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转 运管人家社区交通运政违章处理文书规范执法文书的填写绝对不是芝麻小事，就算是有同一规范的格式也未必能够填写正确。道路运输条例实施以后，很多运管人员以为其放之四海而皆准，不管什么依据均填写道路运输条例，包括扣证、扣牌。其实，道路运输条例是没有相应的强制措施的。这反映了运管队伍学习的的普遍现象，欠细、欠精、欠虚心。一下是对运政文书的规范。(一)、询问笔录1、时间：笔录中的时间是指行政执法人员询问被询问人的时间，而不是违法行为发生的时间。如：某车主2004年元月至三月未缴管理费，于4月30日上午10时被查获。在询问笔录的时间栏内应填写2004年4月3日10时30分。询问时间应包括年、月、日、时、分。2、地点：笔录中的地点，是指具体询问工作的地点，既不是违法行为发生地点，也非违法行为被查获地点。当然，三者重合者除外。询问地点要填写具体，如在国道2044新兴收费站南200m处对司机的询问笔录，其询问地点，就应当填国道204新兴收费站南200m，不能简单地填国道204、新兴收费站、南200m等不具体的概念。3、询问人：指直接参与询问活动的执法人员。行政执法询问必须是两个执法人员共同操作。实践中，容易出现的问题是一名执法人员代行两名执法人员的权利，代替他人签名，这些都是严重违反操作程序的。4、记录人：记录人可以由询问人员兼任，也可以另选人承担此项任务。5、被询问人：被询问人范围很广，可以是车主、司机、证人或其他了解案件情况的人。被询问人与案件关系非常重要。如果是车主就填本案当事人。如果是车主所雇司机，就填本车驾驶员或车主雇员，如果是其他证人，就填见证人。如果车主是企业、事业、机关单位，根据需要对该单位职工进行询问，就填清楚该职工的职务。总之，所填内容以能表明与案件关系为宜。6、单位或职业：单位或职业是指被询问人的单位或职业。如被询问人是车主所雇驾驶员，可以填司机，也可以填写所在单位。如果被询问人是农民，填写单位时要填写县、乡、村的名称。如被询问人是盐城市罗王乡段寨人，其单位就要填盐都区龙冈镇十组，不能简单填盐都区、龙冈镇、十组。如果是外地车辆，还要填写省市名称。单位或职业填一即可，执法人员可酌情选择。7、地址：指被询问人的住址。8、电话、邮编：指被询问人的电话或邮编。9、询问：a.询问采取一问一答方式。问与答要分行进行，即便问话和回答只有一个字，也要分行进行。b.询问内容：询问内容由验明询问人身份，验明被询问人身份，违法事实和询问内容真实性四部分组成。首先要验明询问人身份。如问：我们是、，这是我们的执法证件，你看清楚了吗?答：看清楚了。通过类似这样的问、答表明执法人员身份和人数都达到了法定要求。其次，验明被询问人身份。被询问人身份主要包括姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址。询问方式可以分项询问，让被询问人一一答复。也可以一次性综合询问，由被询问人回答，如：请将你的基本情况介绍一下等。对被询问人回答不完全的地方，可以提示其补充。再次，弄清违法事实。询问违法事实要解决两个问题，一是这件事就是车主干的；二是这件事违法。先后顺序也应是先核准事实，再确认违法。实践中执法人员往往草草问清当事人的违法事实就不再继续询问了，并以此事实为基础进行推定，认定其有违法行为，这是不恰当的。如某客车因修路绕行，未按核定路线营运，在询问中尽管车主承认是他的车未按核定路线营运，尽管执法人员有乘客的证言笔录，但是，也不能就此下结论。还要进一步查清，如果查清该车确因修路而绕行，那么该车就不具有违法性。最后，核实所询问内容的真实性。即询问结束后交被询问人阅卷，之后由被询问人签上：以上内容属实等类似字样。以此证明案件事实和询问过程皆真实。千万不能疏漏，否则，事后被询问人翻供，必须造成工作的被动，甚至造成错案。10、签字。询问结束，由被询问人在被询问人签字后面签上他的姓名，并在所签的姓名上加盖指纹。加盖指纹是法定程序，不能疏漏。询问人签字并签上执法证件号码。11、询问笔录分首页和附页，询问中有首页不够用时，将附页续上。首页和附页最下面有第页共页字样，它是表示此次询问一共用了几页文书，本页是第几页。此项一定要填写，这主要是防止询问笔录的丢失或被人为更换而设置的。12、注意事项询问笔录从内容上讲，它是被询问人就其了解的案情所提供的陈述，只是这种陈述是在执法人员的组织下进行的。被询问人有权阅读，有权对笔录中不适当的地方进行更正(删、改、增添)，以达到所询问的内容真实地反映本案真实情况。执法人员无权拒绝被询问人行使更正询问笔录的权利。笔录在被询问人签署以上内容属实之后，由被询问人将询问笔录全文中所有被增添、删除、涂改的地方加盖指纹确认。未经被询问人加盖指纹确认的增添、删除、涂改的询问笔录，被询问人有权否定其法律效力。被询问人因职业、文化等多种因素，可能对法律知识不了解，甚至谬解，因此行政执法人员不得用骗供、诱供方式引导被询问人回答问题，否则所制作的询问笔录无效。如不能问你这样的行为是违法的，你知道吗?，因为被询问人有时并不清楚其行为是违法的，甚至根本就不理解违法行为这个概念。在回答中可能就会糊糊涂涂地承认自己的行为是违法行为，没有反映出被询问人的真实意思。或许在这个表面上违法行为背后还有其他合法因素或情节，被询问人没有讲出来。因此，执法人员在询问中要集中精力弄清楚案件的真实情况。通过对案件真实情况的掌握，从中分析出该行为是当事人行为，同时该行为是违法行为，即解决案件的真实性和行为的违法性。(二)、勘验检查笔录勘验检查笔录是行政执法人员对违法现象进行勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录下而制作的笔录。交通行政执法中的勘验检查笔录由勘验检查笔录、交通行政执法现场勘验图和交通行政执法粘贴三部分组成。勘验检查笔录填写要求案由。案由栏目主要是用简明扼要的语言说明所勘验检查的是什么案件。如某三类维修经营业户超越经营许可证上准许的经营范围，擅自扩大经营范围，对车辆进行汽车大修。案由即可表述为某维修经营业户超越经营许可证上经营范围，擅自进行汽车大修案，具体明了，说明了案件核心问题。只要执法人员能简明地表述清楚案件的行为和性质即可。如上述某维修经营业户超越经营许可证上经营范围，擅自进行汽车大修案，简短的文字中解决了这三个问题：违法行为主体是某维修经营业户；性质是超越经营许可证上经营范围；行为是擅自进行汽车大修。实践中有的执法人员仅填写运政违法、路政违法，很不明确，不能表明案情。勘验检查时间。勘验检查时间栏目中，时间的填写有勘验检查的起始时间和截止时间，即：某年、月、日、时、分至某年、月、日、时、分，一定要将时间填写到分钟。天气情况。天气情况栏目仅填写一般天气知识，如晴天、多云、多云转阴、阴天、小雨、中雨、大雨、暴雨等。勘验地点。指案件发生的现场，要明确、具体。勘验人员。勘验人员包括勘验主持人和两名勘验人员。勘验主持人负责勘验工作的组织指挥，勘验人员负责现场勘验、检查。这些人员必须是行政执法人员。勘验人员的单位和职务不能仅填单位或职务，应将单位和职务同时填上。如县运管所维修管理科科长办案，即填县运管所维修管理科科长。当事人。当事人即被执法对象。被邀请人。被邀请人指除行政执法人员、当事人以外的其他人员，他的作用就是对行政执法人员的勘检检查行为进行见证，属证人性质。被邀请人的单位和职务一定要弄清楚，他是本案的关键人物。在案件发生纠纷以后需要进一步核实时，便于及时查找对证。他的主要任务是见证勘验检查过程是否真实、客观。他有权了解勘验检查的内容。行政机关不能拒绝他对案情的知情权，否则被邀请人有权拒绝见证义务。记录人。记录人的任务是对勘验检查过程进行认真记载和绘图。可以单独指定记录人，也可以勘验检查人员兼任。勘验检查情况及结果。这是勘验检查笔录的核心内容。用简明扼要的语言将勘验情况描述清楚，并明确表述勘验检查的结果。记录中要准确表述违法行为现场的各种现象或部件、物品、工具的名称、外部特征和方位。其准确程度要达到结合制图能如实再现现场全貌。因此，记录人员要有较高的文字功夫和丰富的知识。有经验的勘验记录人员，一般情况下会在现场选择几个参照点，这些参照点应是长期固定存在的东西。勘验中除了标明各种物品、部件、工具之间的距离关系和形状大小以外，还要标明这些物品、部件、工具与参照点之间的距离方位关系。勘验笔录不够用的，可以附纸。勘验笔录是很严肃的法律文书和证据，勘验完毕由勘验人员、记录人员、当事人和被邀请人签字。勘验过程中当事人和被邀请人同时在场是最好的情况，如果当事人或被邀请人有一人不在勘验现场也不影响勘验检查的法律效力。即当事人、被邀请人其中一人在场就构成了合法的勘验有效要件。但是当事人或被邀请人没有一人在现场，仅有执法人员在现场的勘验活动是没有法律效力的。当事人或被邀请人签字之后要加盖指纹。交通行政执法现场勘验图的绘制。现场勘验图是勘验检查笔录的组成部分，其绘制要求如下：根据现场情况确定方向，在勘验图上标出此方向。确定绘图比例进行绘图。实践中确定绘图比例进行绘图，不仅能确定现场各种物品、货物及部件的相互关系，而且这种关系可以与现场实物关系完全一致，便于阅读和想象。各种物品、货物及部件的外部特征和型号的各种数据要填写准确、清楚。交通行政执法粘贴纸制作要求。粘贴纸是勘验检查笔录的重要组成部分。它主要是用来粘贴照片、现场与案件有关的纸张以及其他有必要用纸张固定的各种物品。粘贴各种证据时，要在证据下方注明该证据的内容及在现场的位置，各种证据要与现场笔录、勘验图描述的内容吻合。发表时间：2005-9-24 10：49：07美好的环境靠大家共同打造，请相互理解，相互尊重！cksm999 002楼cksm999等级：初级站友在线：7小时3分经验：333财富：04人气：413发贴：61精华：0来自：江苏省(三)、抽样取证凭证抽样取证凭证是行政执法机关对能证明违法活动的物品，在证据保存中为防止因质量、种类、型号、标准发生异议，今后难以取证而采集样品进行保存的凭证。抽样取证凭证是执法部门与执法相对人双方各自保存的法律文书，填写要求如下：1、编号：抽字第号(第联)。这里的编字、编号不需要与行政处罚决定书相一致，根据实际使用情况自行编写即可。如盐城市运管所货运科今年使用的第一份抽样凭证，第一联可编为：盐运政抽字第170001号第1联(具体编号规则请参见交通行政处罚决定书部分中的编号一项)。这只是假设，实际使用的编字、编号由单位按照自己的习惯编写即可，但编写中应将执法门类和部门区分开。2、被取证人姓名要弄清楚被取证人不一定是违法车主，它是指直接控制被取证物品的人员。如一司机无危险货物道路运输证，擅自运输危险货物(如烟花、爆竹)，在取证中，对危险货物进行抽样取证时，他就是直接控制被取证物品的人。3、单位或职业、法定代表人如果车主是个人，仅填写被取证人的职业即可；如果车主是企业事业单位，在填写过程中被取证人姓名以外，还要填写车主单位名称和法定代表人。4、地址、邮编。地址、邮编皆指车主的地址、邮编。这样便于事后寻找车主。5、抽样取证机关。指交通主管部门。取证机关本应填写交通主管部门的地址，但为了方便可填写被委托单位的地址。6、案由。即因一案。7、抽样物品所在位置。即在的下列物品抽样取证。如果物品在车上就填在号车上的下列物品抽样取证。如果物品在被取证人家里，则填写其家庭地址，如果被取证物品是其经营场所，则应填写经营的地点。8、证据物品登记表序号：由执法人员按顺序自编。证据物品名称：要填写准确、用字规范。不能按土语填。规格：规格填写至关重要。散装物品填写单位最好采用国际通用计量单位。如需要对车主的爆竹进行抽样取证，采用多少响为计量单位。各种零部件要准确填写其规格、型号。数量：即实际抽样原数量、重量。抽样登记表栏目不够用的，可以续用多张抽样取证凭证。抽样登记表栏目没有用完，有空行的，要用笔将空行划掉，防止被取证人做手脚。9、被取证人、调查人员签名(略)。10、抽样取证凭证属交由被取证人收取的法律文书，因此必须加盖交通主管部门公章。(四)、鉴定意见书要求：鉴定意见书是指由鉴定部门指派具有专门知识的人对案件的专门性问题进行分析、鉴别、检验和判断，从而得出的能够证明案件事实的书面结论。填写要求如下：1、案由：(略)2、鉴定内容及目的：行政机关要明确提出通过鉴定所要准确知道的情况。如某一维修业户使用假冒伪劣配件对汽车进行修理，这时就应在鉴定内容及目的栏内填写认定某某部件是否是假冒伪劣产品。总之，鉴定内容极其广泛，不能一一列出，只有根据案件情况，将案件需要的内容在鉴定内容及目的栏内填清楚即可。3、委托机关。即委托他人进行鉴定的行政执法机关。如某县交通局根据需要，准备就汽车配件质量进行鉴定真伪，那么委托机关就是该县交通局。运管所、路管所是交通主管部门委托执法部门，不能成为委托机关。4、受委托单位或受委托人员。是指受交通行政主管部门委托，承担鉴定任务的单位或人员。5、鉴定人。鉴定人必须是三人，鉴定人必须是自然人。他们是受委托单位指派完成鉴定义务的专门技术人员。6、时间、地点栏目：是指实际从事鉴定活动的时间和地点、，而不是违法行为发生的时间和地点。7、鉴定意见：鉴定意见是鉴定人就鉴定事项进行鉴定得出的结论。鉴定结论不需要少数服从多数，三个鉴定人意见统一最好，如果三个人各抒己见，不能作少数服从多数来确定鉴定结论，而应将三个鉴定人的意见分别写在鉴定意见栏内，三个鉴定意见具有同等法律效力。委托人针对鉴定分歧情况可以重新选择鉴定人。8、鉴定人签名：三个鉴定人分别签名。9、鉴定单位印章。鉴定意见是委托人委托鉴定单位从事的鉴定活动，因此仅有鉴定人签名不能发生法律效力，只有鉴定单位盖章后才能发生法律效力。10、鉴定意见栏内如果填写不下全部鉴定内容，可以附纸。二、鉴定意见书注意事项鉴定结论是鉴定人个人的鉴定意见。尽管需要鉴定单位盖章以对外确认法律效力。但对委托单位承担责任的仍是鉴定人而不是鉴定单位。因此，鉴定人有以下权利：1、要求委托机关重新明确鉴定内容及目的；2、要求委托机关补充鉴定材料；3、了解案情全过程；4、勘验、检查现场。否则，鉴定人有权拒绝鉴定。(五)、证据登记保存清单证据登记保存清单是行政机关对涉及案件有关证据进行查封取证使用的登记保存文书。填写要求如下：1、编号：存第(第联)的填写要求同抽样取证凭证。2、被取证人：指证据持有人或保存人。3、单位或职业：指被取证人的单位或职业。4、登记保存机关：指交通行政主管部门，而不是被委托单位。5、案由：即：因_一案(略)6、物品所在地点或场所：即需对你(单位)的下列物品登记保存，在七日内你(单位)不得销毁或者转移。填写方法同抽样凭证。特别注意在七日内你(单位)不得销毁或者转移，表面看起来是对被取证人强调的，实际是行政机关的义务，也即，七日内行政机关必须处理，下达行政处罚决定书，否则程序违法。采用证据登记保存清单时，证据保存人可以是行政执法机关，也可以是证据占有人。7、证据登记保存表格，填写方法与要求同抽样取证凭证。8、被取证人。证据占有人。如果到某单位现场取证，可由该单位领导或者工作人员签字。9、证据登记保存清单属执法机关和被执法对象双方各持文书，必需加盖公章，组织送达。(六)、交通违法行为调查报告1、编字、编号：由执法单位按原编字习惯和文书实际使用需要进行编字编号即可(同抽样取证凭证)。2、案由：(略)3、案件调查人员：即实际负责本案处理、处罚人员。4、当事人情况：如果是对公民个人处罚的，仅填姓名栏，不填单位栏。如果是对单位处罚的，仅填单位栏，不填姓名栏。5、违法事实及调查经过。违法事实包括三个方面的内容：即：违法事实，当事人违反的义务性条款和证据清单。调查经过，即调查取证过程和查获过程。简要表述在什么时间通过什么手段发现、调查本案。6、证据材料表格。列举出所获得的各种证据的名称、规格、数量。如证人证言三份。将每一份证人证言分别列出，规格栏目中可以填页，数量栏目要填准页数。规格栏目，在规格栏目要尽可能填上有说明证据特征、计量等能证明证据本身情况的内容。随调查报告所列证据清单，要附上全部证据材料。7、调查结论及处理意见：调查结论：应说明当事人这种违法行为违反了哪条义务性条款和行政处罚条款。处理意见：即拟准备给与当事人何种罚种及处罚幅度。基本填写格式：(姓名或车号)的行为，违反了法条款的规定(义务条款)，根据法条款的规定(处罚条款)，给予的处罚。即：姓名+行为+义务条款+处罚条款+处罚内容。实际案件千差万别，怎样表述更好，由执法人员掌握。不能一概而定，但最终要包括上述各要素。8、行政机关主管领导审批意见。从字面上看，此处应由交通主管部门领导审批，实际操作中困难很大。因此由被委托单位领导签字即可。主管领导如果赞同执法人员的处理意见，签上同意或同意执行即可。主管领导如果不赞同执法人员的处理意见，应明示怎样进一步开展工作，或可以变更处理意见。如执法人员意见给予壹仟元行政处罚。主管领导如认为偏低可以增添处罚额；如果认为偏高，可以降低处罚额；如果认为不需要处罚，可以撤销行政处罚。(七)、违法行为通知书1、文号编写要统一、规范，所有文书应统一编号，以便归档。2003年货运科第一份违法行为通知书应填为盐交通字第170001号(第1联)。(具体编号规则请参见交通行政处罚决定书部分中的编号一项)2、执法相对人：填定公民个人名字或法人全称。实际执法中对公民个人的处罚有填写家属名字或村名的；对法人的处罚有填写对法定代表人处罚的；甚至有的将车号作名字填写在被执法人栏内。3、案件定性(你单位一案)应填写的精炼，具体准确。如一个体汽车2003年元月三月被发现无经营许可证擅自营运一案，应填为你(单位)汽车豫B-55888无道路运输经营许可证，擅自营运一案。4、认为_应填为违反中华人民共和国道路运输条例第六十四条规定，这是车主应尽的义务，只有不履行义务，才能受到处罚，因此直接填写义务条款，明确，指示性强。实行执中有的执法人中填写上事实清楚、证据确凿这是填写不规范的表现，执法相对人并不清楚自己犯了什么错误。5、执法依据(依据的规定)这一项应填写执法相对人不履行义务后对其处罚所依据的条款，如无道路运输经营许可证擅自从事道路运输经营活动而对其处罚应填写依据中华人民共和国道路运输条例第六十四条第八条第一款。执法中，有的文书仅写依据公路法、依据中华人民共和国道路运输条例很不具体，实际上等于没有告诉对方处罚依据。6、处罚的内容(拟给予行政处罚)这一项应填写具体的罚种。如：警告、罚款，没收违法所得等。如不缴纳养路费需要罚款的，应填写拟给予罚款5000元的处罚。实际不执法中，有的执法文书则填上拟给予补交运管费的处罚。补交规费不是罚种，而是行政强制措施，不应填在违法行为通知书上。填上补缴规费等于没有告诉对方准备如何处罚，对方可以不履行违法行为通知书规定的义务。再者罚款金额要写明，据此当事人可陈述、申辩或要求听证，否则当事人无从行使权力。7、执法机关(盖章年月日)应盖委托机关的公章，盖章时间应填写作出违法行为通知时间。如盐城市运管所对汽车豫B-55888无经营许可证，擅自营运一案在2003年元月18日下达违法行为通知书，落款应盖盐城市交通局行政执法专用章，时间为2003年元月18日。按规定公章压住时间。实际执法中，有的文书盖压被委托机关公章，造成执法主体错误。8、执法机关地址和邮编为执法方便，执法机关地址、邮编项填写被委托机关地址和邮编。9、联系人和联系电话填写具体办理本案人员姓名和电话。实际执法中，有的文书仅填写站使被执法人不知所措。10、违法行为通知书一式两份，第二份交当事人，可以复写。(八)、交通行政处罚决定书1、编号：盐运行政罚字N0：0205000000(第联)盐城市运管所今年第一号行政处罚决定书应编为：盐交行政罚字N0：0205100001，编号中前两位02是盐城市代号，三、四位05是盐城市交通局代号，第五位1是盐城市运管所代号(2是交通规费稽查大队的代号，3是交通运政稽查大队的代号，4是盐城市路管所的代号，5是盐城市公路段的代号)，后五位是本处罚决定书编号。为区分各部门填写的处罚文书，各科室可在编号的第六位数字上编上自己的号码。如陈留站为1，杜良站为2，八里湾站为3，杏花营站为4，朱仙镇站为5，城关站为6，货运科为7，出租科为8，客运科为9，维修科为0。如盐城市运管所运管所客运科今年第一号行政处罚决定书应编为：盐运行政罚字N0：0205190001。2、当事人情况：当事人情况栏分为对公民个人处罚和对法人(组织)处罚两栏。对公民个人处罚的，要填写公民的姓名、证件号、地址、性别、年龄。其中姓名是指车主的姓名。实践中执法人员误解为驾驶员应对车辆违法承担责任，直接填写驾驶员的姓名进行处罚，造成被处罚主体错误。因驾驶人员与车主之间是雇佣关系，他仅就民事问题与车主之间发生关系，对外不承担车辆运行中与行政部门之间发生的任何关系。对法人的处罚，要填写法人栏目内容，包括法人的名称、法定代表人、地址、电话、邮编等内容。实践中，许多车是假冒车辆，很难查清其真实身份，因此法定人、电话、邮编填不清楚，不影响整个执法行为的效力。但法人的名称和地址要设法弄清楚，填准确，这涉及被处罚主体是否正确，涉及到是否能准确地进行送达。3、违法事实违法事实部分要填明处罚的时间和地点，违法事实的内容要填写的具体准确，如一个体汽车苏B-55888无道路运输经营许可证，擅自营运，不能仅填写无经营许可证而应填写该车无道路运输经营许可证，擅自营运，违反中华人民共和国道路运输条例第六十四条。违法事实部分应包括事实、违反的义务条款，有的案件还要填上证据部分。现在有的执法文书仅填写欠费、无证营运、未二级维护等字样，从这些文书中不能断定当事人是否违法，以及违法程序。违法行为超过2年未被发现的不再给予行政处罚，这是原则问题，要持注意，在事实部分进行审查。4、处罚依据填写具体的法律条款项。不能简单填依据中华人民共和国道路运输条例、依据中华人民共和国道路运输条例等内容，在填写时一定要将所适用法律、法规、规章的名称全程，以及具体的条、款、项等明确无误地列出来。如中华人民共和国道路运输条例第六十四条第八条第一款5、处罚决定处罚决定中要简明，准确填写具体的罚种和幅度。如罚款，要写多少元钱，没收非法所得要填写应没收的具体金额。不得简单写罚款或没收非法所得。禁止不具体处罚而仅填写补交规费或滞纳金等内容，否则等于宣布没有进行实际处罚，导致此次处罚无效。6、执法机关盖章执法人员签字当事人签字是对执法活动的认可行为，应争取让当事人履行。如果当事人拒绝签字，执法人员应注明拒绝。如果是驾驶人员代替车主签字，就注明其与车主关系。执法人员签字：所签字的名字要与执法证件一致；两个执法人员要分别签字，禁止代签行为；执法证件号码可以只填写后四位数字，前六位区号及分类号可省略。如：盐城市交通局运管所许平同志的执法证号是：4102115063。在执法过程中，可以只填：5063。实践中容易发生的问题：一是代签，由一个执法人员填写两个执法人员的名字；二是执法文书使用的名字与执法证件上的名字不符；三是不填写执法证号。7、告知事项如果需要对当事人给予警告，没收非法所得，没收非法财物、暂扣或吊销许可证，或法律、法