公务员职级工资制改革：公务员薪酬制度争议一直未曾停止.docx

公务员职级工资制改革：公务员薪酬制 度争议一直未曾停止 对于中国公务员薪酬制度的争议一直未曾停止。11 月 2 日，清华大学公共管理学院院长薛澜，在中国经济体制改 革研究会(XX)第 12 届改革论坛上表示， “现行(公务员)薪 酬体制，不要说体面的生活，就是基本的生活都难以达到。 这种情况下，一批非常能干的、有理想的公务员可能会离 开公共部门，这对我们国家的发展是很大的损失。 ” 上述言论的背景，是公务员加薪这个热点话题。薛澜 的说法引发了一些争议，有人认为公务员薪酬不能只看工 资收入，还要加上各种福利以及灰色收入，也有人认为不 无道理，基层公务员薪资水平确实不高。有评论指出，公 务员的生活总体上还是相当“体面”的。虽然今年“国考” 报名人数创下近 5 年新低，但很多岗位仍是“百里挑一” 。 同时，也可以看到，随着“八项规定”的实施和反腐 的推进，公务员的一些隐性福利不再，权力寻租更是锐减。 公众对于公务员薪酬调整的接受度正在不断提高，更多人 能够以愈发客观全面的视角看待这个问题。在此背景下， 公务员进行新的薪酬改革的基础已经具备。 8 月 29 日，中共中央政治局审议通过的深化党的建 设制度改革实施方案提出，要健全干部的激励保障机制， 推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度这被 称为“双梯制” 。简言之，基层公务员即使当不上处级领导， 也有可能享受处级干部的待遇。目前，安徽、山东、江苏、 河北、辽宁等省都已陆续开始尝试推行。 央企薪酬改革方案公布后，一些高管公开的薪酬引来 关注。中集总裁 XX 年取酬万元、中国平安董事长年薪曾创 上市公司最高纪录这些高管的薪酬是不是都要大幅下 调了?然而，在媒体向相关企业求证后，其中一些企业并未 给出肯定答复。这让公众产生疑惑，哪些企业受改革方案 调控?规范的是哪些高管? 记者从人社部、国务院国资委了解到，新的改革方案 适用范围是中央企业中由中央管理的负责人。这其中有两 个关键限定语。一是中央企业。中国移动、中国联通、中 国航空工业许多人常常一看“中国某某集团” ，就认为 是中央企业。事实上，大量股份制企业、非公企业名称以 “中国”或“中”字开头，如中国平安等。具体到此次 改革方案 ，涵盖的是由国务院代表国家履行出资人职责 的国有独资或国有控股企业，目前共 72 家。包括银行、保 险、铁路等 19 家大型央企，以及由国务院国资委履行出资 人责任的 53 家央企如中石油、中石化、中海油、中移动等。 “国资委监管的央企明明有 110 多家，怎么现在只管 53 家的薪酬?”有人提出疑问。据了解，在 110 多家央企中， 有 53 家的主要负责人由中组部直接任命，其他的则由国资 委任命。今后，国资委将参照改革方案的精神出台针 对其他央企负责人薪酬的改革方案。 二是中央管理的企业负责人。企业副总经理及其以上 的管理人员，通常被称作高管。但并非所有央企高管都直 接受此次薪酬改革方案调整，只是由中央管理的企业董事 长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事 长(监事会主席)以及其他副职负责人适用改革方案，目前 总计约 200 多人。其他高管为什么不受改革方案约束? 记者了解到，经过多年探索，中央企业股份制改革已取得 很大成效。到 XX 年底，国资委监管的中央企业及其所属子 企业公司制股份制改制面达到 89%，央企 60%以上的资产、 80%以上的利润集中在上市公司。央企高管中既有政府任命 的，也有市场化选聘的。国资委成立后，还曾多次面向全 球公开招聘央企高管。 这意味着央企高管薪酬将分为政府定价和市场调控两 类，分类管理。中国企业研究院首席研究员李锦认为，此 次改革最大突破就在于此。过去，央企高管薪酬怎么确定 始终存在分歧，核心问题就是高管的身份难以明确到底是 企业家还是官员。如果是企业家，其薪酬就应交给市场;如 果是国家雇员，其