xx年市行政服务中心制度改革工作会议讲话

XXXX 年市行政服务中心制度改革工作会议年市行政服务中心制度改革工作会议 讲话讲话 同志们: 这次会议是根据全省行政服务中心建设暨审批制度改 革工作现场会和全市经济形势分析会议精神召开的,按照市 委“好中求快、支撑带动”的工作主线,围绕建设法治型、 服务型、责任型、效能型政府的要求,全面回顾总结一年来 市行政服务中心建设运行情况,进一步深化行政审批制度改 革,扎实推进行全市政服务中心建设,努力营造服务群众、 促进发展的良好环境。借此机会,贯彻市委“好中求快、支 撑带动”的工作主线,为深化全市行政审批制度改革、推进 行政服务中心建设与发展所作出的辛勤努力和积极贡献表 示衷心的感谢。等一下,林文杰副书记将作重要讲话,各级 各部门要认真领会,抓好贯彻落实。现在,我就全市行政服 务中心建设和审批制度改革工作讲三个方面的问题。 一、行政服务中心建设的基本情况 改革行政审批制度是完善社会主义市场经济体制的必 然要求,是转变政府职能、推进行政管理体制改革的迫切需 要,也是从源头上预防和治理腐败问题的重要举措。xxxx 年 12 月,市委、市政府作出关于深化行政审批制度改革、 推进网上审批工作的部署,提出建设国内先进的、集信息与 咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综 合性审批服务窗口,为企业和群众提供科学、规范、便捷、 高效的行政审批服务“快速通道”,为建设海峡西岸经济区 现代化工贸港口城市提供优质、高效的行政服务平台。 (一)中心筹建情况 一是加强组织领导。为扎实深化行政审批制度改革、 推进网上审批工作,XX 年初,市里调整充实了全市行政审批 制度改革领导小组,组建新的领导小组办公室,办公室内设 行政审批流程改革、效能监察和技术支持三个工作小组,正 式设立市政府办公室审批制度改革科,加强对全市审批制度 改革工作的综合协调和指导督促,研究解决深化改革中出现 的问题,扎实推动深化行政审批制度改革各项措施的落实。 二是实地考察学习。根据市委、市政府的要求,XX 年 12 月中旬,市审改办组织有关部门到天津市及南开区、苏州 市等地实地考察、学习,认真总结省外兄弟城市的先进经验 和做法,结合我市实际,提出我市推进网上审批基本思路的 专题报告,对我市分步骤推进集中审批和网上审批改革提供 了很好的参考借鉴。 三是清理审批事项。XX 年初,围绕涉及企业注册登记和 基本建设投资项目审批两个流程的相关职能部门及其所有 审批事项,组织相关单位人员、集中进驻,认真开展调查摸 底、清理审核。在清理事项和流程再造过程中,按照行政 许可法的要求,在各部门自查自报的基础上,认真对照省 审改办整理的省直 29 个部门的行政许可和非行政许可的行 政审批项目和有关文件汇编,严格审核把关,对合法的行政 许可和审批事项依法予以保留,取消无合法依据的项目。在 理顺部门权责关系的基础上,按照科学、有效的原则,精简 审批环节,优化业务流程,压缩审批时限。重新明确了首批 拟进驻的部门、审批事项和审批时限。 四是制定工作方案。在学习考察和调查了解的基础上, 市审改办按照相关要求和政策规定,结合我市实际,制定并 下发了泉州市深化行政审批制度改革,推进网上审批工作 方案和关于设立泉州市行政服务中心的实施意见,工 作方案和实施意见经广泛征求,并反复修改和完善的基础上,于 XX 年 3 月 1 日经市政府第 81 次常务会议和 4 月 20 日市委 常委第 178 次会议研究通过。深化行政审批制度改革的总 体目标是:分三步推进集中审批和网上审批。全面清理、精 简行政审批事项,重组、再造审批流程,建立“一站式”审 批服务中心;统筹规划、分步整合建设网上审批技术体系, 最终建立起全面网络化的行政审批运作机制。 (二)中心运行情况 一是中心运行成效显着。市行政服务中心自 XX 年 7 月 31 日正式运行以来,坚持“服务群众、促进发展”的服务宗 旨和“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念,扎实有效地 开展各项工作,较好地发挥集中审批和网上审批的优势,基 本实现了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一 次性收费”的运作模式。目前,中心共进驻 42 个部门 536 项审批服务项目,以及市政府采购中心、建设工程交易中心、 水利工程交易中心、地产交易所、房地产交易办证中心、 契税征收中心“六大资源配置中心” 。至 7 月 30 日,共收件 73846 件,平均日收件 294 件,提前办结 46637 件,提前办结 率%;中心网络系统实现全天候无故障运作,日点击流量 2700 多人次,总点击量 82 万多人次。初步达到了预期目标,取得 较好的成效,社会各界反响较热烈,群众满意度较高。 二是中心运作特点突出。起点高。全省的漳州、龙 岩成立行政服务中心比我们早;我市的晋江、南安也比市里 早,但我们的起点高。市人大、民主党派、老干部到中心现 场观摩后,普遍反映成效好,企业对我们成立中心的做法更 是称赞有加。我们的做法也引起了省里的关注,省委常委、 省纪委书记陈文清亲临关怀指导,省监察厅、效能办领导也 多次到中心检查指导,前不久,全省行政服务中心建设暨审 批制度改革工作现场会在我市召开,会议对我们的做法给予 充分肯定。规范运作。健全制度,规范管理,做到一步到 位,在流程再造方面,做到科学、实效、实用。网上审批 工作以“横到边,纵到底”为目标,网络技术方面认真做好 论证工作,不断攻克难关,初步实现了市、县、重点乡镇的 三级审改联动。“六大中心”进驻并规范运作。形成 “六合一”,实施“阳光工程”,促进资源配置的公开、公 平、公正,这在全省是首例,是一个创新点。锻炼培养了 一批干部。工作人员进驻中心后,进一步增强了大局意识、 创新意识,增强了支持、服务泉州建设的责任感;通过自觉 接受监督,提高办事效率,加强了作风建设,坚定了改革信心,更 好地适应了工作需要,也赢得了上级和市委、市政府的肯定 与表扬。 二、主要做法与成效 一年来,市委、市政府高度重视行政服务中心建设,把 这项工作作为政府转变职能和管理方式创新,提高依法行政,建 设服务型政府的重要抓手来推进。目前,除市行政服务中心 外,12 个县(市、区、开发区)均成立了行政服务中心,部分 重点乡镇也成立了行政服务中心,并在实践中不断探索完善、 创新发展,取得了阶段性工作成效,赢得了省、市领导的充 分肯定和社会各界的普遍赞誉。 (一)领导高度重视,促工作机制完善 实行集中审批和网上审批是市委、市政府确定的新一 轮审改工作的具体发展思路,也是我市实现行政审批制度改 革取得更大突破的关键措施。市委、市政府主要领导对这 项工作高度重视,多次召开会议专题研究,要求各级各部门 正确看待新一轮行政审批制度改革的重要意义,正确处理好 部门与部门、部门与中心窗口的关系,坚定不移地推进审批 制度改革。郑道溪书记、朱明市长多次到中心现场检查工 作,听取中心建设情况汇报,并指出要加快我市网上审批发 展步伐、从源头上防治不廉不勤行为;林文杰副书记强调中 心建设要达到便民、高效、阳光用权、便于监督、转变政 府职能的目标要求;王亚君常委、黄维礼副市长等亲自指导 市行政服务中心的筹建和运行工作。各级各部门也坚持把 推进集中审批和网上审批作为“一把手”工程,层层落实责 任制,全市上下形成了党委、政府统一领导,纪检监察机关 监督推动,部门各负其责,效能办、审改办和行政服务中心 具体抓落实的责任体系和工作机制。按照关于设立泉州 市行政服务中心的实施意见的要求,设立了中心管理处, 作为泉州市人民政府派出机构,财政全额拨款的行政性事业 单位,成为市行政服务中心的实体办事机构,按正处级上报 省里审批,定编 8 人,下设人事秘书科、业务督查科和网络 技术科三个科室,隶属泉州市政府办公室管理,具体负责对 审批工作的改革协调、管理监督和窗口工作人员的协助管 理,以及为审批工作提供服务,现管理处领导层配一正两副。 (二)转变审批方式,促高效优质服务 1.推进职能整合,审核审批科成建制进驻。按照审批、 监管、服务职能适度分离的原则,对审批职能较多的部门, 在保持内设科室、领导职数、人员编制总数不变的前提下, 把原来分散在各科室的审批职能剥离出来,专设审批科,统 领本部门所有的审批事项,成建制进驻市行政服务中心办公。 目前,已有市发改委等 20 个部门成立了审批科,实现了审批 职能的集中。同时,规定各部门必须将审批权充分授予窗口,对 已设审批科进驻的,由审批科长负责;未设审批科的,实行首 席代表制,同时设立 A、B 岗,确保窗口服务不断线。各进驻 部门按照行政服务中心管理处统一制作的授权书,由部门主 要领导和窗口审批科长(或首席代表)签字,明确窗口在即办 件、补办件、退回件方面的审批决定权,在承诺件、联办件、 报批件方面的预审处置权,在急需办理的特殊事项方面的特 别处置权。 2.强化流程再造,推行投资建设项目并联审批。为改变 原有串联审批方式程序繁琐、效率低下的情况,我市大力推 行“并联式”审批方式,将投资建设项目分为五个阶段,分 别确定市发改委、城乡规划局、建设局等为牵头部门,实行 “牵头受理、同步启动、限时办结、强化监督”的工作机 制,部门之间交叉同步进行审批,使审批速度大大加快。在 此基础上,根据我市行业分类将投资建设项目分为交通工程、 水利工程、港口工程、房屋建筑及市政基础设施工程四个 系列,并分别重新确定审批流程。经过两次改革,投资建设 项目审批时限明显缩短,复杂项目从 178 个工作日缩短到 37 个工作日,一般项目从 118 个工作日缩短到 28 个工作日。 目前,全市已有 62 个投资项目实行了并联审批,39 个项目已 办结,20 个项目补件,3 个项目正在办理。此外,我市还根据 产业发展需要,对一些重点项目专门开通“绿色通道”,落 实跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审 等制度,以“绿色通道”为桥梁和纽带,增强政府部门与企 业之间的互动联系;同时,按照“实事求是、能快则快”的 原则,投资建设项目优先办理,其他审批服务项目在现有审 批时限的基础上再进行压缩,为经济发展创建良好的投资创 业环境。 3.采用先进技术,率先实现全程式网上审批。我市坚持 把推行网上审批作为提高审批效率、优化投资环境的有效 途径,按照“技术先进、功能全面、适度前瞻、实用性强、 扩展性强”的要求,不断加大技术创新力度,以进驻行政服 务中心的审批服务项目及其流程为基础,以全程电子监察为 主线,面向审批相对人和监督机构,创建了具有外网预申报、 内网预审批和电子监察功能的新型技术平台。在此基础上, 进一步融合公文处理系统,导入数字证书、电子印章等安全 认证技术,启动全程式网上审批,申报人足不出户,就可以通 过网络申办有关审批服务事项,部门受理审核、签署意见、 草拟批文均在网上进行,审批后盖电子印章完成审批,同时 通过手机短信、语 音电话告知申报人,申报人在线输出审批结果,从而实 现了外网申报、内网审批、外网反馈的全程网络化。目前, 首期推行了市发改委等审批项目多、关联度大的 7 个部门 31 个项目实现全程式网上审批。从今年 4 月 23 日在线运行 至 7 月 30 日,全程式网上审批共受理审批件 569 件,其中办 结 512 件,提前办结 454 件,正在办理 48 件,退办件 9 件。 4.建立县级中心,实现市、县、重点乡镇三级审改工作 联动。经过半年的实践和努力,县级行政服务中心在今年 5 月上旬已全部投入运行,并紧紧围绕泉州市网上审批服务 系统建设要求,从应用、网络、数据、安全等各个方面进 行规范,抓紧抓好本级网上审批系统建设,分别依托互联网 和政务网实现政务公开、网上预审、综合审批、电子监察 等功能,做到立足实际,适度前瞻,确保市县两级网上审批系 统无缝对接,上下联动。目前,确定县级行政服务中心和审 核需上报泉州市审批的环保、国土、发改委、外经局 4 个 部门 10 个项目实行市、县的上下联动、无缝对接。同时重 点乡镇行政服务中心建设也同步开展,如泉港区、晋江市、 南安市在部分重点乡镇成立行政服务中心,并进行网络系统 互联,真正实现市、县、重点乡镇网络对接三级联动。 (三)创新监督机制,促规范化运作。 中心把服务质量视为生命线,认真研究解决中心运作中 出现的情况和问题,推进审改工作不断深入。一是完善管理 制度。中心的运行以“八六七”制度为主,辅之以人员管理 制度和其它制度。制订实施行政审批服务责任制度 、 审批服务效能投诉工作规则等 20 多部中心管理制度, 把中心的宗旨、理念、运作原则和行政效能建设落到实处。 二是加强行政监察。市编委会增批两个编制给市效能办,设 立行政审批监督科,进驻行政服务中心,专门负责对行政审 批行为的监督。采取重点检查、现场随访、电话回访和召 开座谈会等形式,了解各审批部门的服务态度、服务质量等 方面情况,查找存在问题,督促抓好整改。在市行政服务中 心门户网站开通网上评议和在线投诉,方便群众对事项办理 情况进行监督。三是推行电子监察。依托网上审批平台,建 立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统,通过不同 颜色的警示灯,对审批服务事项进行临界预警和超时警告, 对进驻中心审批服务事项的受理情况、办理状态进行全程 同步实时监督。行政审批监督科可在线发出相关督察意见, 企业和群众可以到网上进行投诉,相关部门可通过互联网反 馈处理情况。到目前止,收到投诉 234 件,已全部办结。该 系统还可对县级和重点乡镇的行政服务中心实施异地监控, 发现问题可立即在线发出督察意见。四是强化责任追究。 认真落实行政审批服务责任制度 、 审批服务效能投诉 工作规则,加大责任追究力度,对一些部门存在的“体外 循环”问题进行通报批评,并发出效能督查整改通知书,限 期整改;对个别超审批时限的部门,市效能办和中心管理处 专门会商其主要领导,要求采取有效措施,确保所有审批件 都能在承诺时限内办结。五是扩大监管范围。将市政府采 购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心、地产交 易所、房地产交易办证中心、契税征收中心等“六大中心” 纳入中心接受监管,实现了公共资源市场化配置的公平公正、 有序运作。 (四)加强队伍建设,促人员素质提高 各进驻部门分别选派了责任心强、政治素质高、业务 能力强的人员进驻中心,各级中心不断加强对进驻人员的选 拔、培训、管理和监督,组织开展了礼仪知识、网络技术应 用和网络安全、文明用语等技能培训学习会;制定了中心 工作人员服务规范 、 中心窗口单位和工作人员考核办法 、 中心流动红旗窗口及先进个人评比暂行办法等一系列 规章制度,通过组织评先评优活动,在窗口形成了团结向上、 你追我赶、勇于争先的工作氛围;通过举办联欢晚会、文体 活动,并结合特殊节日组织工会、共青团和妇委会成员开展 形式多样的团体活动,充分发挥党、团员的先锋模范带头作 用,进一步增强中心凝聚力和战斗力,加强进驻人员之间的 交流沟通,努力把中心打造成一个人员素质高、团结和谐、 作风过硬、勇于创新的团队,推进全市行政服务中心整体水 平的不断提升。 最近,中纪委办公厅主办的纪检监察信息报网络版 第 46 期、全国政务公开办今年第四期的政务公开工作简 报和人民日报 、 经济日报 、 中国纪检监察报 、 福建日报等新闻媒体都报道了我市推行集中审批和网 上审批的经验、做法。行政服务中心运行一年来的实践充 分证明,创办的路子是正确的,取得的成效也是较为明显的, 为泉州经济社会发展注入了新的生机和活力,主要体现在以 下几个方面: 一是转变了政府职能。创新服务机制,优化服务环境, 实行窗口式办公、柜台式服务,推行一次性告知制、服务承 诺制,提倡微笑服务、高效服务,为企业和群众提供高效、 便捷的公共服务,推进审批职能转变,强化了公务人员的服 务理念,拉近了政府与群众的距离,密切了干部关系,促进了 社会和谐。 二是提高了行政效率。行政服务中心通过创新行政审 批运行机制,对审批事项全部实行限时办结制,精简审批环 节、压缩审批时限,推行全程式网上审批,实行并联审批和 绿色通道,打破时空限制,明显提高行政效率,有效改善了服 务质量,使企业和群众办事少跑路、不求人,塑造了务实、 便民、高效的政府形象。 三是实现了阳光作业。行政服务中心推行政务阳光工 程,通过中心网站、电子显示屏、电子触摸屏、办事指南等 多媒体,公开服务事项、办理依据、办事程序、办结期限、 收费依据和标准、需提交材料的目录、申办范本文本、窗 口服务和投诉电话,提高了行政审批服务过程的透明度,规 范行政审批服务的申请、受理、办理和收费等工作流程,避 免随意性,限制了自由裁量权,压缩了权力寻租的空间,有效 地预防了利用审批权“吃拿卡要” 、索贿受贿行为的发生, 进一步解决了企业和群众反映强烈的“小鬼难缠” 、 “小吏 大权”等问题,推进了依法行政,实现了阳光作业。 四是促进了经济发展。我市通过深化行政审批制度改 革,推行全程式网上审批,推动了投资环境的持续向好,促进 了经济发展。XX 年荣获全省设区市政府绩效评议第一名,被 台湾电机电子同业公会列为“大陆投资值得推荐城市”,今 年人民网调查公众满意率泉州位居全国地级市第一位,还被 评为“中国十佳和谐发展城市” 。今年 4 月初,海峡西岸国 际采购与区域物流配送中心等三大台资项目在泉州签约,总 投资亿美元,一次签约额超过近 20 年来的泉台经贸合作总 额;亨斯迈纺织染化、埃克森美孚等一批世界 500 强企业相 继落户泉州,总投资达 50 亿美元。今年上半年,全市实现国 内生产总值亿元,比增%;财政收入亿元,比增%。全市经济社 会呈现又好又快发展态势,支撑和带动作用更加明显。 三、下一步工作安排与措施 从我市行政服务中心的现实情况以及全国行政服务中 心的发展态势来看,中心还有很大的拓展空间,可以在推动 政府职能转变,创新政府管理方式,提升公共服务水平,优化 经济发展环境等方面发挥更加有效的作为。当前,各级政府 和各部门要认真贯彻落实全省行政服务中心建设暨审批制 度改革工作现场会精神,充分认识加强行政服务中心建设的 重要性、必要性和长期性,进一步统一思想,提高认识,将加 强行政服务中心建设作为加强政府自身建设的重要内容,精 心组织、狠抓落实、务求实效。 (一)进一步深化全程式网上审批改革,拓展中心服务功 能 1.巩固全程式网上审批成果。一是督促部门按照要求 规范操作。加强对部门窗口的监督检查,对发现的问题及时 提出改进的方案和措施。同时,定期召开阶段性总结会,宣 传先进典型,充分发挥先进典型的示范和激励作用,确保全 程式网上审批取得实实在在的成效。二是鼓励申请人自觉 进行网上申报。通过新闻媒体、短信息、互联网、组织培 训等方式,进一步加大宣传力度,提高申办人对全程式网上 审批便捷性和重要性的认识,鼓励申办人自觉地进行网上申 报。 2.进一步推进面向企业的全程式网上审批。一是健全 全程式网上审批网络体系。在目前网上审批硬件系统的存 储容量与安全性已不能满足全面推广全程式网上审批的技 术要求的情况下,应优先整合不同行业和部门的各类审批信 息,依托政务专网,搭建基于泉州市网上审批平台的审批信 息数据库,推动相关应用系统的互联互通和信息共享;抓好 中心网络异地灾难备份的建设,实现审批业务数据与应用的 实时备份,确保在火灾、地震等不可抗力情况以及重大灾难 性事件下,审批业务数据不丢失且能在短时间内恢复应用, 保障中心服务的正常稳定。中心管理处应于 9 月份前完成 可行性调研、制定具体技术方案,争取明年上半年完成。二 是全面清理全程式网上审批项目。目前,实行全程式网上审 批的有 31 个项目,要进一步扩大全程式网上审批服务项目, 特别是对面向企业的 210 个审批服务项目要进行梳理,进一 步简化环节、缩减材料、压缩时限,尤其对申报材料较复杂 的项目,尽可能地进行“一表式”改革,使其更符合全程式 网上审批的技术要求,此项工作力争在今年年底前推行。 (二)落实审核审批科成建制进驻,确保改革的彻底性 目前已有 20 个部门成立审核审批科并成建制进驻中心,但 有的部门在职能调整、人员调配及授权上没有真正到位,虽 然原因是多方面的,但希望这些部门尽快抓紧落实职能调整 和人员调配工作,切实做到充分授权,杜绝审批事项仍到局 机关科室流转。中心管理处应会同市效能办行政审批监督 科进一步跟踪落实,使审核审批科名副其实地运作,真正发 挥审核审批科的作用,确保中心正常、有序、高效运作,确 保改革的彻底性。 (三)继续推进并联审批和绿色通道服务,实现提效提速 要按照泉州市人民政府关于印发进一步改革投资建 设项目并联审批流程、促进审批提速的实施意见(试行) 的通知(泉政文XX254 号)要求和市审改办、中心管理处 关于印发泉州市行政审批服务绿色通道项目管理暂行规 定的通知(泉审改办XX1 号)要求,加大力度做好投资 建设项目阶段式并联审批和重点项目的绿色通道服务工作, 中心管理处及效能办行政审批监督科要派专人负责跟踪督 办,同时作为办事群众和各审批部门之间的桥梁,一方面要 代表办事群众,全程负责与各相关部门窗口进行协调,为联 办件及特办件提供更加便捷的服务;另一方面要协调各相关 部门对联办件及特办件进行办理,并通过电子监察管理平台 有效地实现对各审批部门的管理与监督。要在实践中不断 总结经验,进一步完善并联审批与绿色通道的网络技术,确 保并联审批及绿色通道服务的顺利实施。 (四)强化监督检查,规范行政权力行为 1.进一步强化思想教育的基础作用。随着行政服务中 心功能的进一步完善,服务范围的进一步拓展,进驻行政服 务中心的工作人员也不断增加,要按照教育、管理、服务以 及完善监督机制的总体要求,强化思想教育工作。把增强宗 旨观念作为廉政教育“进中心”的核心内容,把提高党员干 部的思想道德观念作为廉政教育“进中心”的重点内容。 定期进行反腐败形势教育和警示教育等,提高党员干部廉洁 自律意识。 2.进一步发挥监督检查的重要作用。一是尽快实现对 所有进驻中心部 门的电子监察。目前进驻中心仍使用部门专网,电子监 察还未延伸到的工商局等部门,要抓紧沟通协调,采取一些 技术手段将电子监察延伸到这些部门,实现整个行政服务中 心的电子监察。二是建立定期明查暗访制度。加大对中心 运行的效能督查,经常性地开展社会监督,定期开展群众满 意度测评和服务对象座谈会,接受服务对象监督。同时,把 电话回访和走访办