基层反映：证 照转让现象持续成为行业监管“老大难”问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映：证照转让现象持续成为 行业监管“老大难”问题 今天，好范文网的小编为大家整理 了一篇关于基层反映：证照转让现象 持续成为行业监管“ 老大难 ”问题范文， 供大家在撰写基层反映、社情民意或问 题转报时参考使用！正文如下： 个体工商户，是“ 草根经济 ”的重 要代言人，是经济社会中普遍存在、最 为活跃的因素。但不同于公司等法人型 的商事主体，个体工商户营业执照以及 联动存在的各类行政许可手续在社会实 践中往往并不能进行转让。对此， 行 政许可法第九条“ 依法取得的行政许 可，除法律、法规规定依照法定条件和 程序可以转让的外，不得转让。 ”提供了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 强力的法律支撑。然而，囿于证照“含 金量”考量及重新办理的各种现实制约 因素， “门面转让、证照齐全” 广告层出 不穷，以“盘店 ”附带证照为典型表现的 证照倒卖、出租、出借、转让等违法行 为在市场经济运行中隐蔽性强、接受度 高、危害性大，在一定程度上扰乱、甚 至扭曲了正常的市场秩序。 一是影子秩序，制度虚设。市场 秩序的规范监管，主要体现为现场检查、 报送年度报告及各类注册登记手续办理。 由于经营模式、监管模式的多样性与包 容性，日常守店人员往往不是经营负责 人，各类手续办理往往由中介等代理人 包办，店的名，人的影，监管双方并不 存在“面对面 ”的必然关系，而中介机构、 第三方平台又往往基于利益考虑，履行 审核义务时流于形式甚至主动配合作假 通关。其结果，证照成为影子，真正主 体隐身，要么长期顶替经营，安然无恙； 要么偶然“东窗事发 ”，真正的监管对象 才能浮现确认。据 2017 年 3 月 11 日* -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 晚报报道，美团外卖商家“飞毛腿快餐” 食品安全档案证照齐全，但实地查看店 家不符，真正店家藏身于住宅楼，当事 人承认通过花钱“ 挂证” 操作通过审核。 二是资源占位，市场失灵。抛却 证照重新办理走程序怕麻烦、对出借证 照危害性认识不到位的传统因素，很多 个体户店铺的成功转让、抬高身价都得 益于“证照齐全 ”的高含金量。有的注册 登记审批“再办办不了 ”，比如自 2016 年 11 月 1 日起施行的地方性法规绍 兴市大气污染防治条例对居民住宅楼、 未配套设立专用烟道的商住综合楼以及 商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层 等范围规定“ 申请在上述区域从事产生 油烟、异味、废气的餐饮服务的，市场 监督管理部门不得核发食品经营许可证 和营业执照。 ”，原有证照店铺就成为一 定时限内的合法存续，原址出现店铺转 让行为就不能再申请开设相应餐饮业态。 有的”想办不一定办的出 ”，以烟草制品 零售点为例，烟草部门在许可证办理上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 实行“合理布局、总量控制” ，一定区域 内许可证发放数量有限，货源供需矛盾 导致烟草零售许可证成为“香饽饽” 。 三是核实困难，监管乏力。 食 品经营许可管理办法 、 烟草专卖许可 证管理办法 、 食品生产许可管理办法 等都对行业资质转让作出了类似的禁止 性规定。但在店铺经营的例行监管上， 各市场监管部门往往是认照认址不认人。 即使一线监管人员在闲谈、旁敲侧击中 发现人照不符，也难以界定证照转让行 为与内部雇佣关系的区别，无法突破证 照转让利益双方“ 打着雇佣的幌子行证 照转让之实” 的自行约定，更难以进行 后续取证处置。以绍兴赶集网为例， 2017 年 3 月 20 日浏览发现，发布标注 “证照齐全”的餐馆转让信息 4 条，含住 宅底商 1 户；标注“ 有烟草证 ”的店铺租 售信息 2 条，类似证照转让信息在 360 搜索、淘宝网也并不少见。 为此，基层建议： 一是釜底抽薪，加强风险防控意 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 识。面对社会实践中变相转让、地下交 易等违法转让行政许可现象大量存在的 实际，要从保护相对人合法权益出发， 强化法律宣传。既要强化实例警示荡涤， 大力宣传私相授受行政许可事项协议双 方的违法性、无效性、不可靠性、不可 控性，让社会上潜在交易的受体从自身 权益维护上感同身受，对证照非法转让 行为望而却步；更要从依法“解套” 入手， 结合证照申领、个转企政策及各类商事 主体、行政许可的特别规定，设身处地 为权益主体能否实现、如何实现许可审 批、转让提供差异性的合法合规参考， 强化法治遵循。 二是抓实中介，拉黑不良传导路 径。面对证照转让“ 一人吆喝、众人帮 腔”的不良氛围，要多手齐下协同监管， 从主管监管、实体监管的一头热扩散为 全覆盖的“一张网 ”监管。大力遏制中介 机构、平台的不正之风，建立中介机构 信用监管“黑名单 ”，强力剔除灰色利益 链条上的“掮客 ”；以网络交易管理办 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 法 、 网络食品安全违法行为查处办法 等专门规章为起点，对第三方交易平台 经营者审核登记义务予以细化夯实，从 操作层面隔离、斩断利益链；从广告 法等角度建立多方位管控机制，消除 证照转让的推介宣传土壤，不能让违法 的地下交易行为在各类买卖、广告发布 平台光明正大登堂入室。 三是兜底筛查，厘清证照转让界 定。打铁还需自身硬。从行政许可法 具体到各类行政许可的行业监管，特定 的证照转让行为如何具体界定、认定， 还需要进一步积极探索。如何实施穿透 式监管，将事实上存在的证照转让违法 行为固化