城市管理系统 干部平职交流调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 城市管理系统干部平职交流调研报 告 *市城市管理系统干部平职交流调 研报告 在深入学习中共中央印发的党 政领导干部平职交流工作规定基础上， 我们对*市城市综合管理局系统科级以 上干部的平职交流工作进行了调研，并 根据现状分析存在问题，提出做好干部 平职交流的办法，撰写了该调研报告。 一、局系统干部队伍的基本情况 市城市综合管理局下属单位有八 个，分别是市城市管理行政执法局、市 政建设工程管理处、市政工程维修管理 处、市园林局、市路灯处、市拆迁办、 市自来水公司、港华燃气有限公司，截 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 止 2010 年 10 月，市城市综合管理局系 统机关事业单位在职在编干部职工总数 为 1013 人，其中处级干部 12 人，占干 部总数 1.18%；科级干部 88 人，占干 部总数 8.69%。 处级干部基本情况 正处级干部 2 人，其中：领导职 务 2 人。任职年限 6-9 年的 1 人、10 年 及以上的 1 人；46-50 岁的 1 人、51 岁 及以上的 1 人；学历为研究生的 1 人、 大学专科 1 人。 副处级干部 10 人，其中：领导 职务 7 人，非领导职务 3 人。任职年限 5 年及以下的 3 人、6-9 年的 3 人、10 年及以上的 4 人；年龄 41-45 岁的 2 人、 46-50 岁的 2 人、51 岁及以上的 6 人； 学历为研究生的 2 人，大学本科的 1 人、 大学专科 7 人。 科级干部基本情况 正科级干部 34 人，其中：领导 职务 23 人，非领导职务 11 人。任职年 限 5 年及以下的 16 人、6-9 年的 14 人、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 10 年及以上的 4 人；年龄 36-40 岁的 4 人、41-45 岁的 5 人、46-50 岁的 4 人、 51 岁及以上的 21 人；学历为大学本科 的 14 人、大学专科 14 人、中专及以下 的 6 人。 副科级干部 54 人，其中：领导 职务 47 人，非领导职务 7 人。任职年 限 5 年及以下的 27 人、6-9 年的 24 人、 10 年及以上的 3 人；年龄 35 岁及以下 的 2 人、36-40 岁的 10 人、41-45 岁的 16 人、46-50 岁的 18 人、51 岁及以上 的 8 人；学历为大学本科的 17 人、大 学专科 29 人、中专及以下的 8 人。 以上数据表明：市城市综合管理 局系统的干部队伍在同一岗位同一职级 的任职年限较长，任处级职务 6 年以上 的占处级干部总数的 66.67%，其中 10 年以上的有 4 人，占 33.33%；任科级 职务 6 年以上的占科级干部总数的 51.14%，其中 10 年以上的有 11 人，占 12.5%。干部老龄化趋势严重，40 岁以 上的人员占主体，其中处级干部全部都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是 40 岁以上，其中，40-50 岁的占 41.67%，50 岁以上的占 58.33%；科级 干部 40-50 岁的占 60.23%，50 岁以上 的占 32.95%。科级以上干部中中专及 以下的学历占 13%，学历层次不够高。 二、干部平职交流的主要做法及 成效 三项注重完善干部平职交流机制。 近年来，市城市综合管理局紧紧 围绕改善干部队伍结构，提高干部综合 素质这一目标，以规范程序和制度建设 为抓手，着力推进党政领导干部平职交 流工作，以三个注重完善干部平职交流 机制。一是注重实际，突出交流重点。 干部平职交流的主要对象是：对在一个 单位工作时间较长，实行年限性交流； 对有发展前途的青年后备干部实行培养 性交流；对班子之间闹不团结的实行调 整性交流。二是注重规范，完善机制。 为规范干部平职交流工作，制定关于 *市城市综合管理局领导干部平职交流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 工作的实施意见 ，明确了干部平职交 流的对象、范围、程序、交流工作纪律， 进一步推进了我局干部平职交流工作， 加强了领导班子和干部队伍建设。三是 注重培养，增长才干。我局把干部平职 交流作为培养干部的一项重要措施，通 过干部在不同岗位和不同单位、部门任 职，使干部得到比较全面的锻炼和考验， 积累经验，增长才干。 2007 年以来，局属有关单位主要 负责人之间交流 8 人次，局属有关单位 班子成员之间交流 3 人次，机关与局属 有关单位之间交流 1 人次，直属事业单 位调任局属有关单位 1 人次，局属有关 单位之间交流 2 人次。另外，选派 1 名 干部交流到*县挂职副县长。局机关与 局属各单位科级干部共交流 71 人次， 其中：局机关科室之间交流 20 人次， 局属机关各部门之间交流 19 人次，局 属各单位内部交流 42 人次。 四项成果彰显干部平职交流成效。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 实践表明，干部平职交流在提高 干部素质，增强干部队伍活力方面发挥 了积极作用。其主要成效体现在四个方 面： 一是提高了干部的整体素质和工 作能力。经调查，85%以上的干部感到 平职交流后接触面宽了，面对新的工作， 有了新的压力，紧迫感增强。为了更好 地开展工作，经常强迫自己去学习新知 识，不知不觉地改善了知识结构，提高 了各方面的能力。反之，如果长期在一 个单位或部门工作，轻车熟路，容易使 干部产生惰性，丧失创造力，甚至不思 进取。交流到一线基层单位工作的年轻 干部则普遍感到，到一线基层以后，直 接面对具体事务的机会多了，帮助自身 提高了认识和分析问题的能力。同时跟 基层单位的同志学会一些处理具体矛盾 的方式方法，提高了自己的组织、协调 和灵活应变的能力，增强了开拓、创新 的进取精神。 二是改善了领导班子的年龄和知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 识结构。部分局属单位实行干部平职交 流前，班子平均年龄大，学历层次低， 知识老化，加上长期在一线工作，直接 和群众打交道，工作往往灵活有余，规 范不足；而机关干部中，年轻人普遍学 历层次较高，知识面宽，新思想、新观 念多，工作讲原则，懂规矩。实行干部 平职交流后，改善了各单位领导班子的 年龄和知识结构。 三是缓解了矛盾，解决了一些历 史遗留问题。领导干部特别是主要领导， 在同一个单位时间长了，容易走向当事 者迷的怪圈，以至于不识*真面目，凭 经验办事，在工作及人际关系等问题上 形成一些思维定势和解不开的死疙瘩， 时间越长，积累的矛盾越多。实行干部 平职交流后，新的领导没有固定模式的 束缚，能很快发现问题，并迅速找到解 决问题的突破口，打开工作局面。此外， 由于新领导对下属工作人员偏见较少， 能唤起那些长期不被重视或重用的人的 表现欲，激发他们的工作热情，同时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 也使那些过去与领导关系不错的人工作 上有了新的压力。 四是转变了机关工作作风，加强 了党风廉政建设。交流干部在不同的岗 位上工作，考虑问题的角度变了，换位 思考的意识强了，密切了机关与基层的 关系，工作作风更加朴实。同时，干部 平职交流也使那些长期在管钱、管物等 重要部门工作的干部得到了解脱，普遍 感到诱惑少了，风险小了，客观上为进 一步加强党风廉政建设创造了一个良好 的外部环境。 三、干部平职交流的调查与分析 针对干部平职交流的问题，我们 组织了对全局系统处级、科级干部发放 了调查问卷，并选择了具有代表性的单 位进行调研，通过座谈会、个人谈话等 方式，征求意见，收集信息，经归纳分 析后的主要成果如下： 对干部平职交流的基本态度与认 识。 80% 的人员对干部平职交流持积 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 极态度。当前很多机关干部长期蜗居一 处，把自己归属为某个单位或部门，这 样不仅视野狭窄、见识有限，工作热情 和创业激情会逐渐衰退，最终势必影响 工作质量和效率。对交流的意向，副处 级以上干部中 67%以上的干部愿意在局 系统之间交流，33%不愿意交流；科级 干部中 45%愿意在本单位各部门之间交 流，35% 愿意在机关和局属单位之间交 流，11% 愿意在局属各单位之间交流， 9%愿意在系统外交流。调查结果表明， 大家对干部平职交流在干部队伍管理、 培养选拔年轻干部、深化干部人事制度 改革和加强党风廉政建设等方面的重要 作用非常认同，同时，希望尽快解决阻 碍干部平职交流的瓶颈问题。 当前干部平职交流工作中存在的 难点问题及原因 1、适用标准和条件不好把握。 在领导干部平职调整工作中，哪些条件 下适用领导干部平职重用、哪些条件下 适用领导干部平职交流任职、哪些条件 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 下适用改任非领导职务，上面没有明确 的标准和条件。同时，平职重用*职交 流任职之间的界限也模棱两可，有时候 不好把握和认定。 2、思想准备不够充分。有的单 位对干部平职交流工作还不够重视，对 干部平职交流的意义和目的宣传不够， 给交流工作带来了一些思想障碍，主要 表现在四个方面：其一，平职交流困难， 尤其是从大单位交流到小单位，从条件 好的单位交流到条件较差的单位，从 “热”部门交流到“冷”部门，很多人不能 正确理解，认为这个干部不是有问题， 就是受到“冷落 ”，有些交流干部的亲朋 好友也不理解，给被交流的干部造成很 大的思想压力。其二，机关到基层交流 困难，认为基层单位工作条件差，工作 事务繁杂，地方关系难处理。其三，基 层单位之间交流困难，部分基层干部已 在当地工作多年，地方人事关系比较多， 工作中容易沟通、协调，交流到新单位 任职，熟悉地方关系还需要一定过程， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 思想上有畏难情绪。其四，公务员、事 业单位人员、企业人员之间的交流困难， 由于政、事、企三者的职责、身份、待 遇不同，存在机关人员不愿交流到事业 企业、事业不愿交流到企业的现状。 3、交流工作缺乏制度化的安排。 从目前来看，关于干部平职交流工作的 规定原则性的东西比较多，规范的、操 作性强的措施比较少。干部平职交流如 果没有一套完善的制度保障，很难有效 地坚持和发展下去。同时，实施干部平 职交流既要有科学的规划又要有具体的 计划，有步骤地组织实施，从目前实际 情况看，干部平职交流主要是为解决班 子中长期存在的突出问题和主要矛盾， 针对性较强，计划性不足，既没有制定 长期的交流规划，也没有制定年度计划。 4、领导职数的限制。基层单位 的非领导职数控制和人员编制实行按二、 三级管理级次分别控制，在一定程度上 制约了人员交流。目前，部分基层单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 科级干部年龄老化问题比较突出，由于 非领导职数的控制，无法腾出实职岗位， 给年轻干部的交流带来困难。另外，二、 三级人员编制分别控制，各单位人员又 不得突破控制数，给人员的流动带来了 困难。 5、解决交流干部实际困难的配 套制度不够完善。我局管理的堤防战线 长，单位分布于*、*、*三省有关市、 县，干部异地交流自然涉及到夫妻分居、 子女抚养、老人赡养等实际问题，况且 大部分交流干部的家属都不能随调，交 流干部也只能独身居住单位办公室、招 待所。而跨地域交流的相关政策，如： 配偶是否随往安置、住房问题如何解决 等，现在都没有明文规定，操作起来较 难把握。目前，由于干部平职交流的配 套制度不完善，未能很好地解决被交流 干部的实际困难和后顾之忧，在一定程 度上影响了干部平职交流工作的开展。 四、几点建议 广泛宣传，形成共识，营造干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 平职交流的良好环境。采取多种形式， 对干部平职交流的目的和意义进行广泛 宣传，引导广大干部进一步认识到实行 干部平职交流是加强领导班子和干部队 伍建设的需要；是深化干部人事制度改 革，培养优秀年轻干部的需要；是改善 干部工作环境，增强班子团结，加强党 风廉政建设的需要；是提高自我、完善 自我的需要，从而自觉地接受组织安排， 以愉悦的心情投入到新岗位的工作中去。 健全和完善领导干部平职交流制 度。干部平职交流要达到预期的目标， 取得预期的效果，必须有一套相对完整 的制度作保障。一是根据党政领导干 部平职交流工作规定 ，制定一套较完 善的配套落实措施，对干部平职交流的 目的、交流的范围、形式、交流的时限、 交流的对象和条件、交流的流向、交流 的程序及交流的纪律等作出具体规定， 增强可操作性，减少随意性。二是推行 干部任期制度，使干部平职交流逐步制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 度化、法制化，增强任职期满交流的严 肃性和约束力。三是建立和完善领导干 部正常退出机制，制定担任实职的处级、 科级领导干部退出领导岗位的年龄界限， 为干部平职交流疏通渠道，尤其是为年 轻干部的岗位交流提供良好的平台。 制定计划，突出重点，加大交流 力度。交流要有计划性，可持续性，不 能是运动式的即兴之作，也不能因领导 的更替而随意变化。一是着眼于优化各 级领导班子结构，推行调整性交流。对 班子成员结构不合理和存在问题的领导 班子，要通过交流其中的某些成员，改 变班子的结构。对于能力较强、政绩突 出、群众公认的干部，实行提拔交流； 对于政治素质较差、事业心不强、自身 要求不严、甚至影响班子团结的干部， 实行降职交流；对于年龄偏大或身体不 好，不宜在班子中工作的干部，实行非 领导职务岗位的安置性交流。二是着眼 于培养锻炼年轻干部，重点抓好干部的 横向和纵向交流。这种交流可以使班子 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 的知识结构趋于合理，气质趋于相溶， 从而减少内部磨擦，增强班子团结，也 可以使干部开阔视野、增长才干，同时， 还有利于干部换位思考，形成大局和全 局观念，增进机关与基层的沟通、理解 和工作的协调。与此同时，针对年轻干 部文化素质高，但工作经历、社会阅历、 实践经验相对不足的实际，有计划地对 他们实施培养性交流，要通过这种交流， 让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成 长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。 不同层级的领导干部的最佳工作期是不 同的，因此他们的最佳交流年龄段也不 同。一般来说，处级干部的最佳交流年 龄段是 35-45 岁，科级干部的最佳交流 年龄段是 30-40 岁。三是着眼于改善领 导干部的工作环境，推行轮岗性交流。 干部在同一职级岗位上任职时间过长， 思想上容易滋生经验主义和教条主义， 工作难以创新。因此，要通过轮岗交流， 为干部创造新的环境和岗位，激发他们 的活力。一般来说，处级以上领导干部 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 在同一单位任同一职级领导职务，5 年 以上可根据工作需要进行交流，7 年以 上应有计划地进行交流，10 年以上原则 上必须交流。科级干部在同一单位任同 一职级职务，5 年以上要有计划地安排 交流，10 年以上必须交流。四是着眼于 加强领导干部廉政建设，推行回避性交 流。主要是“ 避亲避熟” 。有亲属关系的 领导干部不安排在一个领导班子内或有 领导与被领导关系的直属单位内任职。 这样更有利于领导干部减少社会关系的 束缚，全身心地投入工作。 完善配套措施，形成有利于干部 平职交流的激励机制。针对干部平职交 流工作中存在的问题和难点，从尊重交 流干部实现人生价值的追求出发，解决 交流干部的实际困难，为交流干部集中 精力开展工作创造宽松的环境和良好的 氛围。如对从机关交流到条件比较艰苦 的基层单位工作的干部，适当提高政治 待遇；适时解决好住房和随迁子女的入 学问题；对已到退休年龄，个人愿意回 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 交流前的