城市房屋强制拆迁存在的问题及对策分析 毕业论文.doc

公共管理学院毕业论文目录1关于强制拆迁的概述11.1城市房屋拆迁和强制拆迁的概念11.2强制拆迁存在的必要性22城市房屋强制拆迁存在的问题32.1强制拆迁的利益取向存在偏差32.2强制拆迁的程序和执法手段存在缺陷42.3强制拆迁的补偿标准不合理53强制拆迁中存在问题的解决对策和建议63.1明确房屋拆迁的利益取向，保障被拆迁者利益63.2严格规范强制拆迁程序和手段，保证文明拆迁73.3完善强制拆迁补偿的标准74总结8 城市房屋强制拆迁存在的问题及对策分析 摘要：本文通过对城市强制拆迁过程中的利益取向存在偏差、拆迁程序和执法手段存在一定缺陷、补偿标准不合理等问题进行分析，提出了解决矛盾的几点对策。例如通过明确房屋拆迁的最终受益者来保障被拆迁人的利益、严格规范强制拆迁的程序和执法手段来维护被拆迁人的利益、完善强制拆迁的补偿标准来确保被拆迁人的利益的措施等，以保证在城市房屋拆迁中合理合法进行强制拆迁。关键词：强制拆迁；利益取向；补偿措施；拆迁程序1 关于强制拆迁的概述近几年，在城市建设发展的进程中，城市房屋拆迁往往伴随着许多负面新闻，而其绝大多数都是关于强制拆迁。这就使公众对于房屋拆迁及强制拆迁的认识产生了偏差。因此，我们就要对城市房屋拆迁和强制拆迁的概念与其存在的必要性进行一定的了解。1.1 城市房屋拆迁和强制拆迁的概念城市房屋拆迁是指建设单位根据城市规划的要求和政府有关的批准文件，在取得房屋拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并对范围内的居民或者单位进行补偿安置的法律行为1。城市房屋拆迁是城市发展建设，进行重新规划的一种方式或手段。要使一座城市的能够得到良好发展，推动城市的文明建设，城市中的房屋的拆迁是难以避免的。 强制拆迁是国家为实现公益目的，在被拆迁人不履行生效行政裁决中确定的搬迁义务时，由行政机关依照法定的权限和程序，迫使被拆迁人履行裁决规定义务的行为2。换句话说，强制拆迁就是在房屋拆迁中出现在各种拆迁准备工作都安排好后仍拒绝拆迁，阻碍了拆迁的正常工作进度流程，我们就不得不采取强制的措施来使拆迁工作顺利进行，即在法律允许范围之内为了更多人能尽早入住新的生活环境而迫不得已进行的强制性行为。1.2 强制拆迁存在的必要性随着中国国民经济的迅速增长和城市建设步伐的加快，城市拆迁房屋数量急剧增加，拆迁已经成为当今社会无法回避的一个话题。在拆迁过程中，被拆迁人不满安置补偿的标准过低或者被拆迁人故意借拆迁的机会漫天要价，常常使得拆迁工作难以顺利进行。然而，拆迁的基础目标是为了公众的利益，由国家权力机关进行调控的，因此也是一种不可改变的趋势，于是拆迁制度伴随着强制拆迁制度。在城市拆迁建设过程中，政府部门追求的是城市面貌的焕然一新，人民生活水平得到巨大改善，减少因房屋破损而导致的房屋坍塌。目前，城市中很多旧城区的大多数房屋都是毛坯房、砖木房，并且房屋的建设密集，一旦着火，就会引起一大片房屋起火造成火灾。被拆迁人为实现自身的利益最大化情有可原，但是城市建设改造事在必行，最后双方都不得不妥协以达到利益均衡，进行拆迁。拆迁人与被拆迁人如果在拆迁补偿问题上补偿安置问题上不能达成统一意见，就应该由拆迁管理部门或政府机关进行决定。如果哪一方对决定的结果存在异议，可以向法院提起诉讼。被拆迁人在拆迁部门规定的时间里没有搬出被拆迁房屋时，则拆迁相关部门可以向上级申请对其进行强制拆迁。在现实生活中，绝大多数被拆迁人守法讲理，但总有少数人不守法、不讲理，不满足制定的拆迁补偿标准，并且会发生被拆迁人漫天要价的情况。如没有强制拆迁这一手段，就必然会产生两种结果：一种是城市拆迁建设无法顺利进行，拆迁合约无法按期履行，使人们的利益受到损害，旧城区房屋的安全隐患会更加严重。另一种是对拆迁补偿标准不满意的“钉子户”的要求妥协，这使拆迁建设成本大大增加，造成了严重的社会问题。现在有很多拆迁人都是委托房地产开发企业来充当的，这使得拆迁过程出现了这样的两个问题：或者采取非法手段对被拆迁人进行强制拆迁，或者对一些“钉子户”的要求妥协。第一个问题使被拆迁人的利益受到损害，第二个问题使许多支持拆迁工作的被拆迁人遭受到不平等的待遇，造成拆迁人和被拆迁人的矛盾。因此强制拆迁的存在对于房屋拆迁来说是必要的。2 城市房屋强制拆迁存在的问题鉴于城市化建设对经济和社会发展的重要性和贡献，改革开放以来，我国城市建设得到了巨大的成绩。但是，城市化发展过程中各种问题却不断涌现，近来很多大城市都出现了“钉子户”和那些来应对“钉子户”的强制拆迁队。而因房屋强制拆迁形成的矛盾也突显出来，旧的矛盾还没有解决，新的问题又接踵而至，这俨然成为了严重影响和制约社会稳定、社会和谐、经济和社会发展的焦点、难点问题。现在城市建设拆迁过程中，最难解决的就是强制拆迁的问题。强制拆迁制度的实行确实也存在着许多的问题。2.1 强制拆迁的利益取向存在偏差强制拆迁应当属于行政征收行为，我国宪法、土地管理法、物权法、城市房地产管理法等法律都规定了征收必须是出于公共利益。即为了维护和实现公共利益而进行的拆迁，促进社会的发展和壮大。从一般的角度看是，为了使国防建设、教育文化事业、公共卫生事业、交通水利等公共项目建设而进行的拆迁3。这些拆迁是符合社会的需要，目的是为了大多数的人的利益而进行的拆迁，最终的结果也是使整个社会受益，然而很多拆迁部门却往往忽略了一个重要前提。很多开发商为了获得更大的经济收益，通过采用强制拆迁的手段获得对土地的使用权，在此之后以商业目的开始其房地产事业进行房地产的开发，这种行为显然不是为了公共的利益进行的拆迁。虽然现在有国家下来的文件减少对小高层的建设，仍有不少开发商视法律条款于不顾，冒着风险建设一些商业小区。例如豪华小区、别墅住宅区、高尔夫球场、赛马场、高级写字楼、商业街区等都是以营利为目的商业性开发。而这些建筑的建设不仅仅是浪费了许多的土地资源，更是由于其商业目的使许多被拆迁人的利益受到损害。以商业为目的的拆迁和以公益为目的的拆迁之间没有一个明确的界定，就造成了在拆迁执行过程中，尤其是进行强制拆迁过程中大肆运用强制拆迁，并且拆迁的管理机构滥用其权力，对被拆迁人的利益造成严重的影响。 有的人在拆迁工作中扮演着两个角色，既是拆迁人员又是被拆迁人。那些具有双重角色的拆迁人员本应该起模范带头作用的，却打着秉公办事不徇私的旗号，在拆迁过程中为了自己的利益，利用职权篡改自己将要拆迁房屋的尺寸，得到内部信息时不但没有保守秘密消息还将消息透露给亲属，并鼓动家属钻政策漏洞，利用职权的便利条件获得个人利益，从另一个角度看，这不仅损害了其他被拆迁人的利益还损害了国家的利益。同时，这些徇私的拆迁人员的行为也使被拆迁人和拆迁人的矛盾深化，不利于拆迁工作的进行。2.2 强制拆迁的程序和执法手段存在缺陷 拆迁程序的公正公平是拆迁工作顺利进行的前提条件，然而在现实生活中却总是出现各种问题。拆迁部门在处理拆迁住户的问题上没有仔细考虑分析他们的想法，仅仅凭借其权力来对居民的房屋进行强制拆迁。在这个过程中，与拆迁相关的文件文书应及时送达到居民手中，让大家提前对自己拆迁后的生活做好打算；拆迁时居民的财物处置的方式，最大化的使居民的利益得到满足。然而与拆迁相关的一些条例在诸多方面都较为简略，导致了实践中为了达到强制拆迁的目的，一些执行机关常常采用一些不良的执法方式和暴力执法手段，经常出现停水、停电、停暖、堆置垃圾、堵锁眼、人身伤害等。有这样一个案例，呼和浩特市的乳品厂宿舍楼由于建设时间久远，要将原来的宿舍楼房全部拆迁，并给原住户回迁到将要建设的大楼内，每层楼都有四五户人家居住，一部分居民因不满每一楼层住户过多，居住起来有很多不便，所以拒绝搬走。为了让剩下的不多的住户早日搬离，拆迁部门采取了停电、停水、停暖的措施，使得剩下的住户只能在这样恶劣的环境下生活，目前仍有相当一部分居民在为了自己的切身利益做努力而没有搬离。可见为了达到拆迁目的而采取的这种强硬措施并没有起到预想的效果。这个案例正说明了拆迁部门如果没有采取非法的执法手段没有实现顺利拆迁，一旦在城市房屋拆迁的某个程序上有不妥之处就会造成人们的不满，而采取强制拆迁的手段只会增加双方的矛盾。即使强制拆迁手段被允许使用的情况下，也要采取正确可行的强制拆迁程序与方式，按照正规的程序办事，否则这一切只会适得其反。2.3 强制拆迁的补偿标准不合理在房屋拆迁中，拆迁的补偿对被拆迁人来说具有重要意义。对于居民来讲，房屋的所有权是他们拥有的一种权利，使他们拥有社会归属感和安全感。因此，对房屋的所有权是一种心理因素，然而拆迁人员对于居民的感情的不理解、冷漠的态度，不顾居民对房屋及周围环境的情感，对被拆迁人进行强制拆迁且仅对房屋以最少的补偿获得最大的利益，从中获取暴利。一般说来，强制拆迁的补偿标准大体存在这么几个方面的问题：第一，评估方法不当。根据相关的规定，在具体的实施过程中，目前通行的评估办法是：房屋重置价加上区位基准价格，即房屋的建筑成本加上土地的基准价格。房屋的重置价是指按照估价时点当时的社会正常的建筑技术、工艺水平、建筑材料价格、人工和机械费用等，重新建造同类结构、式样、质量及功能的房屋所需的费用之和加平均利润4。由于经济水平和建筑成本的提高，重置价不断增高，而拆迁评估和被拆迁人得到的新房屋之间存在时差，被拆迁人因为这部分成本的提高往往多付出一些经济代价。第二，评估机构的选择不合理。在拆迁过程中，被拆迁的房屋的评估机构通常由拆迁人来指定，然而，拆迁人与被委托的评估机构存在利益关系，在现在市场监督缺乏严密性的情况下，在对拆迁房屋的评估中往往存在很多漏洞使得评估结果有失公正。评估机构为了满足拆迁人的利益追求，故意压低被拆迁房屋的补偿价格，使被拆迁人的利益受到损害。第三，基准价格的设定存在缺陷。政府制定统一的价格标准来对被拆迁房屋进行补偿，不符合市场经济的要求。随着房地产事业的不断升温，房价也在迅速增长。而房价的差异取决于几方面的因素：城市的规模大小、收入水平的高低、土地的价格、政府的调控政策、房屋的供给量、居民个人的购买欲望等等。这些因素都会或多或少的影响房屋的价格，而拆迁补偿方却没有考虑到这些因素，制定所谓的统一的基准补偿价格必然会使得补偿标准严重偏低，被拆迁人的利益没有得到有效的保护。3 强制拆迁中存在问题的解决对策和建议城市化建设是目前各个地区甚至国家发展的一个趋势，是人们对生活环境和生活水平的一种新的追求。为了社会的发展，人们生活的改善，针对不同的问题我们要找到解决相应问题的措施，使得城市的开发建设能够顺利进行，保证被拆迁人的利益，达到合法拆迁、合理拆迁的效果。3.1 明确房屋拆迁的利益取向，保障被拆迁者利益要推动经济社会发展，促进城市规划建设，实行房屋拆迁，但是首先要使城市居民的利益得到满足。在面对居民的整体利益和拆迁开发商的商业利益抉择上，要以整个社会人民的利益为主。严格对开发商所开发项目的控制，严禁为了新项目的开发拆迁土地损害了被拆迁居民的利益。当出现为了商业性目的而对居民的房屋进行拆迁而严重影响人们的正常生活的情况，要采取法律的手段维护居民的权益。国家在对各种拆迁项目的审批时，各个项目的审查要谨慎，对每一个环节和步骤的进行都要顾全大局。不能允许一些不法开发商为了一己私利，打着公益的旗号开发国家严禁的大型项目。要从项目开发的起源使拆迁工作更加完善。尽量避免强制拆迁给人们生活带来的各种不便。针对那些既是拆迁执行人员又是被拆迁人的居民，在进行对这些人员的居住地拆迁工作时，暂时性的让其调换到其他的工作岗位工作，避免在工作中出现徇私的现象。在拆迁工作开始之前要对所有的拆迁执行人员的情况进行登记，以防出现纰漏。并且对那些在拆迁工作中出现徇私的人员，要严肃处理。在拆迁工作中不能为了个人的工作进度和名誉，不考虑整体的利益，一味对房屋进行强制拆迁。如有违反规定的，要以个人名义承担对被拆迁人造成的所有损失。只有严格拆迁人员的工作规范才能使执行人员合法的进行拆迁，使人民的利益得到切实的保障5。3.2 严格规范强制拆迁程序和手段，保证文明拆迁为了减少在拆迁进行中拆迁双方出现的矛盾，杜绝野蛮拆迁，严禁超越程序侵犯公民的合法利益。国家应该制定一个规范的拆迁程序，并将相关程序下达至所有的拆迁部门，拆迁人员在执行程序上要按照程序的规定，将拆迁的每一个程序都落实。将要给被拆迁人知晓的文件及时送达到本人手中，不能因为怕麻烦而把一些重要的文件滞留手中不送达到被拆迁人手中甚至一封文件都没有送至就直接进行拆迁。在进行拆迁之前几个月要把大体日期通知到每一户将要拆迁的居民，保证在拆迁工作进行之前被拆迁的居民可以暂时找到住处安身。最大化的降低居民拒绝拆迁而导致强制拆迁的可能。若拆迁人员因为怕麻烦而没将有关拆迁的文件送到被拆迁人手中，要对相关人员进行记过处分，并予以罚款处理。只有严格规范拆迁程序，才能减少拆迁中出现的各种问题。在房屋拆迁过程中即使有居民拒绝搬离即将拆迁的房屋，也不能采用停水、停电、停暖的极端手段。如果拆迁部门在执行拆迁工作的过程中采取了不文明或者违法的手段，使被拆迁人的人身安全或者财产遭到损害，拆迁部门要对采取不文明或者违法手段的人员进行处分处理，并自行赔偿被拆迁人的各种损失。拆迁的目的就是为了达到更好的生活方式，而不是为了拆迁而拆迁，因此不能因为拆迁的目的而使人们不能正常生活6。要以积极的方式劝说那些不愿进行拆迁的居民，了解居民拒绝搬走的真实原因，在不违反拆迁的本质目标的基础上，尽量满足居民提出的要求，使居民自愿搬离临拆迁的房屋。如果不能顺利将居民劝离即将拆迁的房屋，也要运用合法合理的手段进行，可以让居委会和居民所在的单位做些工作，晓之以情，动之以理的使拒绝拆迁的居民离开将要拆迁的房屋。只有让拆迁的工作人员以正确的方式进行拆迁工作，使拆迁工作的程序透明化，手段合理化。尽量减少拆迁工作人员和被拆迁住户的矛盾和冲突，使拆迁工作在拆迁居民的支持中进行。这才是拆迁工作最重要的目标。3.3 完善强制拆迁补偿的标准房屋拆迁补偿对很多普通居民来说是非常重要的，面对现阶段房屋价格的急剧上涨，补偿金额的多少对居民将来的生活有重要的影响。由于强制拆迁的补偿问题也是引发拆迁人和被拆迁人之间矛盾的主要原因，因此要把拆迁补偿问题妥善处理，使被拆迁居民的合法权利得到最大化的满足。为了改变当前这种状况，我们必须要确定合理的补偿标准。首现，国家设定的条例是为了保护被拆迁人的利益，为公众创造更优越的环境，而规定是较多的考虑到实施拆迁的进程，却忽略了对被拆迁人切身利益的保护。正是由于强制拆迁存在的法律上的缺陷，导致了在拆迁过程频繁出现强拆和暴力拆迁的行为。所以要适当修改相关条例，在能保证被拆迁人利益的前提下，采取相应的措施来完成拆迁工作。其次，为了维护被拆迁人的权益，要将委托评估机构的权力交与被拆迁人，评估费用由拆迁人支付，并可以将此费用计入项目施工成本里，这有利于保障评估机构的评估结果更加客观。再次，对于房屋的补偿价格的基准价格的设定，要考虑到多个因素：当地的生活水平，不同地区房屋价格的差异，被拆迁房屋所处的地段的繁华程度；根据这些因素来制定多个基准价格，依据这些设定的基准价格对被拆迁人的房屋进行补偿7。4 总结城市拆迁建设不仅是关乎社会的发展变化，同时也是为了城市居民的利益而采取的一种措施。本文通过对强制拆迁存在的利益取向问题、程序问题、拆迁补偿标准问题的探究，简单得到了几点解决相关问题的措施，在以后的生活中出现这些类似的拆迁问题，能够采取正确合理的解决措施，以使拆迁工作顺利进行，让人们早日生活在一个舒适的环境中。城市拆迁的主要目的就是为了社会的进步和发展，让人们生活在一个舒适安逸的环境中，然而之所以产生大量的社会冲突和矛盾，根源在于征收的渠道和程序不正当，在某些程度上没有满足居民的要求，导致居民普遍存在不满，也就产生了接下来的强制拆迁和人们的强烈反对，“钉子户”的产生也使矛盾激化。在国家出台了一系列的政策城市房屋拆迁管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例来帮助解决拆迁中出现的一些问题。房屋征收和补偿事关社会的稳定、人民的安居乐业、经济的协调发展等重大事宜。这些法律法规的出台无疑是为相关事件的处理提供了良好的法律基础。我们还需要在拆迁过程中多倾听群众意见，使公众利益得到保障，保证拆迁工作的顺利进行，建设城市的新面貌。参考文献：1国务院法制办.城市房屋拆迁管理条例释义m.知识产权出版社,2001 2金龙保.城市房屋拆迁管理.中国建筑工业出版社m,2002 3彭小霞.城市拆迁中强制拆迁制度的反思与重构.城市发展研究，2009，（5 ）4施国庆,盛广恒,蔡依平.城市房屋拆迁补偿制度的缺陷j .城市问题，2004，（4）5马军，石奇.房屋拆迁与私房建设.西苑出版社m,19996孙首才.百姓房屋拆迁必读.知识产权出版社m,20037峭峋.中华人民共和国国家赔偿法的理论和实用指南.中国民主法