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如何选择牧田电动工具润滑剂技改煤矿无证生产非法越界长达数年偷税千万敛财亿元高官庇护对抗检查暴力抗法领导批示媒体曝光视若妄闻越界开采事故不断重重隐患何以能通过集团验收试行运转非法生产长达数年铁证如山七厅局联合调查竟称没有发现-关于技改矿郑州煤炭工业(集团)有限责任公司晋荣煤矿存在严重违法及安全问题、因有高官庇护历经数十次查处却不服监管对抗检查暴力抗法至今仍不了了之、不严历打击并铲掉其保护伞不足以正国法、顺民意、平民愤的-实名紧急特别情况反映中央及河南省各级党委、政府、人大、政法、纪检及相关职能部门：晋荣煤矿隶属于郑煤集团，是一家按国家规定不得进行生产的技改矿井，但该矿却在没有安生生产许可证、生产许可证、工商营业执照的情况下，非法生产长达四年、偷税千万、敛财亿元，但因为背后有高官保护不但面对有关部门的检查不服监管、对抗检查、暴力抗法，甚至在河南省主要领导批示、媒体曝光下，河南七厅局联合调查最后竟然都不了了之，此事目前已在河南激起强烈民愤，严重影响到了党委政府在百姓心目中的形象和威信，该煤矿具体违法行为如下：一是非法生产四年敛财亿元。我国煤炭法、安全生产许可证条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定规定，煤矿未取得安全生产许可证、煤炭生产许可证不得生产经营，负责颁发前款规定证照的部门，一经发现应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。另我国刑法第二百二十五条规定：违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。而晋荣煤矿却在没有上述两证的情况下，四年来开采原煤数十万吨，销售额上亿元，但至今却未因此受到应有的处理；二是偷税漏税上千万元。我国刑法规定，纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上多列支出或者不列、少列收入等进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款，偷税数额占应纳税额的百分之十以上不满百分之三十并且偷税数额在一万元以上不满十万元的，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，构成危害税收征管罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金；偷税数额占应纳税额的百分之三十以上并且偷税数额在十万元以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处偷税数额一倍以上五倍以下罚金。而仅据我们手头拿到的该矿销售单据证明，晋荣煤矿仅在2007年3月至2008年5月的销售额就高达2700万元，但该矿同期向税务机关上报的销售额却仅为300万元，抵扣税款仅为28万元；更重要的是2005年10月晋荣煤矿负责人徐万年转让梨园河一矿90%的股权给金西杰、张志友，应收款2745万元；2007年1月至5月，徐万年转让晋荣煤矿股权给闫济道，已收款780万元。按我国税法规定，晋荣煤矿应向税务机关依法邀纳25%、近千万元的企业所得税，但晋荣公司至今既未申报也未交纳，此事经省政府主要领导批示后，相关部门已调查了长达一年至今没有任何结果。三是存在严重安全隐患并有安全生产事故发生。郑煤集团二七分公司对其检查发现该矿存在非法越界开采、私藏火工品、施工队伍以包代管、排水系统不完善、工作面顶板无支护、单回路供电等诸多问题，并有安全生产事故发生且因处理不善造成受害人关库长期上访；四是涉嫌合同诈骗800万元。我国刑法规定，以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的、以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。而晋荣煤矿负责人徐万年于2007年、以郑州梨园河煤矿(晋荣煤矿前身)名义，与投资人闫济道签订协议，以1800万元的价格将该矿30%的股权转让给了闫济道，而实际上在签订本合同时，梨园河煤矿已与郑煤集团整合成了郑煤集团晋荣煤矿，且该矿的控股股东为占该矿51%股权的郑煤集团，发现受骗的闫济道随即向向徐万年追要投资款，但至今两年过去了徐万年仍拒不归还他的投资款；五是不服监管、暴力抗法。正是由于存在严重的安全隐患及非法生产行为，郑州市二七区国土局、河南省煤炭安全监察局、郑煤集团二七分公司从2009年6月份至今，先后对晋荣煤矿下达了十多次停产决定，尤其是12月2日，河南省安全生产管理局又对该矿下发了紧急通知要求该矿立即停产，但实际上该矿却通过砸锁、放狗、阻挠、威胁等多种措施对抗检查、暴力抗法。六是非法越界。关于这一点无论是郑煤集团的相关文件，还是国土部门的调查报告上均已认定，晋荣煤矿风井越入和协煤矿井田边界内13米，越入国家矿区99米。七是检察院工作人员违纪经商。我国有关党纪政纪明确规定，国家公务人员不得从事经营活动，国家公务员法第53条14项也规定国家公务员不得从事或者参与赢利性活动，不得在企业或者其他赢利性组织中兼任职务。中纪委、监察部、国资委、国家安全生产管理总局、河南省政府都有一系列规定，严禁国家行政机关公务员本人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股。但据了解晋荣煤矿原属河南省检察官学校劳动服务公司，政企脱钩后法人为原省检察官学校服务公司经理徐万年(知情人称徐只是挂名，实际控股人为省检高官)，徐的儿子现任河南省检察官学校保卫处长，据说其女儿也是检察系统的人，说明徐万年的子女儿媳都参与了煤矿的经营，其女儿更是直接参与经营活动并为该公司股东之一，但至今都未因此受到任何党纪政纪处理。前不久，中央级媒体今日信息报记者胡震杰连续四次对晋荣煤矿存在重大安全隐患以及不服监管、非法生产一事进行了报道。此外，中国矿业报、大河报、东方今报及诸多网站也对该矿非法生产进行过报道。这之后，2009年11月27日，河南省安全生产监督管理局下发了豫安监管煤监2009411号关于责令晋荣煤业公司立即停产整顿的紧急通知：鉴于晋荣煤业公司存在重大隐患和非法生产行为，责令该矿立即停产整顿，严禁进行任何采掘活动。2009年12月28日，河南省安全生产委员会办公室接省政府主要领导批示的有关群众举报、媒体反映郑煤集团晋荣煤业公司非法违规生产等问题后，省安委会办公室领导高度重视，由省安委会办公室牵头组成了由河南省安监局、省煤监局、省工信厅、省发改委、省国资委、省国土资源厅、省公安厅等7部门参加的联合调查组进驻郑煤集团，对举报问题进行了全面调查。该调查组于2010年1月29日做出了豫安委办20101号关于郑煤集团晋荣煤业公司非法生产等有关举报问题的调查报告，该报告主要内容如下：一、持证状况：因该矿没有通过安全设施和条件竣工验收，现为技术改造矿井，其安全生产许可证、生产许可证、营业执照均尚未办理。二、技改手续办理情况：2005年8月，技术改造初步设计由郑煤集团设计处编制；2006年12月23日，郑煤集团对其核发了开工证，正式进入技改程序；2008年10月24日，该矿通过了郑煤集团二七分公司矿井技术改造竣工初步验收，同日通过了郑煤集团峻工验收；2009年4月16日，郑煤集团以郑煤整200950号文批准了其联合试运转；2009年7月底，因该矿风井越界问题，郑州市二七区国土源部门和河南省煤矿安全监察局郑州分局分别对其下达了停产整改指令，至今没有批准其恢复生产。三、爆破物品管理问题：据当地公安部门提供情况，2009年7月份至今，没有向晋荣煤矿审批发放过炸药雷管等火工用品。现场核查，该矿井上、下没有发现炸药雷管等火工用品。四、执行停产整顿指令情况：调查组现场核查，该矿煤场无存煤，调度室没有发现相关生产作业记录，井下检查也没有发现采掘工作面近期有采掘活动。五、合同诈骗、偷漏税问题：本次调查组没有涉及。该报告最后对晋荣煤矿给出的整改建议是：只允许通风排水，严禁进行任何采掘和维修等作业活动。若再发现该矿存在违法违规生产或私自维修行为，将依法严肃查处集团公司和矿相关责任人责任，直至关闭矿井。郑煤集团公司、晋荣煤业公司于2010年2月28日前，必须解决风井越界问题。到期问题不解决，由国土资源部门依法按规进行处理。但该报告实际上明显避重就轻、欲盖弥彰，是典型的欺上瞒下、为虎作伥，明目张胆地为非法煤矿开脱，其具体依据如下：一、非法生产长达四年铁证如山调查组真的就看不见?调查报告称晋荣煤矿确无安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的原因是该矿现为技术改造矿井。但我国相关法律法规规定技改矿井不得进行生产或边技改边生产，违者将遭严重惩处，郑州市人民政府2007年更是以郑政文2007140号文形式明确指出边技改边生产矿井一律关闭，那么正处技改期的晋荣煤矿究竟是在进行技改还是在非法生产呢?调查报告给出的结论是该矿2009年7月份开始实施停产整顿，这恰恰证明了该矿在2009年7月份之前一直在非法生产，只是到了2009年7月份才被责令停产。调查报告中称现场核查该矿煤场无存煤，调度室没有发现相关生产作业记录，井下检查也没有发现采掘工作面近期有采掘活动，每年十多万吨的采掘量且连采数年，晋荣井下的采空区范围之广、规模之大昭然若揭，调查组下如果真的下去调查了难道真的看不见?是什么蒙住了他们的眼睛?就2009年7月份晋荣煤矿被责令停产后甚至就在调查组调查的前一天，我们数次到该矿暗访时都发现该矿仍在进行生产，主井传送带上黑色的原煤源源不断地被运出井口，载重数十吨的重型卡车满载原煤从煤矿内隆隆驶出，煤场上采掘出的原煤更是堆积如山(以上均有视听资料证明)，内行人目测现场存煤至少在5万吨左右，难道这种一目了然的场面有关部门真的就看不见?此外在郑煤集团二七分公司于2009年7月后做出的十多份文件中，均明确指出了该矿长期以来一直非法开采的事实。而且也正因为如此二七分公司才对其做出了多次责令停止井下一切采掘活动的决定，并因晋荣煤矿拒不停产、暴力抗法不得不向郑煤集团做出专项汇报。此外，2008年4月14日郑煤集团向晋荣煤矿发出的缴款通知书明确写道：根据郑煤集团企管2007183号文件规定，经核实你矿在2008年全年煤产量为123142吨，按照文件规定请缴纳综合服务费3694260元，近几年来郑煤集团核实的晋荣煤矿年产量均在十几万吨，调查组只需到郑煤集团查验一下晋荣煤矿整合后向郑煤集团每年交纳的各项费用即可一目了然。但为了隐瞒晋荣煤矿非法生产的事实以达到其不可告人的目的，郑煤集团不但不如实向调查组汇报晋荣煤矿非法生产的事实，反而擅自将晋荣煤矿2008年的产量从十几万吨修改为6.5万吨，将该矿2009年的产量修改为2.5万吨，仅此一项就减免了晋荣公司数百万元的管理费。本应上交国家的数百万元拱手送给了个人无疑是严重的违法犯罪行为。更何况无论是年产6.5万吨还是2.5万吨其实都已经构成了非法生产，但不知何故调查报告对上述这一系列问题只字未提。从2009年11月27日到12月29日，我们天天在现场对晋荣煤矿生产情况进行暗访，发现从11月27日到12月9日晋荣煤矿昼夜都在不停生产；从12月13日零点班开始采取上午8点至下午4点井下只生产不运煤，夜间集中出煤、次日销售的方法非法生产，一直持续生产到12月29日；12月29日连夜将煤场所有原煤清理完毕，并撒上一层黄土，联合调查组恰好是从这一天开始调查的；12月30日停止井上出煤。2009年12月7日下午3点40分，我们现场打电话给郑煤集团分管晋荣煤矿的副总张明建反映晋荣偷生产，张回话说他不了解情况，随后将进行调查核实；12月8日下午4时我们又打电话向郑煤集团董事长杜工会反映此事，杜说已经停了，当我们对杜说根本没停，现在正在生产，我现在就在生产现场后，杜却挂了他的电话(因为众所周知的原因我们还专门到电信部门打印了这两次通话的记录清单。)郑煤集团个别领导包庇、纵容晋荣煤矿非法生产一事公司内部尽人皆知，都认为背后有不言而喻的原因但却都敢怒不敢言。其实最能证实晋荣煤矿非法生产的证据来自于做为此次联合调查组成员的河南省安全生产监督管理局，因为该局2009年11月27日做出的紧急通知中，明确指出晋荣公司存在重大隐患和非法生产行为，并以此做出了责令该矿立即停产整顿，严禁进行任何采掘活动决定。两个月前还存在非法生产行为，两个月后这些非法生产行为难道突然人间蒸发?二、风井越界何以通过验收?调查报告已确认晋荣煤矿风井越界，但在越界问题没有任何改进、国土部门明文责令其改正违行为的情况下，郑煤集团居然批准该矿试运转；更重要的是调查报告虽然确认了晋荣煤矿越入和协煤矿13米，但更为严重的越入国有煤田86米却只字未提。三、现场没发现炸药就能证明以前未私藏?调查报告称：现场核查，该矿井上、下没有发现炸药雷管等火工用品。但郑煤二公司的关于晋荣煤矿不服从监管非法生产情况的报告中，白纸黑字地确认晋荣煤矿私藏火工品，爆破管理混乱。该矿专职放炮员严重不足，放炮由施工队工人随意放炮，国庆停产期间没有把火工品全部上缴，分公司2009年10月14日在井下西翼集中运输巷掘进头发现40枚雷管及炸药放在铁工具箱内。几个月后任何人都不至于笨到事过数月之后还将这些雷管和炸药摆在巷道内恭候调查组的检查。四、合同诈骗、偷税漏税问题该由谁来查处?晋荣煤矿偷漏税上千万如此严重的问题，虽然有群众举报、媒体反映又有省政府主要领导批示及有关部门领导的高度重视，本次调查组没有涉及，不知这些问题什么时间会涉及呢?它该由谁来涉及?五、对晋荣煤矿的查处为何总是不了了之?无论是非法生产、无照经营、偷税漏税，还是行政不作为以及渎职，国家都制定了严厉的惩处法律，但在如此具体、明确的法律面前，晋荣煤矿不但明目张胆不服监管、抗拒检查暴力抗法，而且在多次查处后依然能非法生产长达四年实在令人匪夷所思，对此人们不禁要问：为什么有关部门对晋荣煤矿内堆积如山、数以万吨的原煤居然会视而不见?为什么此前每一次的查处都是只责令停产，却不依法没收非法所得并处以一至五倍罚款并依法追究刑事责任?为什么这么多要害部门的联合调查仍然让一个气焰嚣张的非法煤矿逃脱了应有的打击?据知情人称其实晋荣公司的这些幕后保护伞最初因为经济利益的关系，对晋荣的保护还是小范围的，但是随着当事人的不间断举报，各级各个调查部门的相继介入，这些保护伞不得不用一个错误掩盖另一个错误，以致于最后问题越来越严重，并最终导致越陷越深不能自拨，一旦晋荣问题暴露早已不仅仅是利益而是影响到了其自身命运，尤其是这次河南厅局联合调查时，这些保护伞更是不惜动用各种关系施加影响，最终让联合调查组做出了一个上欺省委省政府领导、下欺当事人及举报人、甚至于自欺欺人连自己都无法处圆其说的调查报告。郑煤集团部