丽水市城乡公交一体化客运价格改革的思考.doc

/sundae_meng丽水市城乡公交一体化客运价格改革的思考随着经济社会的发展以及城市化进程的加快，作为区域经济发展中重要环节的城乡公交的发展也面临越来越多的新问题。一方面，城市的不断扩大，给城市公共交通带来了长足发展；另一方面，城乡客运交通的二元化也造成了的城乡交通发展的极不平衡，也进一步激化了城乡客运交通之间的矛盾。本文从丽水市区城乡客运现状及存在的问题分析入手，探讨城乡客运价格改革的新思路，切实推进我市城乡公交一体化步伐。一、丽水市区城乡客运现状1、农村客运情况。目前，市区农村客运由丽水市汽车运输集团有限公司经营，农村客运线路24条，营运车辆82辆。其中企业自己经营的有15条线路，56辆客车；个人承包经营的有9条线路，26辆客车。2007年营运总里程993.61万公里，每辆平均每年营运里程12.12万公里，每百公里平均油耗18.97升，单位人公里营运成本0.2197元/人公里。近年来，随油价的不断提高以及人工费用的大幅增加，农村营运班车经营基本处于亏损保本状态（已考虑燃油补贴因素），据统计，目前市区24条营运线中只有2条有盈利，其他线路22条处于亏损状态。2、城市公交情况。现有城市公交线路14条，公交车辆121辆。其中，市公共交通有限公司经营四、五、六、七、九、十、十一、十六、十七、十八路公交线，公交车83辆；华通、处州、顺达、长运公司分别经营一、二、三、八路公交线，公交车38辆。2007年营运总里程1077.22万公里，每辆平均每年营运里程8.90万公里，每条营运线路平均长度6.99公里，每人平均乘坐里程4.93公里，每百公里平均油耗26.43升，单位人公里营运成本0.2959元/人公里，单位人公里主营业务收入0.2389元/人公里。市公共交通有限公司2006年盈利17.76万元，2007年亏损170.18万元。3、城乡客运票价情况。市区城市公交票价分普通和豪华型两种，豪华型票价1.50元/人次，普通型票价元1.00元/人次。乘坐公交车优惠或免收为：每一名乘客可以免费携带一名身高不足1.10米的儿童，70周岁以上老人、盲人、革命伤残军人、伤残民警、肢体残疾人、特困残疾人、低保对象免费乘坐公交车；60-69周岁老人乘车7折优惠（需办IC卡）。市区农村客运票价由班车运价（按客车类别等级分别为0.15元/公里人、0.17元/公里人、0.20元/公里人）计费里程、每客票车辆通行费、公路客运附加费（0.025元/公里人）、旅客站务费（0.50元/人）组成。乘坐农村客车优惠或免收为：身高低于1.10（含）米的儿童免票；身高1.10-1.40（含）米的儿童乘车购买儿童票；革命伤残军人、因公致残的人民警察等按国家有关规定享受优待的乘车人员，凭有效证件购买优待票；儿童票和优待票均按客票价的50%计算。二、城乡客运存在的主要问题1、农村客运和城市客运经营企业享受税费政策不平等。由于城市公交归建设部门管，农村客运归交通部门管，两个部门各自执行本系统的有关政策和法规，享受各自规定的税费政策。在城市行政区域内行驶的执行城市公共交通票价的城市公共汽车免征车船使用税、过桥（路）费、公路客运附加费、运营车辆年检年审费、运营车辆养路费；而农村客运班车只享有公路客运附加费、运管费、养路费减半缴纳优惠政策，其他税费全额缴纳。以28座中客为例，农村客运每辆每月上缴客运附加费、运管费、养路费三项规费1382元（现按减半缴纳），而城市公交每辆每月仅缴纳养路费230元（跨越行驶公路在10公里以内的，其养路费按费额的13征收；跨越行驶20公里以内的，按费额的23征收；跨越行驶超过20公里的，按全额征收）。2、城市公交和农村客运班车享受燃油补贴标准差异较大，不利于农村客运班车正常营运。近年燃油价格上涨幅度较快，为保障城市公交和农村客运班车的正常营运，国家财政部出台了燃油补贴政策，但补贴标准城市公交班车明显高于农村客运班车，而农村客运班车运行成本高、载客率相对较低，进一步加剧了农村客运班车营运的困难。2006年、2007年市本级农村客运班车燃油补贴平均每辆分别为2113元、4029元；城市公交燃油补贴平均每辆分别为6851元、11541元。3、城市公交和农村客运票价政策的不一致，不利于减轻农民不合理负担，促进和谐社会建设。农村居民出行乘坐的农村客运票价是以营运成本为基础制定的票价，农村客运企业自负盈亏经营；而城市公交票价是实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通出行比例，并实行政策性亏损补贴制度。乘坐城市公交和农村客运班车的优惠或免收政策不同。如城市公交70周岁以上老人、盲人、肢体残疾人、特困残疾人、低保对象免费乘坐，60-69周岁老人7折优惠乘坐，而农村客运班车则全票乘坐。4、农村重现“乘车难”，不便于农民的正常外出通行。由于交通和城建两家交叉管理，各自执行本部门的政策法规，使城乡客运市场的整体性、规范性和有序难以实现，导致城乡客运市场矛盾突出。在城乡结合部，城市公交车、农村客运班车互相抢夺“热线”客源，而一些相对偏远的乡村“冷线”却很少有人愿意投资，部分农村群众“乘车难”的现象依然存在。近年来，随着油价的不断提高，为减轻对城乡乘客的影响，国家对城市公交和农村客运票价实行价格管制措施。但农村客运受道路通行条件差、机械磨损较大、维修成本高等因素影响，以及司乘人员工资成本的不断增加，经营日益困难，且要自负亏损，进一步降低农村客运企业营运农村客运线路的积极性，也不利于农村客运服务质量的提高和服务态度的改善。三、深化城乡客运价格改革的思路城市公交和农村客运作为城乡经济发展的两个“先行官”，其本身有着不可分割的内在联系。随着农村经济社会发展的进一步推进，作为城乡二元体制产物的城市公交和农村客运分割格局将逐渐打破，城乡公交一体化趋势逐渐形成。为进一步加快推行我市城乡公交一体化步伐，城乡客运价格改革显得更为紧迫。针对当前市区城乡客运价格现状及存在问题，城乡客运价格改革要有利于推进城乡公交一体化步伐，要有利于建立城乡客运公平竞争的市场环境，要有利于健全和完善城乡客运价格形成机制。城乡客运价格应实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城乡公共交通出行比例。为此，着重做好以下几个方面工作。（一）建立新型的城乡客运营运体制，实行城乡公交一体化运作模式新型的城乡客运营运体制，就是城乡公交一体化，通过改革现有城乡客运管理模式，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化。城乡公交一体化的运作模式要坚持四大原则，实行五个统一，构筑中心城市中心乡镇行政村的三级城乡公交网络，建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，逐步实现村村通公交目标。1、坚持四大原则（1）坚持统一管理原则。根据“大交通、大公交”的要求，打破现行交通和建设部门各自管理格局，由交通部门统一管理、协调、监督、指导城市公交一体化工作，充分发挥城乡公交资源网络化优势。（2）坚持有序推进原则。城乡公交一体化工作必须妥善解决好原有经营车主问题，对原有车主应根据线路经营年限，按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，保持政策的连续性和社会稳定。（3）坚持便民利民原则。简化农村班车客运站站务操作手续，开通公交专用通道，实行乘客上车买票，也可视城市交通及道路状况在客运站外始发。对始发站、线路走向、停靠站点设置要尽量考虑方便群众、“零距离”换乘。（4）坚持集约化经营原则。组建权责明确、产权明晰、管理科学的新型城乡公交运营企业，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理，不得采取挂靠、承包等方式经营。2、实施五个统一（1）统一城乡公交发展规划。城乡公交发展规划制定要以建设城乡公交一体化为目标。（2）统一城乡公交资源配置。通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置城乡公交线路资源。（3）统一城乡公交税费政策和燃油补贴标准。对城乡公交的营运车辆按统一的税费政策征收，按统一的燃油补贴标准发放。（4）统一城乡公交运价标准。简化农村客运班车车型分类，取消农村客运票价中的车辆通行费、公路客运附加费、站务费，并制定新的统一的城乡公交运价标准。（5）统一城乡公交服务质量标准。按“五定、四统一、两保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算，统一票价，保零距离换乘、保安全有序运行)的要求规范城乡公交营运。（二）完善城乡客运价格形成机制，切实推进城乡公交一体化步伐打破城乡客运二元格局，建立城乡公交一体的客运管理模式，关键在于突破政策“瓶颈”，拆除现行政策的条条框框，建立符合城乡公交发展的新政策。深化城乡客运价格改革是城乡公交发展新政策的重要内容，通过不断完善城乡客运价格形成机制，充分发挥价格的杠杆作用，切实加快城乡交通一体化进展。城乡客运价格改革应从以下方面做起。1、改革城乡公交票价城乡公交票价的改革，坚持票价以运营成本为基础，实行低票价政策，并充分体现公交优先发展的原则，按市区城乡公交一体化的总体要求，在征求各运营企业意见，听取广大消费者意见的基础上，适时出台城乡公交客运票价改革方案。新的城乡公交票价政策，以现行城市规划区域基本里程为基础，城市规划区域内行驶的城乡公交票价实行一道价。乘驶出城市规划区域范围或基本里程外的城乡公交票价再另外加价，其加价由计费里程和单位运价组成。单位运价标准每人公里为0.20元，并以0.50元为单位进档，二舍八入，三七作五，按站收费。随着经济社会发展，逐步扩大城乡公交一道价实施范围。2、规范城乡交公票价优惠免收政策统一城市公交和农村客运票价优惠免收政策，实行新的城乡交公票价优惠免收政策。身高低于1.10（含）米的儿童、70周岁以上老人、盲人、革命伤残军人、伤残民警、肢体残疾人、特困残疾人、低保对象免票乘坐，身高1.10-1.40（含）米的儿童、60-69周岁老人半票乘坐。（三）认真落实相关配套措施，以利于城乡客运价格改革1、免征农村客运班车的车船使用税、过桥（路）费、公路客运附加费、运管费、运营车辆年检年审费、运营车辆养路费，实行农村客运与城市公交同等税费政策，并按照城市公交税费政策交纳税费，建立城乡客运公平竞争的市场环境。2、逐步提高农村客