“工商E通”行业应用业务需求V.doc

- 1 - 广东电信广东电信“工商工商 E E 通通”业务需求业务需求 广东省电信有限公司广东省电信有限公司 20092009 年年 0707 月月 - 2 - 目录目录 1总则总则 5 1.1编制说明 5 1.2适用范围 5 2业务背景业务背景 5 2.1业务定义 5 2.2工商行业概况 5 2.3工商监管现状与面临的困境 6 2.4工商行业信息化发展里程 7 3业务需求分析总结业务需求分析总结 8 3.1工商行政管理部门需求分析 8 3.1.1商品监管需求8 3.1.2移动执法需求9 3.1.3综合办公需求9 3.2经营者需求分析 9 3.3消费者需求分析 10 3.4项目需求总结 10 3.5产品应用价值 10 4业务需求功能转化业务需求功能转化 11 4.1重要商品监管系统业务功能 11 4.1.1市场主体信息管理11 4.1.2证件信息管理11 4.1.3商品信息管理11 4.1.4台帐管理11 4.1.5撤柜管理12 4.1.6数据统计12 4.1.7查询终端管理12 4.1.8质量检测管理12 4.1.9标准信息接口12 4.1.10信息管理12 4.1.11交流互动12 4.1.12系统管理13 4.1.13分权分域管理13 4.2移动执法业务功能 13 4.2.1辖区监管13 4.2.212315 调度13 4.2.3移动执法14 4.2.4移动办公14 4.2.5商品质量监管14 4.2.6GIS 监管功能.15 - 3 - 4.3终端需求 15 4.3.1移动终端15 4.3.2软终端15 4.3.3多媒体查询终端15 4.3.4文字查询终端16 4.3.5语音查询终端16 4.4系统使用流程 17 4.5固定移动融合部署方案 19 5 5运营模式与推进计划运营模式与推进计划 20 5.1工商E通推进原则与思路.20 5.2目标客户发展规划 20 5.3工商E通套餐设计思路.21 5.4合作模式建议 21 5.5项目实施计划 22 6 6投资成本与效益预测投资成本与效益预测 23 6.1投资成本与经济效益预测 23 6.2社会效益 24 - 4 - - 5 - 1总则总则 1.1编制说明编制说明 本文档用于说明中国电信工商行业“工商 e 通”行业应用解决方案的业务需求。 1.2适用范围适用范围 本方案明确了工商行业“工商 e 通”行业应用解决方案的需求来源、模块功能、商业模式及合作模 式等内容，用于指导业务系统的技术方案制定、部署实现及全省推进计划。 2业务背景业务背景 2.1业务定义业务定义 中国电信“工商 e 通”行业应用产品是利用中国电信的电话网、移动网、互联网融合优势，整合商 品监管软件，为工商行业政府监管部门搭建的商品安全监管平台，同时为工商行业用户提供专业化的移动 执法终端、定制电话终端、互动媒体终端等多种终端设备，实现重要商品信息的备案和监管查询，以及一 线执法人员移动执法和综合办公等功能。 2.2工商行业概况工商行业概况 工商行政管理机构是管理工商行政管理事务的国家职能机关，既是政府的重要组成部分，也是国家经 济管理的重要部门，其主要职责是主管市场监督管理和行政执法，对保证市场经济健康规范发展具有十分 重要的意义。 工商行业其基本职能包括： 依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和从事经营活动的单位、个人以及外国企业常驻代 表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁发有关证照并实行监督管理； 依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行 为； 依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为，保护 经营者、消费者合法权益； 依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督； 依法组织监管经纪人、经纪机构；依法组织实施合同行政监管，组织管理动产抵押物登记，组织 监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为； - 6 - 依法对广告进行监督管理，查处违法行为； 负责商标注册和商标管理工作，保护商标专用权，组织查处商标侵权行为，加强驰名商标的认证 和保护； 依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为。 近年来工商行政管理建设提出了信息工商、法治工商、信用工商的三大方向：信息工商以信息化为依 托，不断加强信息网络建设、电子政务建设，要求工商部门制定的政策、出台的规章必须严谨审慎，实事 求是，合乎民意，合乎市场规律；行政行为必须有法可依、有法必依、公正无私。法治工商以法治化为依 托，完善 12315 执法平台网络建设、预警机制，要求工商部门有法可依、有法必依、执法必严、违法必 究，增强执法的统一性、权威性和有效性，公正执法、廉洁执法、文明执法。信用工商以信用化为目标， 建立全国的企业经济户口数据库、 “一处失信，处处制约的”监管机制，要求工商部门在信息化时代背景 下，行政执法要充分利用现代信息科技手段，要将市场主体纳入信息化管理，登记监管行为也要在信息化 的要求下规范，登记管理人员必须加强学习，提高使用信息科技和信息化办公设备的能力。 2.3工商监管现状与面临的困境工商监管现状与面临的困境 工商部门承担着整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争市场环境的主要任务，监管职能和领域不断 扩大，从而对传统的监管手段提出了新的挑战。随着金信工程的推进，工商行业将通过信息化建设的推进， 深化工商行政管理体制、机制和监管方式改革，提高监管执法水平。食品/商品质量问题等关系民生民计 的社会热点恰恰在工商部门的主要监管范围之内，食品安全监管力度和亟待加强，监管效率渴望提高。如 三鹿奶粉事件后，中华人民共和国国务院 2008 年 10 月 6 日公布实施 536 号令乳品质量安全监督管理 条例 ，其中第六章进一步明确了县级以上工商行政管理部门的监管责任，要求定期开展现场检查，查阅 相关票证，查封、扣押不合格产品，并公布乳品质量安全监督管理信息。 综上所述，工商行政管理部门迫切需要进一步加强工商行业信息化建设，特别是监管应用系统的建设。 加强市场信息资源的开发和利用、改善日常工作管理模式、优化业务工作流程，结合工作流程改革，以转 变职能、政务公开、提高工作效率和质量为目标，将工作岗位、业务及其工作流程按照电子政务的要求进 行精简优化，达到使之标准化、规范化的建设目的。 目前工商监管主要面临以下问题： （一）食品安全监管产业链条割裂，监管职责难界定，问题追溯难度大 目前, 我国负责食品安全监管的机构有农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理局、 商务部、国家质量监督检验检疫总局。另外, 涉及食品安全监管的部门还有国家环境保护总局、国家发展 与改革委员会等( 如表 1 所示) 。 表1 我国食品安全监管体系我国食品安全监管体系 机机 构构职职 责责 农业部农产品卫生安全标准、动植物检疫 - 7 - 卫生部食品卫生监管主体，负责食品营养卫生监管以及食物中毒与食源性疾病的监测与调 查 国家食品药品管理局食品、保健品安全管理的综合监督和组织协调以及重大食品安全事故的调查 商务部食品流通管理 国家工商行政管理局食品流通安全质量监管 国家质量监督检验检疫总局食品生产加工和出口领域内的食品安全保证 质量技术监督局食品生产质量监管 出入境检验检疫局进出口食品安全卫生质量检验、出入境动植物检疫 食品安全监管涉及多级别多部门，容易导致管理重叠或管理缺位，此外，跨行业监管导致监管链中断， 难于实现从初级生产者到最终消费者的全程监控和追溯。 （二）传统备案与监管方法效率低 流通环节食品品种繁多、数量大、分布广，巡查难度大、耗费大；外勤执法人员执行巡查任务时需要 随身携带大量纸制文件，且每天收集完信息都要回办公室集中录入，无法实时将巡检、执法结果反馈到内 部业务系统；工商管理部门的外勤工作人员数量多、工作流动性强，非办公环境下信息数据查询和传输需 求大，对传输速率和安全性要求高。 （三）信息不对称造成经营者配合、消费者参与安全监管的意愿和力度弱 传统书式索证、手工/活页台帐的备案方式工作量大、效率不高，商家缺乏积极性配合；商户使用进 销存系统多而杂，流通商品信息难统一、难共享，工商部门无法对食品流通情况进行准确监控；食品安全 信息无法有效、快速传递给消费者，消费者监督弱化。 2.4工商行业信息化发展里程工商行业信息化发展里程 工商行政管理信息化建设从 80 年代初开始起步，在市场经济体制建立过程中，随着工商部门职能拓 展、队伍壮大而不断发展，至今经历了四个阶段的建设。 （一）起步阶段（1984 年1995 年） 1984 年，地处改革开放前沿地区的深圳市工商局率先在企业登记管理中引入计算机，拉开了工商行 政管理信息化建设的序幕。开始，计算机应用只限于企业注册登记业务，主要是打印营业执照以及处理部 分文字。1988 年，国家工商局成立经济信息中心，开始调研和着手制定工商行政管理信息化总体规划 （1991 年1993 年） ，并于 1990 年下发执行。此后，工商行政管理系统的信息化建设开始起步并在探索 中前进，工商干部对计算机的认识随着应用范围的扩大而深入。这一时期，国家工商局购置了一批硬件， 开发了一批软件，并尝试实行计算机联网，开通了点对点通信，使计算机应用从单纯打印营业执照发展到 处理其他业务。几年间，工商行政管理系统信息化基础设施建设投入以平均每年 25%左右的速度增加。 （二）方针确立阶段（1995 年1999 年） - 8 - 1995 年 5 月，国家工商局制定了工商行政管理数据处理网络建设方案和工商行政管理数据处 理网络建设方案技术平台选择的补充意见 ，明确了建立工商行政管理计算机网络和数据中心的目标任务 和实施步骤，从此，工商行政管理系统信息化建设正式纳入了有计划发展的轨道。同年国家工商局被确定 为“利用第三期日元贷款建设国家经济信息系统”项目的用款单位，由此奠定了信息化发展基础。方案下 发后，各省区市工商局也纷纷制定建设方案，成立专门信息管理机构，信息化工作逐渐深入展开。这一时 期，国家工商（总）局先后组织开发了内资、外资、私营、个体、广告、公平交易监管等基础规范性软件， 并在全国推广应用。 1997 年，开通了国家工商局政府网站“红盾信息网” 。1998 年开始加快了建设步伐，工商系统实行 省以下垂直管理，各地工商机关克服资金短缺和人才匮乏的困难，加大对信息化建设的投入力度。国家工 商局还提出要建立工商行政管理信息网和红盾信息网。 （三）网络建设阶段（1999 年2003 年） 1999 年 12 月，国家工商行政管理局启动了“工商行政管理内部业务网”工程，统一投资并组织建 设工商行政管理内部业务网络系统，计划于 2002 年 3 月底前建成总局与 46 个省、自治区、直辖市及计 划单列市、副省级市工商局之间的主干网络。2001 年 12 月 31 日，总局与第一批 22 个省级工商局及直 属单位的计算机网络节点已经连通，并组织开发了网络信息共享应用软件，转换导入了节点主要数据，正 式进入试运行。2002 年 3 月底，国家工商总局与 46 个省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市 工商局之间的主干网络全部建成。 （四）系统应用阶段（2003 年2008 年） 2003 年 8 月，国家工商总局在全系统推行企业信用分类监管，利用信息技术整合工商职能，提高执 法效能，并提出了“红盾工程”二期即金信工程建设的总体思路，确定了五年工作目标：进一步健全企业 信息网络，为实施有效的监管提供有力的技术保障；按照企业信用监管指标体系和实施分类管理的要求， 在全国范围内，统一指挥体系，统一技术标准，建立统一的信用监管平台。至此，工商行政管理信息化建 设进入快速发展和全面应用阶段，信息技术在企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管、公平交易执 法、12315 行政执法体系建设、商品质量管理等领域广泛应用。 3业务需求分析总结业务需求分析总结 3.1工商行政管理部门需求分析工商行政管理部门需求分析 3.1.1 商品监管需求商品监管需求 重要商品监管工作是工商部门的一项系统工程，落实经营者自律制度是商品长效监管的出发点、着力 点和落脚点。以重要商品备案促经营者自律是一种长效监管的治本之策。 传统的备案制度包括索证索票、进销台帐、一品一档等备案制度，多采用手工纸质备案方式，或采用 单向性的计算机系统实施（建立一个网站，在网站中录入一些包括经营企业和食品信息在内的各类资料） 。 - 9 - 从经营者的自觉性、消费者的参与性和执法者的效能性来看，传统备案手段的先天不足成为备案推广和普 及的重要障碍。 对执法者而言，传统备案方法无法提升执法效能，重复劳动工作量巨大。而一旦出现“问题商品” ， 想在层层叠叠的纸质档案库中进行商户定位，无异于大海捞针。因此，需要借助电子化的监管方式，实现 商品信息管理、索证索票管理、电子台帐管理、数据统计等，切实落实重要商品备案制度。 3.1.2 移动执法需求移动执法需求 由于工商系统外出巡查监管工作量大、流动性强，经常需要在非办公环境中对信息数据进行查询和传 输。在传统的执法管理模式下，发现问题只能回单位登录数据库调阅企业信息，既影响了工作效率，也造 成了重复劳动。此外外勤人员执行巡查任务需要随身携带大量纸制文件，十分不便，也不能实时将巡检、 执法结果反馈到内部业务系统。每天收集完信息都要回所集中录入，工作量大。 在工商执法过程中，工作人员需要随时随地的信息支持，才能更有效的进行执法监管工作。具体讲， 是需要在任何时间、在任何地点、通过各种设备对企业主体信息、广告信息、商标信息、合同信息和信用 记录等业务数据进行查询和检索。并且经常需要在现场进行必要的执法工作，包括现场取证、处理记录、 经济处罚的执行等。系统需要对这些现场执法工作给予有效的信息手段支持，协助工作人员方便、快捷、 准确的处理现场。在执法现场办理相关手续后，取证信息、处理结果、处罚情况等行政信息需要及时的反 馈到工商局后台系统中。后台系统要根据执法人员的部门、案件种类、信息种类，进行信息归档、自动汇 总、自动上报和自动通知相关领导和工作单位。 3.1.3 综合办公需求综合办公需求 由于工商部门成员和外出人员多、工商部门内外信息交互频繁，而产生对综合办公的需求。作为工商 行政机关，在领导与部门人员之间、部门与部门之间，保持行政指令传达的快速准确、工作信息交流的及 时畅通，是提高办公效率的重要条件。因此工商移动信息系统必需提供即时的消息传递机制，支持上级领 导的行政命令和部门的工作通知，实时准确的传递到任何地点、任何人员。当领导和工作人员出差或外出 执行任务时，需要随时随地能够接收和发送一些重要邮件。需要将移动办公系统与原有的办公邮件系统连 接，通过定时获取或主动推送等方式，及时查看办公邮件，并且能够及时进行回复。当领导和工作人员出 差或外出执行任务时，行政公文的处理是不能停滞和延误的，这就需要系统利用移动电话和移动办公手段， 来延伸办公的环境。通过将移动信息系统与原有的办公自动化系统连接，将办公系统中产生的相关任务或 消息，通过短信、自动电话、无线上网、和无线电子邮件等多种技术手段，传递到出差或外出的人员；用 户只需通过随身携带的移动电话进行公文的批示、任务的安排、问题的回复等信息处理，然后将信息发回， 实现移动办公。 3.2经营者需求分析经营者需求分析 对经营者而言，手工备案工作量大，效率低，大部分经营者履行进货检查的义务只是消极应付，无法 长期保持备案积极性；而传统的电子备案需要网络接入等信息化建设基础设施的保证，不但要求经营者购 置计算机等电子设备，对操作人员的文化素质也有一定要求，虽然备案效率有所提升，但投入成本相对过 - 10 - 大难以在规模较小的经营者尤其是在较偏远的农村商品经营者中进行推广。从主观因素来看，基础数据命 名规范性不够，也给共享数据带来不便；传统备案和电子备案并存的“两张皮”现状，影响了备案商家的 积极性，认为工商部门没有做到公平、公正。 此外，作为市场主体，经营者还希望能够及时获知工商信息公告、在线办理工商业务、广告播放等， 同时享受到 IPTV、固网缴费、公众 WLAN 接入服务等增值服务。 3.3消费者需求分析消费者需求分析 对消费者而言，传统的现场查询设备不够简捷直观，查询者难以做到无师自通，上手即会；电子备案 布点不均衡，且相对数量小，形不成规模，无法营造全社会广泛参与的浓厚氛围。如不能够将商品信息从 “后台”搬到“前台” ，就无法解决消费者和经营者之间的信息不对称难题，从而不利于消费者和社会各 界发挥监督作用。 3.4项目需求总结项目需求总结 综合所述，对于工商行政管理部门，主要需求是提高工商系统信息化建设水平，加强监管力度，提高 执法水平和执法效率，树立服务公众的良好形象。为了满足这些需求，需要通过食品安全监管系统，实现 电子监管，防止“三无”和假冒商品进入市场；对问题商品实现追根溯源，快速反应，准确定位，快速下架； 通过移动终端，实现第一时间发现案源，现场执法取证，随时随地移动办公；同时借助定制新型电话终端， 将监管范围延伸到城乡中小商户和农村市场。 对于经营者，主要需求是减少手工索证索票、建立台帐的工作量，树立诚信经营品牌，提高销售量， 避免“问题”商品带来的损失。为了满足这些需求，需要通过 PC、定制终端等方式，接入食品安全监管 系统，完成索证索票，建立电子台帐，实现商品备案；并通过定制语音/文字终端、互动多媒体终端等方 式，为消费者提供商品查询手段，提高消费者信任度和满意度。 对于消费者，主要需求是维护自身权益，保障食品安全。这就需要为消费者提供短信、电话、网站、 商超查询设备等多种手段，使消费者可以实时查询企业信用信息、商品身份信息和商品真伪，实现放心消 费。 3.5产品应用价值产品应用价值 面向工商行政管理部门：可以通过食品安全监管系统，实现电子监管，防止“三无”和假冒商品进入 市场；对问题商品实现追根溯源，快速反应，准确定位，快速下架；通过移动终端，实现第一时间发现案 源，现场执法取证，随时随地移动办公；同时借助定制新型电话终端，将监管范围延伸到城乡中小商户和 农村市场；提高工商系统信息化建设水平，加强监管力度，提高执法水平和执法效率，树立服务公众的良 好形象。 面向市场经营主体：可以通过 PC、定制终端等方式，接入食品安全监管系统，完成索证索票，建立 电子台帐；并通过定制语音/文字终端、互动多媒体终端等方式，为消费者提供商品查询手段，提高消费 - 11 - 者信任度和满意度；减少手工索证索票、建立台帐的工作量，树立诚信经营品牌，避免“问题”商品带来 的损失。 面向消费者：可以通过短信、电话、网站、商超查询设备等多种手段，实时查询企业信用信息、商品 身份信息和商品真伪，实现放心消费，从而维护自身权益，保障食品安全。 4业务需求功能转化业务需求功能转化 4.14.1 重要商品监管系统业务功能重要商品监管系统业务功能 4.1.1 市场主体信息管理市场主体信息管理 工商部门能够实现市场主体信息管理，市场主体包括：商户、生产企业、供应商。 4.1.2 证件信息管理证件信息管理 生产企业和供应商商可以对本单位的营业执照、税务登记证、营业许可证等证件进行管理和更新；商 户及供应商只能管理自己相关的证件及检测报告，工商部门具有统一管理和审核的权限。 证件管理包括以下类别： 对供应商代码证、供应商营业执照、供应商税务登记证、供应商卫生许可证 厂家营业执照、厂家代码证、厂家税务登记证、厂家卫生许可证、生产许可证、QS 证、条码证、 食品安全管理体系、质量管理体系认证、商标注册证 中国著名品牌、中外驰名品牌、绿色食品证、保健食品批准证书 进出口食品标签审核证书、采用国际标准产品标志证书、免检证等多种证件进行统一管理 4.1.3 商品信息管理商品信息管理 生产企业、供应商可以对商标信息，商品基本信息，生产批次信息等内容进行维护；生产企业及供应 商只能管理自己相关的商品及检测报告，工商部门和商品信息运营部分具有统一审核、管理的权限。 消费者可以电话热线、查询终端等方式查询商品备案信息。 4.1.4 台帐管理台帐管理 工商部门能够审核和管理该工商单位下所有的供应商和商户的进货台帐；审核和管理该工商单位下所 有的供应商的销售台账；以进货台账为基础，管理不良商品台帐信息；对即将过期的台账信进行提醒。 商户能够管理商户的进货台账信息，即进行商品备案，包括零售企业（食杂店） 。零售商可以设置所 进货是否已经销售完毕；系统可以自动快要过期的商品。 供应商能够管理供应商的进货和销售台账信息，即进行商品备案。建立批发企业销售台帐。 - 12 - 4.1.5 撤柜管理撤柜管理 商户可以根据过期日期和销售状态，对过期商品进行撤柜管理。 4.1.6 数据统计数据统计 包括进货台帐统计和销售台帐统计，工商管理人员可以查看所直管商户的进货/销售台帐统计和明细； 各商户可以查看自己的进货/销售台帐统计和明细。 工商部门： 查看工商所所有的巡查日志列表 对生产厂家证件进行统计 对供应商证件进行统计 对质量检测报告进行统计 对其管辖的相关进销货台帐进行统计，也可以查看进销货台账明细，还可以导出相应的统计信息 查看终端相关操作日志 供应商、商户： 查看各自相关的生产厂家、供应商的证件统计 对相关的质量检验报告进行统计 对各自的进销货台账信息进行统计和导出 4.1.7 查询终端管理查询终端管理 工商部门管理辖区内所有经营户的查询终端号码信息；查看消费者使用电话查询终端的统计信息；查 看消费者、经营户使用电话查询终端的详细信息； 及时提示各种终端使用情况，如故障、使用率。 4.1.8 质量检测管理质量检测管理 提供市局公布的一些质量检测结果。分局可以对检测结果进行查看。 4.1.9 标准信息接口标准信息接口 大型商场超市可以据此开发接口，实现自身进销存系统数据的批量导入。 4.1.10信息管理信息管理 信息管理：管理“工商 e 通”网站上的各种信息。 信息发布：实现在工商网站上发布各种内部新闻、面向消费者信息功能栏目的信息。 4.1.11交流互动交流互动 主要提供网上咨询和投诉管理功能。 - 13 - 4.1.12系统管理系统管理 提供用户及权限管理、操作日志、变更管理（变更单位注册号、单位归属地、产品隶属单位、证件隶 属单位）功能。 4.1.13分权分域管理分权分域管理 实现不同地域的各类用户只能对所属地域的数据进行查询、管理。 4.2移动执法业务功能移动执法业务功能 4.2.1 辖区监管辖区监管 在日常巡查管理中，对每个工商所的管辖区域划分为由具体网格责任人负责的工作网格，工商网格责 任人通过移动终端对市场主体进行巡查记录，并对巡查任务进行实时处理，若发现较严重的问题，可作为 线索转入相关办案处理流程。 4.2.1.1主体巡查主体巡查 工商人员使用移动终端，通过输入所在辖区、企业名称、企业注册号、企业地址、户口序号、负责人 等条件，或者对营业执照号（或条形码）扫描或者拍照等方式，快速检索出本辖区内符合条件的经济户口 信息，巡查过程中若发现主体不在其注册登记信息所在地址,并查无下落的，巡查人员可通过移动终端现 场对该经济户口进行登记，对于属于本辖区范围但还未认领的经济户口进行认领确认，若发现分配有误的， 还可进行户口退回处理。 对辖区户口进行日常巡查，建立户口巡查记录。 对巡查中发现的经营属地在本辖区内，而登记机关不属于市的经济主体户口信息进行采集并根据实际 情况定期巡查。 4.2.1.2专项管控专项管控 对涉及经营食品、化危品、网吧等特种行业的企业进行类别指定，并定期对这些特定行业的市场主体 进行专项检查。 4.2.2 12315 调度调度 实时查询申诉举报、相关任务等信息，根据市场热点问题组织专项整治行动，将任务发送到一线执法 人员的手持终端上，使执法人员及时到达现场调解处理，根据举报发现违法现场及时增援力量打击违法行 为 4.2.2.1 投诉信息投诉信息 根据登记编号、信息类别、登记日期、涉及主体等条件完成对本辖区的 12315 投诉信息的检索，以便 于基层工商业务人员快速抵达现场进行处理，提高执法效率。 4.2.2.2 会议管理会议管理 实现多方通话，领导针对紧急事件可进行会议讨论，并及时下达处理命令，做到便捷、准确、高效的 - 14 - 事件处理。 4.2.2.3 现场信息采集现场信息采集 对 12315 指挥中心指派的投诉纠纷，在现场进行相关处理和记录，并将结果及时反馈，必要时可作为 线索转入案件处理流程或进行当场处罚。 4.2.2.4 12315人员定位人员定位 根据需要对 12315 执法人员当前所在的位置在地图上进行实时定位，在遇到突发事件时，指挥中心可 通过短信或通知等提示方式进行调度指挥，使距离现场最近的执法人员在尽快赶到现场。同时也可通过该 功能对 12315 执法人员进行监督 4.2.3 移动执法移动执法 现场检索相关的案件信息和法律法规信息，对案件进行现场处理，并通过拍照、摄像等功能进行证据 采集，并将证据信息上传，有效提高执法水平和执法效率 4.2.3.1 案件检索案件检索 根据案件编号、案件名称、当事人、违法行为等条件检索相关的案件信息、处罚情况等。 4.2.3.2 证据上传证据上传 执法人员在执法过程中，通过移动终端的拍照、摄像功能对现场证据进行采集，并通过无线网络上传。 4.2.4 移动办公移动办公 随时随地完成公文浏览、邮件处理、通知公告等工作，有效解决在外工商人员以及经常外出人员的办 公自动化。 4.2.4.1 待收公文待收公文 工商工作人员通过移动终端实时浏览收到的公文信息，实现快速获取、查看工作文件、工作报告等相 关信息，加强工商人员之间的沟通机制。 4.2.4.2 邮件处理邮件处理 通过移动终端与内部邮件系统衔接，配置好相关邮件收发参数，即可完成电子邮件的收发工作。 4.2.4.3 通知公告通知公告 通过移动终端实现对市局发布的通知、公告等相关信息进行实时查询与浏览功能。 4.2.4.4 移动考勤移动考勤 巡查人员到现场后用智能手机内置摄像头拍摄营业执照的条形码，通过 CDMA 网络实时传送商户的营 业执照条形码、巡查结果等信息到系统后台，系统后台根据巡查人员的手机号与员工的工号对应，工商局 领导可通过系统平台上的考勤统计查看执法人员外出的工作情况。 - 15 - 4.2.5 商品质量监管商品质量监管 执法人员使用移动执法终端，通过输入条形码，或者通过条形码扫描、拍照等方式实时查询查询商品 的基本信息，查询该商品在辖区内有没有备案。 商品信息查询时，如没有查询到商品数据，就可以使用该功能进行商品信息备案，实时的把商品信息 备案到系统平台中去。 查询某个经营户是否备案了该商品信息，证件信息提交的情况。 验证台帐信息是否存在，同时验证该批次的产品是否有检测报告。 4.2.6 GIS 监管功能监管功能 以现有的 GIS 平台为基础，通过移动终端实现对辖区户口地理位置的快速标注与实时查询，快速定位 到所关心的区域与企业，并可查看企业基本信息，使监管工作更加直观、高效 4.2.6.14.2.6.1户口标注户口标注 实现对本辖区内户口在地图上的标注工作，并能将标注的数据上传到 GIS 后台系统。 4.2.6.24.2.6.2户口查询户口查询 通过选择区域、放大、缩小等相关操作，快速检索辖区内户口所在位置、不同类型主体的分布情况等。 4.34.3 终端需求终端需求 4.3.1 移动终端移动终端 基于 CDMA 手机的应用系统，主要为工商人员提供移动执法业务功能，具体业务需求描述参见 2.2 章。 能够通过条形扫描仪外设方式，可快速输入商品条形码、营业执照等信息，实现一维、二维（包括 PDF417 码）的识别。 能够通过手机自带拍照功能，可快速输入商品条形码、营业执照等信息，实现一维、二维（包括 PDF417 码）的识别。 4.3.2 软终端软终端 基于 PC（windows 操作系统）开发的应用系统，能够通 PC 外设条形码扫描器方式，可快速输入商品 条形码、营业执照等信息， 主要业务功能如下： a)针对商户、供应商、生产企业 证件信息管理、商品信息管理、台帐管理、撤柜管理、数据统计等，具体功能要求参见 2.1 节。 b)针对工商部门： - 16 - 实现重要商品监管功能，具体功能要求参见 2.1 节。 4.3.3 多媒体查询终端多媒体查询终端 通过网线接入到互联网，与服务器端进行通讯，用户可通过大屏幕触摸屏进行查询等业务操作。终端 通过图像、视频、声音等多媒体方式向用户展示所查询的内容以及公示公告等新闻信息。内置一维条形码 扫描器，可快速输入商品条形码等信息。 a)针对消费者： 商品备案信息查询 消费常识查询 商品广告 b)针对商户、供应商、生产企业 商品导购 c)针对工商部门： 监管人员巡更登记 公告信息发布 4.3.4 文字查询终端文字查询终端 通过电话线或者 cdma 接入，与文字终端业务接入平台进行通讯，用户可通过终端显示屏显示的文字 信息进行查询等业务操作。内置一维条形码扫描器，可快速输入商品条形码等信息。 a)针对消费者： 商品备案信息查询 b)针对商户： 商品备案 商品库存查询 商品销量查询 d)针对工商部门： 监管人员巡更登记 公告信息发布 4.3.5 语音查询终端语音查询终端 通过电话线接入到公共交换电话网，与语音接入平台进行通讯，用户可通过终端播放的语音信息进行 - 17 - 查询等业务操作。内置一维条形码扫描器，可快速输入商品条形码等信息。 a)针对消费者： 商品备案信息查询 工商 12315 一键通 电信号码百事通一键通 b)针对商户： 商品备案 商品库存查询 商品销量查询 c)针对工商部门： 监管人员巡更登记 4.4系统使用流程系统使用流程 引入“工商 e 通”服务后，商品经营者的备案和工商管理人员的监管工作流程如下： - 18 - 电电子子备备案及案及监监管工作流程管工作流程 未备案 已备案 工商所督导 录入 索取证件、扫描证件、上传证件 工商所督导 被退回 已备案 提 交 送 审 工 商 所 查 验 重新提交送审 补 录 工商外勤执法 人员进行移动 监管 一般信息备案点 （小商户） 上载数据 配备低端设备 基础信息备案点 (大中型商场、超市) 配备计算机、扫描仪等终端 设备，并安排专职录入员 工商管理人员 在办公场所进 行监管 图1 引入“工商e 通”后的工商备案及监管工作流程 备案可分为两种情况分别进行，即基础信息备案点（指大中型商场、超市等）备案及一般信息备案点 （小商户）备案。 基础信息备案点大多配备计算机、扫描仪，并且具备上网条件，因此需要完成商品基本信息录入的主 要工作量，具体的备案流程为： （1）商品经营者索取并扫描备案需要的相关证件，如生产企业营业执照、卫生许可证等相关证件； （2）商品经营者登陆“工商 e 通”系统，录入商品备案信息，提交报备申请； （3）工商部门备案管理员登录“工商 e 通”系统，对申请备案的商品信息进行审核，如果通过则完 成备案流程，否则退回给申请备案的商品经营者，进行重新核对录入信息，再次重新提交审核信息，直至 通过。 为避免重复劳动，提高系统运行效率，同类商品备案信息只要有一家超市或商场录入并经过工商部门 审核，别的超市或商场一旦启用该系统即可共享此类商品备案信息，不需要再重新录入和审核。 一般信息备案点一般不配备电脑、扫描仪等设备，也不具备上网条件，但都配有定制终端，通过终端 完成商品的备案工作。具体流程描述如下： - 19 - （1）商品经营者扫描商品条码； （2）如果“工商 e 通”系统中，该商品已被其它经营者备案，则自动完成该扫描商品经营者的商品 备案；否则该经营者需持相关证件到工商部门对该商品进行手工备案。 对于商品备案情况，工商管理人员可以通过移动执法终端或 PC 等固定终端，登录“工商 e 通”平台 进行监管。 图图 2 商品监控系统业务流程商品监控系统业务流程 4.5固定移动融合部署方案固定移动融合部署方案 中国电信作为全业务运营商，提供了基于重要商品监管平台和移动执法平台的“工商 e 通”固定移 动融合整体解决方案。 “工商 e 通”固定移动融合系统的总体架构如下图： - 20 - 图 3 工商工商 e e 通系统固移融合架构通系统固移融合架构 图中电信负责建设基础备案信息库，并与工商内网数据库进行同步。在此基础上建设电信“工商 e 通”平台，与工商内网通过安全隔离手段相连，同时与电信语音平台连接。小商户使用定制的语音终端、 文字终端等方式，通过电话网接入。大中型商场、超市利用电脑终端、机顶盒+大屏幕、互动媒体终端、 触摸屏终端等不同方式，通过宽带互联网接入。工商外勤执法人员使用移动执法终端通过 CDMA 1X VPDN 接入。 5 5运营模式与推进计划运营模式与推进计划 5.1工商工商e通推进原则与思路通推进原则与思路 工商 e 通在广东省的推进，首先以重要商品监管系统为核心，切入工商行业信息化，带动固网业务发 展；在此基础上再考虑移动执法系统在工商系统的推进，促进移动业务量增长。 1) 20092009 年下半年年下半年20102010 年上半年：年上半年：以东莞“信誉通”食品备案系统为基础，进行产品功能、合作模 式等方面优化，在全省范围内进行推广，做大做强固网业务，并通过融入简单的移动元素，为移 动业务推广进行预热； 2) 20102010 下半年：下半年：以移动执法为切入点，在工商系统积极推进总机服务、综合办公等业务，突出融合 优势，带动移动放号量增长； 3)3) 2011201220112012 年：年：把食品安全监管系统的功能从流通环节向生产环节延伸，实现工商与质监的数据 共享、独立执法、联合监管，提升业务能力；把食品安全监管系统的功能从食品安全向其他商品 质量监控领域延伸，扩充业务功能与监管范围。 - 21 - 5.2目标客户发展规划目标客户发展规划 工商 e 通目标客户主要分为四类。一是以移动执法人员为目标，提供基于 3G 宽带无线网络及定制终 端的移动执法应用；二是以批发商、大型超市为目标，提供基于 VPDN 专线或宽带的重要商品监管系统相 应功能；此外。将中小店铺划分为有宽带需求及无宽带需求划分为两类，分别提供基于宽带和融合语音的 重要商品监管系统功能。 目标客户目标客户终端终端通道服务通道服务软件主要功能软件主要功能 移动执法人员移动执法人员 3G 移动执法终端、市场巡 查机 EDVO/CDMA 1X移动执法综合办公 批发商、大型超市批发商、大型超市 多媒体终端：触摸屏、一体 机 VPDN 专线、宽带 商品信息录入、证件管理、电子台帐 多种方式信息查询、广告发布 有宽带需有宽带需 求求 定制 IP 电话终端、PC 机宽带（加装） 、移动证件管理、电子台帐、多种方式信息查询 中小店铺中小店铺 无宽带需无宽带需 求求 语音、文字终端固话、移动电子台帐、文字/语音信息查询 对于经营者而言，按照全省约 65 万食品经营户计算，预计在 2012 年，工商 e 通的发展目标是业务覆 盖率达到 20%，即 13 万用户左右；对于工商行政部门而言，力争在 2012 年达到重要商品监管系统的全省 覆盖率 100%，移动执法系统覆盖 6 个本地网。 5.3工商工商e通套餐设计思路通套餐设计思路 以“全业务商航套餐e 通功能包+定制终端（可选包） ”形式实现，e 通产品资费套餐分为专业套餐、 标准套餐、经济套餐。 专业套餐（VPDN 套餐）重点针对批发商、大型超市等高端用户 标准套餐（信息版）重点针对有宽带需求的中小型普通店铺 经济套餐（通信版）重点针对无宽带需求的中小型普通店铺 省公司统一确定 e 通功能包及终端资费，对分公司下发功能包销售考核指标；商航套餐资费及优惠方 案由分公司根据本地实际情况确定，省公司与分公司的优惠方案可以叠加。原则上，优惠政策尽量向信息 版套餐倾斜，提高用户 ARPU 值。 5.4合作模式建议合作模式建议 合作模式选取原则： 1）鼓励竞争，引入两家以上合作伙伴； - 22 - 2）降低终端门槛； 3）合作尽量由省公司统谈，分公司可以在本地签信息运营协议。 信誉通模式佛山建议模式评审确定模式 硬件投 资 电信投资 电信投资 电信投资 软件投 资 SI 投资电信投资 SI 投资或者电信投资 终端设 备投资 电话终端：厂家自开 发终端，用户投资， 电信代销，不参与分 成 一体化终端：电信投 资 采用标准终端 尽量沿用现有宽带接入终端 电信投入启动资金，推进标准终端开发 电信集采部分终端,由厂家投资维护,电信代销 产品管 理 套餐模式 产品没有录入商企平 台或 IBSS 由商企平台统一管理 推广模 式 SI 负责工商局的业务 拓展及客户关系维系 SI 参与功能费分成 （信息版：50 元；通 信版：15 元） 由工商部门督促商 户自购 电信负责工商局 的业务拓展及客 户关系维系 由工商部门督促 商户自购 采用电信免费送 终端的方式 对于有能力进行工商营销的分公司，采用佛山建议模式； 需要借助外力进行工商营销的分公司，采用信誉通模式; 由省公司与合作伙伴统谈统签（软、硬件投资；分成模式与框 架） 运营模 式 SI 负责门户运营、信 息运营、提供 4008 坐席作为维护热线 电信收取功能费， 不分成 工商指派的第三 方实现信息运营 和门户运营 如果合作伙伴与软件提供商是同一家，就由软件提供商运营 如果工商没有运营维护单位倾向，就由电信包给软件商（签署 三方协议） 5.5项目实施计划项目实施计划 - 23 - 6 6投资成本与效益预测投资成本与效益预测 6.1投资成本与经济效益预测投资成本与经济效益预测 参考东莞信誉通项目的实际运营情况，以新版套餐发展的用户量、月租收入等作为基础数据，核 算套餐用户 ARPU 值、用户分布比例、维护费