简政放权工作 汇报

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 简政放权工作汇报 简政放权” 让市场活力全面迸发 吴俊 2014 年 03 月 13 日 14:32 来源： 人民网-观点频道手机看新闻 打印网摘纠错商城分享推荐字号 3 月 13 日上午，国务院总理李克 强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外 记者并回答记者提出的问题。在回答中 央电视台记者关于“ 简政放权 ”问题时， 李克强指出：“ 简政放权是激发市场活 力、调动社会创造力的利器，是减少权 力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策” 对“简政放权 ”，总理曾经多次谈 及， “既要把该放的权力放开放到位，又 要把该管的事务管住管好”、 “削权是一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 场自我革命，各级政府必须拿出壮士断 腕的决心和勇气” 、?这一系列的重要 表态，不仅表明了我国对于进一步深化 行政体制改革的决心和信心，更传达出 一个信号，要通过“ 简政放权 ”，让改革 “红利”充分释放，让市场活力全面迸发。 “简政放权”对市场经济的影响，从一 系列数字成果中得以体现。去年，国务 院分批取消和下放了 416 项行政审批等 事项，取消和免征行政事业性收费 348 项，减轻企业负担 15oo 多亿元。全国 新注册企业增长 27.6，其中私营企业 新增 30%，达到近十多年来最高，民间 投资比重上升到 63?中央政府把简政 放权作为改革的先手棋，企业松了绑、 市场大激活，中国经济在全球下行的压 力下，gdp 等相关指标实现平稳增长， 民本民生得到了根本改善，改革的成果 最大程度了人民群众。 然而，革自己的命、刮自己的骨、 断自己的利，何其之痛、何其之苦？一 些地方政府的领导对中央的决定部署听 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 之任之，或不执行，或搞变通，把次要 的权放出去，重要的权还留着，以至于 “门难进、脸难看、事难办” 、 “ 中间梗 阻”、最后一公里不通畅 ”等问题依然存 在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。 “开门没有回头箭，对于简政放 权要一抓到底、一往无前”。总理的话 掷地有声。如何推进、怎么改革，政府 工作报告已经明确。这就需要各级各部 门以无畏的勇气、敢于负责、勇于担当， 真正在落实上下功夫。一方面，要按照 “法无授权不可为 ”的要求，进一步加快 权力清单公布，界定权力的边界，加强 完善和创新宏观调控，发挥监管职能， 严厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知 识产权、蓄意污染环境，违背市场公平 竞争原则等行为。另一方面，坚持放管 结合，为市场经济“ 保驾护航 ”。让市场 主体“法无禁止即可为 ”，为企业服好务， 让企业在发展中做大做强。 行政审批瘦身 释放经济“ 创新红 利” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 近日，国务院总理李克强主持召 开国务院常务会议。会议决定为落实 国务院机构改革和职能转变方案 ， 推进政府职能转变，第一批先行取消和 下放 71 项行政审批项目等事项，重点 是投资、生产经营活动项目。 早在今 年 3 月 17 日，李克强总理与中外记者 首次见面会时，就曾坦言，机构改革不 易，转变职能更难，必须从改革行政审 批制度入手来转变政府职能。此次，国 务院先行取消和下放 71 项行政审批项 目，是新一届政府领导人兑现这一承诺 的首份答卷。 层层审批、挨家盖章，行政审批 环节过多过滥，不仅导致行政办事效率 低下，严重限制个人和企业的经济自由， 阻碍社会主义市场经济的发展，也在一 定程度上滋生了腐败。行政审批权力的 部门越多，自由裁量权越大，公权力寻 租的空间也越大。 自 2014 年 9 月行政审批制度改 革工作全面启动以来，十年内国务院取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 消和调整的行政审批项目超过两千多项， 其中包括减少和下放投资审批事项、减 少和下放生产经营活动审批事项、减少 资质资格许可和认定、减少专项转移支 付和收费、减少部门职责交叉和分散等。 此次下放的 71 项审批项目，主要是与 企业投资审批事项紧密相关的行政审批 事项，旨在减少中央职能部门对地方及 市场主体的直接微观干预。 改革行政审批制度、简政放权， 首先有助于理清政府权责边界，促进市 场经济健康有序发展。长期以来，政府 的“手”伸得过长，一些该管的事情没管 好，不该管的事情却管得过严。政府权 责不清，导致政府、市场和社会三者之 间的关系混乱。当前，随着市场经济深 入发展，分工不断细化，公共需求也不 断扩大，政府若不能及时理清权责，把 更多的职能转到做好宏观规划、政策制 定、公共服务及市场监督上，就会阻碍 市场经济的发展。行政审批权限下放， 还权给市场和社会，由个人、企业和社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 会组织去行使原先由政府行使的职能， 才能逐步理清政府和市场、政府和社会 的的权力和责任边界，消除市场经济发 展的障碍。 其次，下放行政审批权限 也是转变政府职能，建设服务型政府的 必要举措。党的十八大报告在总结近年 来推进服务型政府建设经验的基础上， 强调要按照建立中国特色社会主义行政 体制目标，以转变政府职能为核心，深 入推进政企分开、政资分开、政事分开、 政社分开，建设职能科学、结构优化、 廉洁高效、人民满意的服务型政府。深 入改革行政审批制度，下放审批权限， 是践行“能简则简、能放则放、能快则 快、能优则优” 行政理念的有力举措， 也是逐步规范权力，让公权力回归公共 服务的必经之路。 需要注意的是，行政审批制度改 革的过程中，必须尊重民意，严格实施 行政审批的公开制度。该不该审批，增 加或者取消哪些审批项目，都要让公众 评断。如果行政审批改革绕过民意关， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 停滞在公权力自说自话的状态，改革必 然陷入“扩张 -取消-再扩张-再取消”的怪 圈。让行政审批项目接受公众的检阅和 监督，在法治框架内进行，才能让行政 审批制度改革成为一项为民福祉的改革。 政府把该管的事情管好，不该管 的事情放权给市场和社会，让公权力回 归公共服务，让服务型政府的阳光照进 市场和民众，才能激活市场经济的活力， 为社会发展创造良好的环境。 “进一步简政放权，深化行政审 批制度改革” ，是 2014 年 中共中央关 于全面深化改革若干重大问题的决定 中，对全面正确履行政府职能的定位与 要求。一年来，中央政府先后取消下放 行政审批近 400 项，向着“本届政府下 决心要再削减三分之一以上”的承诺坚 实迈进。 简政放权，就是要处理好政府与 市场两者之间的关系，把该放的权力放 掉，把该管的事情管好。通过简政放权， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 激发市场主体发展活力和创造力，政府 不再管“管不了的事 ”和“不该管的事”。 政府职能的转变，从根本上讲，是为全 面深化改革提供助力。 全面深化改革是党的十八届三中 全会做出的重大决定，这是在改革开放 成功实践的经验积累上，对国家发展路 径做出的抉择。经济体制改革是全面深 化改革的重点，核心问题是处理好政府 和市场的关系，使市场在资源配置中起 决定性作用和更好发挥政府作用。简政 放权，转变了政府职能，促进市场经济 健康发展，实现生产关系同生产力、上 层建筑同经济基础相适应，推动经济社 会持续健康发展。政府职能的转变涉及 方方面面，最根本的是放权，也就是减 少政府对资源的直接配置，推动资源配 置依据市场规则、市场价格、市场竞争 实现效益最大化和效率最优化。放权， 不会一步到位，更不是撒手不管。市场 经济的健康发展，离不开政府的管理与 市场的自发调节。政府管理的改变，要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 适应市场发展的要求，也要保持一定的 节奏。当前的简政放权，正是适应市场 经济发展做出的调整。放权不代表政府 职责的减少，相反责任更加重大，重点 更加明确。按照要求， “政府要加强发展 战略、规划、政策、标准等制定和实施， 加强市场活动监管，加强各类公共服务 提供。加强中央政府宏观调控职责和能 力，加强地方政府公共服务、市场监管、 社会管理、环境保护等职责。 ”这就要求 政府应重点加强三方面的职能。 一是加强市场规则制定。没有规 矩不成方圆，政府要在发展战略、规划、 政策、标准等制定和实施，以及市场活 动监管中，发挥主导作用。在市场经济 活动中，不可避免的会出现偏差，政府 的职责就是要及时纠偏，使市场按照正 确的方向前进。 二是提高公共服务能力。养老、 教育、医疗、卫生等社会公共服务，是 社会发展的基础。哪一个问题解决不好， 解决不到位，都可能影响经济发展全局。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 提高公共服务能力，政府责无旁贷。一 方面要加大公共服务投入力度，另一方 面要在提升质量上下功夫。 三是加强事中、事后监管。行政 审批权的取消和下放，意味着市场的自 由裁量权更大，政府的监管职责更重。 职责的加重，体现在对市场的反应要更 加灵敏，对市场行为的预判要更加准确， 这对政府的效率提出更高要求。效率的 提高，体现的不仅是能力，更是对人民 负责的态度。从这个角度来讲，简政放 权是政府对自身的更高要求，也是从行 动上支持全面深化改革。 聚焦“ 简政放权” 之二：简政放权， 两个轮子都到位才能走稳走远 今年，简政放权仍然是全面深化 改革的“当头炮 ”，并且，随着改革进程 的深入，简政放权已经由“瘦身” 阶段进 行到了“割肉 ”阶段。一般来说，行政审 批先取消和下放的往往是比较容易消减 的项目，越往后涉及的利益面越广、越 深， “是自我革命，会很痛，甚至有割腕 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的感觉”，要调整、协调部门之间的核 心利益关系不仅非常困难，而且还会引 起抵触。在这种情况下，政府不仅需要 有壮士断腕的决心，更要有言出必行、 说到做到的策略。 聚焦“ 简政放权” 之一：简政放权， 释放红利激活经济关键一招 简政放权与加强监管是行政审批 制度改革的一体两翼，不能偏废。一方 面取消和下放行政审批项目，另一方面 要切实提升监管能力。因此，要在继续 减少和规范行政审批事项，进一步加大 简政放权力度的同时，加强政府宏观调 控职责，加强和改进监管方式，创新公 共服务内容和方式，推动政府依法履职。 唯有如此，行政审批制度改革才能蹄疾 步稳，推动十八届三中全会部署的改革 任务落到实处 第二个问题，为什么要 简政放权？一句话，为了更高效且更公 平地配置资源，而这是由经济的客观规 律所决定的。经济学，简单说就是研究 有限资源如何有效配置的一门科学。从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 斯密的市场“ 看不见的手”到凯恩斯的政 府“看得见的手 ”，人类调节经济或者配 置资源就有了两个可供选择的手段。但 也恰恰是可以有选择惹的祸，市场和政 府往往容易掐架，而且往往是政府占上 风。政府稍占上风也可能无大碍，但是 政府一旦无节制地干预市场经济，陷入 无穷无尽、纷繁复杂、千变万化的管理 决策漩涡后，势必瞎指挥、乱操控、穷 折腾，无疑会给经济生活的健康运行带 来极大危害，甚至让整个国民经济“摊 上大事”。中外历史上及现实中这方面 的无数经验教训无不极其深刻惨痛地警 示着这样一条真理：唯有简政并放权， 才有生机与活力。 回顾这些年来的改革历程，围绕 简政放权这个中心，取得的成就无比巨 大也有目共睹，但是和人民的更高期待 相比，和深化改革还有更大的潜力与余 地待挖掘相比，和完全可以通过放权以 铲除腐败滋生土壤来极大地减少权力寻 租、从而更好更有效地反腐甚至达到杜 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 绝腐败的目标相比，还有很大差距。换 个角度看，差距就是潜力、机遇与希望， 因此简政放权大有可为。当然，说起来 容易，做起来难，尤其是要自己革自己 的命时困难无以复加。 因此，真要在简政放权上有实质 性作为，就必须自顶层设计而为之，才 会势如破竹、功到自然成。而我们现在 常讲顶层设计，那么，到底什么是顶层 设计呢？最简单地说，就是自上而下、 高屋建瓴进行的富有源头性、全局性、 治本性和前瞻性的总体改革发展规划。 在国务院召开第二次廉政工作会 议上，李克强总理提出要继续推进简政 放权。新一届中央政府成立以来，已先 后两次召开国务院常务会议，重点落在 简政放权上，突出了新一届政府改革的 魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认 识上，对人民和市场充分信任的基础上。 简政放权，就是腾出手来抓大事。当前， 稳增长、控通胀、防风险，保持经济持 续健康发展是头等大事。但从温州金融 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 改革、郭树清股市新政乃至当下的上海 自贸区改革来看，这是一场攻坚战。官 员会本能地抵制放权，同时他们会不遗 余力地把“改革风险 ”作为挡箭牌。其实， 李克强已经说的很到位：“不改革可能 不犯错，但要承担历史责任”。要真正 实现放权，政府就必须克服“怕乱” 的心 理误区。放权，不等于不监管，而是从 事前审批转向事后监督；不放权，只会 积累更大的矛盾和风险。从上海自贸区 令人失望的“ 负面清单 1.0 版” 来看，政 府依然存在放权的心理障碍。美国前总 统里根有句名言：“ 政府不是解决问题 的途径，政府本身就是问题所在”。这 句话很值得我们铭记。 作为深化改革的关键一步，行政 体制改革是厘清政府与市场、社会边界 的中枢环节，是科学调整中央与地方关 系的重要工具，亦是反腐倡廉建设的重 要路径。简政放权，不仅仅是管理权限 的调整和划分，更是职能的转变、流程 的优化、效能的提升。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 把握住这一关节点，既有利于正 确厘清政府与市场、社会的关系，正确 发挥政府、市场、社会各自的 功能优势，满足社会公共需求;可 以通过下放部分行政审批事项，充实地 方政府事权，有利于强化权责一致，提 高审批效能，并通过加强中央政府宏观 调控职责和能力，集中体现中央政府进 行“职能加强 ”的重点;同时，审批项目往 往是腐败和不正之风的高发、频发领域， 取消与下放行政审批权将有效减少审批 领域腐败和寻租的机会与土壤。当前， 全面深化改革，就要厘清政府与市场、 社会的关系，进一步明确政府与市场的 边界。政府的职能主要是为市场主体服 务，通过保护市场主体的合法权益，维 护公平的市场竞争，激发社会成员创造 财富的积极性。政府必须下决心放手管 那些不应该管或者管不好的事情、改善 应当管又没有管或者没管好的情况，真 正做到有所为、有所不为。 简政放权,才有“ 各劝其业乐其事 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 稿件来源：新华每日电讯 头版 新闻 姜锦铭 简政放权稳增长、简政放权推转 型、简政放权促就业。不到一个月时间, 国务院三提“ 简政放权” 。 “把错装在政府 身上的手换成市场的手”,政府转变职能 从“削自己的权 ”开始。 显然这并不容易。法国思想家孟 德斯鸠说过:“一条永恒的经验是,任何掌 权者都倾向于滥用权力,他会一直如此行 事,直到受到限制。 ”正因为不易 ,更显放 权之必要,也显改革者的大勇大智。回望 改革来时路,每往前跨一步无不伴随简政 放权。 如果说当初的改革更多的是打开 传统观念和意识形态的心笼,那么今日改 革就面临调整各方的利益,尤其是要触动 既得利益的奶酪。简政放权,触动的正是 利益。要知道,在管制、审批、许可的背 后,往往都有利益的影子。 诚如吴敬琏日前在其文集出版座 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 谈会上所言,改革 30 多年来,一直不断地 出现新的十字路口,如果不在选择的关头 做出正确选择,整个经济发展就会脱轨, 所以现在既是机会又是挑战。 今日的抉择,就包括进一步简政放 权。 早在史记货殖列传里,太史 公就提倡“善者因之 ”,“各劝其业,乐其事, 若水之趋下,日夜无休时,不召而自来,不 求而民出之。 ” “该放的权力放掉 ”,才能勃发生长, “不求而民出之 ”。而“该管的事务管好” 必须上升到法治层面。 乱作为和不作为本是一体两面。 近年来,食品、环境等领域事故频发很大 程度是因为“ 该管的没管好 ”,诸如劣奶粉、 假羊肉、毒生姜等等,民众承受底线屡屡 被突破,消费信心无处安放。 说起来,在一些公权部门,尸位素 餐者有之,寻租逐利者有之。这些人的存 在,不仅不能服务发展,反而是制约发展 的绊脚石,是诸多乱象的乱源之一。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 简政放权,才有“ 各劝其业乐其事 ”。 对此,最高决策层既深刻洞察,更矢志行 动。从两会上“ 喊破嗓子不如甩开膀子 ” 到今日“开弓没有回头箭 ”,中央政府转变 职能的决心坚定,打赢这场攻坚战是公众 的殷盼,更是实现中国梦的希望。 “简政放权 ”让市场活力全面迸发 3 月 13 日上午，国务院总理李克强在人 民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并 回答记者提出的问题。在回答中央电视 台记者关于“ 简政放权” 问题时，李克强 指出：“简政放权是激发市场活力、调 动社会创造力的利器，是减少权力寻租、 铲除腐败的釜底抽薪之策” 对“简政放权 ”，总理曾经多次谈 及， “既要把该放的权力放开放到位，又 要把该管的事务管住管好”、 “削权是一 场自我革命，各级政府必须拿出壮士断 腕的决心和勇气” 、?这一系列的重要 表态，不仅表明了我国对于进一步深化 行政体制改革的决心和信心，更传达出 一个信号，要通过“ 简政放权 ”，让改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 “红利”充分释放，让市场活力全面迸发。 “简政放权 ”对市场经济的影响， 从一系列数字成果中得以体现。去年， 国务院分批取消和下放了 416 项行政审 批等事项，取消和免征行政事业性收费 348 项，减轻企业负担 15oo 多亿元。全 国新注册企业增长 27.6，其中私营企 业新增 30%，达到近十多年来最高，民 间投资比重上升到 63?中央政府把简 政放权作为改革的先手棋，企业松了绑、 市场大激活，中国经济在全球下行的压 力下，gdp 等相关指标实现平稳增长， 民本民生得到了根本改善，改革的成果 最大程度了人民群众。 然而，革自己的命、刮自己的骨、 断自己的利，何其之痛、何其之苦？一 些地方政府的领导对中央的决定部署听 之任之，或不执行，或搞变通，把次要 的权放出去，重要的权还留着，以至于 “门难进、脸难看、事难办” 、 “ 中间梗 阻”、最后一公里不通畅 ”等问题依然存 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 在，改革的紧迫性和重要性毋庸置言。 “开门没有回头箭，对于简政放权要一 抓到底、一往无前” 。总理的话掷地有 声。如何推进、怎么改革，政府工作报 告已经明确。这就需要各级各部门以无 畏的勇气、敢于负责、勇于担当，真正 在落实上下功夫。一方面，要按照“法 无授权不可为” 的要求，进一步加快权 力清单公布，界定权力的边界，加强完 善和创新宏观调控，发挥监管职能，严 厉查处坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识 产权、蓄意污染环境，违背市场公平竞 争原则等行为。另一方面，坚持放管结 合，为市场经济“ 保驾护航 ”。让市场主 体“法无禁止即可为 ”，为企业服好务， 让企业在发展中做大做强。 原标题：听总理讲中国最大的民 生问题 政府完善社保时不我待，但这样 的完善只是起点，目的是为了激励国民 努力奋斗；从同样的起点出发，需要更 多的国人去市场经济的大潮中努力奋斗， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 为自己的幸福和国家的强盛“万类霜天 竞自由”。 根据人民网的调查，社会保障连 续 4 年成为群众最关注的民生话题。 3 月 13 日上午，十二届全国人大 二次会议闭幕后，总理记者见面会在平 稳、顺畅、轻松的氛围中进行。耐人寻 味的是，社会保障再度成为整个问答的 收官之作。 李克强总理在回答记者关于社保 新政有哪些进展和打算时，这样强调： 今年要着重继续做 3 件事，就是保基本、 兜底线、促公平。 其中前两点明确的是政府的责任， 最后一点则寄希望深化改革取得新的突 破。 改革开放 35 年来，中国社会经 济取得举世瞩目的发展成就。但在制度 转型过程中，各种深层矛盾日益显现， 尤其是贫富分化、阶层固化逐步形成， 既得利益集团和弱势人群的对立加剧， 成为危及经济发展和社会稳定的隐患。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 一个关键原因是在 gdp 单一的政 绩考核体系下，各级政府主要投入集中 到发展板块，不仅导致社会矛盾集聚， 还直接制约了内需的全面启动。 一个鲜明的例证就是：中国是世 界上居民储蓄率最高的国家之一，也是 住房投资热度空前的地区，背后一个重 要诱因由于社会保障的缺失，教育、 养老、医疗等后顾之忧成为制约广大百 姓花钱的主要因素，最终波及经济快速 健康增长的基础。比如中国因病致贫返 贫的人口目前还有不少，而由于养老体 系不完善以及双轨制等体制瓶颈，导致 快速进入老龄化社会的中国，两亿老人 中相当一批面临养老的困顿。 尽管这些年中央财政向民生财政 快速倾斜，不断增加民生投入，努力完 善社保体系，但总体上由于历史欠账过 多，加上各地区发展不平衡带来的政策 执行不同步甚至不到位，与百姓内在需 求仍有相当差距。 从这个意义上，进一步完善国家 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 福利制度，尤其是提升整体覆盖面，适 度提高社保水平，已成当务之急。 从整个收入分配格局看，随着市 场经济的发展，有相当一批人群的生存 要秉承效率优先的原则，收入水平根据 自身贡献能力确定，政府不宜过度干预； 但为了平抑社会贫富差距，政府要通过 财税调节，进行二次分配，主要是完善 社会保障，健全国家福利，凸显公平正 义。 而长期以来，