也直接管理或包办 着许多应由社会去办或应推向市场的事 务。改革开放以后，个私经济快速发展， 国有、集体企业实施“ 两个置换 ”，社会 结构不断分化，城市社会发生了根本性 变革。近二十年来大批国有、集体企业 推行“两个置换 ”，*市有 5 万多“单位 人”丧失了单位依托，完全转化为“ 社会 人”。城区先后出现了 2 万多家行政事 业单位之外的不具备“ 单位 ”体制特征的 三资企业、个私企业、民办非企业组织 和非营利性社会组织等。据调查，我区 仅民营企业就吸纳了 4863 人就业。与 此同时， “单位 ”的职能开始向社会转移， 其服务功能、福利功能、保障功能以及 政治宣传功能不断弱化，居民与“单位” 之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。 随着城市化进程加快和改革的深化，单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 位承担的社会事务向社会“释放” 、转移 的速度将进一步加快，引发的矛盾将进 一步显露。如各类单位过去对职工所承 担的种种生活福利性服务不断弱化或取 消，而城市家庭的各种生活需求却与日 俱增；房产开发的发展，单位包下来的 宿舍区服务必然要退出，而相应的社会 化、市场化的物业管理尚未完全建立等 等。由于社区居委会仍处于无职、无权、 无钱的境地，单位外移、释放的社会职 能，社区还没有准备好承接的“口袋” 和 相应的机制，导致了城市社会中大批人 员游离于管理之外，居民需求的各类生 活服务得不到实现。 2、工作对象的扩展，使人口管 理和维护稳定的工作难以到位。城市居 委会以前的工作对象仅仅是少数的没有 单位的家庭妇女和社会闲散人员。90 年 代以来，我市城市人口发生了结构性变 化，人口中的复杂因素逐渐增多，对社 会秩序形成了巨大压力。一是下岗、失 业人员增多。全区现有下岗失业人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 41700 人，其中*区 9000 人，鼎城区移 交 6700 人，省、市属企业移交 26000 人。此外，城区每年还将新增劳动力 5000 多人。二是“ 无归宿人员 ”和流动人 口不断增多。据统计，城区个体工商户、 私营企业主、进城农民、外地流动人口 等不在原来那种单位体制之内的“无归 属”人员达 8.2 万人，占城区总人口的 21 以上。三是城市贫困人群增多。目前 全区居民在最低生活保障线以下的人口 达 1.9 万人，占城区居民总数的 4.8，相 当一部分居民生活十分贫困。而且随着 今后几年的经济体制改革和产业结构调 整，这类人群仍处于增长的趋势。在过 去的城乡二元结构和计划经济体制下， 依靠人员的单位所有制和严密的户籍管 理制度，就可以把成份比较单纯的城镇 人口的社会秩序管理好，现在则面临着 力不从心的局面，城区不稳定因素呈现 日益增多的趋势。 3、城市基层管理任务日益繁重， 行政化的社区运行模式难以落实。由于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 近些年来城区的规模、功能和各种新问 题都大大增加，城市管理的工作量、任 务量在成倍增长，而原来的层层负责的 行政性、直接性管理方式尚未改变，街 道、社区基层组织承担的上级安排的任 务高达 130 多项，实际上已经无法承担 和落实。据城南街道统计，直接由社区 担负的工作涉及党建工作、社会工作、 经济工作三个方面、八大类、54 项、 130 多个。面对繁重的工作任务，社区 居委会一是无职权， “小庙 ”难以管“大神”。 社区内的行政单位、企事业单位、个体 工商户、私营企业等， “由谁管 ”、 “怎么 管”、 “哪些问题归口管”，政府没有规范 性文件，社区居委会想管也管不好、管 不了。二是无地位，什么单位什么工作 都可往社区“ 装” 。职能部门布置工作带 有很大的随意性，往往一个文件、一个 会议或是领导的一个口头指示，其任务 就 如何加快推进黑庄户乡城市化进 程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 我是 09 年刚毕业的大学生，来 到农村基层工作也有四个多月了，感想 颇多。大学是我们学习理论、学习知识、 学习做人的教育基地。在学校，我们可 以充分吸收营养，通过消化进行融会贯 通，转化成热量。毕业之后进入社会， 走向工作岗位，那么就需要我们将转化 成的热量散发出来，运用到社会工作中。 初入社会，在我看来基层具有其 自身的特点和共性，基层的重点是能不 能把党政府的政策、号召落实好，基层 领导是党政策、号召落实到基层的桥梁， 通过基层领导的组织工作与协调部署， 将各项政策落到实处，工作开展得井然 有序，这便能体现出基层领导的组织能 力与重要性。对于农村来说，又有其特 殊性。面对农民法律意识淡薄、文化水 平不高、各村村情不一、家族观念浓郁、 是非观念差、处理事务向人不向理的问 题，村领导必须讲究工作的方式方法， 面对发生的问题灵活机动、处事不慌， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 工作要服务到位，时刻警惕自己要以预 防为主，对于动一点会触及动全身的工 作，那么就要考虑是否该动，若必动不 可的工作，就要换角度、换方式地将工 作开展下去，在工作开展之前就要把可 能发生的问题及处理方式想到位，这就 需要村基层领导具备综合能力，能够有 条不紊地将基层工作顺利开展下去，既 符合上级领导的