关于xx最新扶贫攻坚实施方案.docx

关于 XX 最新扶贫攻坚实施方案 XX 扶贫攻坚实施方案 为贯彻落实市委、市政府关于率先完成农村精准脱 贫任务的意见(青发XX5 号)和全市扶贫工作会议精神， 深入开展产业扶贫，扶持壮大贫困村和青岛市确定的经济 薄弱镇(村)农业特色产业，加快农村贫困劳动力脱贫致富 步伐，制定本实施方案。 一、总体思路 (一)指导思想 坚持以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导， 深入贯彻落实中央、省委和市委关于扶贫开发的一系列指 示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥 农业行业的政策、资金、人才、技术、信息优势，以改善 农业生产条件为重点，提升特色农产品生产能力为关键， 增加农民收入为核心，帮助经济薄弱镇(村)、贫困村(户) 不断强化农业基础设施，培育特色农业产业，加大精准脱 贫培训和转移就业力度，开拓农产品市场，鼓励发展农业 适度规模经营，支持发展农村集体经济，努力增强贫困农 户脱贫致富能力，推动建立贫困农户脱贫的长效机制。 (二)基本原则 一是因地制宜，科学谋划。根据经济薄弱镇(村)、贫 困村(户)实际情况，逐村、逐镇、逐区(市)制定农业行业 扶贫攻坚工作方案，为科学引领农业行业扶贫攻坚工作打 好基础。 二是政策引导，精准发力。针对经济薄弱镇(村)、贫 困村(户)发展需要，充分利用农业部门项目资金优势，加 大向贫困地区倾斜力度，积极帮助贫困群众实现产业脱贫 和就业脱贫。 三是多措并举，注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫、 差异化支持的要求，采取针对性措施，切实增强贫困农户 脱贫致富能力，确保农业扶贫取得实效。 四是上下联动，形成合力。发挥农业系统了解农村、 专注农业、贴近农民的工作优势，强化各级责任担当，上 下联动，精准发力，共同推进脱贫攻坚工作。 (三)任务目标 围绕做特做优当地主导产业，支持经济薄弱镇(村)、 贫困村(户)发展优质、高效、生态、安全的种植产业，推 广应用新品种、新技术和新设备，扶持建设一批贫困人口 参与度高的现代农业基地。加快发展农业专业合作组织， 鼓励发展农产品加工、贮藏和生产经营服务。努力增加农 村贫困人口资产收益。到 XX 年底，新型职业农民培训贫困 人口 3000 人次;经济薄弱镇(村)、贫困村，具有劳动能力 且有发展种植业意愿的贫困人口，纳入特色农业产业发展; 积极引导符合条件的贫困村成立农民专业合作社，吸纳有 劳动能力贫困户加入农民专业合作社的进行重点扶持，掌 握 1 项以上实用技术，并参与 1 项种植增收项目。到 XX 年， 经济薄弱镇(村)、贫困村(户)初步构建起特色支柱产业体 系。 二、工作重点 (一)大力发展农业特色产业 1. 改善生产基础条件。加快改善经济薄弱镇(村)、 贫困村(户)农业生产基础条件，大力开展水肥一体化技术 示范，稳步提高农业综合生产能力。启动粮食生产功能区 建设，优先支持贫困区域加强基础设施建设，打造优质粮 油品牌，提升粮油生产效益。依托经济薄弱镇(村)、贫困 村(户)资源优势和种植习惯，通过结对帮扶、资金支持、 技术服务等方式，因地制宜支持发展农业特色水果、高效 蔬菜、小杂粮、中草药、食用菌、茶叶、花卉、休闲观光 农业等特色产业。 (牵头单位：种植业处，责任单位:财审处、生态处、 农技站、果茶站、优农中心等、四市三区农业部门) 2.发展壮大农业园区。各区市要整合农业产业扶贫资 金，打造扶贫农业园区，吸纳贫困人口就业。要依托近几 年来建设的农业科技园区、现代农业示范区、农业标准化 示范园、农业观光采摘园等各种类型农业园区，支持经济 薄弱镇(村)、贫困村(户)发展特色园艺产业。XX 年以来获 得财政资金扶持的农业园区、标准园等项目单位，要积极 吸收贫困劳动力打工创收;每一个财政资金扶持的农业园区 (基地)原则上带动帮扶 5 个贫困户。 (牵头单位：种植业管理处，责任单位:财审处、四市 三区农业部门) 3.培育农产品品牌。加大农产品品牌推介营销支持力 度，培育一批具有一定市场竞争力的优质品牌，推进经济 薄弱镇(村)、贫困村特色农产品规模化生产、标准化管理、 产业化经营、品牌化营销，提高农产品比较效益。扶持经 济薄弱镇(村)、贫困村发展“一镇一业、一村一品”农产 品。鼓励国家级、省级、市级“一村一品”示范村镇承担 扶贫任务。在市级以上“一村一品”示范村建设中,优先推 荐贫困村进行“一村一品”认定。 (牵头单位：市场信息处，责任单位：质监处、种植 业处、生态处，四市三区农业部门) 4、积极发展休闲农业。依托当地自然资源环境和独 特农耕文化以及旅游资源等，扶持经济薄弱镇(村)、贫困 村发展特色经济、休闲农业、生态农业，引导发展“农家 乐” 、特色采摘、农耕体验、健康养生等乡村旅游。加大对 休闲农业规划区域乡村道路、水电设施、信息网络、公共 交通、旅游资源、环境保护等公共基础设施的建设力度， 努力拓宽农民增收渠道，增强经济薄弱镇(村)、贫困村发 展内生动力，实现扶贫开发与生态建设双赢目标。 (牵头单位：生态处，责任单位：种植业处、四市三 区农业部门) (二)努力增加农村贫困人口资产收益 1.引导贫困农户流转土地经营权。将有流转意愿贫困 农户的承包地优先在镇级以上流转服务平台上进行推介， 鼓励贫困户采取委托经营、合作经营等方式，以承包地作 为股份加入土地合作社，提高贫困户的承包土地增值收益 水平。 (牵头单位：经管处，责任单位：资产处，三区四市 农业部门) 2.推进农村集体产权制度改革。支持有经营性资产和 “四荒地”等闲置资源的贫困村，通过盘活资产、开发资 源，发展壮大集体经济，增强村集体带动服务能力。鼓励 有条件的村庄推进农村集体产权制度改革，将除承包地以 外的土地资源及房屋、设备等经营性资产，以入股、合作、 租赁等形式进行经营，发展多种类型的股份合作。支持村 集体改制后成立的经济合作组织优先承担财政扶持项目， 开展资产收益扶贫试点,将财政专项扶贫资金和其他涉农资 金投入到设施农业乡村旅游等项目, 项目完成后形成的资 产可优先折股量化给贫困村(户)、经济薄弱村，提高贫困 户集体财产性收益水平。 (牵头单位：经管处，责任单位：资产处，三区四市 农业部门) (三)充分发挥新型经营主体的扶贫带动作用 支持具备条件的贫困村成立农民专业合作社;已成立 农民专业合作社的贫困村要积极吸纳贫困户入社，鼓励有 劳动能力的贫困户加入农民专业合作社。农民专业合作社 示范社和近几年获得财政扶持的农民专业合作社，要优先 吸收贫困户劳动力进社务工，市及区市级以上农民专业合 作社示范社要依据自身特点，制定重点帮扶贫困户的措施 和办法。 (责任单位：经管处，三区四市农业部门) 2.发挥家庭农场带动作用。开展家庭农场示范场对贫 困农户的结对帮扶、示范带动活动，鼓励省、市及区市级 家庭农场示范场为周边从事种植的贫困农户提供指导服务， 就近优先流转贫困农户的承包土地，为有务工需求的贫困 户劳动力提供务工机会。每个省级示范场帮扶 3 个贫困农 户，市级示范场帮扶 2 个贫困农户，区市级示范场帮扶 1 个贫困农户。对于扶贫责任履行好的示范场，优先推荐其 享受相关扶持奖励政策。 (责任单位：经管处，三区四市农业部门) 3.发挥龙头企业带动作用。进一步完善对农业产业化 龙头企业的扶持政策，强化指导服务，不断增强龙头企业 辐射带动能力。积极牵线搭桥，发挥发达地区人才、资金 和技术优势，引导企业和社会力量参与经济薄弱镇村和贫 困村特色农产品生产和开发。通过“龙头企业+农户” 、 “龙 头企业+基地+农户” 、 “龙头企业+农民合作社+农户”等模 式，以订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等方 式，密切与贫困村农民专业合作社、贫困户的利益联结。 在市级以上农业龙头企业评选认定监测中，将农业龙头企 业对接贫困村(户)、吸收贫困劳动力就业作为重要条件， 鼓励农业龙头企业吸纳农村贫困劳动力就业。国家级农业 产业化龙头企业带动帮扶 7 个贫困户;省级农业产业化龙头 企业带动帮扶 5 个贫困户;青岛市级农业产业化龙头企业带 动帮扶 2 个贫困户。 (责任单位：产业化处，三区四市农业部门) 4.发挥“乡村之星”带动作用。发动“乡村之星” ， 开展“争当扶贫之星，争做带富标兵”活动，帮扶成果将 作为“乡村之星”考核的重要依据。管理期内的 39 名市级 以上“乡村之星” ，每人要带动 2 名以上贫困人口脱贫;区 市级“乡村之星”(农村优秀实用人才)，每人要带动 1 名 贫困人口脱贫。 (责任单位：组织人事处，三区四市农业部门) (四)积极推进农业科技促脱贫工作 1.加快农业科技服务。围绕经济薄弱镇(村)、贫困村 (户)特色农业发展，加大农业科技攻关和成果转化力度， 加快推广农作物优质高产品种和高效栽培模式、测土配方 施肥技术、无公害生产技术、秸秆综合利用技术等适合贫 困地区特点及需求的良种良法。组织市农业专家顾问团、 农业产业技术体系创新团队和农业科技人员，以实施科技 扶贫为抓手，着力推动农业科技促脱贫工作。 (责任单位：科教处、市农科院、农技站、种子站、 土肥站、环能站，三区四市农业部门) 2.开展科技下乡扶贫活动。按照青岛市农业科技下 乡活动实施方案要求，以科技进村、入户、到田，推广 稳产增产和抗灾减灾技术为重点，根据经济薄弱镇(村)、 贫困村(户)种植特点，组织千名技术人员下乡活动，开展 科技联户(产业)，加强关键时节、关键环节的技术指导和 培训，力争实现村村有包干技术人员、户户得到技术服务 的目标，为推进贫困地区农业产业发展提供强有力支撑。 (牵头单位：科教处，责任单位：委属各单位，三区 四市农业部门) 3.培育农业科技示范户。以基层农技推广补助项目为 依托，建立市(区)、镇(街道)两级农技人员直接到户、良 种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制， 在项目实施范围内每个贫困村选派 1 名农业技术指导员。 大力培育农业科技示范户，在每个贫困村建立 1 个村级农 技推广服务站点，配备 1-2 名农民技术员，并安排专家和 农技人员对村级农民技术员进行跟踪指导;在有意愿、有生 产能力的贫困户中遴选 5 个以上的示范户，带动贫困村农 业产业发展。 (牵头单位：科教处，责任单位：委属各单位，三区 四市农业部门) 4.提高农民创业就业技能。把提高贫困农民素质能力 作为脱贫的内生发展动力，在贫困村广泛开展各种形式的 农民培训，着力提高贫困农民的科技素质和致富能力。开 发一批“实际、实用、实效”教程，用于贫困劳动力就业 创业培训。 (牵头单位：农广校，责任单位：科技服务中心，三 区四市农业部门) 5.加快农业信息化建设。各级农业部门要全面开展对 经济薄弱镇(村)、贫困村(户)的农业信息服务。鼓励经济 薄弱镇村建立电商平台，优先在经济薄弱镇(村)、贫困村 建立“益农信息社” ，免费培训电商人员,把产品优势转化 为市场优势。 (牵头单位：市场信息处，责任单位：科技服务中心， 三区四市农业部门) 三、保障措施 (一)强化组织领导。市农委专门成立市农业扶贫攻坚 工作领导小组，由翠玉主任任组长，有关委领导任副组长， 有关处室、单位主要负责人为成员，史跃林副主任兼任办 公室主任。加强对农业行业扶贫攻坚工作的组织领导和协 调指导，及时研究解决农业行业扶贫攻坚工作的重大问题， 统筹农业资源，科学制定规划，积极抓好任务落实。每位 委领导干部负责联系 1 个经济薄弱镇，每个处站负责联系 1 个以上的贫困村。市、区(市)、镇(街道)农业部门要上下 联动、齐抓共管，层层分解落实工作任务。 (责任单位：委属各单位，三区四市农业部门) (二)加大项目资金投入力度。整合全市各类农业项目 资金，向贫困地区倾斜，重点用于经济薄弱镇(村)、贫困 村(户)发展农业特色产业。充分利用好各级农业行业扶贫 资金，发展现代农业园区等项目建设，吸纳农村贫困劳动 力就业。除据实结算的普惠性资金外，凡符合要求的各类 农业项目，均应按照不低于 20%的比例用于经济薄弱镇(村) 和贫困村项目建设，并协调有关部门适当提高项目补助标 准，让贫困村、贫困户能够承担项目建设。要按照项目实 施要求，做到专款专用。加强与金融机构协调，积极推介 农业项目融资贷款。发挥市农业融资担保公司作用，积极 参与扶贫贷款担保工作，充分发挥融资担保的增信功能， 努力推动农业产业扶贫工作。 (牵头单位：财审处，责任单位：委属各单位，科技 服务中心，三区四市农业部门) (三)加强督查考核。按照“月调度、季汇总、半年通 报、年度考核奖惩”的要求，建立调度和通报制度，随时 掌握了解工作情况和进展。组织工作组，每年至少进行两 次督导检查，年度进行考核。市农委领导小组各成员单位 和各市农业部门都确定一名联络员，负责信息报送工作。 同时，要加强与扶贫等部门的衔接，做好与各区市联系单 位的沟通与配合，善于整合和调动各方面力量开展工作， 不断增强工作活力和实际效果。 (牵头单位：种植业处，责任单位：委属各单位，三 区四市农业部门) (四)搞好宣传发动。通过现场讲解、广播、电视、网 络、期刊等多种方式，加强农业脱贫攻坚政策宣传，组织 更多贫困农户参与农业脱贫攻坚工作。及时总结各级农业 部门在农业脱贫攻坚中创造的好经验、好做法，宣传贫困 村、贫困户农业脱贫致富的成功典型，为全市农业脱贫攻 坚营造良好的社会氛围。 (牵头单位：农村处，责任单位：委属各单位，三区 四市农业部门) XX 扶贫攻坚实施方案 全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。 易地扶贫搬迁就是针对贫困地区、贫困农村人口实施精准 扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越 中等收入国家的关键举措。根据国家、省、市新时期易地 扶贫搬迁总体要求(发改地区XX2769 号、发改地区 XX429 号)，我区在结合省发展改革委、省扶贫移民局 确定的“十三五”易地扶贫搬迁规模和核实农村建档立卡 贫困人口搬迁信息的基础上，并遵照相关政策、法规，参 照有关技术要求和定额标准，编制了乐山市金口河区 “十三五”易地扶贫搬迁实施方案 。 本方案涉及全区 6 个乡(镇)33 个行政村，对自愿搬迁 的 902 户 2497 人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。 本实施方案期限为 5 年，即 XX-2020 年。 一、总体思路 指导思想。 以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会 精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神， 全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署，坚持永久 脱贫和可持续致富为基本目标，以尊重贫困群众主体权力、 农民自身性脱贫能力和农民脱贫致富为主要任务，以群众 认同度、参与度、满意度为基本评判标准，以易地扶贫搬 迁为基本手段，切实改善贫困群众基本生产、生活条件和 贫困地区生存环境、生态环境，增加农民收入，努力实现 搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标任 务，促进全区经济协调可持续发展。 基本原则。 政府主导，群众自愿。易地扶贫搬迁工程是一项复 杂的系统工程，涉及经济、户籍、土地等多方面的问题， 政策性强，操作复杂。所以政府引导和动员群众积极参与 是关键。必须坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲 求实效”的原则，注重处理好群众自愿搬迁与政府组织领 导的关系，自始至终坚持群众自愿，加强思想动员工作， 严禁强迫命令，坚决避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬 迁。 量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同 步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对 象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建 房致贫返贫。 统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承 载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模， 结合精准脱贫的有关要求，优先安排自然环境恶劣深度贫 困的贫困群众。 因地制宜、分类实施。根据搬迁群众收入水平、安 置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置 方案，确定安置方式，宜集中则集中，宜分散则分散，宜 农则农，宜工则工，不搞“一刀切” 。结合实际合理确定搬 迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬 迁。 科学规划，综合开发。对迁入地的基本农田、水利、 交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设施进行统 一规划、综合开发、全面建设，彻底改善迁入地的生产、 生活条件，促进经济协调发展和社会全面进步。 合力攻坚，政策保障。易地扶贫搬迁工作涉及经济、 社会、户籍、土地等多方面的问题，政策性强，操作复杂。 广泛动员，举全区之力，合力攻坚，坚决打赢易地扶贫搬 迁工程攻坚战。在做好各单项工程建设外，要在群众安置、 土地调整等方面统筹安排，制定优惠政策，减轻搬迁贫困 群众负担，保障易地扶贫搬迁项目的顺利实施。 主要目标。 力争到 2019 年，完成全区农村建档立卡贫困人口 902 户 2497 人易地扶贫搬迁，到 2020 年，全面完成安置区配 套设施和公共服务设施建设。通过易地扶贫搬迁工程的实 施，彻底改善贫困群众的生产生活条件，并把易地扶贫搬 迁与生态保护、农民增收致富的支柱产业发展紧密结合起 来，实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标， 同时，改善实施区域内的生态环境，促进社会经济等各项 社会事业的可持续发展，从而引导搬迁群众尽快脱贫致富， 实现同步奔小康的目标。 二、搬迁规模及安置方式 搬迁条件及搬迁对象。 易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、 石漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件， 以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、难以享受基本 公共服务的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活 跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人 口。 搬迁对象主要包括四部分群体：一是生活在自然条件 恶劣，缺乏基本生存条件地区的贫困群众;二是生活在水源 涵养林区、自然保护区等生态位置重要、生态环境脆弱地 区的贫困群众;三是受地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的 群众。四是有劳动能力，遵纪守法，愿意搬迁，通过自己 辛勤劳动脱贫致富的。 实施区域与搬迁规模。 实施区域及范围：涉及全区 6 个乡(镇)33 个行政村， 重点为 5 个省确定的精准扶贫贫困村。 搬迁规模：对纳入全区易地扶贫搬迁规划的农村建档 立卡贫困人口 902 户 2497 人实施搬迁。 分年度搬迁规模。 XX 年，搬迁安置 196 户 538 人农村建档立卡贫困人口。 XX 年，搬迁安置 222 户 612 人农村建档立卡贫困人口。 2018 年，搬迁安置 210 户 580 人农村建档立卡贫困人 口。 2019 年，搬迁安置 274 户 767 人农村建档立卡贫困人 口。 2020 年，全面完成各项建设任务，确保搬迁人口稳定 脱贫。 在具体实施过程中，可根据资金筹措及建设任务完成 情况，适时调整年度实施计划。 搬迁安置方式。 集中安置 本行政村内就近集中安置 建设移民新村集中安置 依托小城镇和工业园区安置 依托乡村旅游区安置。 分散安置 插花分散安置 投亲靠友相安置 各乡镇根据各村、各组的实际情况，择优选择安置方 式。 三、主要建设任务 住房建设。 坚持“保障基本”的原则，即农村建档立卡贫困户人 均住房建设面积不超过 25 平方米(发改地区XX2769 号、 发改地区XX429 号)，户均附属设施建设面积不超过 30 平方米，尊重群众生活习俗及生产实际，按照“科学布局、 功能完善、特色鲜明”的要求，建设安全适用的住房。全 区新建农村建档立卡贫困人口安置住房万平方米，附属设 施万平方米。 XX 年度，预计新建农村建档立卡贫困人口安置住房万 平方米，附属设施万平方米。 XX 年度，预计新建农村建档立卡贫困人口安置住房万 平方米，附属设施万平方米。 2018 年度，预计新建农村建档立卡贫困人口安置住房 万平方米，附属设施万平方米。 2019 年度，预计新建农村建档立卡贫困人口安置住房 万平方米，附属设施万平方米。 配套基础设施。 保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求， 预计改扩建道路 140 公里，铺设饮水管网 64 公里，改建电 网 81 公里，新建连户路 121 公里。农村建档立卡贫困人口 和同步搬迁其他农户共享配套基础设施。其中： XX 年，预计改扩建道路 35 公里，铺设饮水管网 16 公 里，新改建电网 11 公里，新建连户路 49 公里。 XX 年度，预计改扩建道路 29 公里，铺设饮水管网 19 公里，改建电网 26 公里，新建连户路公里。 2018 年度，预计改扩建道路 35 公里，铺设饮水管网 公里，改建电网 22 公里，新建连户路公里。 2019 年度，预计改扩建道路 41 公里，铺设饮水管网 22 公里，改建电网 22 公里，新建连户路 31 公里。 公共服务设施。 预计新建村级服务设施(民俗广场或村级活动广场)32 处万平方米。其中： XX 年度，预计新建村级服务设施 2 处 1000 平方米。 XX 年度，预计新建村级服务设施 10 处 5000 平方米。 2018 年度，预计新建村级服务设施 8 处 4000 平方米。 2019 年度，预计新建村级服务设施 12 处 6000 平方米。 土地整治及迁出区生态修复(含宅基地复垦)。 拆除搬迁群众原有住房及附属设施，对于不适宜复垦 的土地进行生态修复，复垦拆除的原旧房宅基地 223 亩。 XX 年，预计复垦拆除的原旧房宅基地 45 亩。 XX 年，预计复垦拆除的原旧房宅基地 56 亩。 2018 年，预计复垦拆除的原旧房宅基地 53 亩。 2019 年，预计复垦拆除的原旧房宅基地 69 亩。 四、资金测算与筹措方案 资金需求测算。 建设成本 按金口河区“十三五”贫困村基础设施及公共服务设 施概算投资指导标准： 住房建设标准按区住建局根据不同地区、不同户型、 多点测算投资成本，农村主体住房成本为 850 元/平方米， 附属设施 400 元/平方米。 安置区配套基础设施建设：新建道路 35 万元/公里， 新铺设饮水管网按 10 万元/公里，新建电网 10 万元/公里， 连户路成本 5 万元/公里。 公共服务设施建设：村级服务设施 1000 元/平方米。 土地整治建设：生态修复万元/亩。 投资估算 经估算，我区“十三五”期间，农村建档立卡贫困农 户易地扶贫搬迁及其他农户同步搬迁总投资亿元。其中： 搬迁安置住房建设投资亿元，占总投资的 42%，配套基础设 施建设投资亿元，占总投资的%;公共服务设施建设投资亿 元，占总投资的 10%;迁出区生态修复(含宅基地复垦)投资 亿元，占总投资的 1%;连户路投资 608 万元，占总投资的% 。 年度投资计划 XX 年，计划投资 3228 万元，占总投资的 22%。其中， 农村建档立卡贫困人口住房建设投资 1345 万元，配套基础 设施建设投资 1502 万元，公共服务设施建设投资 100 万元， 迁出区生态修复投资 36 万元，连户路 245 万元。 XX 年，计划投资 3672 万元，占总投资的 25%。其中， 农村建档立卡贫困人口住房建设投资 1530 万元，配套基础 设施建设投资 1466 万元，公共服务设施建设投资 500 万元， 迁出区生态修复投资万元，连户路 131 万元。 2018 年，计划投资 3480 万元，占总投资的 23%。其 中，农村建档立卡贫困人口住房建设投资 1450 万元，配套 基础设施建设投资 1510 万元，公共服务设施建设投资 400 万元，迁出区生态修复投资万元，连户路 77 万元。 2019 年，计划投资 4602 万元，占总投资的 31%。其 中，农村建档立卡贫困人口住房建设投资 1918 万元，配套 基础设施建设投资 1875 万元，公共服务设施建设投资 600 万元，迁出区生态修复投资(含宅基地复垦)万元，连户路 155 万元。 资金筹措方案。 金口河区易地扶贫搬迁“十三五”实施项目建设总投 资 14982 万元。其主要资金来源包括以下几个方面： 申请中央预算内易地扶贫搬迁投资万元; 承接省国农公司的项目资本金万元(其中省级地方 政府筹集债务资金万元、专项建设基金万元); 承接省国农公司转贷的长期低息贷款万元; 农村建档立卡贫困户自筹建房资金万元; 农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁工程建设投资由 中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央预算内投资人 均补助标准为万元，承接省政府筹集地方债务资金注入的 项目资本金人均万元，承接国家专项建设基金注入的项目 资金人均万元，承接省国农公司转贷的长期低息贷款(发改 地区XX2769 号、国家贴息 90%)人均万元，群众自筹人 均建房资金预计不超过万元。 投融资主体及还款来源 投融资主体 根据实际， “十三五”期间，易地扶贫搬迁工程由乐 山市金口河区金泓国有资产经营投资有限公司为我区投融 资主体，与四川省国农投资有限管理公司签订政府购买服 务协议，按四川省易地扶贫搬迁资金管理办法要求投 资建设。 债务偿还及还款来源 区政府承担的债务本息：一是承接专项建设基金本息 (%的回报率);二是承接转贷的长期低息贷款本息(国家贴息 90%)。 还款来源：由市场化运作的省级投融资主体还贷，不 纳入地方政府债务(发改地区XX2769 号)。按照区政府 与省国农公司签订的政府购买服务协议，根据我区实际需 要申请使用长期低息贷款，并统筹地方可支配财力按期还 款，地方可支配财力包括： A、土地出让形成的纯收入; B、政府预算安排的用于易地扶贫搬迁政府购买服务 的资金; C、易地扶贫搬迁项目结余资金; D、易地扶贫搬迁工程结束后，若中央、省还继续安 排有农村危房改造、基建投资易地扶贫搬迁、新村基础设 施建设、农村公益事业一事一议奖补、财政专项扶贫等资 金，按程序批准后可用于易地扶贫搬迁政府购买服务的资 金。 分年度筹资情况 XX 年度筹资 3228 万元，其中申请中央预算内投资万 元，承接省国农公司的项目资本金万元(其中省级地方政府 筹集债务资金万元、专项建设基金 259 万元)，承接省国农 公司转贷的长期低息贷款 1883 万元，农村建档立卡贫困户 自筹建房资金万元。 XX 年筹资 3672 万元，其中申请中央预算内投资万元， 承接省国农公司的项目资本金万元(其中省级地方政府筹集 债务资金万元、专项建设基金 306 万元)，承接省国农公司 转贷的长期低息贷款 2142 万元，农村建档立卡贫困户自筹 建房资金万元。 2018 年筹资 3480 万元，其中申请中央预算内投资 464 万元，承接省国农公司的项目资本金万元(其中省级地 方政府筹集债务资金万元、专项建设基金 290 万元)，承接 省国农公司转贷的长期低息贷款 2030 万元，农村建档立卡 贫困户自筹建房资金万元。 2019 年度筹资 4602 万元，其中申请中央预算内投资 万元，承接省国农公司的项目资本金万元(其中省级地方政 府筹集债务资金万元、专项建设基金万元)，承接省国农公 司转贷的长期低息贷款万元，农村建档立卡贫困户自筹建 房资金万元。 资金投入使用方向。 中央预算内投资、省政府筹集的地方债务资金、国家 专项建设基金和长期低息贷款主要用于农村建档立卡贫困 群众在安置地基本的生产生活设施建设，包括住房及必要 的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路 以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机 械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目 建设，以及土地和房屋的征用补偿费。 易地扶贫搬迁住房建设补助标准。 农村建档立卡贫困人口住房建设给予专项资金补助。 区住建局对我区 XX 年农村住房建设成本进行了测算，户均 约为万元(包含主体住房和附属设施按户均 105 平方米计算)， 其中居住主体住房建设万元/户(按户均 3 人、人均 25 平方 米、单价 850 元/平方米测算)，辅助用房万元/户(包括厨 房、厕所、圈舍，按 30 平方米/户、单价 400 元/平方米测 算)。按照省政府定的支持政策，对我区易地扶贫搬迁农村 建档立卡贫困户住房建设按不低于平均建房成本的 70%给予 支持。根据发改地区XX2769 号和省市发改委有关文件， 以及区政府常务会议和区委常委会议精神，我区按照建房 成本 90%的标准支持农村建档立卡贫困户住房建设，即我区 农村建档立卡贫困农户住房建设按人均万元给予兑现(中央 预算内投资 8000 元/人，地方债券 9741 元/人，中央安排 的专项建设基金 5000 元/人)。 五、政策保障 土地支持政策。 对依托区城、小城镇、集中居民安置点安置的易地扶 贫搬迁农户建设用地纳入乡(镇)土地利用总体规划和村镇 建设规划，统一布局、集中连片。坚持“节约用地、少占 耕地、集约利用土地”的原则;易地扶贫搬迁建设用地利用 荒地、废弃地、闲散地等未利用土地的，可以采用无偿划 拨方式供给。占用耕地的，按中华人民共和国土地管理 法及四川省中华人民共和国土地管理法实施办法 等有关法律法规的规定办理相关手续;搬迁后的废弃建设用 地将及时予以整治复垦，用于农林牧发展用地，促进当地 生态环境的恢复和改善;易地扶贫搬迁工程所需土地及建房 手续，应到国土部门办理建设用土地手续。 金融支持政策。 区人民政府将向农发行贷款扶持随迁人员易地搬迁; 鼓励金融机构到贫困乡镇、贫困村设立服务网点，实施扶 贫小额信贷工程，充分运用支农再贷款，引导涉农银行加 大扶贫小额贷款投放力度，严格执行支农再贷款利率加点 幅度规定，降低贫困户融资成本;加强农村信用体系建设， 持续开展农村金融教育，提高农户诚信意识和金融意识;改 进和完善各类优惠贷款贴息办法，统一贴息标准;推广易地 搬迁扶贫小额贷款保证保险试点，对贫困户搬迁资金给予 贷款支持，解决易地扶贫搬迁贫困农户建房和产业发展资 金不足的问题。 充分发挥政策性金融、开发性金融的主导作用，建立 由人民银行、国家开发银行、农业发展银行和地方政府四 方参与的沟通、协调机制，优化异地扶贫搬迁贷款的审批、 发放流程，切实提高资金使用效率。发挥扶贫再贷款、支 农再贷款、再贴现等货币政策工具导向作用，完善宏观审 慎管理，引导金融机构加大对贫困地区信贷支持力度。探 索整合各类扶贫资金，建立健全贫困地区信贷风险分担和 补偿机制，激励商业性金融参与贫困农户异地扶贫搬迁和 发展生产。探索建立扶贫产业基金，吸引社会资本参与扶 贫。落实好差异化监管政策，落实对贫困地区金融机构不 良贷款率差异化考核制度。在有效保护股东权益的前提下， 提高金融机构呆坏账核销效率。继续加大扶贫小额信贷、 康复扶贫贴息贷款等的投放力度，落实好贷款额度、期限、 利率等优惠政策，推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷模式” 。 建立健全农村金融组织服务体系和支付结算体系，努力消 除金融服务空白乡镇。加强农村信用体系建设，促进信用 和信贷联动，有效发挥农村信用体系建设成果在精准扶贫 金融服务中的作用。 产业发展扶持政策。 按照我区“一村一产业”的发展思路，围绕五大主导 产业，不断完善提升野猪、野鸡、乌天麻、林产品红豆杉 等产业链条，大力发展绿色蔬菜、水果、生态生猪、优质 核桃等特色产品;大力发展乡村旅游。依托金口大峡谷景区、 大瓦山湿地公园、乡村旅游景点、现代农业园区和幸福美 丽新村建设成果，大力发展休闲观光游、民俗风情游、红 色文化游等乡村旅游活动;大力发展乡村服务业。加强农村 商贸社会化服务体系建设，鼓励邮政、快递企业在农村设 立服务网点，大力推进“互联网+”战略;大力发展劳务经 济，通过各种培训，提高劳务人员素质，增加外出务工人 员收入。切实培育新型农业经营主体，大力发展种养大户、 家庭农场、农民专合组织、农业企业等现代新型经营主体; 充分发挥政府引导作用，扶持兼业农民成为专业农民，一 般农户为种养大户，推动农业经营主体职业化。大力发展 农机、植保、农技、物流、电子商务、农业信息化服务、 土地股份合作社等服务性农民合作社。鼓励家庭农场组建 或加入农民合作社，促进家庭农场和农民合作社优势互补 壮大发展。支持合作社开展农产品加工、流通服务，支持 与奖励合作社开展“三品一标”农产品认证和示范农民专 合组织创建活动。做大做强农业龙头企业，在工农互动、 产村相融、集中集聚进程中，大力发展农业产业化，把产 业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三 产业融合互动。 就业创业扶持政策。 区委区政府专门出台了扶持就业创业工作实施意见， 放宽准入门槛，简化审批程序，实行先照后证工商登记试 点，为创业提供一站式服务平台;鼓励各类培训机构积极同 创业园区、孵化基地开展合作，创新后续跟踪服务，提供 创业成功率。支持大、中专毕业生、大学生村官、新型职 业农民和务工经商返乡人员及城镇居民到农村兴办家庭农 场。区财政每年安排 200 万元就业创业引导专项资金;实行 创业税收优惠政策;落实就业创业融资及担保贷款政策，制 定了就业创业贷款引导资助办法，鼓励银行、担保公司、 创投机构等金融机构为初次创立企业提供股权质押、知识 产权质押等科技金融服务，对具有专门技术或独立概念的 原创项目以协议方式提供初期发展资金，解决创业初期发 展资金难的问题。 公共服务及社会保障政策。 强化教育扶贫，坚持扶贫先扶智，促进教育均衡发展， 让贫困家庭的孩子都能接受教育，逐步提高幼儿保教费减 免比例，对贫困家庭子女免收保教费，实施远程教育，逐 步实现农村中小学和教学点宽带网络校校通、优质资源班 班通、网络学习空间人人通，大力实施“雨露计划” ，精准 执行贫困家庭子女就读普高、中职免收学费及补助生活费 政策;健全卫生计生体系建设，在 2019 年前实现乡镇卫生 院和贫困村卫生室标准化覆盖，确保每个村卫生室至少有 1 名合格的乡村医生、每万人有 2 名全科医生，加大乡卫生 人才培养力度，实施贫困乡村订单定向医科类学生免费培 养计划，鼓励在岗乡村医生参加继续教育，实施“千名医 生支援农村卫生工程” ，开展乡村医生联挂指导贫困户重大 疾病患者治疗活动，加强公共卫生服务，提升结核病、食 源性疾病和地方病的防控能力和水平。加强计划生育工作， 严格控制政策外生育，降低出生缺陷;丰富农村文化，大力 推进公共文化均等化，深入开展社会主义核心价值观宣传 教育，倡导现代文明理念和生活习惯，文化产业、文化体 育事业专项资金向贫困村、贫困人口倾斜，推进贫困村集 宣传文化、党员教育、农家书屋、文化活动室、文化广场、 体育健身等为一体的公共文化服务阵地建设，到 2020 年， 每个贫困村新建和完善农民体育健身工程 1 处，乡镇集镇 不少于 1 个文化广场。 全域兜底保障。以完善十大救助制度和加强最低生活 保障为重点，加强推进社会救助体系建设，对因病因残、 年老体弱、丧失了劳动能力、遭受自然灾害以及生存条件 恶劣等原因，造成生活常年困难，无法通过产业扶持和就 业帮助实现脱贫的线下贫困户，全部纳入最低生活保障， 做到应保尽保，及时调整城乡医疗大病救助标准，扩大救 助范围，对因重大疾病致贫返贫的农户，实施政策性兜底 扶贫,实现农村养老保险全覆盖，做到应保尽保。 其他政策。 着力提升致富奔康能力，充分利用校企结合，大力开 展农业实用技术培训，到 2020 年，所有贫困户户均有 1 个 致富明白人，家庭成员掌握 12 门农村实用技术，贫困户增 收能力明显提高、增收门路明显脱宽;加强农村环境综合治 理，改善农村人居环境，合理利用生态资源，促进生态资 源转变为生态资本和经济效益;深入推进以农村土地承包经 营权为重点的农村产权制度改革，全面理顺农村产权关系， 建立“归属清晰，权责明确”的现代农村产权制度;切实拓 展社会参与扶贫方式，整合各方力量，积极构建政府、市 场、社会互为支撑和“国省扶贫+地方扶贫+社会扶持”三 位一体新机制，实行国省专项扶贫资金、涉农项目资金 “双统筹” ，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的 “三位一体”大扶贫格局，夯实社会扶贫平台;把扶贫开发 与基层党建相结合，充分发挥基层党组织政治和服务功能， 大力开展村社党支部“十大工程”建设，突出抓好以村党 组织为核心的村级组织建设，夯实带领群众致富奔小康的 组织保障。 六、组织实施 组织实施。 建立健全管理体系，明确目标责任。 区以工代赈办职责：负责全区的易地扶贫搬迁规划 (安置点布局、建房标准、配套设施等)、组织实施工作;负 责制定搬迁农户建房补助标准、安置方式、资金筹措、支 持政策;负责抓好项目的监督管理，确保易地扶贫搬迁项目 落到实处。 乡(镇)政府职责：乡(镇)人民政府是易地扶贫搬迁项 目的实施主体和责任主体，负责完成本乡(镇)搬迁对象的 确定、审核和把关;组织实施搬迁工作，解决搬迁中的具体 问题，保证搬迁政策兑现;负责协助公共服务设施建设规划， 配合落实项目招投标工作，抓好基础工程实施，确保工程 质量，全面完成易地扶贫搬迁工程目标任务;特别要做好新 老补助政策的解释工作，预防因建房户住房补助政策差异 进行对比、攀比，引起不稳定因素，确保基层社会稳定。 项目村职责：项目村委会是易地扶贫搬迁项目的直接 参与者和实施者，必须主动作为，充分发动群众，广泛宣 传政策，认真做好搬迁群众的组织动员工作，解决搬迁中 的具体问题，监督项目质量和资金的使用，化解矛盾，确 保农村社会稳定。 完善项目管理制度，确保项目建设有章可循。 实行公示公告制。从计划下达到竣工验收，乡(镇)通 过政务公开栏等形式公示项目到村，村通过村务公开栏、 村民会议等形式公示项目到组入户;工程建设中在项目区设 立临时性工程建设公告牌,工程竣工后在项目区设立永久性 工程公告碑。 实行区级财政报账制。设立专账核算、封闭运行，全 面实行区级财政报账制，规范资金审批报账程序，由项目 实施乡镇提出拨款和报账申请，分别经项目村、项目乡(镇)、 区扶贫和移民工作局、区以工代赈办、区财政局、区政府 分管领导按工作职责进行逐项、逐级审批。 实行项目建设责任制。推行项目建设农户、组、村、 乡、区五级逐级承诺制。区级部门、乡(镇)、村就计划执 行、工程建设、资金管理逐级承诺，并以书面形式记录在 案，项目实施过程中，逐项对照检查。 实行过程监督制。 一是项目乡(镇)人民政府协助指 导项目村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议通过 “一事一议”讨论选择项目建设方式，采取村民自建或依 法选择有资质的施工队伍带领村民建设，指派工程监管人 员，严格按各行业技术规范规程进行工程监督。二是落实 项目资金监督管理责任，明确项目资金监管责任人、项目 资金专管员和项目资金监督员，全面构建项目资金监督网 络。三是大型项目，对每道工序、每批材料、每个管理人 员等建立档案，实行质量责任终身制，出现问题终身负责。 四是竣工项目实行三级验收制度。首先由项目实施单位组 织自查，然后申请区易地扶贫搬迁工作领导小组组织相关 部门全面验收，再申请省市以工代赈办验收。 实行质量监督制。区易地扶贫搬迁工作领导小组牵头， 组织相关部门开展工程专项大检查。 实行管护责任制。基础设施工程建成后，采取村民 “一事一议”的办法，集体研究制定管护制度，建章立制， 张榜上墙，落实管护责任。 实行领导抓建制。实行“区政府决策、班子领导成员 挂帅，业务部门指导、相关部门协同，乡(镇)党政主抓、 区乡(镇)分级负责”的抓建领导制。 实行档案精细化管理制。建立易地扶贫搬迁台账，实 行搬迁逐一“销号” ，加强项目档案管理，推动档案管理精 细化，从项目储备、申报、审批、实施、竣工等各个环节 的档案都清晰明了。 强化实施过程监督，确保工程效益发挥。 工程建设管理 工程主管部门对项目工程的完成和应 取得的效益承担全面责任。区以工代赈办会同有关部门经 常检查项目执行情况，做好组织协调工作，及时解决存在 的问题，保证项目顺利实施;建立项目工程统计报表和工程 资料归档管理制。工程统计报表坚持周报、月报和季报， 做到数据准确及时。区工程主管部门对重点工程项目规划、 设计图纸、工程预决算、可研报告、承包合同、资金支付、 竣工验收材料、管护制度等都要立卷归档，区、乡(镇)要 建立易地扶贫搬迁台帐;为提高易地扶贫搬迁工程的管理水 平，区以工代赈办负责组织相关部门和项目实施乡(镇)对 项目具体实施和技术要求进行掊训;竣工项目实行两级验收 制度。项目计划完成后，区易地扶贫搬迁工作领导小组组 织相关部门组成验收小组，对工程进行全面自查，写出自 查报告，并向市以工代赈办提交验收申请，市以工代赈办 组织市级相关部门进行验收;项目建设优良、效益好的，要 给予鼓励;项目建设质量差的，除责令整改外，还要视其情 况追究建设单位和工程主管部门的行政经济责任。 资金监督管理 易地扶贫搬迁资金设立专户储存，专 款专用，封闭运行，单独核算，实行区级财政报账制。农 户建房补助资金：由农户完成主体框架结构后，预拨建房 启动资金 2 万元，通过验收后，拨付剩余资金，农户符合 条件购房的，按人口进行资金补助，资金由财政打卡直发 农户;基础设施建设资金:如果是村民自建，项目启动时拨 付项目资金的 30%，工程量完成 100%时拨付项目资金的 60%，竣工验收后拨付项目资金的 10%;如果是招投标发包， 项目启动时拨付项目资金的 30%，工程量完成 100%时拨付 项目资金的 50%，竣工验收后拨付项目资金的 10%，剩余项 目资金的 10%作为工程质量保证金，项目交付使用一年后， 由项目乡(镇)组织项目村进行复验，复验合格后，拨付工 程质量保证金。区财政、纪检监察、审计、以工代赈办等 部门要加强资金的监督检查，报帐单位要做好会计核算， 保存好会计档案，接受审计和检查;资金管理严格按上级下 达的额度使用，乡(镇)村不得以任何理由、任何方式擅自 提取项目管理费;区财政、区以工代赈办将与审计部门一道 按照有关规定，切实加强对项目资金的监督检查和审计工 作。凡转移、挪用、拖欠、贪污和弄虚作假的，必须如数 追回，视其情节追究有关单位和个人的责任。 项目质量监管 项目建设单位要成立项目建设领导小 组(包括质量监督小组，安全小组，理财小组和工程建设协 调小组)，由主要领导任组长，为项目责任人，对项目实施 全过程负责;项目实施过程中，除项目实施单位、项目主管 单位和监督单位指定专人进行技术指导和监督外，并且由 群众推选 12 名德高望重和信得过的群众代表作为工程现场 监督员，对项目工程进度、质量全程监督，发现问题责令 其限期整改，情节严重的报相关部门进行处罚。同时，项 目验收决算时，以群众监督员现场签字认定的工程量作为 决算依据。 考核奖惩办法 项目建设优质、效益好的，要给予奖 励，在来年项目申报中优先考虑资金计划;项目实施差的， 验收不合格的，除责令整改外，视其情况追究项目实施乡 (镇)责任，当年目标考核纳入一票否决，取消先进单位和 先进个人评选资格。 工程管护 项目竣工后要在集中安置地设立永久性的 “工程公告牌” ，搬迁户要统一编制门牌号，对项目名称、 资金投入、建设内容