关于农村小学现状调查报告.docx

关于农村小学现状调查报告 关于农村小学现状调查问题应该说是一个老话题，多 年来，许多来自一线的教师以及教育管理人员、教育研究 人员等都曾就此做过不少文章，可谓是仁者见仁智者见智。 同时，它又是一个新话题，因为随着教育形势的发展变化、 国家及地方关于教育的决策和相关法律法规的调整，农村 教育随之会呈现出新的特征，并暴露出一些新的矛盾和问 题，需要我们去研究和解决。下面，笔者谨以我镇小学教 育为例，作简要调研分析。 一、基本情况 我镇地处建湖县西北部，与阜宁县毗邻，面积平方千 米,辖 12 个村(居),人口 29820 人,为盐城市最薄弱乡镇之 一。全镇现有中心小学 1 所，定点村小 2 所。 1、办学条件 多年来，由于受到全镇经济薄弱、交通闭塞、教育投 入相对较少等因素的影响，学校办学条件极其简陋。 (1)校舍。中心小学现有校舍 2184 平米,其中教学楼 1020 平米,为 b 级用房,其余平房校舍均为 c 级用房。目前 现有校舍中，教室、办公室及生活用房严重不足，各功能 室配套用房无一间达标。两所村小校舍总面积为 1590 平米,除 增寿小学 630 平米简易教学楼为 b 级用房外,其余平房校舍 均为 c 级用房.。经有关部门建筑安全性及抗震鉴定，全镇 小学所有校舍均在“建议拆除”之列。 宝塔镇小学校舍基本情况统计表学校简易教学楼平房 校舍面积(平米)建筑时间安全级别面积(平米)建筑时间安 全级别宝塔小学 10201997b116480 年代 c 增寿小学 6301992b19490 年代 c 朦胧小学 077680 年代 c 注：校舍安 全及抗震鉴定建议均为：建议拆除。 (2)办学设施。办公设施：办公桌椅基本达到教职工 每人一套，但绝大部分为 80 年代所添置，陈旧、破损严重;目 前因办公用房紧张，仍有部分教师在教室里办公。电教设 施：全校现仅有多媒体教学设施 4 套，电视机、dvd 等配套 教学设施 5 套;电脑 95 台，45 台为今年新配“龙芯”电脑 机房，另 50 台方正电脑已届淘汰年限，大都不可使用;村 小为中心校淘汰电脑，各 15 台，均已报废;教师用机目前 才配至部门、科室，无教师办公用机。录音机、语音教学 系统：无语音室及可用录音机。图书资料：中心校生均 6 册，村小生均 20 册。 宝塔镇小学办学条件统计表学校办公设施电教设施办 公桌椅教师用机学生电脑(台)多媒体(台)电视、dvd 宝塔小 学 36 套(90 年以后 3 套)部门科室有 95(其中 45 台已届淘 汰年限)45 增寿小学 13 套(无 90 年后新置)无 15(已报废) 01 朦胧小学 13 套(无 90 年后新置)无 15(已报废)01 电教设 施教学仪器图书资料(生均)语音室可用录音机可用投影仪 册数无无无仅省“四配套”b 类器材 6 无无无仅省“四配套” c 类器材 20 无无无仅省“四配套”c 类器材 20(3)公用经费。 就目前公用经费的安排而言，我省在全国的排名约 12 位， 小学生均 370 元，与江苏教育发展状况很不一致。同时农 村小学由于生数相对较少，享受到的公用经费总额少，往 往难以满足学校功用经费使用需求。 宝塔镇小学公用经费收支情况统计表学校公用经费总 额(元)公用经费支出需求(元)生数标准总额代扣网络费征 订电教等水电费电话费等维修费差旅费办公费宝塔小学 560370 元/人 207XX80050003000025000XX030000 增寿小学 65370 元/人 24050XX5000300030005000 朦胧小学 73370 元/ 人 27010XX5000300030005000 学校公用经费支出需求(元) 环卫费培训费征订报刊等参加县级比赛等特色发展费用招 待费临工工资宝塔小学 3500XX0XX050005000600003000 增 寿小学 500XX4000100030003000 朦胧小学 500XX40001000300030002、学生状况 我镇原上报人口数 29820 人，剔除虚报和已外流人员， 目前全镇小学施教区总人口约 24000 人，其中小学适龄儿 童为 1148 人,在本镇就读 671 人,在县城、周边乡镇以及随 父母、亲属外出读书 567 人。目前，全镇小学在校生 698 人，生源严重不足。3、师资队伍 全镇小学现有在编教职工 83 人，借出 1 人，派出学 习交流 2 人，因政策因素退二线 11 人，年老体弱休养未上 班 6 人，在教育办、成人校工作 5 人。全镇小学实有一线 工作人员 58 人。在 58 名学校一线工作人员中，全工、全 合工 7 人，因接班顶替、民师转正等因素进入教师队伍 15 人，由师范院校毕业分配的 36 人，其中中师起点 30 人， 无一名音乐、美术、科学等学科的专职教师。一线人数全 工、全合工接班、民师转正等师范类分配中师起点音乐等 专职 5871536300 二、农村小学办学的优势与劣势 (一)农村小学的办学优势 相对于驻城及县直学校来说，一般农村小学几乎没有 什么办学优势可言。如果勉强说来，大概有两点： 1、班额少。中心校各班级生数一般都在 40 人左右， 村小各年级一般都在 20 人以下，有的班级甚至不足 10 人; 而驻城及县直学校班额一般在 60 以上。应该说，在农村学 校的教学过程中，为老师尽可能多地关注每一个学生，发 现并尊重学生在学习过程中的个性体验提供了可能。 2、教学质量的压力小。虽说“望子成龙，望女成凤” 是作为家长的共同心理，但总体来说，驻城及县直学校的 家长这种愿望和要求显得更为迫切和强烈，不少家庭经济 条件、社会背景等均相对较好，对子女教育培养的期望值 较高。此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往 从幼儿园开始便在城里租房或买房供孩子读书。因此，农 村学校在落实“减负”要求和贯彻“五严”规定方面面临 的困难要比驻城及县直学校小得多。 (二)农村小学的办学劣势 相对于驻城及县直学校而言，农村学校在办学过程中， 面临的矛盾和困难主要有以下几个方面： 1、办学条件简陋。一是教学及配套用房不足，且安 全性及抗震要求不达标。二是教学及设备条件相对较为简 陋，难以满足教学需求。三是学校公用经费相对不足，难 以满足学校正常发展经费使用需求。 2、教师结构性矛盾较为突出。一是教师人岗对应极 不协调。一方面按师生比来说，在编教师总数明显超标;另 一方面从学科教学的实际需求来说，人员相对紧缺、学科 不配套的问题又较为突出。二是教师队伍整体素质不高。 在教师队伍中，专业知识不强、业务能力偏低;缺乏工作活 力，缺乏敬业进取精神，安于现状、做一天和尚撞一天钟; 以及不安心从教，无病呻吟、小病大养等情况都有一定的 比例存在。 3、学校的品牌效应及综合影响力较小。农村学校难 以像县城学校那样对学生及家长有吸引力。在农村学校中， 学生家长存在择校的心理和愿望还是较为普遍的，有相当 一部分属于受到各种条件的制约无法进城读书的类型，一 旦条件成熟，仍要想方设法进城里学校读书。 4、缺乏促进教育发展的良好外部环境。社区及地方 政府支持和重视教育的力度不够，学校在学生管理中的一 些做法和学校组织开展的有关活动时常得不到家长足够的 理解和支持。 三、问题成因分析 农村学校在办学过程中存在诸多矛盾和问题，究其成 因归结起来主要有以下几个方面： 1、教育投入不足制约着农村教育的发展。随着“以 县为主”的教育管理体制施行以来，对促进教育发展产生 了积极的推动作用，教育发展也随之发生了可喜的变化。 但县级财政供给与全县教育发展的投入需求间仍有较大的 差距，目前，按照省政府计划安排，应化解的义务教育阶 段有关债务我县尚未完全拨付到位;县直较大规模的学校在 建设发展过程中的债务等待政府偿还，同时，作为政绩工 程、形象工程的教育重点工程建设急需政府大量资金投入。 因此，尽管全县上下都在大谈促进教育均衡发展，一定程 度上讲，教育局、县政府均已无力兼顾面广量大的农村学 校办学条件的改善和发展。 此外，随着“以县为主”管理体制的实施，镇级政府 都迫不及待地甩开了教育这一包袱，不再承担自身在教育 发展上应肩负的责任，使得农村教育的发展更加举步惟艰。 2、教育经费使用与管理模式存在一定的弊端。当前， 我县学校公用经费是按生数多少为标准拨付的，即按每生 每年 370 元的标准向学校下达公用经费总额，而学校公用 经费的使用并不完全与生数成正比，就好比一个“三口之 家”与一个“五口之家”的家庭开支一样，并不是“三口 之家”只用“五口之家”的五分之三就够了。在这种经费 管理模式下，对生数相对较少的农村学校而言，则必定在 维修费、办公费、教师培训费、学校特色发展等方面的支 出上大打折扣，因此不可避免地会影响和制约学校的改革 和发展。 同时，目前学校经费支出采用国库集中支付、大宗物 品由政府采购的模式，对于规范学校财务管理无疑起到了 积极的作用。但在实施过程中，审核支付手续烦、规矩多， 集中采购耗时长、效率低，也在一定程度上影响了学校经 费使用的效益。比如，不少乡镇校在规定的报帐日报帐， 往往一天时间无法完成，结果还要住到旅店等第二天再去 继续排队。再如，我镇在 4 月份就上报计划，打算购买一 台草坪机，但至 9 月低尚未落实到位，结果在 8 月底校园 环境整理中，仅清除草坪杂草就花去 3000 元左右。 3、在农村未能真正形成“教育优先发展”的良好氛 围。一是“以县为主”的管理体制施行后，学校与社区、 村(居)以及镇级政府的联系没有原来那样密切，镇级政府 的教育责任相对减少，社区及地方政府对教育工作的关心 重视显得相对不够。二是学校工作得不到家长足够的理解 和支持。由于受到学生家长观念、文化素养等因素的影响， 农村家长支持和理解教育的程度远不及城里家长。做同样 一件工作，比如学生报刊杂志的征订、家校通平台的建设 等，城里家长十分热心;而在农村，尽管这些做法对学生及 家长来说是有益的，可真心支持者寥寥无几。再如，学校 在学生到校时间管理、学生路队管理、家长接送学生管理 等制度的实施方面，不少家长以自我为中心，不予理解和 配合，不服从学校管理，我行我素，动辄因某一小事不如 意，漫骂甚至扬言殴打老师。 4、在教师的使用与管理上存在诸多矛盾和问题。一 是教师流动不合理。历年来教师“农进城”选调对象均为 农村优秀教师，优秀师范类新生分配基本是驻城及县直学 校优先，优秀教师外流，又得不到新教师补充，使得城乡 教师队伍素质的差距逐步拉大。目前，我镇小学一线教学 人员中，由师范院校毕业参加工作的仅 36 人，能胜任某一 学科教学的不足 45 人。全镇小学无一名科学带头人或教学 能手，无一名音乐、美术、科学专职教师。二是农村教师 结构老化。我镇小学在编教师 83 人，其中年龄在 55 周岁 以上达 20 人，因政策因素退二线或年老体弱生病休养的达 17 人，坚守教学一线的人员仅 58 人。三是农村教师队伍整 体素质偏低。不少教师由于长期在农村工作，这里管理 相对落后，工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关 注度低，甚至有的同志在某一学校一干就是 10 年、20 年以 上，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情，养成松散习 惯，难以专心教学。对于一些中老年教师而言，因信息 闭塞，学习、见识的机会少;加之思想封闭保守、教学水平 与业务能力欠缺，尽管课堂教学、课程改革风起云涌，但 他们的教育思想、教学方法等方面依旧“风雨不动安如山” 。 对于青年教师而言，置身于镇校范围内，因教师整体素质 和教研水平不高，几乎没有什么学科带头人、教学能手， 教师间的传帮带流于形式，效果差，在专业成长等方面得 不到有效的引领。由于现行管理体制因素和教育经费投 入不足，很难贯彻落实有效的激励机制，干好干坏一个样， 教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、责任感。当前， 尽管已实行了教师绩效工资制度，但上上下下始终坚持 “稳定压倒一切” ，怕引发矛盾和问题，在绩效工资分配上 无法拉开较大的差距。从而安于现状，不注重学习，不注 意提高自己的文化知识和专业知识水平者有之;摆老资格， 以功臣自居，未到退休年龄不肯上班者有之;无病呻吟，小 病大养，不安心工作者有之。上述诸多因素的影响，使得 农村教师队伍的战斗力大打折扣。 四、加快农村教育发展的对策 随着国家中长期教育改革和发展规划纲要的出台 以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，促进教育公 平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加快农村教育的发展 成了当前教育改革和发展的重要任务之一。 (一)进一步加大教育投入，切实改善农村学校办学条 件 众所周知，当前农村学校与县城学校在学校硬件条件 上的差距是非常明显的，这也正是农村家庭择校县城的重 要原因之一。要促进教育公平与均衡，在学校办学条件上 的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务。 1、加快实施农村学校校舍改造工程。进一步加大农 村学校布局调整的力度，按照原则上每镇举办一所小学的 布局要求，对现有学校校舍情况作调研分析，立足学校实 际，按照教学及配套用房基本满足教学需求的要求，对农 村学校校舍进行全面改造，使农村学校在校舍条件上既满 足需求，又达到整齐划一的程度。 2、加快推进农村学校办学设备条件达标工程。由于 受到经费使用的限制，农村学校在办学过程中自行添置设 备、设施相对较少， “等、靠、要”倾向较为明显。目前， 各校教学器材等主要是省“四配套”添置的，与教育现代 化要求仍有教大距离。要组织对全县各学校办学设施设备 条件的普查，立足县域实际，制订区域推进教育现代化标 准，督导和帮助学校开展达标创建活动。 3、加大对农村学校的经费投入。教育主管部门要联 合财政部门要深入学校作好调研分析，科学合理地安排学 校公用经费，要保证学校经费总额能基本满足学校教育教 学需求。 (二)进一步调优资源配置，努力促进全县教育均衡发 展 加快农村学校发展步伐，是实现公平教育、均衡教育 的紧迫任务。在这一过程中，除了加紧实施校舍改造工程 和办学设备条件达标工程外，对全县教育资源进行重新 “洗牌” ，使得各学校在教育思想理念、师资配备、教学设 施设备条件等诸多方面逐步趋于均衡，是促进农村教育发 展的重要途径。 1、逐步建立起教师合理流动机制。目前，县城学校 是全县优质师资最密集区，县城学校在师资配备上高出农 村学校一个较大的层次;农村学校师资配备校际间又有较大 的不平衡性。为促进师资合理流动，宜采取以下措施：一 是实行全县教师统一调配制度。由教育局相关部门根据各 学校规模统筹安排教师。二是实行教师轮岗制度。学校领 导与教师在同一学校连续工作不得超过六年。三是选派县 城优秀教师到农村任教制度。在县城学校选派一定量的教 师支援农村学校，做到县城学校教师原则上有不少于三年 的农村学校任教经历。 2、建立起县城与农村学校对口支援制度。根据县城 学校规模及办学实力等因素，确定其对口支援农村学校的 数量，各援助学校要在办学思想、教学理念上对受援学校 产生实在的影响，要在人员及设备上提供强有力的支持， 以促进农村学校的加快发展。 3、组建县域教育联合体。以县内知名校、龙头校引 领，组建多个教育联合体，实行人才、资源共享与互动， 组织开展帮扶与促进活动，实现教育思想、教学理念、办 学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进 区域教育的均衡与繁荣。 (三)进一步改革教育人事制度，不断激发教师队伍活 力 当前，教育改革不断取得新的突破，突出表现在课程 改革、课堂教学改革等方面不断取得新的成果，产生了积 极的效应和影响。但多年以来，教育人事制度改革一直波 澜不惊，教师岗位“铁饭碗”的倾向表现得依然较为明显， 特别在农村学校， “干多干少、干好干坏一个样”的问题较 为严重。 1、切实开展动真碰硬的师德教育活动。毋庸讳言， 目前来说， “教师是太阳底下最光辉的职业” 、 “教师是人类 灵魂的工程师”等提法，我们