国税系统财务 会计工作总结

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 国税系统财务会计工作总结 强化基础 规范管理 稳步推进财务各项改革工作 省国家税务局副局长 同志在 2014 年全省国税系统财 务工作会议上的讲话 同志们： 2014 年财务工作会议今天召开, 会议的主要任务是以“ 三个代表 ”重要思 想为指导，认真落实科学发展观，全面 贯彻落实全国财务工作和政府采购会议 精神，总结 2014 年财务工作，明确“十 一五”时期财务管理工作的总体思路和 目标，部署 2014 年财务工作。下面， 我讲三点意见。 一、2014 年财务工作的简要回顾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 2014 年，是“ 十五 ”的最后一年。 全省财务工作以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，按照“ 以推进预算 改革为核心，进一步强化改革、法纪、 艰苦奋斗和效益意识，努力夯实基础， 切实加强管理，促进财务工作再上新台 阶”的工作思路，紧紧围绕税收工作中 心，充分发挥财务工作的保障、支持和 监督作用，圆满完成了各项工作任务。 稳步推进预算改革 一是规范预算编制管理程序。 2014 年，预算编制级次从二级预算单位， 扩大到三级预算单位，从各基层单位起 自下而上的编制了 2014 年“二上” 经费 预算，改变了过去由上级机关估列代编 的现象。二是加强预算编制的综合性。 2014 年省局采取综合预算的方法，将中 央财政拨款、结余和其他收入纳入一般 预算收入，将全口径的基本支出和项目 支出纳入一般预算支出对各单位进行了 批复。同时全省在编制 2014 年预算时， 将全部收、支、余纳入预算范围，完整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 编制收入、支出、结余预算，确保了预 算的完整性和统一性。三是继续完善基 建项目支出滚动管理。理顺了基建项目 预算的分配体制，按照总局基建项目预 算安排项目经费，避免了预算安排的随 意性，保证了建设资金的专款专用和基 层单位基建经费的投入。去年全省实现 了从经费包干体制到预算制的转变，从 单一编制预算到各单位编制部门综合预 算的转变，预算改革又前进了一步。 预算安排向基层倾斜 2014 年，进一步落实省局“三个 面向”、 “两个转移”的要求，在资金安排 上进一步加大了向基层倾斜的力度，较 好解决了基层经费水平偏低和突出困难， 并逐步缩小地区间经费水平的差距。一 是再次提高基层的经费水平。省局在上 年各地人均基本支出经费水平的基础上， 2014 年又继续安排了 2600 万元水平补 助经费，将基层人均基本支出最低保障 线标准从 2.8 万元提高到了 3 万元，使 基层单位最低人均经费提高了 2014 元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 二是专项解决基层突出困难和问题。安 排专项资金补助各市州视频会议室的建 设；继续安排“ 三州” 高寒地区取暖运行 费补助；安排 2200 多万元资金为市、 县两级配置稽查检查办案用车；安排了 专项经费，用于“ 三州” 安心工程，缓解 了高海拔国税干部周转住房的建设矛盾； 下半年还安排了一次性困难补助 2500 万元，用于解决基层突出困难，并对 “三州”和国贫县安排特殊困难补助；此 外，还动用省局的其他收入安排对总局 已出库但中财拨款投入不足的建设项目 的补助。 启动国库集中支付改革 按照总局部署，从 2014 年 10 月 1 日起，省本级和省局机关正式推行了 国库集中收付改革。省局严格规范各项 操作，顺利完成了银行开户、上报用款 计划、财政授权支付等各项国库集中支 付的运行程序，保证了系统资金流的顺 畅。 进一步规范基本建设管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一是进一步完善基本建设管理制 度。省局及时转发了总局修订后的基本 建设项目审批管理办法，就基本建设立 项审批、开工审批、实施过程监管和决 算审计等方面提出了进一步加强管理的 意见，并规范了审批权限。按照基本建 设项目竣工财务决算管理办法要求，从 2014 年 10 月 1 日起实行基本建设项目 竣工财务决算审批制度。按照建设部和 总局关于清理建设领域拖欠工程款要求， 各单位对已完工基建项目欠账情况进行 了认真清理，并按照总局提出的 2014 年底前彻底解决基建欠账的要求，制定 了归还欠账计划，并认真督促和加以落 实，同时，采取切实措施防止发生新的 欠账。二是进一步理顺基本建设管理程 序。2014 年，省局下发了 47 个 2014、2014 年进库项目的批复文件，正 式审批了 2014 年已进库的 4 个项目。 当年省局审批项目 23 个，上报总局审 批项目 1 个，并全部申报进入了总局项 目库。同时，审批了 3 个追加投资项目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 和 4 个开工项目，对 70 个审批项目签 订了基本建设管理责任状 ，对因项 目取消或已完成投资的 4 个项目预算报 请总局同意进行了预算调整。按照总局 要求，对项目库中的 89 个项目进行了 清理，对用自筹资金垫支的项目申请总 局对未完成投资额作了调整，收回了垫 支的自筹资金。三是进一步增强基本建 设管理意识。从基建项目申报、审批、 进库、立项到安排预算，再到开工审批、 实施建设的基本建设管理程序和要求已 被大家认识和接受。新开工项目超面积、 超投资和不履行审批手续就开工建设的 情况基本杜绝。从今年上报的申报材料 看，大部分单位能够按照建设条件审核 上报基建项目，报送的建设单位情况基 本准确，对项目的建设规模和投资估算 测算比较客观。未经批准不得用自筹资 金搞基本建设的规定基本落实。 深入开展内部财务审计工作 2014 年，省、市两级财务部门按 照“全面审计，突出重点 ”的原则，在开 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 展财务审计的同时，对预算编制和执行、 基本建设、 “三代 ”手续费及稽查办案经 费管理开展了专项审计。在审计工作中， 认真执行审计计划，不断规范审计程序， 加强审计质量控制，加大审计结果的落 实力度，取得了较大成效。省、市两级 共组织对 134 个单位进行了内部财务审 计，审计面达 50%，并对 130 个单位进 行了专项审计，共下发审计决定 15 份， 出具审计意见 116 份，通报 3 份。财务 审计查出违规金额 1,567 万元，违规银 行账户 5 个。专项审计查出预算编制、 预算批复不规范单位 9 个；基本建设违 规项目 7 个。此外，还查出不按规定权 限报批、不按规定程序立项、未实行工 程公开招投标以及未设基建账或会计核 算不规范等问题；审计查出超范围代征 税款、虚列虚报“ 三代” 手续费、挪用手 续费以及不按规定签订代征代扣协议和 程序不规范、手续不完善等问题；审计 查出稽查办案经费支出不规范、违规支 付举报奖励基金等问题。2014 年，委托 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 中介机构对 31 个项目进行了基建竣工 决算审计，审减金额 1,400 万元，审减 率 6.4%。 圆满完成政府采购任务 2014 年，各级国税机关认真贯彻 执行政府采购法和省局关于进一步 做好 2014 年国家税务局系统政府采购 工作以及国家税务局系统部分计算机类 设备实行协议供货的有关规定，依法采 购意识进一步增强，工作机制进一步完 善，工作水平和质量进一步提高，效益 和保障作用得到有效的发挥。全年我省 各级国税机关共组织采购 2,277 次，实 际采购金额 16,927 万元，比上年增长 19.5%，资金节约率 11.4%，节约资金 2,598 万元。其中，省局实际采购金额 3,361 万元，资金节约率 18.4 %，节约 资金 735 万元。去年由于系统推行综合 征管软件和稽查办案用车采购等涉及预 算金额 6,600 多万元项目的上马，使省 局政府采购项目的数量和金额都达到了 历史最高水平。一是自行采购部分，省 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 局组织实施了系统、机关“推综” 计算机 及外围设备 1,525 台的采购工作以及为 市和县局稽查局配备办案用车 143 台的 采购工作，通过高度集中采购数量，实 行品牌竞争，换取了可观的经济效益， 并未发生一例供应商投诉。二是委托采 购部分，全省“ 推综” 网络设备的采购， 涉及金额 2,000 多万元，设备品目繁多， 数量巨大，且技术要求高，为了确保全 省综合征管软件按时上线，经省局领导 同意，委托了在总局中标的代理招标公 司代理公开招标。通过省局机关采购人 员和招标代理公司的紧密合作与共同努 力，圆满完成了采购任务,确保了全省综 合征管软件的上线运行。 切实加强银行账户管理 2014 年，省财政专员办对我省 11 个市和部分区县局的银行账户开设和 管理情况进行了检查，查出了违规开设 账户 14 个，未申请批复账户 13 个，未 备案账户 1 个。各被查单位及时进行了 纠正，省局还就检查中发现类似问题组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 织开展了其他单位的自查工作。全年新 开设银行账户 61 个，备案银行账户 994 个。截止 2014 年底，全省国税系统共 开设银行账户 874 个，其中基本账户 254 个，基建账户 83 个，房改类账户 188 个，党费工会账户 207 个，备用金 等账户 142 个。各单位按规定完成了银 行账户年检任务。 开展各项清理检查工作 一是认真开展了津、补贴的清理 调研工作。按照总局的部署，完成了对 全省国税系统职工 2014 年和 2014 年上 半年津、补贴发放情况和文件依据的逐 项清理、统计和审核工作，对 26 个市 级预算单位发放项目的政策依据逐一进 行核对，形成取消个别发放项目或降低 发放标准的初步意见，及时向总局报送 了清理结果和核查报告，为国家统一津、 补贴政策提供可靠的依据。此外，省局 在对津、补贴进一步核查的基础上开展 了调研，撰写调研报告，参加了总局召 开的部分省、市座谈会，为总局制定津、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 补贴政策提供了参考。二是按照总局的 部署，2014 年继续开展全省国税系统领 导干部拖欠公款和用公款为个人购买商 业保险的清退工作。通过清理，全部收 回科级以上领导干部个人拖欠公款 14.76 万元，全部清退收回用公款为个 人购买商业保险 199 万元，全面完成了 两项清理工作，进一步严肃了财经纪律。 加强日常财务监督检查 为强化日常财务监督，省局要求 各地对预算编制和执行、日常财务收支、 项目经费使用、基建管理等财务工作的 重要环节，开展日常监督检查。各地结 合实际，精心组织，采取财务监督检查 与内部审计工作相结合、与日常管理相 结合、自查与上级单位抽查相结合等多 种方式，认真开展监督检查工作，对检 查中发现的问题，分析原因，积极整改， 有效促进了各项财务管理制度的落实。 我省该项工作的开展，得到了总局的充 分肯定，在全国财务工作会上做了经验 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 交流。 进一步强化财务队伍建设 2014 年，总局关于财务管理岗位 职责规范的文件下发后，在省局的统一 部署下，各地按照要求，规范财务机构 设置，明确岗位职责，充实财务人员。 截至目前，全省 21 个市州国税局中， 除 5 个地区外，均已设立独立的财务机 构，县区局统一归口办公室管理，各单 位在机构设置中按照“ 以事设岗，以岗 定责，岗责清晰，目标明确”的要求， 根据财务专业分工，将专业化的组织、 程序化的业务与财务内部控制有机结合 起来，将财务日常监督与岗位设置结合 起来，进一步完善了财务内部控制制度， 强化了岗位之间的互相监督，切实落实 了依法理财和“ 两权监督”的要求。全省 国税系统从事财务工作人员共有 821 人， 较 2014 年 602 人，增加了 219 人，其 中本科以上学历占财务人员总数的 57%。 回顾 2014 年，我省国税系统的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 广大财务工作者奋力拼搏，锐意改革， 开拓进取，付出了艰辛的努力和辛勤的 劳动，做了大量卓有成效的工作，取得 了显著的成绩。在此，我代表省局党组 向辛勤工作在财务战线上的同志们表示 衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩 的同时，我们也要清醒地认识到，当前 财务工作中仍存在一些不容忽视的问题， 有些问题还相当严重, 需要我们在管理 行为和管理制度方面加以改进：一是一 些单位预算意识淡薄，部分基层单位甚 至没有年度预算，原创文秘材料，尽在 网络。预算和执行“ 两张皮 ”的现象在我 省还比较突出；二是财务基础工作不够 扎实，制度执行不够严格，财务管理不 够精细，管理上还存在一些漏洞。三是 在经费使用上还缺乏成本意识，花钱大 手大脚的现象仍然存在。四是有的单位 基本建设还不能做到实事求是、量力而 行，依然存在盲目攀比、贪大求洋的现 象，个别地方仍有违规建设的问题。五 是一些单位政府采购工作不规范，还存 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 在分头采购，多头管理以及应当实行政 府采购而未实行、应当公开招标而未公 开招标、应当报批报备而未报批报备的 现象。六是多数单位财务管理人员配备 不足，干部的业务技能和综合素质还有 待提高。 二、 “十一五 ”期间财务工作的基 本思路 “十一五 ”规划是新世纪的第二个 五年规划，面对新的形势和新的要求， 财务工作任务更加艰巨，无论是推进各 项改革，还是进一步强化管理，都给我 们提出了新的更高的要求。为此，省局 提出“十一五 ”期间我省国税系统财务工 作的基本思路是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观，牢固树立四个意识， 推进四项改革，建立六大体系，建设一 支高素质的干部队伍，推动财务工作全 面和谐发展。简单地概括为“四四六一” 。 强化四个意识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 一是要强化改革的意识。改革创 新是做好新时期财务工作的根本要求。 十六届三中全会明确提出要深化部门预 算、国库集中收付和收支两条线等改革， 建立一个严格预算、合理收支、规范操 作、监督严密，适应我国社会主义市场 经济要求的公共财政体制。我们处在改 革的大背景下，各项工作都必须迎着改 革而上，随着改革推进，用改革推动财 务管理机制的创新，促进财务工作的自 我完善。 二是要强化法纪意识。依法理财 是“管理型”财务的核心内涵，其要义就 是整个财务工作在法律、法规和制度的 框架内运行，运用法律、法规和制度手 段规范和监督各项资金的管理和使用， 做到各项资金“ 生之有道，取之有据， 用之有效”，这是促进财务工作全面协 调发展的根本指针。 三是要强化艰苦奋斗的意识。艰 苦奋斗是中华民族的传统美德，也是做 好财务工作必须保持的优良作风。今后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 一段时期，国家将逐步降低行政经费的 投入，国税系统的经费总量不可能有大 的增长，在这种情况下，我们要始终牢 记“两个务必 ”的宗旨，树立艰苦奋斗、 勤俭节约、过紧日子的思想，统筹合理 地安排资金，将有限的资金用在刀刃上。 四是要强化效益意识。各级国税 机关要增强成本和效益意识，下大气力 研究探讨提高资金使用效益的方法和途 径。要从重投入、重资金、重项目、重 设备的外延发展向重效率、重利用、重 质量、重管理的内涵发展转变，只有这 样才能保证税收事业的长足发展。 推进四项改革 一是稳步推进预算管理体制改革。 在“十一五”期间，逐步按定员定额核定 基本支出和按项目需求核定项目支出， 实现基本支出经费定员定额管理，规范 项目排序和项目预算安排，严格按基建 项目库排序安排经费，做到基建项目支 出预算规范化、程序化、滚动化管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 积极推进政府收支分类改革。强化国有 资产管理，制定国税系统装备预算定额 标准， “十一五 ”期间实现装备预算定额 标准化管理。 二是稳步推进国库集中支付改革。 按照财政部和总局的要求，推进国库集 中支付改革步伐，2014 年国库授权支付 扩大到市州级预算单位， “十一五” 中期 扩大到全部预算单位。直接支付项目也 将逐年扩大。 三是进一步深化政府采购改革。 按照“依法采购、规范程序，科学管理， 提高效率”的工作要求，积极推进组织 体系、制度体系、运行体系和监督制约 体系 “四个体系 ”建设，进一步加强领 导，健全机制，强化监督，服务基层。 四是进一步深化收支两条线改革。 按照财政改革的要求和总局的统一部署， 进一步深化收支两条线改革，规范和强 化“两费”和“三代”手续费管理，适时推 进非税收入管理制度改革，在“十一五” 期间逐步规范非税收入管理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 建立六个体系 1、建立健全精细化、科学化和 操作性强的制度体系。按照统筹兼顾， 突出重点的原则，分阶段分步骤完善财 务管理制度体系建设， “十一五 ”期间总 局和省局计划制定和修订财务管理制度 40 多项，涉及财务管理各个方面，一是 财务公开、财务管理目标责任制考核以 及财务违法责任追究制度；二是预算管 理、预算编制、定员定额管理、绩效评 价、稽查办案经费管理以及收支分类预 算管理；三是会计制度、住房基金、结 余资金、非税收入管理；四是国有资产 管理、固定资产购置、处置、业务用车 标准以及税务制服标准管理；五是基本 建设项目立项、建设标准、跟踪管理和 审计以及项目库管理；六是内部控制审 计、绩效审计以及审计评价指标体系管 理；七是决算评比、会计基础档案、基 本建设项目档案管理。到“十一五” 中期 基本建立适应精细化、科学化管理需要 的基础性规章制度，到“ 十一五 ”末完成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 适应财务改革需要和财务信息化管理要 求的管理型制度体系建设，实现制度完 善、相互协调、运行规范、操作性强的 财务管理制度体系，实现财务工作制度 化、规范化、程序化。 2、建立一个公平、透明、规范、 高效的预算分配、编制、执行和监督体 系。一是建立和完善公平、透明的预算 分配机制。部门预算改革的目的，就是 通过规范预算编制方法，建立规范、科 学的预算分配机制。 “十一五 ”期间，我 省国税系统要逐步建立和完善基本支出 定员定额管理体系，按国家、省级政策 核定人员经费，核准每项政策享受的人 数和标准；按工作量和属地标准、编制 人数核定公用经费；逐步缩小地区之间、 上下级之间的经费水平差距。分析税收 成本，建立与税收成本相联系的预算分 配机制，经费分配继续向基层、征管和 困难地区倾斜。项目支出预算采取项目 库管理方式，按照项目重要程度，分轻 重缓急排序，实行滚动管理。通过科学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 的预算分配机制，规范预算管理的基础 工作，保证预算编制准确有据、公正合 理。二是扩大预算编制内容，规范预算 编制程序，建立和完善预算编制体系。 继续推行全面综合预算制度，将所有的 资金包括各种其他收入来源资金全部纳 入部门预算的管理范围，按照综合预算 的原则编制、批复和执行预算，实现各 项资金统筹安排。各预算单位都必须严 格按照要求完善预算编制程序，严格遵 守预算编制、执行和调整各阶段的时间 安排。三是强化预算执行的刚性，建立 严格的预算执行体系。预算审批下达后， 必须严格执行，不得随意调整，确需调 整的必须按规定的程序办理，切实提高 预算到位率。四是加强对预算执行的监 控，建立严密的预算监督体系。省局将 建立和深化预算批复制度改革，对各市 州预算批复实行报批制，对落实最低保 障线制度情况进行监督，建立预算执行 到位率的考核机制，并通过决算报表、 财务调研，以及网络化财务软件，将网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 络查询和现场检查相结合，内部审计和 监督检查相结合，加强对预算执行情况 的监控。 3、建立基本建设项目管理评审、 监控体系。一是从严审核基建项目，严 把立项审批关。严格按照规定的建设条 件审核基建项目，对投资额超过 500 万 元的项目要进行现场核实后才能审批。 严格按标准计算建筑面积，投资总额不 得超过省局审批的标准。二是实行项目 评审制度，严把开工审批关。审批机关 委托中介机构对拟开工的项目进行评审 后，按评审结果审批开工。项目开工后 建设规模和投资总额原则上不得进行调 整。三是严格竣工财务决算审计，严把 竣工财务决算审批关。加强基本建设实 施过程的监督管理，推行项目绩效考评， 努力提高财政资金使用效益。四是严格 执行基建项目责任追究制度，严肃基本 建设纪律。 4、建立财务检查、考核、奖惩 三位一体的监督体系。加强财务工作日 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 常监督检查，重点检查各项制度的落实， 通过监督检查，促进和加强预算、财务 收支、会计核算、基本建设、国有资产 的管理。建立财务管理目标责任制考核 机制，明确考核的内容和要求，对各地 财务机构设置和岗位职责落实情况、预 算编制和执行、专项资金使用效益、固 定资产管理、基建项目管理、会计信息 质量、内部审计工作进行考核，重点解 决财务制度不落实、重花钱轻管理、预 算执行意识淡薄、基本建设超规模、超 投资，内部监督机制不完善的问题，推 进财务工作规范化、程序化、精细化管 理，全面提升财务管理工作水平。牢固 树立财务纪律观念，强化财务责任追究， 建立财务纪律约束机制，进一步落实国 务院颁布的财政违法行为处罚处分条例， 严格按程序办理财务事项。对各项工作 的考核情况定期进行通报，结合考核情 况探索目标责任制考核的奖惩措施，对 工作规范成绩突出的，给予充分肯定， 大力进行宣传表扬，对工作不力的，提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 出批评，做到奖惩分明，有奖有罚。 5、建立现代内部财务审计体系。 进一步发挥内部审计的职能作用，逐步 建立机构健全、制度完善、业务规范、 运行高效的现代内部财务审计机制，努 力实现国税系统内部审计工作的规范化、 程序化、制度化。在全系统建立起现代 内部财务审计机制，建立和完善内审的 “四个体系”：一是健全的内审组织体系， 要合理地设置内审机构，明确职责范围， 提高人员素质。二是完善的内审制度体 系，要通过制定符合国税系统实际的内 部审计制度和工作制度，规范内部审计 工作，约束内部审计行为，提高审计效 率。三是完善的业务体系，要不断地拓 宽审计工作范围，加大财务收支审计力 度，积极开展专项审计。在内部财务审 计的实施中，各级纪检、监察、人事等 部门要加强协调配合，各司其职，各尽 其责。四是高效的信息化体系，运用科 技手段，逐步实现计算机辅助审计，建 立实时监控和远程审计系统。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 6、建立财务管理的信息化体系。 适应预算改革要求，加快推进财务管理 信息化建设步伐，推行电算化管理，用 现代化手段为宏观预测和定员定额管理 及项目评审网络管理打好基础。第一步 是 2014 年在全省范围内推广网络版财 务核算和固定资产管理软件，将现有单 个会计核算、报表和固定资产软件融为 一体，并根据总局部署，完善和拓展软 件功能，不断进行升级；2014 年使用基 建项目管理、固定资产管理以及预算管 理、内部审计管理和远程审计模块。第 二步是按照总局信息一体化建设的要求， 适时完成网络财务软件与办公自动化软 件、国库集中支付软件、人事软件、征 管软件的联接工作，以及网络财务软件 与 ca 认证软件的联接工作，提高行政 管理信息一体化程度。 建设一支高素质的干部队伍 认真贯彻落实国家税务总局关 于加强国家税务局系统基层财务管理工 作实施意见和国家税务局系统财务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 管理岗位职责规范 ，积极推进基层财 务工作组织体系、岗责体系、制度体系、 监督体系“四个体系 ”的建设。一是加强 基层财务管理岗责体系建设。要进一步 细化岗位职责，量化工作目标，确保岗 位到人，职责到岗，落实到位；二是加 强财务管理组织体系建设。要树立“人 才是第一资源” 的观念，坚持以人为本， 改善财务人员结构，选配责任心强、懂 财务、懂会计、懂审计、懂法律、懂计 算机的优秀人才充实财务队伍，充实岗 位需要。三是加强财务人员自身建设。 要加强财务人员的业务技能培训,不断提 高综合业务素质，并要以“敢讲真话， 不做假账，实事求是，恪尽职守”为基 本职业操守，按照严谨、细致、深入的 要求，认真研究，精心谋划，精心管理， 不断提高管理效能。 三、努力完成 2014 年各项工作 任务 2014 年是实施“ 十一五 ”规划的第 一年，全省各级财务部门要紧紧围绕 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 “十一五”时期财务工作发展与改革的总 体目标和要求，努力做好各项财务工作， 为实现“十一五 ”财务工作目标开好局、 起好步。财务工作没有牢固的基础工作 做支撑,就是“ 无源之水，无根之木 ”，也 就无质量和效率可谈。加强财务基础工 作是我们每年工作会议必谈的话题，但 都赋予新的内容。今年财务工作的重点 是以推进预算改革、国库集中支付改革、 政府收支分类改革为核心，做好各项基 础工作。 进一步加强预算基础管理工作 从 2014 年国税系统推行预算改 革以来，部门预算的概念已深入人心， 但在预算管理中还存在着“重分配，轻 管理”的现象。从目前掌握的情况来看， 有三方面的问题比较突出：一是预算编 制的准确度、科学性差。特别是年度预 算中的其他收入和结余严重不实,2014 年“二上”预算各单位上报的 2014 年结 余不足 3000 万元，而当年决算反映的 实际结余却达 15000 万元，12014 万元 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 结余资金未纳入 2014 年“二上” 预算安 排。同样，预计的其他收入也和实际情 况相去甚远。二是预算批复和执行“两 张皮”现象比较严重，支出没有按预算 执行。三是部份基层单位预算意识淡薄。 部分基层领导和财务人员无视预算，随 意支出。这些问题在县级局尤其突出。 无视预算、草菅预算，既违反了 国家预算法和总局的有关制度规定， 也不利于我们的资金保障，特别是即将 推行的国库集中支付将以预算为基础， 若预算工作基础不牢，就会影响我们的 资金拨付和到位，从而影响税收工作的 正常开展。这个问题，各单位务必高度 重视、认真对待。省局今年要把预算编 制和执行作为重要的监督和管理内容， 狠抓落实。 1、做好 2014 年预算编制和执行 工作 一是要坚持“ 两上两下 ”的预算编 制程序，坚持基层核算单位编制预算， 坚持部门综合预算，使预算编制工作进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 一步规范。今年预算编制工作的重点要 放在各基层预算单位，省局要求各基层 单位要认真编制完整的 2014 年“一上” 预算，待预算控制数下达后再由基层逐 级进行“二上 ”预算调整；并按照 预算 法的有关规定，要求各市级预算单位 分配给所属单位的预算控制数必须报经 局长办公会议批准后下达，基层预算单 位的“二上”预算必须经本单位局长办公 会批准后上报。 二是提高综合预算的准确性。对 结余和其他收入，要进行科学测算，准 确编制综合预算。各地在编制 2014 年 预算时，要分析 2014、2014 年各项支 出和其他收入的历史数据，在此基础上， 结合各项政策依据和变化情况，测算出 各项支出和其他收入的预算数，编入综 合预算。今后，省局将在预算批复前和 决算后对各地预算的准确性进行考核。 三是加强对预算执行的监督检查。 今年全省财务日常监督检查工作的重点 是对县级局预算及执行情况的监督检查， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 各县级局要开展自我检查、自我规范工 作，各市局要按照规定组织重点检查， 省局也要组织力量进行抽查，对预算手 续不全、程序不清、执行不力的，省局 要给予通报。同时，将初步建立预算执 行到位率的考核机制，各市州上报省局 的 2014 年“二上 ”预算，到年终要与决 算报表相对应，预算执行率偏差在 20% 以上的，要说明原因，理由不充分的， 省局要考虑在次年预算安排时扣减预算。 2、要高度重视经费结余问题 近年来，随着部门预算改革不断 深入，国库集中支付和政府采购范围不 断扩大，中央部门财政拨款结余资金规 模较