公共事业管理毕业论文开题报告.docx

公共事业管理毕业论文开题报告 公共事业管理毕业论文开题报告 一、学位论文研 究的目的、意义及国内外研究现状 自上世纪 80 年代初期开始，世界各国便出现抨击政府 部门规模与能力的声浪(Ranson and Stewart, 1994)。但 相当矛盾地，政府(特别是政府的官僚体系)一方面虽然饱 受人民的批评，另一方面却又被要求要提供更多、更好的 服务。目前，对于政府管辖的范围的质疑，已经成为政府 所必须面临的挑战之一。有人认为政府自身介入过多活动， 而且许多活动的提供皆有替代方法可以运用。基于上述的 观点，许多公共事业开始纳入市场自由竞争的规范，希望 通过这种方式促进公共服务效率和品质的提升。 我国早期在计划经济体制之下，公共事业象征着国家 控制经济资源的工具，也因此公共事业所占的比例高出民 间私人企业甚多。公共事业对于我国经济的正面贡献也许 是不容置疑，然而社会经济的变迁使产业所身处的大环境 已大异于往昔，公共事业所累积的弊病也逐渐在激烈的市 场竞争下浮上台面，与民间企业相较，其优势与存在必要 性已然日益递减。公共事业未免在市场中落居劣势的地位， 不得不思考组织变革之道，以适应环境带来的挑战。在这 些变革之中， 民营化是最常为人所提及的走向。 民营化相关议题近几年来在学术界与实务界，都形成 一股不可遏抑的潮流，针对民营化的主题而投身研究的研 究生不在少数，每年也有大量的研究成品呈现。然而，综 观近年来博硕士论文对于民营化研究，尽管研究成果丰硕， 但都集中在员工权益、经营管理绩效、以及各种个案的探 讨上。这些研究或许对于实务界会产生相当深广的正面助 益，但却缺乏对于民营化背景的宏观思维，以及前因后果 的论理分析。 民营化趋势让公共事业组织不得不面临重大组织变革。 如果从开放系统理论观点来解释，环境是所有组织的外在 系统，组织与外在环境间形成一种输入转换输出 的互动关系而彼此影响。各种外在环境的因素，诸如一般 社会环境中的文化环境、科技环境、教育环境、政治环境、 法律体制、天然资源、人口特质、社会环境等，以及特殊 任务环境中的顾客因素、供应者因素、竞争者因素、社会 政治因素、技术因素等都有可能，以各种程度不同的影响 力，成为组织系统变迁与调适的动力来源。从以上的观点 延伸，公共事业从事民营化的组织变革，必定也是受到外 在环境系统的影响所致。 在这种情况下，本研究选择以开放系统理论作为探讨 民营化的架构，将公共事业组织视为与外在环境互动的开 放系统，分别从新公共管理的影响、全球化的趋势、实用 主义的考量，以及国家政策的走向等等方面来分析这些外 在环境如何地影响公共事业，促使其从事民营化的组织变 革。 除此之外，开放系统理论也告诉我们，在环境的不确 定性日益增加的情形下， 环境组织关系并非单向，组 织也不是一个消极的系统，只能被动地回应外在的影响力。 在分析过影响公共事业从事民营化组织变革的外环境力之 后，本研究将公共政策策略管理的角度，分析国家公共政 策在面对外来信息并进行处理的系统转换过程中，是否具 有前瞻的视野，能否输出足以维系组织长远发展的决策。 本研究针对我国学术界这一空白区域提出,有一定的现实意 义。 二、学位论文的主要内容、重点和难点; 基于上述研究背景，本研究希望能完成以下研究内容： 1. 了解民营化基本定义与理论内涵，以及造成民营化 的因素。 2. 了解开放系统理论基本义涵、理论渊源、重要概念， 及其在组织理论上运用，并用开放系统理论架构来探讨民 营化组织变革。 3. 本研究将以xx 电信公司作为公共事业移转民营 化实例，分别从新公共管理的影响、全球化的趋势、实用 主义的考量，以及国家政策的走向(包括法率的改革)等四 个方向来分析这些外在环境如何地影响公共事业，促使其 从事民营化的组织变革。 4. 分别从电信业务的开放、xx 电信公司的组织变革、 以及 xx 电信公司如何与员工沟通等等方向，探讨 xx 电信 公司民营化进程与现况。 5. 其后，本研究将从公共策略管理角度出发，检视 xx 电信公司应该如何认识并过滤外环境变迁信息进行公共事 业往民营化的平稳过渡。 6. 最后，本研究将检视 xx 电信公司从事民营化组织 变革的进程与现况，从公共政策策略管理的角度针对其民 营化成果，就目标与价值、技术、组织结构、与管理过程 等方向给予研究建议。 其中，研究重点在于从公共政策等外部环境的影响方 面出发，进而探讨组织管理者本身是否能即时认识到外环 境的变迁，从事有利于组织存续的组织变革。难点在于如 何从公共政策的策略管理角度出发，说明哪种策略可以确 使公共事业管理者顺利遵循这些政策信息完成公共事业到 民营化的顺利过渡。 三、学位论文的研究思路和研究方法; 本研究将参考 Kast 官职较低、涉案 金额少的腐败分子则选择拉美、东欧或者其他中国周边的 一些国家。据有关部门透露，近 30 年来，我国外逃官员数 量约为 4000 人，携走资金约 500 多亿美元，计算起来人均 卷走约 1 亿元人民币。 依靠制度惩治和预防腐败，是人类社会反腐败的成功 经验，也是做好反腐倡廉工作的根本路径。从国际经验来 看，财产申报制度是当今法治国家预防和治理公职人员腐 败问题的主要手段。比如，1978 年美国颁布了政府官员 行为道德法 ，开始依法实行财产申报制度。1989 年，美国 又颁布了广泛政府道德法 ，对立法、行政和司法三个系 统中的官员实行统一的财产申报制度。美国的财产申报制 度在反腐实践中起到了良好的绩效，不少美国高官都曾因 为这项制度受到惩处。实践证明，该制度是在全球化背景 下有效地遏制腐败的制度性构建。 近年来我国腐败大案要案不断，公职人员尤其是中高 层干部的腐败行径令人发指，很大程度上与制度缺失有关， 尤其是与财产不申报或不如实申报密切相关。20xx 年 2 月 28 日，国务院总理温家宝同网友在线交流时就有网友提出 什么还不建立公务员的财产申报制度的问题，温家宝总理 回答说：我认为这个建议是正确的，这应该是反对腐败的 一项重大举措。实施公职人员财产申报制度，有助于监察 部门全面掌握公职人员的家庭财产状况，尤其是在职期间 财产来源变化情况以及其中涉及的经济利益关系，及时对 异常情况进行预警并采取有效措施，变事后惩戒为主动预 防、提前介入，实现对公职人员廉洁状况的动态监测，防 患于未然。同时，按照有关制度和程序统一进行财产公示， 开设公众查询渠道，更有助于社会、群众对国家公职人员 进行有效地监督，强化公职人员的自我约束能力，确保公 权不被私用、滥用，树立政府和公职人员的良好形象，增 强社会公众对政府的信任和支持。因此，完善公职人员财 产申报制度及其配套措施，既能有效预防和遏制腐败行为 的发生，也是加快中国民主法治建设进程的助推器，有利 于提升政府能力和国家竞争力，维护社会和谐稳定和长远 发展。 二、学术研究综述 国内外许多专家学者都认为，建立和完善公职人员财 产申报制度，是反腐败的最有效手段之一，对于治理腐败 问题具有十分重要的意义。新加坡内阁资政李光耀曾这么 说，一个国家如果没有建公务员财产申报制度，反腐败只 能是镜中花、水中月。由新西兰的杰里米波普编著的 反腐策略来自透明国际的报告一书是“透明国际” 关于反腐倡廉研究的集中成果。它汇集了目前国际上开展 反腐败斗争的一些经验。作者探究了目前腐败猖撅的原因 即制度的缺失，研究了去掉腐败动因后国家廉政制度的构 成，认为公务员财产申报制度是一项重要的廉政制度，值 得推广。 薛梅在财产申报制度在我国的进展及前景一文中 指出，建立财产申报制度是现代民主政治发展的应有之义， 财产申报制度的着眼点虽然是防范公职人员的权力不正当 运行，但它的意义又远远超出了这个范畴，还是增强政治 透明度、促进政治民主化、公开化的重要标志。李恩侠在 出台“官员财产申报制度“遭遇的困境与对策一文中统 计，截止到 20xx 年 3 月，包括瑞典等北欧国家、英国、美 国、德国、法国、意大利、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、 新加坡、日本、泰国、印度、巴基斯坦、韩国、菲律宾、 墨西哥、阿根廷、智利、尼日利亚、保加利亚、台湾地区、 澳门地区等 97 个国家和地区将“官员财产申报制”入法， 其中既有发达国家，也有发展中国家。赵栩莹在多角度 出发推进我国公务员财产申报制度中指出，公务员财产 申报制度可以减少国家财产蒙受的损失。XX 年至 20xx 年 5 月，检察机关立案查办的贪贿犯罪案件中，涉及县处级以 上干部 l3 192 人，占立案总数的%。由此，我们看出，越 早采取坚决措施解决腐败问题，公务员财产申报制度出台 越早，公务员财产申报制度的规范越健全，反腐败的效果 就越好，它所带来的社会风险会越小。尤剑平、姚斌在 反腐倡廉期待我国官员财产申报制度的出台一文中指 出，从国际社会的长期实践来看，实行官员财产申报制度 虽然不可能杜绝腐败，但对于震慑国家公职人员的职务犯 罪行为，防腐倡廉，减少贪污贿赂，避免更多的官员倒下， 具有极大的、独特的、积极的作用，甚至可以说有着不可 替代的作用。实施这项制度的许多国家，长期以来，官员 腐败现象处于低水平状态，有效地阻止了腐败的滋生和蔓 延。 国内有些学者在研究中提出了完善公职人员财产申报 制度的观点和思路。黄岩在财产申报主体界定：原则与 范围一文中自出，在我国，掌握公共权力的群体不仅仅 是公务员，一部分国有企业、事业单位甚至是人民团体的 主要负责人的收入来自纳税人，他们手中掌握的公共权力 和职位可能带来经济利益，存在腐败的可能性，因此，有 必要把财产申报主体从公务员扩大到公职人员。姚贝在 对我国公务员财产申报制度的立法思考一文中指出， 我国应在公务员法中全面系统的规定国家工作人员财 产申报制度，将这一制度以法律的形式确定下来，为预防 职务犯罪提供更有约束力的法律依据，让此制度真正起到 反腐倡廉的作用。刘旭东在新时期我国官员财产申报制 度的实践及其完善措施从思想观念、制度和技术方面 逐步完善我国官员财产申报制度一文中指出，可以考虑 从宏观和微观两个方面着手逐步完善我国官员财产申报制 度。从宏观方面来看,要大力解放广大领导干部的思想观念;从 微观方面看,要切实从制度和技术方面来逐步完善我国官员 财产申报制度。蔡新燕在中国官员财产申报制度的本土 化构建基于制度移植的框架一文中强调，我国要建 立官员财产申报制度就需要制度供给的外生变量来推进， 高层要在恰当的时机作决策和选择。很多国家强有力的政 治领导人和他的政治决心是财产申报制度建立的重要推动 力量，如美国，从罗斯福到里根、布什，无不积极突破重 重阻力，推行财产申报制度。 三、研究思路和方法 研究思路：公职人员财产申报制度是制度反腐的重要 手段之一，对于一个国家反腐败具有重要的意义和作用。 虽然我国尚未建立真正意义上的完备的公职人员财产申报 制度，但早在上世纪 90 年代中央就出台了领导干部报告收 入等内容的相关文件，进入二十一世纪，个别地方陆续开 始了公职人员财产申报的试点和实践。本文从人民主权、 公益优先的原则出发，通过对我国公职人员财产申报制度 起源、发展和现状的研究，分析目前该项制度存在的问题 及其原因，借鉴法国、美国等国家和地区公职人员财产申 报制度的先进理念和经验，结合我国实际，提出完善我国 公职人员财产申报制度的合理建议。 研究方法：本文将采取文献研究法、比较研究法、实 例研究法等途径进行研究分析。 1、文献研究法：通过搜集国内外关于反腐败领域方面 的资料，以及研究、分析国内外有关财产申报制度的期刊、 论文等文献资料，得出目前有关本题目的研究现状，尤其 是我国财产申报制度的缺失。 2、比较研究法：通过对法国、美国等国家和地区财产 申报制度的研究和比较，总结国外制度的优点，提出符合 我国国情的政策建议。 3、实例研究法：通过对我国一些地方政府探索公职人 员财产申报制度的研究，分析目前我国财产申报制度的问 题和原因。 四、可能的创新：利用自己所学的人民主权理论、公 益优先理论为指导，对我国公职人员财产申报制度存在的 问题和不足进行系统的分析，结合国外先进经验和我国实 际，提出完善公职人员财产申报制度的具体建议，为加强 反腐倡廉制度建设提供一定的参考。 五、研究框架 绪 论 一 研究背景和意义 二 相关文献研究综述 三 本文的相关概念 四、本文研究思路和方法 第一章 完善我国公职人员财产申报制度的理论基础及 现实意义 第一节 完善公职人员财产申报制度的理论基础 一、人民主权理论 二、公益优先理论 第二节 完善我国公职人员财产申报制度的必要性 一、经济社会发展需要 二、惩治和预防腐败需要 三、政府和公职人员队伍建设需要 第三节 完善我国公职人员财产申报制度的可行性 一、民主法治建设加快 二、公众监督力度加大 三、信息化技术发展迅速 第二章 我国公职人员财产申报制度的现状及问题 第一节 公职人员财产申报制度的现状 一 公职人员财产申报制度的探索历程 二 公职人员财产申报制度的地方实践 第二节 公职人员财产申报制度存在的问题 一 申报主体有限 二 申报范围狭窄 三 申报内容不公开 四 申报核查无法实现 五 责任追究流于形式 第三节 公职人员财产申报制度存在问题的原因分析 一 思想观念束缚多 二 利益集团阻力大 三 法律规范地位弱 四 配套制度监督少 第三章 域外公职人员财产申报制度的经验及启示 第一节 欧美国家财产申报制度 一 美国 二 法