基层反映：当 前县级层面矛盾纠纷的特点、成因及对策建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：当前县级层面矛盾纠纷 的特点、成因及对策建议 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：当前县级层面 矛盾纠纷的特点、成因及对策建议范 文，供大家在撰写基层反映、社情民意 或问题转报时参考使用！正文如下： 随着社会的不断进步和经济结构 的转型升级，影响社会稳定的因素不断 增多，情况日趋复杂，调解难度越来越 大。加强和创新社会管理，充分发挥多 元化矛盾纠纷化解机制的作用，确保社 会和谐稳定，司法行政机关的工作任重 道远。 一、当前矛盾纠纷的特点 通过对近年来尤其是当前矛盾纠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 纷排查调处情况进行梳理，呈以下特点： 盾纠纷内容呈多样化。矛盾纠纷 的内容与过去相比发生了较大变化。以 前受理的矛盾纠纷多数是农村土地承包、 邻里、赡养、婚姻等传统项目。随着供 给侧改革的不断深入和利益关系的不断 调整，新的矛盾纠纷随之而来。如城镇 房屋拆迁出现的补偿问题，新修公路铁 路带来的占地补偿问题，离退休老干部 退休后的工资待遇问题，原国有企业职 工失业保险、最低生活保障问题，复员 退伍军人安置问题，涉法涉诉问题等等。 矛盾纠纷主体呈群体化。在当前 经济结构调整过程中，矛盾纠纷的主体 从过去以单一的个体，发展到现在的城 镇居民群体、企业员工整体、部门职工 团体。由于利益诉求的一致性，很容易 引发矛盾纠纷关系扩张，使分散的矛盾 集群化、组织化。 矛盾纠纷调处难度加大。当前， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 利益性矛盾已经取代人际关系纠纷，成 为人民内部矛盾的主流。经济利益与权 力利益、现实利益与长远利益、个人利 益与群体利益相互交叉、相互纠合，再 加上群众法治观念和权利意识的不断增 强，对处理矛盾纠纷工作提出了新的考 验。 二、产生矛盾纠纷的主要原因 从呈现出的矛盾纠纷的特点看， 产生矛盾纠纷的原因主要有以下几个方 面： 一是改革建设伴生特定矛盾纠纷。 随着改革的深入发展，在涉及群众切身 利益问题，如职工下岗补贴、工资福利 待遇发放和“ 五险” 交纳额上，由于新旧 政策衔接不及时或行政行为失范，利益 补偿差距过大或是难以兑现，滋生矛盾 纠纷。 二是当事人利益预期过高引发矛 盾纠纷。在城市房屋拆迁、修路占地补 偿中，利益驱动诱使部分群体借机敛财， 一但达不到目的就百般阻挠施工，甚至 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 聚众挑起矛盾纠纷，根本置国家的政策 规定于不顾。譬如，在治理城市脏、乱、 差现象进行城市改造过程中，一些未经 政府职能部门审批的违法建筑所有人， 无理取闹，严重影响工程进度等。 三是历史遗留问题累积矛盾纠纷。 许多历史遗留问题由于一时难以解决， 只好一拖再拖，形成恶性循环，矛盾越 积越多，越积越大。譬如农村干部每次 换届，后任班子大都不承认前任班子的 债务，债权人为索要财物费尽周折，有 的甚至采取过激行为。 四是支持的合理性与落实的失误 性冲突产生矛盾纠纷。当前，部分部门 或社会组织在落实国家法律法规时，往 往执法不规范，方法过于简单，造成了 管理者与被管理者之间的矛盾纠纷经常 出现。如个别行政执法人员在城市治理 过程中，有时不严格按处罚程序进行处 罚，往往形成管理者与被管理者之间的 对立冲突。 五是基层调解队伍力量薄弱导致 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 大量矛盾纠纷积压。近年来，党政机关 进人受到严格限制，且在进人上优先考 虑公、检、法等机关，致使基层司法所 调解力量不足，造成一些矛盾纠纷难以 得到及时有效调处。 三、对策建议 建立四专格局，健全大调解体系 1、专门化的调处机构。健全完 善纵向到底、横向到边的五级大调解工 作网络体系。一是进一步完善县级社会 矛盾纠纷调处机构，专职负责全县重大 矛盾纠纷的登记、分流、指导、协调及 排查化解。二是健全镇社会矛盾纠纷调 处中心，进一步整合镇综治、信访、司 法、民政、土地、建设、妇联等资源， 化分散为集中、化中转为直接，形成各 部门协同作战、集中受理民众诉求、集 中掌控社情民意、集中化解社会矛盾纠 纷。三是健全村级人民调解委员会。四 是设立民调小组，即村每 10 户设立 1 个民调小组。五是设立民调信息员。每 个民调小组确定 1 名民调信息员，随时 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 做到及时了解掌握基层情况，有事报事、 无事报安。 2、专业化的调解组织。以县调 处中心为平台进一步延伸扩展，成立劳 资、医患、交通事故、婚姻、拆迁、信 访、物业等专业化的调处组织，以专业 化的机制化解专业性的矛盾纠纷。 3、专职化的调解员队伍。一是 整合现有县综治维稳中心、矛盾纠纷调 处中心办公室资源，公检法司信派员常 驻县社会矛盾调处中心，开展日常性、 综合性的调解工作。县人民调解员协会 向社会聘请若干名有一定法律知识、政 策水平高、德高望重的人士担任县直部 门专业调解室、调委会专职调解员。二 是镇、村(社区） 、企事业单位人民调解 组织吸收有文化、有素质、有调解经验 人员担任同级人民调解组织调解员。 4、专家型的调解品牌。探索建 立个人调解工作室，放大行家里手、调 解专家的品牌效应和辐射效应，提高大 调解工作机制的公信力和影响力。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 完善四项机制，确保纠纷调处运 作规范 1、 “多调对接 ”机制。一是完善公 调对接，建立县公安局、派出所、警务 室三级公调对接机制，有效化解公安 110 接处的非警务类纠纷。二是完善检 调对接，在认真做好轻微刑事案件民事 赔偿部分调解工作的同时，稳步地将对 接工作向控申、执行和解领域延伸。三 是完善诉调对接，县、镇调处中心与法 院、中心法庭在对方互设对接办公室和 巡回法庭，推行委托调解、协助调解、 诉前调解等对接方式，建立起诉调对接 的绿色通道。四是进一步扩大对接范围， 将大调解机制延伸到经贸、教育、工商、 国土、环保、房产、妇联等部门，实现 对接范围的新突破。五是强化上下联动、 部门联手、信息联网为主要内容的协作 机制，以县矛盾纠纷调处中心为平台， 充分履行联动部门的维稳职能，完善领 导接访制度，在所有成员单位建立矛盾 纠纷联络员，开展听证对话和轮值联动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 工作。 2、预警防范机制。建立以听证 议事、纠纷排查为主要手段的预警机制。 严格执行“早排查、早发现、早化解” 的 “三早”机制和“零报告制度”。实现县、 镇两级调处中心的听证对话制和村、居、 社区的议事活动正常化、规范化，有效 预防矛盾纠纷的发生。完善村、居、社 区议事员队伍，对涉及村、居、社区居 民利益的事宜开展议事活动，统一认识， 消除分歧，共建文明和谐的基层村、居、 社区，有效预防矛盾纠纷的发生。 3、规范运行机制。一是按照“有 调解室、有调解员、有标识、有印章、 有台账、有桌椅、有公示栏、有补贴” 的“八有”标准，开展标准化调解室建设 评比活动。二是实行大调解工作例会制 度，每季度召开一次大调解工作例会， 通报全县矛盾纠纷调处情况，研究新措 施、新办法。三是加大大调解工作宣传 力度，定期编印大调解工作动态，搞好 案例解析和工作指导，为领导决策提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 参考依据，为广大调解员提供交流平台。 四是县法院、县司法局等业务主管部门 每年对调解员进行一次业务培训，提高 调解员的法律知识水平和调解技能水平， 鼓励调解志愿者加入调解队伍，积极参 与调解工作。五是开展“ 典型调解案例 ” 评比、案卷评查、案件回访等活动，积 极提升县、镇两级调处中心的规范化建 设水平。 4、考核奖惩机制。一是将大调 解机制建设纳入县对各镇、各单位“三 个文明”建设考核范畴，并将其列为社 会管理综合治理和平安建设考核的重要 内容，实行“ 一票否决” 制。二是围绕社 会矛盾纠纷的调处成功率、 “民转刑” 案 件的下降率、同一矛盾纠纷重复报警下 降率等指标，层层建立矛盾纠纷调处工 作责任制，制定和完善相关的考核奖惩 方法。三是把大调解工作列入年度政法 工作会议综合表彰的范畴，并在全县适 时开展“优秀调解组织 ”、 “优秀调解员”、 “十佳调解能手 ”评比活动，树立先进典 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 型，在全县大调解组织中掀起比学赶超、 争创一流热潮。 强化三大保障，打牢大调解机制 建设根基 1、组织基础保障。将大调解机 制建设列为加强和创新社会管理项目的 重中之重，不断强化、优化对大调解工 作的组织和人力保障，配齐配强工作人 员，所有派驻机构和工作人员佩戴统一 的标识和工作证件。 2、经费保障。优先将大调解机 制建设经费列入每年的财政预算，专设 账户，专门用于大调解机制建设，并随 财政收入和工作量的增大相应的