开拓创新，全 面实现农村财务管理电算化

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 开拓创新，全面实现农村财务管理 电算化 开拓创新，全面实现农村财务管理 电算化 “MsoNormal” style=“ “MsoNormal” style=“随着农业和农 村经济的发展，农村集体财务管理工作 面临一些新情况和新问题，特别是农村 税费改革后，村级收入基本没有来源， 村组财务人员不稳定，业务素质和技能 普遍偏低，针对新情况和新问题，2005 年 8 月，县人民政府办公室以 41 号文 件下发了关于加强和规范农村集体财 务及资产管理的实施意见 ，明确提出 改革农村集体资产管理办法，实行所有 权、使用权与管理权分离，即在村组集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 体资产所有权、使用权不变的前提下， 村组的账目、资产、由乡镇农经管理部 门按照“村组财务乡镇代管” 的办法进行 管理。制定了切实可行的实施方案，明 确“统管”的基本原则、适用范围、规范 了工作程序、建立健全财务管理制度和 审计监督措施，组织人员认真开展清产 核资和审计工作，为“ 统管 ”移交做了大 量的准备工作，取得一定的成绩。 “MsoNormal” style=“一、基本情况 “MsoNormal” style=“自开展“统管” 工作以来，县农村财务及资产管理领导 组派出业务指导组，对各乡镇的统管工 资进行了督促和指导。根据省、州、县 有关“村账乡管 ”的要求，全县 9 个乡镇 都按要求成立了农村集体财务和资产管 理领导组和办公室，配齐相应的办公场 所和业务人员，制定了实施方案和财务 管理制度。2006 年 5 月，全县 9 个乡镇 农村集体资产管理办公室都配备了电脑， 安装了村级财务电算化软件。目前全县 112 个村委会和绝大部分小组的财务都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 已全面实行电算化管理，村委会将不再 设置会计，只设一名报账员。 “MsoNormal” style=“二、主要效果 “MsoNormal” style=“1、提高了农 村财务管理水平。推行农村会计集中记 账管理后，全县农村财务管理水平上了 一个大的台阶，主要表现在三个方面： 一是提高了农村会计队伍的素质。规范 了会计的行为。直接由农经人员担任会 计，实现了公职化管理，业务能力强、 责任心强，而且不因村委会换届和村干 部变动而变动。克服了过去农村会计队 伍素质参差不齐的问题。二是乡镇集体 资产办公室对村级财务实行电算化管理， 改变了传统的手工记账方式，既提高了 工作效率，又摆脱了会计对村干部的依 附，使账目更清晰、更客观。三是由过 去的事后监督改为现在的适时控制。过 去业务管理部门只能通过事后审计的方 式进行财务监督，现在通过乡镇集体资 产管理办公室可以直接对农村会计核算 和管理的整个过程进行适时控制。从而 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 保证了农村财务管理沿着正确的方向发 展。 “MsoNormal” style=“2、促进了农 村民主政治建设。在农村民主政治建设 进程不断加快、农民的民主意识日益增 强的新形势下。维护和保持农村稳定， 巩固和加大基层民主，完善公开办事制 度，保证人民群众依法行使民主权利， 尤为重要和关键。实行农村会计集中记 账管理，抓住了群众最关注的集体财务 收支这个矛盾。从机制上创造了敢于监 督、便于监督和有效监督的条件，从根 本上确保了农村财务收支的公开、公正、 真实。保证了农民群众真正拥有集体财 务收支的知情权和监督权。满足了群众 参与民主管理、民主监督的要求和愿望， 维护了农民群众的民主权利和合法权益， 无疑对推进农村民主政治建设具有积极 的作用。 “MsoNormal” style=“3、促进了农 村社会稳定。农村财务管理混乱是多年 来影响村级班子建设、党群关系和社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 稳定的”百病之源 ”。实行农村会计集中 记账管理，使农村财务管理制度得到了 真正的贯彻落实，从源头上把住了资金 的使用关。规范了村组财务，监督了干 部行为，为农村的稳定奠定了基础。 “MsoNormal” style=“4、我县在推 行农村集体财务与资产乡镇统管工作前， 共有村组财会人员 203 人，每月人均享 受补助 87.20 元，全年补助总额为 212456 元。通过推行农村集体财务与资 产乡镇统管工作后，可直接减轻农民负 担 212456 元，减少村组财务人员 203 人 “MsoNormal” style=“三、存在的困 难和问题 “MsoNormal” style=“1、村级报账 员会计业务水平不高，队伍不稳定。村 级报账员以高中和初中文化为主、业务 知识主要来源于平时的工作积累和乡镇 资产管理办公室在实际操作中的辅导， 业务水平整体偏底。另外，由于报账员 缺乏规范的管理制度，村委会换届选举 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 后村级财务也跟着变动，造成村级报账 员不稳定。 “MsoNormal” style=“2、工作经费 严重不足，实施财务统管后，我站在上 级党委的领导下和业务主管部门的指导 下，开展了大量的工作，完成了既定的 各项工作任务。但在取得成绩的同时也 存在着很大的困难，我站每年的工作经 费很少，有些工作难以开展。2005 年 8 月，*县人民政府办公室鹤政办发 200541 号文件决定，成立了“*县 农村集体财务及资产管理领导组办公室” ，作为我县农村集体财务及资产管理的 常设机构，增加工作经费和配备相应的 设备是切实履行好管理职责的根本保障。 “MsoNormal” style=“3、会计核算 资料、相关办公室、会计档案的管理费 用，统管”工作中会计核算单位多，开 始建账工作需要会计核算资料较多。各 乡镇在成立相应的农村集体资产管理领 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 导组办公室开展工作时也会发生相应的 费用。农联字20053 号印发执行的 暂行规定中的会计档案管理制度规 定：村组财务档案年终整理后统一由乡 镇农村集体财务及资产管理办公室保管。 会计财务档案作为重要的原始凭证，必 须妥善保管，但必须具备相应的保管环 境和设备，大部分乡镇都存在无办公室 和办公用具的困难和问题，办公经费严 重不足。 “MsoNormal” style=“4、民主理财 小组费用，农联字20053 号印发执 行的暂行规定中的民主理财制度规 定：村组要建立民主理财小组，人数为 5-7 人，参与财务计划和各项财务管理 制度的制定、检查和审核财务收支账目； 否决不合理开支，监督财务计划和各项 财务制度的执行情况。民主理财作为 “统管”工作的重要内容，其重要作用是 不言而喻的。但存在的问题仍然是，没 有固定补贴人员的工资如何解决？如果 民主理财小组成员没有固定补贴或误工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 补贴，那么，村组明主理财小组可能就 形同虚设。 “MsoNormal” style=“5、统一帐证 票据的费用,鹤农联字20053 号印发 执行的暂行规定中的票据管理制度 规定：各乡镇农村集体财务及资产管理 领导组办公室和被统管单位之间内部往 来一律使用上级业务主管部门统一印制 的、印有统一编号的三联收付凭证。收 付凭证的领购参照税务机关的税票管理 制度执行。 “统管 ”工作所需的各种帐证、 票据的格式如何统一，费用如何解决。 “MsoNormal” style=“6、财政专户 管理后的利息问题,鹤农联字20053 号印发执行的暂行规定中的收支两 条线管理制度规定：各村、组的收入由 乡镇农村集体财务及资产管理领导组办 公室统一送缴财政专户管理，支出根据 乡镇汇总的村、组的支出项目和金额， 由财政所审核后从财政专户拨付乡镇农 经部门，严禁坐收坐支。而财政专户无 法分清各村、组资金的利息。据悉，以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 往的财政专户管理资金也无利息。违背 了“统管”工作中不准平调资金和收益权 不变的原则。各村组的资金数量差别很 大，这样就加剧了矛盾的形成。 “MsoNormal” style=“7、 “统管” 工作 财会人员的培训,现有的各乡镇农经管理 人员虽然有一定的财务会计理论水平， 但从事专业会计核算工作和履行会计岗 位职责的机会较少，时间不长，急需进 行系统的相关业务培训，以防事与愿违 的混乱。 “MsoNormal” style=“8、电算化管 理的软硬件配置资金问题,实行农村财务 管理电算化，有利于提高统管工作效率； 有利于进一步规范会计核算，加强财务 管理，增加财务管理透明度，使权力在 阳光下运行，有力地促进农村基层组织 建设和民主法制建设，进一步改善了党 群、干群关系；有利于提高村务公开的 质量，有利于加快会计信息的传递速度， 提高会计信息的共享程度。这是用科学 的方法管理村级财务、用先进的管理工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 具进行会计核算、会计分析的有力举措， 是乡镇管理现代化的重要内容之一，是 发展农村经济、保持社会稳定的有效措 施，也是今后一个时期村财务管理的方 向和趋势。由县统一配备了电脑和财务 软件,但至今还有 4 个乡镇没有打印机， 且复印纸、炭粉等耗材价格较高，使用 量大，而财政核发的办公费根本无法满 足办公支出，办公经费严重不足。 “MsoNormal” style=“四、我县开展 农村集体财务及乡镇统管工作中取得的 经验。 “MsoNormal” style=“1、加强和规 范农村集体财务及资产管理工作，实行 农村集体财务与资产乡镇统管，是当前 农村工作的一件大事，是关系到农村税 费改革能否顺利实施的关键。农村集体 财务及资产管理涉及农民的切身利益， 政策性强，涉及面广，是一项复杂的系 统工程，也是当前农村税费改革的重要 内容之一，关系到农村税费改革试点工 作的成败。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 “MsoNormal” style=“2、实行民主 理财，是搞好推行农村集体财务与资产 乡镇统管工作的保证。在实行“村账乡 管”工作的过程中，各村又相应建立健 全了民主理财小组。民主理财小组成员 3-5 名，经村民代表大会选举产生，对 本村的财务收支情况实行民主监督。村 里发生的一些重大的财务收支，事先要 征求民主理财小组的意见。民主理财小 组对村里财务收支单据要逐笔审核并盖 章，从而较好地发挥了民主管理、民主 监督的作用。 “MsoNormal” style=“3、推行农村 集体财务与资产乡镇统管，审计监督到 位，是搞好村级财务管理的重要环节。 “MsoNormal” style=“乡镇农村集体 财务与资产管理领导组办公室负责村级 财务日常审计工作，对各村的财务收支 单据实行账前审计并加盖入账章，有效 地避免不符合财务制度的收支单据入账。 县农村财务及资产管理领导组办公室派 出业务指导工作组，对各乡镇的统管工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 作进行督促和指导,发现问题及时解决， 把矛盾解决在基层，维护农村社会的稳 定。乡镇农村财务及资产管理领导组办 公室对各村报帐的单据一一核实，对违 反规定报销的手机费、话费、招待费在 下账之前即予剔除，确保民主监督作用 的正常发挥。认真开展村组干部任期和 离任经济责任，我县今年 5 月份换届选 举前，全面完成村组干部任期经济责任 审计。 “MsoNormal” style=“4、实行财务 公开，增加“ 统管” 工作的透明度，是推 行农村集体财务与资产乡镇统管的主要 内容，也是群众关心的热点问题。 “MsoNormal” style=“财务公开搞得 好坏，直接影响基层的干群关系。我们 把财务公开作为检验“ 统管 ”工作的重要 内容来抓，要求村级的各项收入、支出， 各项资产、债权债务和村级“一事一议” 筹资筹劳的项目、收取的费用、资金的 使用去向、提取农业税附加的标准、收 取使用情况都要向群众张榜公布。村级 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 民主理财小组负责村务公开反馈情况的 收集整理工作，乡级经营管理部门及时 解决群众反映的问题，并对有关资料进 行归档保存，把“ 统管” 工作置于广大群 众监督之下。 “MsoNormal” style=“5、推行农村 集体财务与资产乡镇统管，建立健全 “村账乡管”各项规章制度，是