xx县运输市场现状的对策研究

XXXX 县运输市场现状的对策研究县运输市场现状的对策研究 XX 地处 AA 三县一区的中心地带,与淮北、阜阳、永城 毗邻,特殊的地理位置和市场经济的快速发展,促使了 XX 运 输市场快速发展,营运车辆飞速增长。但是,由于在税费征 收标准、缴费吨位的核定、车辆入户政策等方面,省际、市 际甚至县际之间存在差异。受利益驱动等多种因素影响,致 使 XX 运输市场发展畸形。主要表现在二个方面:一是部分 货运汽车入户、转籍于外省、外市及外县,造成 XX 涉及货 运汽车的税源、费源严重外流,且仍有上升趋势;二是不少 XX 籍业户购买非 XX 籍客车,实际在 XX 从事始发经营,由于 多种因素一直无法有效控制和管理,不仅给 XX 造成一定的 经济损失,同时严重的扰乱了 XX 客运市场。XX 年 9 月,笔者 采取多层面摸排、全方位调查的方式,对 XX 县及周边县市 进行了调研: 一、XX 运输市场现状 (一)货运市场 XX 货运市场中,涉及 XX 的货运汽车大体分为四种类型: 一类为入籍 XX,在本地从事经营,目前约有 700 部,均基本持 有合法齐全的经营证照,按时上缴各类税费;另一类是入 XX 户,但长期在南通、金华、宁波、杭州等江浙沪区域内经营,一 般为大型货车、个别为农用货车,目前约有 1000 余部,各类 税费均能拖则拖、能逃则逃,由于长期在外经营,车籍所在 地很难实施有效管理;第三类为入户在周边县市,在 XX 从事 经营,以农用货运汽车为主、大型货运汽车为辅,以入户阜 阳、利辛、淮北较多,基本上在县城西城大市场、火车站附 近及个别城镇所在地等待货源,不需要向 XX 缴纳各类税费, XX 管理难度大;第四类为入外地户、不在 XX 经营的货运汽 车,车籍地以蒙城、阜阳、利辛、淮北及永城为主,目前约 有 500 余部,该类车辆车主为 XX 人,税费均向车籍所在地缴 纳。 (二)客运市场 截至 XX 年 9 月,XX 共有各类省际始发客运车辆 120 余 部,其中拥有合法线路、落籍 XX 的客运车辆 31 部(阜汽集 团 XX 公司 28 部、亳客集团 XX 公司 3 部)、落籍 XX 短线长 跑车辆 17 部(亳客集团 XX 公司)、其他异地经营 80 余部 (春运时在 120 部以上)。 异地经营车辆大部分挂户公司大部分为商丘、开封市 各公司,部分挂户驻马店以及我省的阜阳、利辛、AA,个别 挂户陕西,已占 XX 省际班线的 80%以上。车型大部分为 35?55 座位的豪华大型客车,以宇通为主,其它有骏马、亚 星、现代等,总共座位约 3600 个。发车主要从汽车站、配 载站、城北站,少量在红旗停车场、老子骑牛西南侧、华星 大酒店附近。乡镇则主要分散在郭寨、孙店、标里、花沟、 石弓、王尧、西阳、殷庙、青町等地。均经营客源丰富、 收入丰厚的热线,大部分线路涉及江浙沪等省市,计有宁波、 黄岩、温州、杭州、苏州、常州、义乌、常熟、深圳、南 通、瑞安、南京、张家港、柯桥等十余个城市;其它则发往 北京、烟台、大连、沈阳、西安等旅游及重要城市。 由于异地车数量多、增速快、管理弱、经营乱,在全市 乃至全省已引起不同程度的重视,江淮晨报曾对此予以 报道。 二、形成原因 1、XX 客源充足、货源不足。由于 XX 事实为三县一区 的中心地带,多年来不但成为劳务输出的大县,更已成为周 边地区对外劳务输出的中转地点,三县一区向沿海等地的务 工人员基本上都在 XX 乘车。但是由于多种因素影响,相对 其它地方而言 XX 物流发展较慢,联运业务萎缩,涉及较大物 流的企业目前仅有化肥厂、双轮集团、康达集团及复烤厂 等三四家,且大都有自己的车队;原龙山、石弓等货源地目 前却无原有的运量,造成运力过剩,大型货车常年在外找货 源,成为事实上的驻外车辆。 2、税费负担过重。经实地到周边县城蒙城、阜阳、永 城调查比较,XX 客运及货运车辆各类收费标准过高,车主受 利益驱动,纷纷到外地购车入户。对货车而言,以一部车 10 吨货运汽车为例,仅以交通规费、工商、税务等必须上缴的 开支来计算,在 XX 每年须上缴 39360 元,而在蒙城只要上缴 32360 元,比 XX 少缴 7000 元;在阜阳须上缴 33660 元,比 XX 少缴 5700 元;在永城仅要上缴元,比 XX 少缴元。对客车而 言,以一部 50 座客车为例,落籍 XX 每年的各种税费支出为 70920 元,落籍蒙城则为 61920 元、较 XX 少支出 9000 元;落 籍阜阳 63520 元、较 XX 少支出 7400 元;落籍永城 30688 元、 较 XX 少支出达 40232 元。在市场经济下,车辆只要符合国 家有关规定,入户没有强制措施,税费负担的轻重与否,直接 导致车辆落籍。受利益驱动,致使大量 XX 籍人员买车到河 南入户或转籍外县。 3、行政执法的力度小。客运市场上,XX 从事异地经营 的客运车辆,多数系合伙按揭购买,一般为 3-4 家一辆车。 经营时,同一条线路又联合在一起,造成几辆车牵涉几十家, 执法人员执法时,被查车辆一是围、阻、吓甚至打骂执法人 员,二是动用各种关系说情,有个别甚至动用黑社会势力,行 政执法相当困难。三是受纠风纪检等部门不得在县道以上 道路进行执法等有关规定的制约,对异地车经营的执法难度 增大,造成交通部门执法力度无法到位,滋长了异地车的形 成和发展。 4、管理盲区存在。各地有关管理部门受自身利益的影 响,为吸引车入本地或在本地长期经营,纷纷采取优惠政策, 造成 XX 车辆入户外县(市)后,车籍地管理部门很少管理、 经营所在地很难管理,XX 管理部门更无法管理,出现了管理 的盲区。对车主而言,管理越少,其经营的随意性、自由性 越大,拖、逃税费的几率就越大,这也是入异地户及异地始 发经营重要原因。 三、造成的危害及影响 1、税费损失严重。依照 XX 目前标准,对货运而言,入 外地户的货运车辆按 500 部、驻外经营的货运车辆按 600 部(征收比率按 50%)、每部车 5 吨计算,每年少收养路费 960 万元、交通规费万元、工商地税 312 万元,其它(卫生费、 企业收入等,下同)144 万元;对客运而言,如按每车 40 座,60 部车辆每年少收养路费万元、交通规费万元、工商税务部 门费用万元、其它万元。合计每年少收交通规费万元、养 路费万元、工商地税万元、其他万元,给 XX 财税收入带来 的损失不言而喻。 2、安全隐患突出。在 XX 从事经营的异地籍车辆,一是 由于入户地不去管理、所在地难以管理,异地经营车辆随意 发车,在县城及区乡遍地开花,无视规则,无视创建,城区道 路压力剧增,创建形象严重受损,道路安全隐患突出;二是车 辆、线路牌、营运证均不需在 XX 年审,无人监督其按期进 行车辆二级维护、无人监督其定期对车辆进行技术检测;由 于职能权限的限制,XX 无法对其二级维护级定期检测进行检 查、处罚,营运证件的年审及复核又不需经过 XX 有关管理 部门。实际造成异地经营车辆只注重效益,不注意安全,车 辆技术安全隐患突出;三是由于各业主为争抢客源动用包括 强行拉客、野蛮宰客、拉帮结派甚至打架斗殴等各种手段, 造成的治安隐患严重,综合治理忧患突出。 3、运输市场失衡。部分异地籍车辆在 XX 经营,与本地 车辆形成不公平竞争,致使 XX 现有营运车辆或转籍或外出 或购车入外地户;造成 XX 货运车辆大量流失、客运市场萎 靡不前、车辆证件长期不审,XX 年,XX 货车营运证件年审率 在 40%以上,而 XX 年则不到 35%。管理难度的加大,造成 XX 运输市场发展严重失衡,甚至萎缩。 四、下步建议 1、适度放宽执法限制,切实加大整治力度。 对入异地户籍、长期在 XX 经营的车辆,一是请求市交 通局协调市纪检、纠风部门和 XX 县政府、纪检委、纠风办,根 据 XX 实际情况,放宽执法限制,由其全程监督,准许在省道、 县道上上路执法;二是由运政部门负责,切实加大整治力度, 制定整治方案,落实组织、人员、措施、责任,在纪检、纠 风部门的监督下集中时间、集中力量进行专项整治;三是由 公安、交警配合,对个别拒不服从管理的业户,由相关部门 联合执法,对其经营行为切实予以规范。 2、制定相关引导政策。一是由交通运政管理部门负责,规 划县城客货运场站,报经县有关部门批准后,将目前符合经 营条件的异地籍货车统一进站配载经营,不服条件的一律取 缔;同时,利用目前对客货运站点的安全要求,通过各站点进 一步约束管理,保证其经营证件的合法有效,保证其二级维 护按期进行;二是由交通、工商、税务负责,引导客运企业 大力新办线路,引导社会大力兴办货运企业,对愿兴办货运 企业的,在符合行政许可法的情况下,从简、从快、从 优办理,通过公司间的竞争进一步提高服务质量、降低企业 收费、吸引车辆入户。 3、切实优化经济环境。 建议由县政府牵头,组织工商、地税、环卫等涉车收费 部门到周边市县及异地车籍较多的商丘、开封等地考察论 证,进行科学分析、协调,比照其税费标准,考虑