小城镇建设调查报告

小城镇建设调查报告 一、基本情况 近几年来 ,我市十分重视小城镇建设 ,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施 ,努力推进农村城镇化 ,城乡一体化 ,增强小城镇内涵 ,提高小城镇品位 ,塑造小城镇特色 ,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。 主要表现在五个方面 : (一 )加强组织领导 ,加大了小城镇建设工作力度。加快小城镇建设是经济和社会发展的客观要求 ,是调整我市经济结构 ,转变经济增长方式 ,实现经济可持续发展的 “突破口 ”。为搞好小城镇建设 ,市委、市府出台了关于加快城市化进程的意见 ,确定了发展目标 ,制定了一系列 政策措施 ,全面构筑起我市小城镇建设的总体框架 ,即突出三个中心(昌城、枳沟、皇华 ),发展七个重点 (吕标、贾悦、石桥子、朱解、相州、百尺河、辛兴 ),以此辐射带动全市城镇化水平的全面提高。市里专门成立了小城镇建设领导小组 ,吸收建委、土地、民政、公安、计委、财政、农业、金融等部门参加 ,具体负责小城镇建设的协调指导工作 ,各乡镇也成立了相应的组织领导机构 ,把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程 ,切实加强了对小城镇建设的组织领导。林家村镇通过第十五届人民代表大会第三次会议作出了关于进一步加快小城镇建设的决议 ,统一了全 镇上下的认识 ,增强了加快小城镇建设的紧迫感、责任感和使命感。昌城镇通过选树 “十大典型 ”现身说法 ,在全镇形成了人人想城建、人人议城建、人人争进镇的良好局面。 (二 )注重编制规划 ,促进了小城镇建设健康有序发展。小城镇建设总体规划 ,是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础。它既关系当前 ,更影响长远。这个问题已越来越被各级领导所重视。近年来 ,各乡镇按照 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋 ”的原则 ,开始运筹新一轮小城镇建设总体规划 ,并建立起规划设计统一评审制。昌城镇聘请省市有关部门的专家 ,经实地考查论证 ,制定了 “沿河拓展 ,顺路延伸 ,依托优势 ,重建五区 ”的小城镇建设规划 ,保证了规划的科学性、超前性和可操作性。枳沟、昌城、皇华、相州等乡镇成立了小城镇建设管理委员会 ,制定了小城镇规划建设管理办法 ,认真实施 “一书两证 ”制度 ,使小城镇规划建设日趋规范。 (三 )因地制宜 ,开拓了小城镇建设的新路子。各乡镇紧紧围绕市委、市府提出的 “加快小城镇建设 ,推进农村城市化进程 ”的总体思路 ,结合本镇特点 ,广开门路 ,各唱各的 “拿手戏 ”。突出体现在 “四个结合 ”上 :一是小城镇建设与发展乡镇企业相结合。昌城镇以乡镇企业为启动点 ,引导乡镇企业向小城镇 集中 ,实行联片发展 ,形成得利斯食品加工区、道口重工业区 ,既节省土地资源 ,又便于污染治理。二是小城镇建设与发展市场相结合。枳沟、相州两乡镇 ,牢牢抓住交通便利这一有利条件 ,充分发挥市场具有辐射力大 ,吸纳力强 ,集散度高的特点 ,依靠市场带动了小城镇建设的发展。三是小城镇建设与发展外向型经济相结合。林家村镇开发建成了占地 200多亩的外商投资工业园区 ,吸引外资建成了两处工艺品龙头企业 ,年产值达 5200万元 ,在周围带起了一个三产开发区。四是小城镇建设与发展个体私营经济相结合。昌城镇集聚 60多家民办和个体私营企业到镇区经营 ,转移农村劳动力 经济总收入占全镇的 70%以上 ,壮大了小城镇建设的规模 ,拉动了全镇的经济增长。 (四 )制定政策 ,促进了小城镇建设上规模。在小城镇建设过程中 ,各乡镇本着放水养鱼、欲取先予的原则 ,结合实际制定了一些优惠政策 ,鼓励引导二、三产业向小城镇集中 ,加快了小城镇的开发建设。相州镇规定 ,对进镇建房经商农民 ,免交镇政府统筹费和村提留 ;对在小城镇新上的工商项目 ,镇里给予最优惠待遇等。这些优惠政策 ,激发了农民向小城镇集中的积极性 ,促进了小城镇建设的快速膨胀。 (五 )强化管理 ,营造了小城镇发展的良好环境。 在制定优惠政策的同时 ,小城镇的管理得到进一步加强 ,就 “三个中心镇 ”管理情况看 ,主要呈现三个特点 :一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件 ,使小城镇管理初步纳入规范化轨道 ;二是加强了建设管理。本着合理布局 ,有序开发的原则 ,严格建设程序 ,从批地到设计、建筑、装璜实行 “一条龙 ”管理 ,高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。枳沟镇组建了环卫所 ,负责整个镇区街道的环境卫生 ,先后投资 60余万元 ,上了叉车、翻斗车 ,增设了 50多个生活垃圾箱 ,改善了镇区的环境卫生 ;各地还不断加 大对小城镇的治安管理力度 ,为小城镇的发展创造了良好的外部环境。 二、存在的主要问题 从调查情况看 ,各乡镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验 ,但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下四点 : (一 )认识上有差距。突出表现在 :有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置 ,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的乡镇因缺资金对搞好小城镇建设存有畏难情绪 ,缺少发展新思路 ,造成工作被动 ;个别乡镇关起门来搞建设 ,难以形成大开放、大发展的格局 ;有些地方存在急功近利的短期行为 ,缺少长 远眼光 ,制约了小城镇建设上档次、上水平。 (二 )规划滞后。据调查 ,全市 20处乡镇 ,已完成新一轮小城镇总体规划的乡镇有 11处 ,占 55%;总体规划通过评审的只有 5处乡镇 ,占 25%;总体规划经过乡镇人代会通过并报市政府批准的只有 1处乡镇 ,占 5%;全市 20处乡镇都没有编制详细规划。从上述情况看 ,一是规划不健全。 9处乡镇没有完成新一轮总体规划 ,有个别乡镇只是口头规划 ,致使小城镇建设无章可循、无序发展。二是总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批 ,因此规划不具有法律效力 ,造成 建设的随意性和盲目性。三是没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范 ,特色不突出 ,基础设施不配套。 (三 )政策落实不到位。近年来 ,随着小城镇建设进程的加快 ,市委、市政府出台了一些优惠政策 ,如户籍、土地使用、各种收费等 ,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。乡镇、村办企业招聘的管理技术人才和进镇经商办企业的农民 ,户籍管理混乱 ,分别落在乡镇经委、建委、商贸园等单位 ,有的长期无处落 ,有些聘用人才、投资者因户籍问题解决不了而打退堂鼓。二是征用土地手续多 ,时间长 ,收费偏高。据基层反映 ,征用一块土地 ,从审请到批复大约需要半年时间 ,使用一亩土地需要缴纳的土地出让金、耕地占用费、测图费、复垦费、补偿金等约在 35000元左右 ,致使投资者和进镇农民望而却步。三是社会保障体系不完善。近几年来 ,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势 ,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套 ,农民进镇有后顾之忧。 (四 )融资渠道不畅。主要表现是 : 市乡财政实行分税体制政策 ,分灶吃饭、自筹平衡 ,乡镇财政普遍打得很紧 ,小城镇建设资金很难列入预算。 银行对小城镇建设贷款较少。 从小城镇建设工程中收取得土地出让金、基础设施 配套费、城市维护建设税等很少用于小城镇基础设施配套建设。 小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少 ,利用外资开发小城镇的力度不大 ,民间资金潜力挖掘不够。这些因素 ,导致小城镇建设资金投入不足 ,制约了小城镇的发展。 三、几点建议 鉴于上述情况 ,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇 ,作为推进我市城乡一体化进程 ,繁荣农村经济的重要内容 ,切实摆上重要位置 ,下大气力抓紧抓好。 (一 )进一步提高认识 ,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体 ,是推进我国城镇化的重要途径 ,是实现城乡经济协调 发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集 ,有利于转移农村剩余劳动力 ,有利于辐射带动周边经济快速发展 ,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的十五届五中全会明确指出 :随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快 ,我国推进城镇化条件已渐成熟 ,要不失时机地实施城镇化战略。江泽民总书记早就指出 ,“要引导乡镇企业在小城镇适当集中 ,使小城镇成为区域中心 ”,“在稳定发展农业的同时 ,积极发展二、三产业 ,搞好小城镇建设 ”。建设小城镇、发展小城镇 ,经营小城镇已成为当前繁荣经济 ,促进发展的重要内容。 因此 ,各级领导要进一步解放思想 ,更新观念 ,树立超前意识、机遇意识、发展意识 ,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓 ,实行领导责任制 ,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标 ,调动一切社会力量 ,全方位 ,多角度 ,参与小城镇建设 ,切实加强对小城镇建设的协调指导 ,形成齐抓共管的合力。 (二 )科学规划 ,夯实基础。小城镇建设总体规划要立足现实 ,着眼长远 ,坚持高标准规划 ,高质量建设 ,高水平管理 ,真正做到 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙 ”。一是制定小城镇建设规划与土地利用总体规划相结合。要以土地利 用总体规划为依据 ,抓紧对小城镇总体规划进行修订和完善 ,合理确定小城镇发展规模 ,以保证集约用地和保护耕地。二是搞好小城镇建设与保护耕地和生态环境相结合。进一步改革完善城镇用地制度 ,调整土地利用结构 ,盘活土地存量 ,禁止土地闲置 ,在保护耕地和保障农民合法权益的前提下 ,妥善解决建设用地。坚决防止环境污染 ,杜绝土地资源的浪费和生态环境的破坏。三是小城镇建设的总体规划与详细规划相结合。在总体规划的基础上 ,对工业园区、住宅小区、主要街区、各类市场和各类公共基础设施等 ,都要根据国家的有关规定和技术标准编制详细规划。在人民群 众承受能力允许的情况下 ,高标准高质量配套建设 ,提高规模效益和聚集效应。市政府要切实加强对规划编制的领导和督查工作。调查发现 ,乡镇要编制一个总体规划 ,设计费最低需 8万元 ,而且乡镇各自为政现象突出 ,造成小城镇建设散乱。鉴于此 ,应成立专门班子 ,对全市小城镇规划的编制工作进行统一调度 ,统一聘请专家论证设计 ,以减少费用 ,使全市小城镇建设既统一协调 ,又突出小城镇特色 ,保证规划编制工作的顺利完成。同时 ,要进一步完善规划的评审、审查、审批制度 ,小城镇建设总体规划要严格坚持专家评审论证、人代会审查同意并报市政府批准的科学程序 ,切实保障规划的权威性和连续性。 (三 )深化改革 ,落实完善政策保障机制。一是要进一步落实进镇人员的户籍政策。按照公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见和我市关于进一步加快小城镇建设的决定精品源自政治科 要求 ,协调公安、民政等有关部门 ,采取得力措施 ,尽快完善落实乡镇户籍管理办法 ,在小城镇设立居民委员会 ,按城市户籍管理有关规定管理小城镇人口 ,形成城乡人口有序流动机制。二是简化土地征用手续 ,降低收费标准。各职能部门要认真落实招商引资的各项优惠政策 ,切实转变工作作风 ,坚持一站式服务 ,一个漏斗收费 ,缩短建 设项目的立项、审批和建设周期 ,提高办事效率。三是逐步建立和完善小城镇的社会保障制度。要建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度 ,发展公益事业 ,健全小城镇公共服务和社区服务等功能 ,解除进镇人员的后顾之忧 ,增强小城镇的凝聚力。 (四 )广辟投融资渠道 ,建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则 ,拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式 ,由建设小城镇转向经营小城镇。按照 “谁投资 ,谁受益 ”的原则 ,积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子。在统一管理的前提下 ,各乡镇要 组建综合开发公司 ,由住宅开发向二、三产业延伸。鼓励市直部门、企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。认真落实市委、市政府关于进一步加快小城镇建设的决定 ,市、乡两级财政、金融部门要加大力度 ,每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设 ;小城镇建设的各项税费 ,如从小城镇收取的土地出让金 (地方留成部分 )、基础设施配套费、城市维护建设税等 ,要重点用于小城镇基础设施配套建设。三是扩大开放 ,加大招商引资力度 ,利用外资开发建设小城镇 ,构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。 (五 )进一步加大管理力 度 ,优化发展环境。要理顺体制 ,建立健全乡镇建设管理机构 ,明确管理职责 ,强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理 ,优化内部环境 ;制止 “乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款 ”,营造宽松环境 ;加强社会治安综合治理 ,营造平安环境 ;加强美化、绿化和公共卫生管理 ,打破 “一条街 ,两行树 ”的旧格局 ,营造优美的自然环境 ;加强文化建设 ,突出文化特色 ,营造良好的人文环境。 报告二：小城镇建设调查报告 在 区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料 与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下： 一、小城镇建设概况 调研范围及小城镇概况 建成区外的五个小城镇，共辖 150个行政村， 500个自然村。 镇域总面积 211平方公里，镇区建成面积 40平方公里，耕地面积 524851亩，林地面积 城镇共有人口 418940人，其中，从事农业 95991人 (其中从事林业 6020人，牧业 4263人，渔业 874人 )，工业 7610人，建筑业 20754人，交通运输业 6186人，商饮 服务业 8663人。 小城镇镇域共有沼气池 14个，年使用煤炭 气 90吨。 小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共 24家，职工总人数 901人，年工业产值 26330万元，年利润 2439万元。企业占地面积 筑面积 41228用电量 用水量 152420吨，每年排出废水 550吨，废渣 小城镇镇域主要交通道路 32条，总长 面积 2267480平方米。 教育机构：共有托儿所 3个，共托幼儿 96人 ;幼儿园 9个，共有幼儿 570人 ;小学 72个，在校学生 16717人 ;初级中学 6个，在校学生9465人 ;高级中学 2个，在校学生 6831人。 文体科技：文化站 2个，占地面积 3667平方米，建筑面积 810平方米。 医疗设施：医院 7个，可容纳 124位病人 ;防疫保健站 72个，共有床位 30个。 商业金融：信用所 6个 ;保险机构 5个，参保人数 12808人。 集贸设施：集贸市场 5个，占地面积 23175平方米，建筑面积 6900平方米。 小城镇镇域年国内生产总值为 中第一产业产值为 二产业产值为 146788万元，第三产业产值为 65971万元。 2005年财政收入 391万元，财政支出 1112万元 重点小城镇发展概况 目前， 区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下： 1.镇 镇镇区规划面积 建成面积 口 2002年 12月被列为 省小城镇综合改革试点镇。 2005年被列为 市小城镇综合 改革试点镇。 2006年 3月被市发改委评为小城镇发展改革 “十强镇 ”。 镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业， 2005年已形成了 4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了 路、 大道、 路、一环路等镇区主要道路 ;大力实施 镇防氟改水工程，使 7个行政村 前，镇区道路硬化率已达 90%以上，自来水普及率达 100%，排水管网覆盖率达 60%以上。 2.镇 镇位于 区城区东南 7公里处，镇区建成面积 60万平方米，镇区人口 镇单位 12家，个体工商户 200户。 近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资 60万元，完成了主街道 1300米的地下排水管网工程 ;投资 12万元，实施了主街道两侧 投资 40万元，开通了长 500米，宽 5米的混凝土 路。 二、我区小城镇建设中存在的问题 规划起点不高，规划建设管理工作不 到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。 人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。 小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会 资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。 小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。 小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如 镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。 入镇企业 规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前