关于解决耕地 抛荒问题的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于解决耕地抛荒问题的调研报告 某县关于解决耕地抛荒问题的调研报告 当前的中国人口众多，而粮食耕地面 积却日益下降，粮食问题关系到党和国 家的长治久安，关系到人民群众的基本 生活，是最最基本的问题。然而随着社 会主义现代化的发展，农民的耕地积极 性不断下降，农村中出现了耕地抛荒的 问题。为此，我们作为基层国土资源局 干部，多次深入村、组、农户第一线， 就我县耕地抛荒面积的核减问题进行了 大量调查研究，现把调研报告如下： 一、 现状与分类 我县辖 12 个乡镇和 1 个居委会，161 个自然村。2010 年的计税面积为 8973.76 亩，2011 年的现有耕地面积为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 8773.87 亩，其中水田 5071.21 亩，旱土 3692.66 亩，由于地域和季节原因我县 只作单季稻。我县为 XX 市的重要煤炭 生产县镇，正式生产将占全市总产量五 分之二还要多。 我县的现有耕地面积，抛荒现象较为 严重，估计达到 12%左右。影响的因素 很多，现结合 XX 县的实际，按主次程 度分类如下： 1、近几年受自然灾害严重影响。 我县的耕地面积本来就不多，但由于 水利条件相对落后，受旱涝自然灾害影 响的耕地较多。比较严重的有 XX 乡、 XX 乡、XX 镇等岸,村民自身缺资金， 无能力修复水利工程，几年来一直无法 耕种,形成大面积抛荒。这种情况突出表 现在无煤村。 2、受工农业企业生产破坏严重。这 种情况主要表现在产煤村，我县的煤炭 生产企业、煤坪以及养殖场等企业对生 态的破坏，直接影响到粮食生产种植， 形成抛荒.特别是梓木村、金华村、巷口 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 村及黄沙村一带，产煤企业多，地下水 几乎被抽干，水田变旱田，连人畜饮水 都很困难，更谈不上耕种。位于巷口村 的樟冲水库，由于水库下的煤炭开采， 由于安全隐患,不能蓄水，造成其下游 900 多亩的水田难以耕种，而水库蓄水 问题成了工业生产和粮食生产之间矛盾 的焦点，几年来冲突不断，上级领导高 度重视,现在为保稳定，少量蓄水，但对 其下游水田耕种影响很大，形成大面积 干旱田。 3、企业征用以及经济作物转种部分 耕地。我县的产煤企业及养殖场等企业 征用了部分耕地，另有少部分改种了冰 糖橙等经济作物，改种的原因也与上面 两个重要原因有关。 4、居民建房以及村组修路等公益事 业占用。近几年来，居民建房占用耕地 不少，甚至有少部分尚未办理国土审批 手续，无据可查。我县甘棠村去年有部 分居民建房占用国家基本农田,现在仍然 无法审批. -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 5、因涉农纠纷、重工轻农等人为原 因形成的耕地抛荒。我县为全县产煤重 县，由于以前年度的非法开采，关系错 综复杂，千头万绪，致使部分耕地抛荒， 现在非法开采全部清理规划, 留下许多 遗留问题.另外，由于大部分村民重工轻 农，只顾眼前利益，在煤炭开采的高利 润驱使下，无心耕种，或者外出打工,造 成耕地抛荒。 总之，就我县实际看，大致分为以上 几类。 二、问题与分析 对我县的耕地抛荒面积核减问题，我 县根据上级安排，在去年 7 月份对村组 干部多次开会，作了重点安排部署，但 今年全县各村在重压下还是只上报了抛 荒面积 280.4 亩，其中水冲沙压面积 156.79 亩，自身原因抛荒面积 40.43 亩， 其他抛荒面积 83.18 亩，后两种抛荒面 积当年必须核减，总计为 123.61 亩，与 实际比,结果不能令人满意。比较而言， 宋家、上源、甘棠等三个无煤村上报了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 抛荒面积 186.45 亩，当年核减了 60.15 亩，情况相对较好。 可见，对产煤区村组的耕地抛荒面积 核减问题，难度大，困难多，主要原因 有： 1、农业产品价格偏低，农业生产效 益低下，水利条件差的旱田投入多产出 少，严重挫伤了农民的种粮积极性，是 抛荒的根本原因。 2、农村基础设施薄弱，劳动力缺乏， 外出打工和从事工业生产人员多, 是抛 荒的重要原因。 3、产煤区村组由于开采不当,矛盾纠 纷多，关系复杂，核减耕地抛荒面积， 直接触及到了农民的利益，方法不当， 会引发一系列社会问题，甚至集体性上 访事件,不利于产煤区的稳定。例如梓木 村 9、10、11 三个组村民，几年来，为 人畜饮水、水田无法耕种等问题多次进 京集体上访.现在上级批示,市、县、县 成立联合调查组，正在核实调查解决中。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 4、耕地抛荒面积的核减工作，量多 难度大，最知情的村组干部怕引发多方 矛盾,怕得罪人，因而积极性不高,同时, 部分农民对国家粮食补贴政策理解不够, 对耕地抛荒面积的核减工作有抵触情绪。 5、旧的承包政策存在局限性，不利 于农田合理流转。 三、对策与建议 我县的耕地抛荒核减问题，关系复杂， 矛盾交织，是一项系统工程，必须因地 制宜，分门别类地逐一解决，不能“一 刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工 作应该齐头并进，消化社会矛盾。现就 我县情况，建议如下： 1、加大宣传力度，利用挂横幅、贴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 标语、出动宣传车等在每年年初进行大 力宣传，让农民理解国家粮食补贴政策, 减少抵触情绪,形成种粮意识。 2、加大对农村水利设施的资金投入， 改善基础设施，确保旱涝保收，可以由 政府牵头，财政投入，当地企业赞助等 多渠道筹资，抓好水利设施建设。例如 我县投资 400 多万元的梓木村一带人畜 饮水工程,正在建设中，计划今年下半年 完工，并正在进行了几个水库和渠道的 建设，改善了我县煤区农业生产条件， 部分旱田可以复耕,减少耕地抛荒,立竿 见影,并得到广大村民的好评。 3、严格考核管理，强化监督检查。 建议一方面对耕地采取丘块化管理制度， 按丘块登记造册，建立档案，耕种后落 实到人，建立台帐制度.必须克服工作量 大问题，全面摸清底子，及时造册，及 时更新，及时上报；另一方面制定村规 民约，对耕地抛荒严重的村组,责任落实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 到人，考核到人,加强管理，强化监督。 4、有条件的区域可按照“依法、自愿、 有偿”的原则，鼓励和引导进行土地承 包经营权流转，用复耕、转包、出租等 方式，把土地经营权向种粮大户、能手 和农业企业集中，进行机械化科学耕种， 形成规模.并建立明确的奖惩制度，奖励 种粮户，让其“ 有利可图”，同时处罚闲 置的耕地，形成奖惩的鲜明对比。 5、充分调动县村组干部参与核减耕 地抛荒工作的积极性，让广大村民充分 理解国家粮食补贴政策,自愿如实摸清抛 荒面积底子，如实上报核减。制定严格 的考核检查制度，把耕地抛荒面积核减 工作责任落实到县、村、组以及个人,作 为年终考核的一项重要内