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浅析工程造价的管理与控制浅析工程造价的管理与控制 摘摘要要 工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分， 它能够在工程建设项 目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生 的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和 竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。 本论文首先进行施工方施工图的整体工程量的确定， 再采用实物量报价与单位估价法结 合并用的方法来确定工程造价， 其中工程的部分主体部分采用实物量法， 一些零星的工程造 价采用单位估价法算出，再确定工程的总造价，最后对造价指数进行汇总分析。 通过本次论文可以知道， 工程造价除与工程内容有关外， 还与建设地区的经济发展程度、 建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。 工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程。 关键词：关键词：工程造价；工程造价控制；造价管理；施工图预算 第第1 1章章 绪论绪论 1.11.1 课题背景课题背景 随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候 工程的盈利与否、 利润的多少都与工程造价密切相关， 工程造价的管理贯穿于工程的施工全 过程。 工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。 从建设项目的前期 方案确定、 设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性， 建设工程造价的 合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分， 控制工程造价的目的不仅仅在于降低 造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、 物 力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工 程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目 前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为， 真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。 本文围绕工程造价这一概念， 阐述了与其相关的基础理论知识并对相关的软件进行了介 绍， 本设计是对一个建筑工程进行的施工图预算确定工程总造价的同时， 和本文的理论知识 有机的结合，并要对工程的造价指数进行汇总分析。此次设计旨在加深、巩固所学基础理论 及专业知识，培养充分利用所学知识分析问题、解决问题的能力。 1.21.2 工程造价综述及国内外研究现状工程造价综述及国内外研究现状 1.2.11.2.1 研究现状研究现状 1.2.1.11.2.1.1 我国工程造价与国际工程造价研究现状的对比评价及存在的问题我国工程造价与国际工程造价研究现状的对比评价及存在的问题 合理的确定和有效的控制工程造价， 是工程建设经济管理的重要工作， 它始终贯穿于工 程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交 付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最 佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通过有效控制的手段，达到理 想效益的目的。 在国际社会中， 发达国家都十分重视全过程工程造价管理， 都把工程造价作为一门专业 来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理 组织称为 the association for the advancement of cost engineering，简称 aace，提出 的目标“全面工程造价管理”（through total cost management） ，它指出“在当前日益加 剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。 在 美国， 政府项目投资控制主要依据批准的预算。 其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的 资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给 造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价， 而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。 相比之下，我国全过程造假管理存在着一下问题： ）不够重视投资决策阶段工程造价的确控 投资决策是产生工程造价源头， 这一阶段耗资约占总投资额的0.5%3%， 但能有效提高 项目的投资效益。 对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、 最重要 的手段， 项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。 发达国家对投资决策阶段工程造 价的确十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较 准确的工程造价，进行控制。 长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越 来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完 成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。 2）设计阶段的工程造价控制不严 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。 在投资计划得以合理确定以后， 进入设计阶 段， 它是把技术与经济有机结合在一起的过程。 有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、 全面。 当前我国的工程设计也实行招投标制、 公平竞争， 把对设计阶段有效控制工程造价作为 选择中标单位的主要标准之一， 对全过程造价进行控制的管理。 但目前我国大部分设计单位 对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、 在设计中大多重技术轻经济， 设计人员似乎只 对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初 步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的 工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有 效控制工程造价。 3）还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式 在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式， 是我国工程造价制度改革和 招投标制度改革的必然趋势。 在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善 建筑市场运行机制的重要举措之一。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、 确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。也有效地保障了招标人和投标 人的合法权益。 随着社会主义市场经济的不断发展， 原来的招投标阶段实行预算定额计价模 式已不适应， 采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。 建设部颁 发了工程量清单计价方法， 工程量清单计价是建设工程招投标工作中， 由招标人按照国家统 一的工程量计算规则提供工程数量， 由投标人自主报价， 并经评审低价中标的工程造价计价 模式。 推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施， 是规范招投标行为的有 效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式， 使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证 工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少 工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程 计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。 4）施工阶段对工程造价控制不够 在施工阶段还要严格控制设计变更。 虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审 中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况， 也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。同时加强合同管理，保障发包 方与承包方平等互利。 ）工程竣工决算阶段的工程造价控制不力 建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。 竣工决算如何能忠实地反映整个 工程的实际造价， 也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力， 及时办好工程竣工决算 必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资 料的收集和取证还必须注意其有效性， 如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人 员的签名和相关印鉴。 现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可 等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工 结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一 拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 1.2.1.21.2.1.2 研究的主要内容研究的主要内容 一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行 性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与 工程建设阶段性工作相适应， 一般分为以下几个阶段： 在项目建议书和可行性研究阶段编制 投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图 预算为基础招投标的工程， 承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价； 在工程实 施阶段要按承包实际完成的工程量， 以合同价为基础， 同时考虑物价上涨所引起的造价提高， 考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用， 例题确定估算价； 在竣工验收 阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工 程的实际造价。 “四算两价“互相关联，前者制约后者，后者补充前者。 所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶 段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏 差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力， 取 得较好的投资效益和社会效益。 1.2.1.31.2.1.3 研究的目的及意义研究的目的及意义 工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分， 它能够在工程建设项 目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生 的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和 竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。 基于工程项目投资运动的特点和运动规律， 工程项目投资的控制涉及到方方面面， 其基本控 制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制 为主、技术与经济相结合的控制。 在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较， 择优确定最佳 建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于 避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益 好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。 在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案， 在设计中加强技术经济分析推 行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资， 实 现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时，对投资限额的控制与管理，也实 现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。进而达到控制工程 投资的目的。 在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、 不 仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：也可确定一个各 方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作 出一定程度的让利(造价下浮)。 在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算 内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程造 价控制的主要方法是：优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格 控制工程变更，处理好工程索赔等。 总之， 工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理， 对工程质 量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。 1.2.21.2.2 确定工程造价的主要方法和影响因素及存在的问题确定工程造价的主要方法和影响因素及存在的问题 1.2.2.11.2.2.1 目前在工程施工投标报价方面确定工程造价的方法目前在工程施工投标报价方面确定工程造价的方法 1）定额计价法 定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价(或称为工料单价法)， 仅仅 包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。 实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机 械费及汇总三者费用之和时方法不同。 1)实物量法计算人工、材料、施工机械使用费，是根据预算定额中的人工、材料、机械 台班消耗量与当时、当地人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出。采用当时、当地的实际 价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度较高。从长远角度看，人工、材料、 机 械的实物消耗量应根据企业自身消耗水平来确定。 2)实物量法在计算其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金 等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分，根据建筑市场的供求情况，随行就市，浮动确 定。 因此，实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编制方法。 2）工程量清单计价法 工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式： 工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。 完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接费等全 部成本。 综合单价法：所谓综合单价即分部分项工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、 有关文件规定的调价、 利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费 用工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价， 用综合单价编制标底价格， 要根据统一 的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，计算分项工 程综合单价，该单价是根据具体项目分别计算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中， 再与各部分分项工程量相乘得到合价， 汇总之后即可确定工程造价。 这种方法与上述方法的 显著区别主要在于：间接费、利润等是一个用综合管理费分摊到分项工程单价中，从而组成 分项工程综合单价， 某分项工程综合单价乘以工程量即为该分项工程合价， 所有分项工程合 价汇总后即为该工程的总价。 在社会主义市场经济条件下，建设工程造价确定方法越来越重要，它直接关系到能否有 效、合理、准确地确定工程造价，从而最大程度地发挥投资效益，随着社会主义市场经济的 日益完善，随着我国改革的进一步深化，随着我国开放程度的进一步提高，目前我国建设工 程造价确定方法进行了进一步的深化调整， 目前我国采用的确定工程造价的方法多数为实物 量报价与单位估价法结合并用。 1.2.2.21.2.2.2 影响工程造价的确定的因素及存在的问题影响工程造价的确定的因素及存在的问题 建设工程价值的货币表现就是建设工程造价， 作为一种特殊商品由于其各方面的特殊性 导致在实际环境中影响建设工程造价的因素特别多。 例如设备材料费， 它是工程造价的主要 组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就 施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化， 都 将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。 主观因素： 1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准， 有意压缩工程投资，预留资金缺口。 2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格 的不按市场行情制定。 3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大， 装修超标准等。定额费用标准的变化。 4）认识与实践的变化 工程建设的全过程， 实际上既是工程造价增减的过程， 也是工程造价逐步接近实际的过 程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投 资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同 的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。 客观因素： 1）定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划 利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。 2）人工工资费用的变化 人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来， 由于工资的调整，其人员工资日单价已由10余元，上调为近30元。 3）地质条件的变化 在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程 量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是 因该工程地质变化的多样性， 从而导致工程造价的变化； 其二是由于该施工地区的地下水极 为丰富，设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。 4）不可预测因素的影响 这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。 基于以上及其他各方面原因， 过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价 方面有很多弊端： 1）建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定 商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。依据国家统一的 编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。 2）建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须 以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。 不利于接收市场的调节， 从而使建 设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。 3）建设工程造价难以体现市场竞争原则，而各竞争企业所做出的价格水平相差无几， 无法反映企业的实力，按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市 场的关键。 4）建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高 低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高 质量的积极性，难以体现优质优价原则。 5）不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不 相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利 于形成统一、开放、有序的建筑市场。 1.2.31.2.3 国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较 在国际社会，“实物量法”已成为编制建设工程造价的惯例，我国加入 wto 后，作为服 务贸易的建设工程市场，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场， 而 我国的设计咨询机构及建筑施工企业也必然要进入国际市场。 因此， 深化工程造价管理的改 革， 熟悉、 应用和推广这一国际惯例， 已成为当务之急， 它是深化工程造价改革的重要举措， 是工程造价管理的重大改革。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创 造条件，加快推广这一方法。 由于我国长期推行“单位估价法”， 因而设计、 施工企业目前尚未建自己的定额资料库， 也缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法确有一定的难度。因此，国内不少专 家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。 所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估 价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极则按“实物量法”测算编制。 间 接费的实际数据资料比较多，稍加整理就可采用。推行“实物量法”首先从编制标底、报价 开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面 就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。 首先采用实物量法确定工程的部分主体部分的造价，因为这种方法使投标报价具有相对 的可比性， 与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩， 根据工程 施工条件、 工程进度、 施工方法等编制更切合每个工程具体情况的合理造价。 这种方法是“逐 个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。采用单位估价这种方法，有统一的基础资料， 为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准， 使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控 制， 同时编制预算时可以直接使用， 这样就免去了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作， 因而可以大大减轻预算编制的工作量， 所以部分工程采用了这种方法。 采用单位估价法算出 的是一些零星的工程造价，这些工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小， 使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，这样就可以确定工程的造价了。 1.2.41.2.4 我国工程造价未来的发展我国工程造价未来的发展 随着全球经济的飞速发展和科学技术的不断进步， 项目的数量越来越多， 技术复杂程度 日益增高，投资规模越来越大，对工程造价管理的要求也越来越高。因此，工程造价管理必 须走专业化道路，才能满足现代社会对工程造价管理所提出的更高要求。一方面，工程造价 管理发展到今天，已不仅仅是一门学科，更是一个职业，中介机构日渐社会化已经成为世界 性的潮流， 工程造价管理也不例外。 专业化的工程造价管理公司专门承接工程造价管理业务， 提供全过程的专业化咨询和服务。另一方面，随着工程造价管理的逐步标准化、规范化， 比 如建设工程工程量清单计价规范 、 建筑安装工程费用项目组成等的贯彻实施，将使工 程造价管理工作越来越具有通用性， 将满足工程造价管理社会化大生产的需要。 这不仅有助 于进行项目的成本计划、 成本控制， 也为工程造价管理的专业化、 社会化提供了基础和保障。 由此可见，未来的工程造价管理，社会化、专业化将成为越来越明显的趋势。 1.2.4.1.2.4.1 1 工程造价管理的工程造价管理的国际国际化趋势化趋势 随着我国改革开放的进一步加快， 中国经济日益深刻的融入全球市场， 在我国的跨国公 司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或 bot 方式运作。同时， 我 国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，工程 造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入 wto 后，我国行业壁垒下降，国内市 场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等 方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国 的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中 学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得 更多的机会，并能更加容易的进入国际市场。同时，加入 wto 后，在国际市场上，作为一名 成员国， 我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利， 并享有同等的关税减免， 在 “贸 易自由化”的原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承 包，并逐步过渡到自由经营。工程造价管理国际化趋势的另一方面表现在：国际间的学术交 流日益频繁。2000年6月5日至17日，中国建设工程造价管理协会组织六人的代表团，赴澳大 利亚参加了第四届亚太区测量师大会并对新西兰测量师学会进行了考察访问。2001年5月25 日至26日在北京召开“国际工程造价研讨会” 。所有这些都表明，随着经济全球化得到来， 工程造价管理国际化已成必然趋势， 各国都在努力寻求国际间的合作， 寻找自己的发展空间。 1.2.4.21.2.4.2 工程造价管理的信息化趋势工程造价管理的信息化趋势 伴随着 internet 走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理的信息化已 成必然趋势。 作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令 人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀 的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另一 方面， 作为21世纪主导经济的知识经济已经来临， 与之相应的工程造价管理也必将发生新的 革命。 知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型。 知识经济可 以理解为把知识转化为效益的经济； 知识经济利用较少的自然资源和人力资源， 而更重视利 用智力资源；知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这一过程靠传统方式已无 法实现， 这时先进管理手段电脑就发挥了不可替代的作用。 目前西方发达国家已经在工程 造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、 虚 拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开 发研究工作的软件公司。 种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络 技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。 第第2 2章章 工程造价基本理论与确定方法工程造价基本理论与确定方法 2.12.1 工程造价的基础理论工程造价的基础理论 2.1.12.1.1 工程造价的定义工程造价的定义 工程造价有如下两种含义: 第一种含义： 工程造价是指建设一项工程预期开支实际开支 的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者业主的角度来定义的，在投资活 动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产, 所有这些开支就构成了工程造价。 从这 个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。 第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市 场、 技术劳务市场， 以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总 价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。 通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定，承发包价格是 工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体 投资者和供给主体承包商共同认可的价格。 工程承发包价格被界定为工程造价的第 二种含义。 2.1.22.1.2 工程造价的起源与发展工程造价的起源与发展 在资本主义发展最早的英国在16世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形。而 1986年英国皇家特许测量师协会 （rics） 的成立， 标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。 到了20世纪50年代到60年代， 是工程造价管理从理论与方法的研究到专业人才的培养和管理 实践推广等各个方面都有很大发展的时期。20世纪70年代和80年代是工程造价管理在理论、 方法与实践等各个方面全面发展的阶段。20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。 而到了新世纪的今天工程造价管理将会进入项目的全面造价管理阶段。 2.1.32.1.3 我国工程造价的费用组成我国工程造价的费用组成 目前我国工程造价的费用组成包括：设备及工、器具购置费；建筑安装工程费；工程建 设其它费用；预备费；建设期贷款利息；固定资产方向调节税。而建筑安装工程费又包括： 直接费、间接费、利润和税金。 建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金。 (1)直接费由直接工程费和措施费组成。 直接工程费，是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用。包括人工费、材料费、 施工机械使用费。 措施费， 是指为完成工程项目施工， 发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目 的费用。 大型机械设备进出场及按拆费，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，垂直运输费 用、高层建筑增加费，文明施工与环境保护费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费， 二 次搬运费， 市政工程施工干扰费， 冬雨季施工费， 已完工程及设备保护费和施工排水降水费。 (2)间接费，是由规费、企业管理费组成。 规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括工程排污费，工程定额测定 费，社会保障费，住房公积金和危险作业意外伤害保险。 企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。包括管理人员工 资，办公费，差旅交通费，固定资产使用费，生产工具用具使用费，工具用具使用费，劳动 保险费，职工教育经费，财产保险费，财务费，税金等。 (3)利润，是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。 (4)税金，是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税 及教育费附加。 2.22.2 工程造价的确定工程造价的确定 我国工程造价的确定有两种方法，一种是传统定额法，一种是清单计价法。 2.2.12.2.1 传统的预算定额计价传统的预算定额计价 长期以来， 在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位， 在这种模式下对工程造 价的编制程序的一般方法是：先计算工程量，然后套用定额算出基本直接费用，再以费率的 形式计算直接工程费、间接费用，加上按国家规定计取的利润和税金，汇总得出总造价。 这 种方法计算工程量的依据是图纸和定额， 工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门 颁布的调价表或调价系数。因此，这是一种量价合一、工程造价静态管理的模式，在特定的 历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用， 规范了建筑市场， 使各有关人员有 所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行，为了适应建设 市场改革的要求，针对预算定额计价模式，建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争 费”的改革措施，将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离，这一 措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用。 但随着建设市场化的发展， 这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况， 不能 反映施工企业的个体实际消耗量， 不能全面地体现企业的技术装备水平、 管理水平和劳动生 产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节。 因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品 价格是一种计划指导下的指令性价格，已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。 2.2.22.2.2 清单计价清单计价 工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计 量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分 考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种 计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性， 有利于市场竞争机制的形成， 符合社 会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。 工程量清单计价模式确定工程造价的程序为： 在建设工程施工招标投标时， 招标人依据 施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定，为投标人提供工 程数量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况 和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目的单价与合价，包括工程直 接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准，根据工程量 的增减情况，调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形 成的建筑产品价格， 适应市场经济发展和国际惯例的要求。 因此工程量清单计价模式是一种 与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨 的计价模式。 2.2.32.2.3 传统定额计价与清单计价的比较传统定额计价与清单计价的比较 这类研究，在推广工程量清单计价的初期，就有了较多的文献。它们主要集中说明两种 计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出 工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。 (1)传统定额计价的缺点 定额计价的计算在建筑安装工程概预算定额所规定的各项指标下进行， 而工程概预算定 额是由国家主管部门统一编制的，不能及时反映市场的变化，不能反映供求关系的变化， 从 而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系， 不能合理的确定建设工程造价； 定额 计价的方法，要求生产条件、所有制、级别不同的各竞争企业都必须按照相同的计算方法、 计价依据来确定某一建设工程的造价， 各竞争企业所作出的价格水平相差无几， 无法反映企 业的实力，毫无差异的价格是难以体现竞争原则的；定额只规定了一种单价，不符合按质论 价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则；各省、各行业 都编制了自己的工程概预算定额。由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工 程名称、 内容也各不相同， 给建设工程造价计价带来了一定的难度， 不利于形成统一、 开放、 有序的建筑市场。 (2)清单计价的优点 实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求， 规范了建筑工程招投标活动， 具有以 下优点： 一、清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格， 有 利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定 价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。 二、 工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。 随着建筑市场经济改革的深入和 加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争 意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺， 科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企 业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成 利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益， 促 进施工企业加快技术进步，改善经营管理。 三、工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工 资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。 四、工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标极价的依据，是整个项目造价 控制的核心内容。 工程量清单编制一定要符合招标文件的要求， 每一个子目的工作内容与工 作要求应表达准确完整， 应做到不多算、 不少算、 不漏项、 不留缺口并尽可能减少暂定项目， 以防治日后追加工程造价。 五、工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。 这 就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领， 养成良好的职业素质， 懂得国际工程造价操作理 论与务实，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本， 提高经济效益， 是企业发展和行业振兴的必备人才， 这是保证企业在竞争中立于不败之地的 基本条件。 2.2.42.2.4 国内外工程造价确定的差别国内外工程造价确定的差别 在国外先进的工程造价管理一般都是政府对各项目的具体实施过程不加干预， 只进行政 策引导和信急指导，由市场经济规律来调节。如对少私人投资项目，其体现了政府对造价的 宏观管理和间接调控。另外，在国外，按项目投资来源，渠道的不同，一般可划分为政府投 资项目和私人投资项目。政府对建设工造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和 私人投资项目实施不同力度和深度的管理， 重点控制政府投资项目。 西方经济发达国家大多 数采用工程量清单的计价模式，该模式的基础是统一,具体就是工程量计算规则统一化, 工 程量计算方法标准化, 工程造价的确定市场化, 实践证明， 这是一种行之有效的先进的计价 模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应 用。 国际学术界对于国际惯例比较一致的看法存在着三种模式： 一是以英国为代表的工料测 量体系；二是以北美为代表的造价工程管理体系；三是日本的工程积算制度。其三者的共同 点就是量价分离，政府只规定量的计算规则方法，对价格不在控制和干涉，让市场来决定。 以英国为例，英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价 指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实际目标控制，不得突破。如有遇到 非正常因素非突破不可时， 宁可在保证使用功能的前提下降低标准， 也要将投资控制在额度 范围内。在英国，工程造价的估算主要由设计部门或专业估价公司来承担，造价估算师在具 体编制工程造价估算时， 除了考虑工程项目木身的特征因素， 如项目拟采用的独特工艺和新 技术、项目管理方式，现有场地条件以及资源获得的难易程度等外，一般还对项目进行较为 详细的风险分析， 以确定适度的预备费。 英国对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。 测量师的估价大体上是按比较法和多数法进行， 经过长期的估价实践， 他们都拥有极为丰富 的工程造价实例资料， 甚至建立了工程造价数据库， 对于标书中所列出的每一项目价格的确 定都有自己的标准。 英国业主在估价时， 工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目 资料与以经同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单位；未能计算的项目， 则以其他建筑物的造价分析，得来的资料补充。因此，工程任何一个阶段的估价，都是以市 场状况为重要依据，是完全有意义的动态估价。 第第3 3章章 项目投资决策阶段的工程造价控制与管理项目投资决策阶段的工程造价控制与管理 建设工程造价控制工作项目建设的全过程， 而决策阶段各项技术经济的决策， 对项目的 工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选 用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶 段对工程造价的影响程度最高，可达到80-90%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定 工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 3.13.1 建设项目决策与工程造价的关系建设项目决策与工程造价的关系 （一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提 （二）项目决策的内容是决定工程造价的基础 （三）造价高低、投资多少也影响项目决策 （四）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果 3.23.2 决策阶段影响工程造价的主要因素决策阶段影响工程造价的主要因素 投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括五个方面： （1）建设项目所处地区的选择。由于各地经济发展水平存在较大差异。其土地、劳动 力、和建筑材料的价格也存在较大的差异，即使在同一地区，城市的各种价格也会明显高于 郊区和农村，七地价格也会有，很大不同，从而影响到工程造价。 （2）建设项目所处位置的选择。一个建设项目所处区位对造价有着重大影响，在城市 繁华的市中心投资与新开发区投资项目的土地价格会有很大差异，施工费用也会有所增加。 区位因素包括交通便捷性、临街状况、周围环境等方面。同一区位，对不同类型的建设项目 会有不同的影响。 (3） 建设项目建设规模与建设标准。 五星级酒店要比三星级的酒店的造价高出50%左右， 高级公寓造价是普通住宅造价的一倍以上， 这些都说明建设标准对造价有着重要影响。 同理， 建设规模也一样影响工程造价， 要根据实际合理确定项目的规模， 项目的规模与生产效益之 间也符合边际效益递减原理， 即开始时生产效益的提高随着生产规模的扩大而增加， 当生产 规模扩大到一定程度时，生产效益增加到最大值，之后生产规模再扩大，生产效益将逐渐减 少，这又叫做规模效益递减。因此，要合理确定工程的建设规模与建设标准。 (4） 建设规划设计方案的选定。 投资决策阶段建设项目规划设计方案的选定对工程造价 的影响也很大。 建设项目是选择高层低密度还是多层高密度、 结构类型是钢结构还是钢筋混 凝土结构等，都对工程造价起着决定作用。 （5）主要设备选用。工业建设项目的设备投资有时会超出建筑安装工程的投资，在现代 社会中，智能型办公大楼或酒店项目的设备费用也非常昂贵，因此，在满足功能要求和不增 加使用过程中的维修费用的情况下， 如何就需要的各种设备的各种价格进行比较选择， 会对 造价有一定影响。 3.3.3 3 决策阶段造价控制方法决策阶段造价控制方法 3.3.3 3.1.1 进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案 择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有效配置，单位 产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不 足，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。其次，建设标准水平应从我国目前 的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。再次， 还 要考虑建设地区及建设地点 （厂址） 的选择， 不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划， 而且要靠近原料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模适当的原则。最后，生产工 艺及设备的选型，既要“先进适用”，又要“经济合理”，从而优选出最佳方案，达到控制 造价的目的。 3.3.3 3.2.2 建立科学决策体系，合理确定投资估算建立科学决策体系，合理确定投资估算 投资估算是工程项目投资管理的龙头， 只有抓好估算才能真正做到宏观控制， 而搞好投 资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。 决策科学化的关键在于科学的决 策体系（含经济评价参数体系）和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标， 因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这 个龙头的关键。 3.3.3 3.3.3 客观、认真地作好项目评价客观、认真地作好项目评价 建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经济分析方法， 对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计算 和论证， 选择推荐最佳方案作为决策项目的重要依据。 项目经济评价是项目可行性研究和评 估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。 从具体方面看， 由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严谨的分析计算指标和判 别依据，使项目和方案经过需要可能可行最佳，这样步步深入地分析和比选，把项目 和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目 决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目。 3.3.3 3.4.4 推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资 项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。 项 目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、 筹 资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、 全方位的负责制， 按国家规定法人享有充分的自主权， 并对法人进行严格管理和奖惩的制度。 显然，实行法人制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发 展的运行机制。由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风险， 真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性和动力，而没有科 学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益的积极性和压力。同时，也有利 于国家用法律、 法规和经济手段来规范工程项目投资与建设的全部活动， 从而促进建筑市场