浅谈造价咨询企业的发展 毕业论文.doc

安阳师范学院本科学生毕业论文浅谈造价咨询企业的发展作者 王 倩 茹 系（院） 建筑工程学院 专业 工程管理专升本 年级 09 级 学号091552031 指导教师 张 晓 兵 日期 二0一一年四月三十日 学生诚信承诺书本人郑重承诺：所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得安阳师范学院或其他教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：论文使用授权说明本人完全了解安阳师范学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。签名：导师签名：日期：浅谈造价咨询企业的发展王倩茹（安阳师范学院 建筑工程学院 河南 安阳 455002)摘要：我国工程造价咨询业随着我国社会主义市场经济体制的建立而产生。这些造价咨询企业以独立的法人身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制。确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益，在我国建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。因此，研究工程造价咨询企业的管理问题就显得十分必要。与此同时，在社会主义市场经济大环境下，该类企业也面临着各种挑战，本研究透过对工程造价咨询企业管理问题的阐述，进一步分析和预测工程造价咨询企业的发展前景。关键词：造价咨询业；发展；改革；挑战1 造价咨询企业发展的背景及意义 工程造价咨询业是个新兴行业，它是以工程造价咨询企业为主，以造价咨询业务为主要内容的工程服务的第三产业。工程造价咨询业在我国学术界虽未有准确定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目的工程造价的确定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文件的中介机构或咨询服务机构以及相关的管理组织和从业人员。工程造价咨询业务是指建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息等。目前，工程造价咨询业务范围已有所拓宽，如工程量清单计价、施工索赔等。工程造价咨询企业是依据国家法律、规定设立的，取得工程造价咨询单位资质证书，具有独立法人资格的企业单位。它是建设市场主体之一，属于社会中介机构，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。工程造价咨询业从业人员，主要是指全国注册造价工程师和各省市注册的造价员(或概预算人员)。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并申请取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。造价员或概预算人员是由各省市统一审查批准，大部分是采用通过统一考试取得合格，并领有资格证书的专业人员。自90年代初国家确定建立社会主义市场经济体制的目标后，投资主体逐步实行了多元化，建设体制中推行了招标投标制、合同管理制、工程项目监理制。与此同时，工程造价计价依据也有了相应的变化，改变过去定额多年不变的情况，根据市场变化实行了动态的管理，各地政府造价管理部门定期编制和发布有关造价指数，对建筑工程造价中的材料价格进行适时调整。随着建设市场化程度的不断增大，无论是业主还是承包商都需要根据工程本身的情况和市场多变的因素加强对项目工程造价的控制，由于建筑工程造价管理是基本建设工作中十分重要的。部分,建筑工程造价管理工作对其经济利益产生最直接的影响,如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应,是建筑工程造价管理中需要解决的问题,只有加强建筑工程造价管理工作力度,提高建筑工程造价人员素质,才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路，在这样的环境下，工程造价咨询行业应运而生。工程造价咨询业的首要功能是服务，往大处说，为社会、经济发展服务，往小处说为居民生活服务，从本质上说就是为雇主服务。其雇主的范围很广，国家权力部门、开发商、施工单位以及任何工程从业人员都是潜在的客户；在一定意义上也可以说是为工程项目参与各方之间架起了一座联系的桥梁。2 造价咨询企业在工程造价中作用二十世纪八十年代中期，我国政府和工程造价管理工作者提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想，进入二十世纪九十年代后，在政府及工程造价管理学界的大力推动下，全过程造价管理的思想和理念得到了广泛认同。全过程造价管理的根本指导思想是合理配置和使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。项目业主作为建设项目的主要管理者之一，要对项目的全过程进行管理，但由于某些项目业主不具备建设项目管理经验，特别是在投资控制方面的专业知识欠缺，这就为工程造价咨询机构开展全过程造价管理提供了广阔的市场。2.1 工程造价咨询机构参与全过程造价管理的必要性和可行性我国社会主义市场经济体制的发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的发挥很大程度上依赖于咨询机构提供的各类咨询服务。工程造价咨询机构在对建设项目各阶段的工程造价进行估算和确定的同时，熟悉建设项目的各个环节，积累了丰富的项目管理经验，相对其他中介咨询机构如工程咨询机构、招标代理机构等，更容易为项目业主提供建设项目全过程造价管理方面的专业服务。市场经济使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定了对全过程造价管理业务的需求将会不断增长，因为有效的造价管理可避免资源浪费，工程造价咨询机构如能在造价管理的各个重要环节提供有效的全过程咨询服务，将是对社会资源的良好使用。工程招投标制度、项目法人责任制等项目管理制度的确立，项目融资、项目可研、工程索赔等业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。近年来，工程造价咨询机榭央速发展，经营范围向上、下游延伸，造价工程师队伍不断扩大，都使工程造价咨询机构参与全过程造价管理成为可能。3 造价咨询企业面临的挑战目前我国工程造价咨询单位4种企业形式并存，绝大部分从事工程造价咨询的中介机构经过重新整合、改组，已从人员、财务、业务、名称4个方面与政府部门或挂靠的企事业单位实行了脱钩，同时，按照中介机构的特征和现代企业制度的要求，改制成由造价工程师及相关执业资格人员发起设立的有限责任公司或合伙制企业，能独立、客观、公正的执业，使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的经济组织。但还有一些企业机制存在问题。美国、英国、日本工程造价咨询机构从成立之初就是独立的中介机构，具有独立经营、决策和自由竞争权力。美国众多的咨询服务机构在政府与私人承包商之间起到了中介作用，在对政府投资工程的管理方面，咨询服务机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而主要依靠间接管理手段即可达到其目的。在英国、日本(包括我国香港特区)咨询服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，是承发包双方的顾问和代言人。这3个国家工程造价咨询机构的机制较好，尤其是工程测量师行，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，这种公司形成往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构，所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。我国工程造价咨询单位一般成立较晚，管理经验、技术力益，在市场经济中发挥着重要作用。然而，由于种种原因，目前量、人员素质远不如美国、英国、日本，对外经营或相互间协作也刚刚起步，可以说我国工程造价咨询企业刚刚走向市场，其竞争力不强。美国、英国、日本较大的工程造价咨询事务所专职专业人员达到100人以上，法人组织资金雄厚、管理经验甚至包括跨国经营经验都是很丰富的，服务手段比较先进。这3个国家工程造价咨询机构一般均有强大的工程造价管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施等。由此可见，他们的工程造价咨询企业竞争力远远强于我国工程造价咨询企业。我国工程造价咨询企业业务范围前面已作介绍。美国工程造价咨询业服务范围：项目可行性研究与投资估算编制、分析、评价；设计阶段工程造价及预算的编制、评价；招标代理；工程造价的预测、研究；专业人才的培训：工程造价管理软件的开发等。英国工料测量(工程造价咨询)活动包括的内容非常广泛，大致如下：预算咨询、可行性研究、成本计划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同的选择进行咨询，选择承包商；建筑采购、招标文件的编制；投标书的分析与评价，标后谈判，合同文件的准备；在工程进行中的定期成本控制，财务报表，变更成本估计；已竣工工程的估价，决算，合同索赔的保护；与基金组织的协作；成本重新估计；对承包商破产或被并购后的应对措施；应急合同的财务管理。日本工程造价咨询事务所主要业务有：可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。从以上比较看，我国造价咨询单位业务范围既窄又浅，英国、美国、日本业务范围既宽又深，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务。4 造价咨询企业发展趋势的预测新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临wto和全球经济一体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业如何应对挑战，应采取什么措施适应这种重大变革。本文将涉及合同管理、招投标管理、定额及概预算制度等内容，回答上述问题，帮助施工企业的领导掌握工程造价管理改革的发展趋势，在变革中保持优势。进入21世纪，工程造价管理改革成为制约建设市场发育的瓶颈，这主要表现为：工程建设领域各方面的改革均需要工程造价管理的改革配合，现在已到了不改不行的地步；我国加入wto步伐不断加快，境外同行进入的威胁和要求我国经济领域运行遵守国际经济一体化规则，工程造价管理也要逐步向国际惯例靠拢；这些都必然要求我国的计价模式进行较大的改革，而改革的方向则应是构建符合市场经济要求的工程造价管理系统。4.1 建设市场改革的切入点从八十年代改革开放以来，建筑业经历多次改革，从不同角度切入，成效不可说不大，但是对真正构建成熟的建筑（后称建设）市场没有起到根本催化的作用。这些大的切入点可以历数的是：项目招投标制、项目法施工、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，它们虽然从不同角度起到了构筑有型建筑市场硬件的作用，但是都没有触及到建筑市场的灵魂;工程造价管理（或按建设部1999年1号文称工程价格管理）。建设领域里的有识之士一致认为：缺少工程造价管理改革的任何建设体制改革都是不成熟的改革。这是因为价格是市场的重要内容，价格机制是市场机制的重要组成部分。经济学研究表明：市场机制是人类迄今为止解决自己的经济问题的最成功手段，而价格则是市场机制中组织经济活动的灵魂，价格的作用至少包括以下三个方面：1.传递生产和消费的信息，即平衡供给与需求；2.提供激励，鼓励以较少成果获取较高价值，即鼓励各种创新（技术、机制、管理等）；3.决定收入的分配。因此，我们可以说，任何不包括工程造价改革的建设市场构建方案均是不健全的方案，也可能是会导致失败的方案。现在，我们看到的一些有关建设领域中的改革方案均为一些功利主义色彩浓厚的方案，遇到质量低劣的豆腐渣工程，就大谈质量检验和建设监理；遇到设计中出现的问题，就大抓设计审查；遇到招标中的腐败问题，就大抓所谓招标代理制；遇到拖欠工程款问题，就大抓合同管理和工程担保问题，而绝口不谈工程造价管理改革，或在一些重要的报告中只忽略一带而过。我们不能说上述工作不重要，但这些头痛医头，脚痛医脚的做法大家都清醒地认识到这是治标不治本的办法，大家也都明白，治本的办法是进行工程造价管理的改革。但是，可能是因为工程造价管理改革的难度太大，大多数建设领域的领导不愿意碰它。 4.2 工程造价管理改革的方向为什么工程造价管理改革要以市场为取向，其实一句话就可以回答:因为我国宏观经济体制的改革就是以市场为取向的，而我国的工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外。那么什么是以市场为取向，以市场为取向的改革就是要符合市场经济规则的改革。工程造价管理改革以市场取向就是最终要建立由市场形成工程价格的机制。在工程造价管理界有一个现象，往往一谈市场形成工程价格就转为谈定额要不要的问题，于是大谈定额的重要性，既然定额不能取消所以价格也不能放开。这种现象产生的原因就是我国定额的特殊性：量价合一。定额的原义是消耗量的标准，加上条件就是在一定环境背景，一定生产力水平和特定施工方案。但是在五十年代我国实行计划经济，价格长期人为地固化，为了简化计价工作，定额管理部门遂将定额中配以价格，形成了“量价合一”的定额。以市场为取向的工程造价管理改革并不反对定额中消耗标准部分，而是反对将价格固化在定额之中，形成定额单价。相反大多数业内人士和经济学者非常赞赏我国工程建设领域中的定额体系，认为这是我国工程建设领域中的宝贵成本资料，可以为政府、业主控制投资、承包商控制施工成本提供重要依据。但是定额中有价，并且大多数招标工程实施标底评标制度，而标底是根据量价合一的定额编出来的，低于或高于标底一定程度即为废标，这样就变相地管制了工程价格，从而导致了一系列弊端的出现。因此，现在最紧迫地任务是使定额中量与价分离，使消耗量成为国家标准，使价成为市场信息。对定额要实行管量不管价的原则，对于消耗量，我们各级工程造价管理机构都要认真制订统计样本，认真取样，认真编制，使我们的定额消耗标准真正符合我们的生产力发展水平，符合当今知识时代的要求，反映我国的实际施工技术水平和管理水平。从以上分析可看出，以市场为取向的工程造价管理改革实际上要实现计价模式的根本转变。4.3 工程造价管理改革的目标前段提及的定额改革，实际是改革我国现存的计价依据。事实上，许多省份一直致力于计价依据的改革，从量价分离到综合单价或者基价，都体现了计价依据市场化的改革。但是大家有可能忽略了一个基本事实：即计价依据是依赖于计价模式而存在的，计价模式不作改变，计价依据不会根本变化。过去我国长期实行计划经济体制，计价模式是采取定额概预算制度的计划经济模式。这种模式的标志就是计划色彩浓厚，消耗是法定计划的。人工价格是计划的，材料价格是计划的，机械台班价格是计划的，所有的调整均要经过计划部门批准。这种模式一直沿袭到八十年代，以广东及深圳首先放开材料价格为开端，这种计划经济色彩浓厚的计价模式必然与瞬息万变的市场不相吻合，也必然与我国确立的社会主义市场经济体制相矛盾。在这种来自市场的压力下，工程造价管理部门不得不相继放开其他价格，对于费用定额也提出了“分类竞争”的原则。也由于为了适应快速报价的要求，一些沿海省、市开始编制工程综合单价（或称基价），这种综合单价（或基价）仍是一种“量价合一”的定额，虽然定额管理部门明确指出：第一，这种单价是指导性的，第二，各种价格是有基期的基期价格，而即时价格，可以从工程造价管理机构发布的信息或网络上查定。但是由于这种定额它采用的价格是一种综合单价，是将各种工料和价格从市场上采集后编制成直接费，然后以人工费为基准参照费用定额把各项间接费（包括利润、税金）分解到各分部分项工程合成为综合单价，这仍然是一种计划的综合单价，而不是通过市场竞争而成的，所以我们称这种计价模式为“过渡时期计价模式”，相应的这种综合单价（或称基价）即为过渡时期计价依据。过渡时期计价模式是一种历史的必然产物，首先是因为在固定资产投资领域，虽然投资主体已经多元化，但政府性投资或国有企业投资（含国有企业控股投资）主体仍是最大的主体。出于对国有投资实施控制的考虑，工程造价管理机构的这种融合了计划与市场两种色彩的折衷方案迎合了政府中计划部门的需要。其次是因为出于保护国有大中型施工企业的需要，出于社会稳定的政治需要，也出于国有企业三年解困大目标的压力，地方政府不得不保护国有大中型施工企业。而这种折衷方案;过渡时期的计价依据，在编制标底时，通过评标时所谓上下不许越过某一限度，就使竞争压力大大降低。因此，过渡时期的计价模式和计价依据在内陆省市肯定是会有一定的生存基础和空间的。但是，由于我国改革 开放的目标是建立社会主义市场机制，同时我国加入wto步伐加快，一旦加入就将迫使我国纳入全球经济一体化轨道，而全球经济的主体是市场经济，所以这两方面的压力，将迫使我国工程造价管理改革最终目标是建立市场经济的计价模式，并且可以预见将在一个不远的将来迅速放弃上述过渡时期的计价模式。那么市场经济的计价模式是什么，简言之，就是全国制订统一的工程量计算规则，并且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准，在招标时，由招标方提供工程量清单（boq），各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。这种模式其实是一种国际惯例，广东省顺德市已于2000年3月起将实施这种计价模式，它的具体内容是：“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。工程造价=实物工程量综合单价+开办项目+税金实物工程量：按照施工图，据建筑工程量计算规则计算出工程量；综合单价：指完成工作项目所消耗的人工费、材料费、一般施工机械费用、企业综合管理费、企业利润、风险金；开办项目：指完成工作项目所需施工配套而发生又不形成实物工程量的费用（施工现场配套措施费）；税金：即印花税、建安企业营业税。5 结束语 综上所述，近年来，我国建设工程咨询市场是瞬息万变的，国内工程建设行业普遍存在不公平竞争的现象和问题。在工程项目招投标阶段,部分单位为了获取工程项目的建设权,会采用低于成本价格的恶性竞争方式,那么在施工过程中必然会出现劣质的建筑材料或偷工减料的行为,这样工程项目的质量就难以得到保障,甚至会造成人员伤亡、公共财产损失等重大社会问题。因此,只有强化现代工程的造价管理工作,才能为建筑行业营造公平竞争的环境。国内工程造价咨询行业作为一个新兴行业，正处于规范和快速发展之中，本文通过分析造价咨询企业面临的挑战，揭示了我国造价咨询行业不仅面临着国际工程咨询公司的威胁，还存在着国内工程咨询市场其他行业的竞争，造价咨询企业需要对外界市场变化高度的敏感性，充分利用自身的优势，推进企业内部专业化、规范化建设，切实把握市场要求，加强对专业人才的培养，推行企业间的战略联盟，就能够抓住机遇，从容面对变化，在群雄逐鹿的工程咨询市场竞争中立于不败之地。参考文献1 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