在全县“畅通工程”动员大会上的讲话.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减在全县“畅通工程”动员大会上的讲话同志们：市委、市政府提出建设宜居、畅通、森林、平安、健康“五大xx”，我们也对应提出建设xx的“五大工程”，今天专题召开“畅通工程”动员大会。会议的主要任务是：总结XXXX年全县交通建设工作，安排部署今年及2012年前全县畅通工程任务，动员全县各级各部门和广大人民群众，抢抓机遇，合力攻坚，又好又快实施“畅通工程”，为加快经济社会发展构筑“快车道”和新平台。县委、县政府对畅通工程建设高度重视，专门制发了关于实施“畅通工程”的意见，并对意见进行了任务分解、用表格和责任书两种形式提出并分解了今年畅通工程的建设项目。下面，我讲四个方面的意见。一、XXXX年交通工作回顾XXXX年是我县经济社会发展极不平凡的一年，也是交通工作遇到困难多、经受压力大的一年。面对历史罕见的低温雨雪冰冻天气、突如其来的“5.12”汶川地震等特大自然灾害，以及复杂多变的国际国内经济形势等诸多不利因素，全县上下认真落实“项目推进年”主题，凝心聚力，整体联动，全县交通建设呈现快速、健康、协调发展的良好态势。盘点XXXX年的交通工作，集中表现为“四个重要进展、四个显著特点。四个重要进展是：第一，奉溪高速公路前期工作取得重要进展。奉溪高速公路是全市“十一五”规划建设的重点项目。该项目自启动以来，在市委、市政府领导的关怀和市级有关部门的大力支持下，XXXX年完成工可并举行了进场道路开工仪式，XXXX年完成初步设计和征地放线工作。XXXX年，一是妥善解决了矿产压覆、电力设施搬迁等问题，并与奉节县一道及时完成了土地勘界到户测量和9条50余公里主要施工便道建设任务。二是XXXX年10月，奉溪高速公路土地手续取得国务院正式批文。第二，干线公路建设取得重要进展。一是在扫尾巫城路路基工程的基础上，完成路面油（硬化）化43公里；改建巫神路二期路基工程12公里，基本完成两巫路路基工程和巫十路滑坡治理任务。二是加大省道公路改造力度，完成渝巫路、巫恩路56.5公里大修，启动尖山至邓家院子12公里大修，有效改善了出境主通道的通行条件；三是完成县城过境公路工可等前期工作，市交委首批补助资本金已经到位。四是公路通道森林工程全面铺开，完成了渝巫路、巫恩路两条省道和30条乡村道路绿化。此外，按计划开工了电视台大桥和库周公路。第三，农村公路建设取得重要进展。全县农村公路建设保持了强劲的发展势头。开工建设新镇路、天红路、电视丛路等通乡通畅工程234公里，新增乡镇通畅公路120公里，乡镇公路通畅率达到80；累计开工建设92个村510公里村通畅工程，硬化村级公路里程接近400公里，行政村公路通畅率突破20大关；新开工建设74个村720公里村通达工程，完成600公里，全县行政村公路通达率达到74%。第四，市政交通设施建设取得重要进展。一是城市道路建设加快推进。建成马镇坝至前进桥城市连接道路2.86公里，开工建设老县城4.6公里“白改黑”工程，完善县城漫滩路一期配套工程、启动二期工程，完成南滨路明珠广场段和新环路硬化，新建人行步道3条，城市道路总长突破30公里，人均道路面积达到5/人，城市道路沥青化率达到25%，道路铺装率达到90%。交通标志、标线、标牌、转盘、景观工程不断完善。二是车站码头建设不断进步。按照“马镇坝汽车客运中心以长途客运、货运为主，赵家坝车站以城市公交、区间定线客运、出租汽车为主”的场站布局，完成了马镇坝二级汽车客运站前期工作，市交委第一批补助资金已经到位，可望于近期正式动工。成功搬迁老城南门湾车站，同步建成赵家坝临时短途客运站并投入使用，有效缓解了老县城交通拥堵问题。完成县城码头整治工程，彻底根除码头区域内乱建、乱搭、乱占行为，亮丽了窗口，提升了形象；完成大宁河xx港区可研编制，各项前期工作有序推进。三是城市公交登场亮相。开设了巫中、镇泉、凤凰等5条公交线路，投放工交车20台。组建出租汽车公司，投放出租车26台。修建公交站点9个、公交站牌20个。基本解决了市民出行难和公交车、出租车无家可归、无站可停的问题。四个显著特点是：第一，交通建设投资创历史新高。XXXX年，全县交通建设总投资达到2.65亿元，是历史以来投资最多的一年，占到全县固定资产投资总额的10.8%，占全县31个开工重点项目投资总额的21.7。各项交通建设的投入，拉动了经济增长，改善了人民群众的生产生活条件，极大地激发了广大人民群众脱贫致富奔小康的信心和激情。第二，交通发展由低水平扩张向科学发展方向转变。一是更加注重规划。按照“三结合三配套”的原则，及时调整更新交通规划。即：农村公路建设与农村经济发展的助推产业相结合、相配套，重点向特色产业、新农村建设倾斜；干线公路建设与县域经济发展相结合，以交通改变区位劣势为出发点，主动为工业园区、旅游产业、城镇建设服务；公路建设与水路建设相结合，在全面整治大宁河航道确保安全畅通的同时，强力推进了大宁河xx新港区前期工作，并着手规划研究码头与公路的衔接问题。二是更加注重加强管理。始终坚持两手抓、两手硬，工程质量明显提高，交通安全生产形势稳定，公路管养力度不断加大，等级公路好路率、综合值有较大幅度提高。三是更加注重安全保障。不断完善交通安全基础设施，改造危桥12座，及时抢修水毁工程，实施县道安保工程25公里，全县“安保工程”总里程达到185公里，基本实现省、县、乡改建道路“安保”化。加强交通运输安全应急预案建设和演练，安全形势稳定。第三，农村级公路建设呈现新亮点。去年交通建设工作会后，相关部门、各个乡镇结合实际，狠抓落实，克服了原材料涨价和资金短缺等困难，较好地完成了目标任务。一是乡镇对农村公路建设的认识明显提高，措施和办法明显有力。城厢、文峰、凤凰等乡镇在全面推进项目村的同时，将村级公路硬化与“四城”同创结合起来。尖山镇全年完成硬化公路25公里，整治路基24公里，力争在XXXX年实现村村通畅。古路镇将公路建设与班子成员的年终考核挂钩，每位领导负责督导一个施工单位，确保了目标任务的完成。大河乡建立了激励机制，对照“四定”标准对完成任务较好的村社和有关人员分别给予3000元、500元的奖励。天星乡把工作重点放在调动群众积极上，依靠群众共建共管农村公路，群众参与率达到95以上，全年新改建村通达工程42公里。二是多渠道筹集建设资金。农村公路建设群众期望值高，但施工条件差，改建难度大，补助标准低，资金缺口大。各个乡镇都积极开动脑筋，多方筹资弥补差口。蒲莲乡争取当地煤炭企业出资45万元，中岗乡组织企业捐资17万元，菱角乡自筹资金18万元。三是监管机制不断完善。建立健全了县、乡镇、村社和村民四级质量监督管理体系，充分调动片区督导员的作用，实施了村级公路示范工程，公路建设质量与过去相比有明显提高，工程补助资金得到保障。尽管XXXX年全县交通建设取得了一定成绩，但问题也不少，主要包括三个方面：一是资金筹措难度加大。受国际金融危机、经济下滑、原材料价格上涨等宏观经济形势的影响，XXXX年公路建设资金争取十分困难，全年资金绝对差口超过5000万元，压力巨大。二是发展差距大。纵向比较，我县交通建设进步明显；但横向比较，与全市的差距在进一步扩大，交通发展速度与经济社会发展要求差距在进一步扩大，交通成果与广大人民群众的愿望相比差距在进一步扩大。目前，乡镇公路通畅率、行政村通达率和通畅率分别比全市平均水平低11.9、23.3和31.8。三是改革压力大。今年1月1日，国家正式实施成品油价格和税费改革，同时将逐步有序取消政府还贷二级公路收费。推进此项改革，我们将面临人员分流安置、偿还政府还贷二级收费公路债务、建立普通公路发展长效机制等三个方面的压力，任务十分艰巨。对这些问题，各级各部门要引起高度重视，及时、认真、有效地加以解决。二、“畅通工程”的总体目标和主要任务第一，切实提高对实施“畅通工程”重要性和紧迫性的认识xx最大的县情是偏远、贫穷。客观上是空间距离偏远。xx地处xx东北边陲、大三峡腹地，是目前xx40个区县中唯一没有实现“8小时xx”的县，距大城市xx550公里、西安690公里、武汉800公里，车程918小时；距中等城市万州220公里、安康230公里、宜昌500公里，615小时车程；距最近的奉节港也有89公里，4小时车程。同时，县内路网密度差、路面等级低、通行能力差，有的农村公路平时连摩托车都难以通行，一遇下雨就变成了举步维艰的泥泞路，农民群众出行难、生产资料调入难、农副产品运出难的问题依然没有得到根本改变，农村公路不“通”、不“畅”的问题，继续是我县农村产业结构调整、群众增收致富的“瓶颈”。因为地处偏僻，远离大江、大路、大中城市，缺乏大交通、大港口的拉动，接受不到大中城市的辐射带动和产业转移；因为时空距离偏远，人员进出和大宗产品运输时间长、运转慢、成本高，并导致对外招商引资难、人流物流不畅、人气难聚财气难旺。主观上的偏远必须“破”“立”结合，打开思想“阀门”，改变干部群众认识上的“偏远”，缩小思维上的“差距”，打破思想上的藩篱。客观上的偏远必须通过下大力气发展内外交通，打破交通“瓶颈”制约，着力构建内外畅通的交通运输网络体系，缩短空间距离，改变区位劣势，构筑人流、资金流、信息流向xx汇集的基础平台，抓手就是实施“畅通工程”。什么叫畅通？就是车畅其道、货畅其流、人畅其行。反观我们xx的现状，人、车、货都难以畅行、畅道、畅流。因为距离远、路面差、路途堵，我们出县出差特别是到xx，不仅身体要受累，而且成本高；群众外出，要么是坐不到车，要么是坐危险的摩托车、农用车，既不安全，也不方便。从物流上看，我们还谈不上物流体系，一方面是没有物流企业，另一方面是路面等级低、物资难以进出。因此，我们搞“畅通工程”不是因为市上安排才搞，而是现实情况逼迫我们搞。所谓“一通百通”，路不通不畅，其他都不可能通畅。当前，我县经济社会发展正处于“夯基立柱、奋力赶超”的关键阶段，我们一定要切实提高对实施“畅通工程”重要性、紧迫性的认识，抢抓当前国家扩大内需、建设xx市统筹城乡试验区，以及国家取消二级以下公路收费等重大战略机遇，群策群力、合力攻坚，全方位、多层次发展内外交通，着力构建内外畅通的交通运输网络和管理体系，从根本上提升全县的交通能力，改变区位劣势，为推进全县经济社会更快更好发展打下坚实基础。第二，“畅通工程”的总体要求和主要任务围绕把xx建成渝东北重要门户的战略定位，按照“公路、铁路、水运三路并举，规划、建设、管理三管齐下”的原则，强力推进项目建设，强化交通综合管理，到2012年，形成层次合理、内外畅通、运行高效的交通新格局，初步建成渝东北重要门户、渝陕鄂边区交通枢纽。一是实现“四小时主城”。建成奉溪高速公路，实现“4小时主城”。同时，积极推进奉溪高速公路向北延伸至陕南的各项前期工作，力争开工建设；积极配合做好安张常铁路、渝万郑州铁路经过xx的相关前期工作，力争2012年前开工建设。二是实现“三小时周边”。全面建成巫城路、两巫路、巫神路及巫十路扫尾工程，完成渝巫路、巫恩路改造，畅通8条对外通道，确保省县道完好率95%。三是基本实现“两小时xx”。建成文峰经胜利至镇泉、天元至红池坝、中梁至高楼、通城至兰英、垭子经丛树至花台、凤凰至胜利、中梁至土城、古路至新寨等通乡通畅公路，以及花台大桥和库周公路，实现100的乡镇通水泥路或油路。改建或新建村级公路450公里，实现100%的行政村通达。硬化村级公路500公里，实现50%的行政村通畅。届时全县除中岗、天元、土城少数几个乡外，基本实现“2小时xx”。四是实现“一小时到港”。建成年吞吐量100万吨的大宁河xx港区，以及孝子溪季节性码头、花台码头、县城旅游码头；加强大宁河航道整治，提高通行能力，保持安全畅通；整合资源，完成客货船舶的标准化改造；打通节点，推进水、陆运输的无缝连接。实现从县城至奉节港、县城至大宁河xx港区、尖山工业园区至云阳港口一小时到达。五是实现“一刻钟城市组团”。加快县城主次干道、支路建设，完善城市路网；建成县城过境环线公路；油化改造老城赵家坝组团城市主干道，加强交通综合管理。实现县城三大组团之间一刻钟到达。六是实现交通管理提档升级。按照“为民、畅通、安全、文明”要求，大力实施交通秩序规范、设施规范、生命工程、智能交通、道路畅行、宣传教育、公交优化等“七大工程”，交通管理达到国家三等管理水平。三、明确XXXX年“畅通工程”建设任务主要抓七项工作：第一，加速推进高速公路建设一要继续加强对接。经过各个方面的积极努力，市委、市政府已经将奉溪高速公路建设列为今年全市“十大民心工程”。各有关单位要立即跟踪对接，时刻与市级相关部门、奉节县、高发司及渝东公司保持联系，尽快解决技术层面的问题。加强协调与服务，积极落实需要我们做的工作，高速公路指挥部、沿线各乡镇要以对组织、对人民高度负责的态度，紧紧围绕“征地拆迁、协调服务、治安管理”十二字工作方针，顾大局、抓主动、提效率，力争在4月底完成施工图设计批复和招投标工作。建设奉溪高速公路事关xx经济社会发展大局，事关全县人民的迫切要求，等不得、拖不得。县委、县政府的目标很明确，一切围绕全线开工建设开展工作，只要能确保6月底按时开工，什么工作都可以做，什么步都可以让；高速公路指挥部和交通、发改、土房等部门要加大工作力度，强力推进相关工作，确保按要求按期全线动工建设。要配合有关单位作好供水、供电等相关后勤保障，为高速公路全线开工和全面推进打下基础。二要迅速启动征地拆迁。这次会议以后，各有关部门、乡镇要立即行动，充实力量，做好各项前期准备工作，在本月底进入实质性工作。各有关部门、各乡镇要集中力量打总体战和攻坚战，所有红线内的土地征用、杆线拆迁和青苗补偿必须在60天以内完成。三要营造宽松和谐的建设环境。奉溪高速公路的开工建设，是市委、市政府关怀xx的结果，来之不易，大家一定要倍加珍惜！各有关乡镇一定耐心细致地作好群众工作，努力营造宽松的环境，提供周到的服务，给予可靠的保障。要及时化解征地拆迁和工程建设中的各种矛盾和问题。要按照施工“零”障碍的总体要求，确保小事不出村、大事不出乡（镇）。四要严肃纪律。各级各部门对高速公路建设要特事特办、急事急办，做到一般事情有人做、重大事情有人管，绝不允许把时间浪费在推诿扯皮上、把精力耗费在协调处理上。凡是人为设置障碍，或为了本部门、本单位利益影响高速公路建设的，县委、县政府坚决严肃处理。要按照征迁政策，及时兑付征地拆迁补偿资金，切实保护农民群众的合法利益。第二，强力推进出境公路建设在今年全市交通工作会上，市交委提出XXXX年要完成全市36条县际联网公路扫尾和交竣工验收，其中包括我们县的巫十路、两巫路、巫城路、巫神路。据目前掌握的情况，xx交通旅游集团资金状况正在逐步好转，并重新落实了巫城路、巫神路、两巫路建设单位，调整了施工方案，我们一定要抢抓机遇，加强对接，积极配合，确保全面完成四条路的硬化和油化。一是尽快复工两巫路。各有关单位和沿线乡镇要一如既往地支持，原有的征地拆迁机构和乡镇的协调机构要“机构不散、人员加强、力度加大”，齐心协力配合项目部和施工单位开展好工作，力争6月下旬开始进行路面油化，确保年底通车。二是完成巫神路二期路面工程。利用节后农村富余劳动力较多的机会，增加人力和设备，加快施工速度，确保在6月底以前全面完成二期路面工程。同时，积极创造条件，力争开工建设三期工程。三是完成巫城路路面剩余工程。要路基整治、路面油化、还建路三方面同步发力，力争在10月底以前完成除中梁水库还建路外所有路面工程。同时，积极争取交旅集团支持，尽快实施安保工程。中梁电站还建公路建设目前推进效果较好，要进一步加强联系沟通，加强施工管理，确保在今年底建成天元、土城两条还建公路。四是完成巫十路扫尾工程。全面清除水毁工程，落实养护单位，做好跟进管理，保持全线畅通。五是快速推进省道公路大修。一是加快尖山至邓家院子大修工程速度，3月底以前必须完成路基工程和路面水稳层，力争在5月底完成路面油化。由于该路地势条件恶劣，安全隐患突出，在确保安全施工的同时，一定要做好交通组织保障，路基工程全面施工以后，要实行交通管制；路面施工期间，要采取必要的封道措施。二是尽快油化巫恩路上磺至墨斗城段。第三，全面推进农村公路建设按照全市农村公路建设“有保有压”的总体要求，结合我县实际，今年工作的重点是乡镇公路通畅、村级公路通达。主要抓三项工作：一是全力推进通乡通畅公路。完成新镇路、花丛路、两高路中梁至天元段、通城至兰英四条公路86公里油化或硬化，以及汾咸路15公里路基工程，建成湾滩河电站还建路。结合出境公路建设，解决双阳、兰英、花台、胜利、中梁、土城等6个乡的公路通畅问题。二是加快推进通村通达公路。按照市交委与县人民政府签订的共建协议，我县必须在2010年完成村通达工程。目前，我县村通达率为74，尚有77个村450公里达不到通达标准，今明两年每年要完成275公里。今年计划安排150公里，加上前两年没有完成的120公里，实际工作量是270公里，还要完成花台库周四级公路路基工程、花台大桥主体工程。时间紧、任务重、压力大。县交通局、各个乡镇一定要加派人力，加强组织协调，千方百计加快建设进度，务必全面完成全年建设任务。今年的任务全部完成后，就可以解决38个村的通达问题，全县通达率就能达到87。如果在2010年不能完成所有的村通达，将直接影响国家交通部对xx市的考核，也直接影响xx对我县的考核和今后交通项目的争取。因此，事关重大，同志们一定要高度重视，抓紧推进。这项工作也要列为对乡镇的重要考核指标。三是全面完成通村通畅扫尾工程。前两年，我们已经安排92个村的通畅工程，到目前为止，实际完成约400公里，尚有110公里的欠账，如果全部完成，村通畅率将达到31。按照全市的统一安排，今明两年不新安排通村通畅工程。因此，今年的主要工作是弥补欠账，必须全面扫尾。县上今年安排的50公里计划，主要用于解决城镇周围泥土入城、特色产业配套和农村公路建设中的遗留问题。第四，加快航运码头建设今年着重抓好三个工作：一是全面完成大宁河xx港区和花台码头前期工作，确保开工建设；二是抓好通航航道的整治，确保航道通行；三是抓好客运船只的改造升级，新型标准化船舶今年必须下水。第五，加强城市道路系统建设一是加速“白改黑”进程。尽快复工，加快进度，确保在本月底以前全面完成老城赵家坝组团4.6公里“白改黑”工程。在此基础上，积极筹措资金，科学安排施工时间，确保在年底以前完成先锋路、环城路、太平路5.5公里“白改黑”工程。二是及时启动建设加快县城过境公路。鉴于该项目投资超过一个亿，建设资金差口大，采取分期分段实施的方式，先建设北门大桥至北环路段3公里，力争5月底完成施工图设计，最迟8月初开工建设。同时要加快教育局、人武部、电视局等单位的搬迁速度，为过境路建设创造条件。三是新建西凤大桥至渝巫路主干道、新镇路连接道、二号路接珍稀植物园连接道、四号路延长线、渝陕鄂边区医疗救治中心连接道路等5.1公里城市主次干道，完善马镇坝新城区城市道路网络，促进新城开发。四是建成漫滩路二期工程，开工建设前进桥拓宽加固工程，打通赵家坝长途汽车站至太平路、先锋路至南滨路2条连接道。五是改造路灯XXXX年度建设项目，整合资源，强化措施，开好头、起好步。第一，加强领导，落实责任县委、县政府成立畅通工程建设领导小组，下设交通运输建设管理办公室和城市交通建设管理办公室。交通运输建设管理办公室设在县交通局，承担县“畅通工程”建设领导小组日常工作及组织协调、考核工作，负责全县畅通工程规划、建设、管理等工作；城市交通建设管理办公室设在县建委，具体负责城市畅通工程及城市交通综合管理的规划、建设、管理工作。县级各部门要协调配合，强化服务，形成合力，切实做好各项服务工作，共同打好“畅通工程”总体战。各乡镇党委书记、乡镇长为本辖区“畅通工程”建设的第一责任人，要按照县“畅通工程”领导小组及两个办公室的安排，按照目标责任书内容，迅速组建班子，分解任务，强化措施，确保全面完成目标任务。第二，整合资源，多渠道筹集建设资金。据初步概算，实施畅通工程除上级资金支持外，资金差口达6亿元以上，能否破解资金难题是实现畅通工程的关键，必须按照向上争取、多元融资、县内投入“三条腿同时走路”的办法，筹集“畅通工程”建设资金，确保“畅通工程”顺利推进。向上争取包括几个方面：一是从项目上争取。要对应国家扩大内需、xx市建设统筹城乡试验区等大政策，加快策划、储备、申报“畅通工程”项目，做好汇报对接，争取更多的“畅通工程”项目进入上级“盘子”。二是从“燃油税”改革政策上争取。提前安排，及早行动，及时申报，将巫恩路、渝巫路纳入“燃油税”改革补助范围，并积极争取消化历史债务。同时，县交通局要按上面制订周密细致的改革方案，妥善安置和分流收费人员，确保改革平稳有序。三是从市级财政性建设资金和专项资金中争取。用好2500万元市级城市建设补助资金，积极争取其他专项资金，今后市级城市建设补助资金主要用于城市道路及城市交通功能设施建设。四是向上级主管部门争取。交通、建委、市政、电视、港航、公路、运管等各部门和单位都要积极到上级去汇报争取，力争取得上级主管部门更多的倾斜和支持。多元融资包括：一是积极争取对口支援、对口帮扶单位对畅通工程的支持，积极争取各方面捐资捐款。二是积极争取县外融资担保机构贷款。三是加强项目包装、对接，努力争取县内银行、小额贷款公司的贷款、担保。四是信德资产公司、瀚信担保公司、城市建设公司、交通投资公司、林业投资公司都要围绕“畅通工程”积极融资。县内投入：主要通过整合扶贫、以工代赈、财政等方面资金，建立“畅通工程”发展专项资金，由“畅通工程”建设领导小组统筹安排、分项使用，专项用于“畅通工程”规划、建设和管理。第三，加强监管，努力建设精品公路“畅通工程”既有城市项目，也有农村项目，点多分散。按照“修建一条，成型一条，带活一方”的原则，树立长远观点，增强质量意识，力争修建的每一路都象模象样，既能够发挥现实效益，也能够发挥长期效益。相关部门一定要加强对每一个项目的