现行财政支农 资金管理和政策执行中的

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 现行财政支农资金管理和政策执行 中的 现行财政支农资金管理和政策执行中的 问题与对策 财政支农资金是国家农业基础地位政 策的体现和对农业投入的具体实现形式， 它为改善农业发展环境，提高农业综合 实力，促进农业可持续发展起到了至关 重要的作用，奠定了坚实的基础。随着 我国社会主义新农村建设的深入开展和 一系列支农惠农政策的出台，县委县政 府逐年来对“ 三农” 的投入不断增加，也 有力地促进了我县农业、农村经济发展 和农民增收。但是与之同时，随着财政 支农资金的投入不断加大，在具体支农 资金的管理和使用过程中，也逐步暴露 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 出一些问题，从而在一定程度上影响了 我县支农资金的整体使用效益和政策效 应的发挥。 一、支农资金管理中出现的问题： 财政支农资金的投入总量不足，投资 结构不合理。近几年，虽然我县本级财 力用于“三农 ”的投入不断增加，但年度 间不均衡，具体表现就是县级预算对农 业资金投入绝对量呈现出不断增长的趋 势，但相对规模却下降，缺乏稳定投入 增长机制，财政支农资金投入增长幅度 低于财政经常性收入增长幅度。同时财 政支农资金分配结构也存在一些问题， 表现在对生产性投入低而对非生产性投 入高，即用于农业主管部门的人员经费 投入多，对农业基础设施、农业科技、 农村社会化服务体系缺乏必要的资金投 入。 管理部门多。我县直接管理和分配支 农资金的有发改委、财政、水利、林业、 国土、农业及扶贫办等多个部门和涉农 单位。管理部门多必然造成统筹协调难， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 主要表现为项目申报各自为政，多头申 报；项目资金管理方式方法多样，政出 多门；计划下达形式各异，既有发改委 或财政直接下达的，也有发改委或财政 先下达到行业主管部门，然后由行业主 管部门下达到地方的，还有由发改委、 财政与有关部门联合下达的或由行业主 管部门直接下达的。由于资金管理部门 较多，各自为战，缺乏沟通，管理层次 和拨付环节烦琐，导致支农投资盲目投 放、重复支持、资金到位难、办事效率 低等现象屡屡发生。 地方配套资金到位难。中央下达许多 支农投资项目，规定省、市、县都要资 金配套；省下达的支农投资项目，也大 部分规定市、县、乡镇要资金配套。这 种方法对调动各级政府投资农业的积极 性、多方筹集资金增加农业投资有积极 的作用。但是，作为我县这个国家级贫 困县的财政状况来讲，的确无法承受太 多的资金配套要求。有些时候为争取国 家更多的投入就只能违心的搞配套空头 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 承诺、搞“钓鱼 ”工程。项目开工后，上 级的钱拿来用，而本级的资金到不了位， 无形造成资金缺口大，许多建设项目成 了“半拉子”工程。 支农资金使用散。由于“资” 出多门， “条条”管理，支农投资安排时往往发生 撒“胡椒面”现象，顾及方方面面。此外， 少数领导个人支配使用的随意性大，搞 “人情项目”、 “关系项目”。造成支农资金 使用分散，农业项目点多面广，单个项 目投资额小。如一个需投资几十万元的 项目只安排三、五万元甚至一、二万元， 根本无法完成该项目建设，也极易导致 “豆腐渣”工程。财政支农资金的整体效 益得不到应有的发挥。 投资效益低。由于管理部门多，各部 门之间存在职能交叉重叠的现象，致使 同一类型支农项目存在多个部门重复立 项、交叉投入的情况，如农田水利建设 项目在农业开发和水利两个部门存在重 复；扶贫开发中的基础设施建设项目在 农村小型基础设施建设、以工代赈及公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 路建设项目有相同的建设内容等等。给 政府支农投资造成了极大的浪费，给资 金和项目管理带来了很大的困难，资金 使用效益也必然大打折扣。 二、加强支农资金管理的对策建议 加大资金投入，建立支农资金的稳定 增长机制。 资金投入是党和政府关于 “三农”政策得以贯彻执行的基础。因此 在推进我县经济发展，增强财政实力的 同时，要进一步调整和优化财政收入结 构，将财政资金的分配更多地向“三农” 倾斜，不断加大财政支农力度，确保财 政支农支出的增长速度超过财政支出的 增长速度，扩大公共财政覆盖农村的范 围。形成以中央和省级财政为主、以市 县乡为辅的财政支农投入保障机制。 加大支农资金整合力度，提高资金使 用效益。 合理界定政府支农投资方向，奠定 资金整合基础。支农资金的使用要体现 代表最广大农民的根本利益。要按照完 善社会主义市场经济体制和建立公共财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政的总体要求，适应全面建设小康社会 和推进社会主义新农村建设的需要，牢 固树立“以人为本 ”理念，严格把握政府 支农投资使用方向，将支农资金集中用 于广大农民普遍受益的农林水利和农村 水、电、路、气、通讯等基础设施建设， 生态环境建设以及农业科技推广等。 明确支农资金整合范围，适当归并 资金分类。由于整合支农资金涉及到相 关农口部门的利益，工作中必然出现一 些难度和阻力，作为财政部门就必须加 强对整合支农资金的政策宣传、强化对 支农资金整合工作的组织领导。同时根 据财政支农目标和重点，按照建立市场 经济体制和公共财政体制框架的要求， 从农业和农村发展的长远考虑，可以逐 步将现有各项支农资金按性质归并为农 业生产类、管理服务类、灾害救助类、 生态环境类、农村生活类和农民收入类 等五大类。属于相同性质的资金都可以 进行整合，归并为一项资金。 改革支农资金使用和管理机制。整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 合不是简单的调整和归并，也不是单纯 地将某一部分资金划归一个部门或机构 管理，而是要形成分类科学、分工明确、 管理规范、运转有序的资金使用管理的 有效机制，提高财政支农资金使用效益。 比方可通过将农村基础设施建设作为一 个整合载体，把农业基建投资、农业综 合开发、水利建设基金、农村小型公益 设施、农村基础教育、医疗卫生和文化 等方面的资金，按照统一的规划投入到 重点区域，统筹安排使用，从而在不调 整原有管理体制、不改变资金原有性质 的前提下，有机捆绑、相互衔接、匹配 投入、各司其职、项目共建、资源共享、 利益均沾和政绩共现。 健全落实支农资金管理制度，规范资 金使用行为。 进一步健全财政支农项目的立项制 度。对符合财政支持范围的农业项目， 要组织可行性研究和专家评估论证，严 格项目立项条件，提高财政支农项目选 择的科学性、预见性、准确性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 坚持实行重点项目县级报帐制度。 即把各级财政投入项目的资金汇入县财 政专户，县财政落实专人负责，根据工 程进度及时将资金拨至承建单位，整个 工程的会计帐务在县财政核算，工程竣 工验收后，县财政即把项目完工形成的 资产移交给有关单位使用和管理。 落实项目建设责任制。要实行项目 从申报至竣工专人负责的制度，负责者 可以是建设单位法人代表，也可以是单 位委派的专职人员，总之要明确谁是该 建设项目的直接责任人，并明确责任人 的权利和职责。有关主管部门要组织和 监督工程的招投标工作，并行使相应管 理职能，加强项目建设过程的跟踪检查。 严格执行财务会计制度。要认真执 行新会计法 ，项目建设要配备财务 核算机构和合格的财会人员。根据工程 的建设特点，采取适用的会计核算方法， 完整、准确、及时地反映工程支出，杜 绝糊涂帐。要做好会计核算资料的整理、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 保管及移接交工作，使支农资金的整