昆山经济技术开发区促进总部经济发展财政政策研究.doc

/sundae_meng昆山开发区促进总部经济发展财政政策研究前 言总部经济是指一定区域凭借战略资源优势并创造有利条件，吸引国内外经济实体和行政组织、民间组织的总部在区域内集聚布局，通过扩散和极化效应，实现企业价值链与区域资源的空间配置最优化，并由此对该区域发展产生重要影响的一种经济形态，是伴随着经济全球化、信息网络技术的发展和国内市场化程度的不断深化而产生和发展起来的。总部经济能为所在城市带来税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应五种效应，所以成为各大中心城市争夺的焦点。总部经济处于产业价值链的高端，具有市场辐射力大、国际化程度高、产业支撑力强等特点，是名副其实的低碳经济。近年来，昆山开发区以科学发展观为指导，依托强大的产业基础，加快转型升级步伐，全力推动服务业跨越式发展。而总部经济作为服务业中的新经济形态，成为新的经济增长点，并成为昆山开发区服务业发展的重点。为此，昆山开发区积极落实昆山市总部扶持政策并制定了昆山经济技术开发区科技创新专项资金管理办法等政策扶持总部企业发展。一、开发区促进总部经济发展财政政策概述（一） 促进总部经济发展财政政策内容总结1、“规划引领”，积极推进总部载体建设早在2005年昆山市服务发展总体规划就指出我市中心城区、开发区东部新城和花桥国际商务城发展具有总部形态的商务经济。为此，昆山开发区在东部地区划出了一个3平方公里的总部经济园，作为发展总部经济的功能性载体，在这样的规划引领下，昆山开发区总部大楼建设和周边的商务环境配套日臻完善。2、“政策扶持”，加快推动总部企业落户2009年市政府出台昆山市关于鼓励总部经济发展的若干意见（昆政发200941号）。作为全市经济发展的排头兵，昆山开发区加快总部企业的推进，3年多来，共拨付总部企业扶持资金13789.39万元。3、“上市促进”，全力创造总部经济企业上市企业组织架构完善，财务实行合并汇算，资本具有向外扩张性，有利于开展兼并重组，成为天然的总部企业。昆山开发区把推进企业上市作为创造本地总部企业的重要手段。在已被认定为总部企业中3家为上市公司，另外，1家企业现正在申请上市。4、“分离培育”，逐步形成后备总部企业早在2006年，昆山市就提出制造业企业分离和开拓发展服务业，研究如何开展和推动企业业务向产业链两端延伸。近几年，昆山开发区积极鼓励区内有条件的制造业企业分离设立研发中心、采购中心、销售中心，分离出的企业正是总部的雏型，具有发展总部的条件。2010年昆山市出台关于鼓励制造业企业分离发展现代服务业的暂行办法，昆山开发区现有认定为总部企业中就有9家通过制造业分离认定。（二） 促进总部经济发展财政补助资金总量分析 昆山开发区从2009年开始拨付促进总部经济发展的相关财政补助资金，2009、2010、2011年分别拨付2745.87万元、6230.55万元和4812.97万元。由于政策实施时间较短，资金补助额波动较大，但扶持企业数量相对较为稳定。（见表1）表1：昆山开发区促进总部经济发展财政资金补助情况表 年份促进总部经济发展财政资金补助额 （万元）促进总部经济发展财政资金增长额（万元）促进总部经济发展财政资金增长率（%）扶持企业数量20092745.87820108240.555494.68200.11%1120114812.97-3427.58-41.59%11数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。（三） 促进总部经济发展财政补助资金内部结构分析1、 促进总部经济发展财政补助资金分行业分析 分行业看，昆山开发区有制造业总部11家，服务业总部1家。2009年拨付制造业总部2745.87万元，同年并未拨付给服务业总部相关扶持资金；2010年拨付制造业总部5698.76万元，服务业总部531.79万元；2011年拨付制造业总部3841.04万元，服务业总部971.93万元（见表2）。三年间对服务业总部的补助从无到有，并且增长迅速；而对制造业总部的补助则相对并不稳定，2010年有较大增长后便迅速下降。表2：昆山开发区总部企业分行业财政补助情况表单位：万元年份制造业服务业20092745.87020105698.76531.7920113841.04971.93数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。2、促进总部经济发展财政补助资金分经济类型分析 从经济类型看，昆山开发区全区12家总部企业中，外资10家，其中：港澳台资8家，外商投资2家，内资2家，都为民营企业。2009年拨付港澳台总部2723.81万元，外商总部21.71万元，内资总部0.35万元；2010年拨付港澳台总部5027.36万元，外商总部671.35万元，内资总部531.84万元；2011年拨付港澳台总部3691.77万元，外商总部139.27万元，内资总部981.93万元(见表3)。三年来,对内资的补助从无到无,增长明显;对外资补助表现亦不稳定，2011年呈现下滑。表3：昆山市开发区总部企业分经济类型财政补助情况表单位：万元年份外资 (港澳台)外资(外商)内资(民资)20092723.8121.710.3520105027.36671.35531.8420113691.77139.27981.93数据来源：根据昆山市开发区财政分局企财科统计数据整理所得。3、促进总部经济发展财政补助资金分企业类型分析 从企业类型看，昆山开发区总部企业中，有综合型总部6家，职能型总部6家。2009年拨付综合型总部2698.26万元，职能型总部47.61万元；2010年拨付综合型总部3835.95万元，职能型总部2394.6万元；2011年拨付综合型总部3689.07万元，职能型总部1123.9万元。2009-2011年三年间，财政对综合型总部补助相期对处于稳定状态，而对职能型总部补助则表现为有所起伏。表4：昆山开发区总部企业分企业类型财政补助情况表单位：万元年份综合总部职能总部20092698.2647.6120103835.952394.620113689.071123.9数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。二、开发区促进总部经济发展财政政策效果的比较分析 到目前为止，昆山开发区经认定为总部企业的企业共有12家，占昆山全市总数的26.09%。现就选取促进总部经济发展财政政策实施前三年以及实施后至今即2006-2011年共六年间总部企业的发展数据作一比较分析，由于政策实施时间及所选数据时间跨度较短，数据代表性难免有所欠缺。（一） 开发区总部企业资产情况分析 1、从总体企业情况分析。整体来看，开发区总部企业并未受到08年金融危机的过多影响，只是资产增加值略有减少；09年实施补助措施后，总部企业的资产总额有一个明显、快速的增长；但是伴随2010年财政补助的减少，资产增加值亦迅速下跌，2010年、2011年均出现了负增长（见表5）。可见财政补助对总部企业的资产总额有一定影响。另一方面我们也可以看出，2011年、2012年由于欧债危机导致的内、外部经济环境不景气对昆山开发区总部企业造成的影响明显大于2008年金融危机的影响。表5：昆山开发区2006-2011年总部企业资产情况变化表单位：万元年份资产总额资产总额增加值资产总额增长率2006 1973245 2007 2209050 235805 11.95%2008 2317730 108680 4.92%2009 3862900 1545170 66.67%2010 3846715 -16185 -0.42%2011 3564827 -281888 -7.33%数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。2、从分行业情况分析。从表6中可以看出，2006-2011年间制造业总部资产总额总体呈上升趋势，08、09年间增长迅猛，随后略有下降；服务业总部则整体缓慢上升，2011年增长迅速。我们可以看到在宏观经济环境不景气的大环境下，获得稳定财政补助的服务业总部资产总额稳步上升；获得财政补助波动较大的制造业总部资产总额同样波动较大，财政补助对总部企业资产总值影响明显。表6：昆山开发区总部企业分行业资产总额情况表单位：万元年份制造业服务业200619556731757220072185553234972008229209425636200938323823051820103807548391672011346753097297数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。3、从分经济类型分析。在未实施财政补助政策的2006-2008年，外资和内资资产总额呈自然增长态势，而在实施财政补助政策的2009-2011年三年间，总体上看增加值更大，增幅更高，2011年财政补助的减少，外资的资产总额亦小幅减少，内资则反之（见表7），这一定程度反映财政补助对外资的资产比内资的影响大一些。表7：昆山开发区总部企业分经济类型资产总额情况表单位：万元年份外资(港澳台)外资(外商)内资(民资)2006173124822346218535200719670272173592466420082047006242442282822009358116924745134280201035031142999174368420113154273304219106335数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。（二）开发区总部企业从业人数分析 1、从总体情况分析。从昆山开发区12家总部企业从业人数来看，六年来呈连续增长的态势，只是到了2011年这种局面发生明显改变，这表明即便是2008年金融危机也未对此产生影响，特别是实施财政补助的2009、2010年从业人数增加值和增长率明显高于其他年份，但到2011年，从业人数减少，从中可以看出，财政补助额减少对总部企业从业人数亦有影响，此外，欧债危机和务工人员转移是从业人数减少的直接原因（见表8）。表8：昆山开发区2006-2011年总部企业从业人数情况变化表单位：人年份从业人数从业人数增加值从业人数增长率200637159200741812465312.52%200847004519212.42%2009588131180925.12%2010741251531226.04%201170661-3464-4.67%数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。2、分行业分析。从表9中可以看出，2006-2011年间，制造业总部从业人数总体呈上升趋势，08-10年间增长迅猛，特别是实施财政补助的09-10年，11年略有下降；服务业总部则整体缓慢上升，11年略有下降。由此我们可以看到，财政补助对行业从业人数影响也同样显著。表9：昆山开发区总部企业分行业从业人数情况表单位：人年份制造业服务业200636690469200741284528200846348656200958148665201073370755201169930731数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。3、分经济类型分析。从表10来看，全区总部企业中，外资港澳台资总部在2006-2008年三年间自然增长，外国投资总部从业人数有波动；2009年实施财政补助后，外资总部从业人数与财政补助的走势一致，即前两年增加，11年减少，而内资总部表现为总体稳定增长。表10：昆山开发区总部企业分经济类型从业人数情况表单位：人年份外资(港澳台)外资(外商)内资(民资)200631637502849420073561256425582008414194889696200953204489971020106768256557882011644695411781数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。（三）开发区总部企业营业收入、利润总额、上缴税收分析 1、从总体情况分析。从昆山开发区12家总部企业营业收入、利润总额、上缴税收来看，在未实施财政补贴的前三年，三项指标均出现增长，2009年实施财政补助后，三项指标表现不稳定，特别是2011年除税收外全部为负增长。值得指出的是2009年三项指标较2008年急速下滑，上缴税收方面甚至出现负增长，这说明财政补助不足以弥补金融危机的影响（金融危机2008年下半年爆发、2009年显现）（见表11、图2.1-1、图2.1-2、图2.1-3)。表11：昆山开发区2006-2011年总部企业营业收入、利润总额、上缴税收情况变化表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收营业收入增长率（%）利润总额增长率（%）上缴税收增长率（%）2006 3,856,449.00 65,477.00 33,821.00 2007 4,745,542.00 122,047.00 41,764.00 23.05%86.40%23.49%2008 10,271,943.00 230,345.00 82,351.00 116.45%88.73%97.18%2009 13,814,215.00 264,685.00 65,528.00 34.48%14.91%-20.43%2010 18,479,583.00 287,836.00 91,058.00 33.77%8.75%38.96%2011 14,827,764.00 124,324.00 105,089.00 -19.76%-56.81%15.41%数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。 2、分行业分析。从表12、表13中可以看出，2006-2011年间，制造业总部和服务业总部营业收入、利润总额两项指标均呈现总体增长，制造业总部在上缴税收同样总体增长，而服务业总部则表现不稳定，这表明，财政补助对三项指标影响不大。表12：昆山开发区制造业总部营业收入、利润总额、上缴税收情况表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收2006382343763781330962007470095811970040863200810216726228024807952009137696912622126485220101842310328382089444201114767978121068103607数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。表13：昆山开发区服务业总部营业收入、利润总额、上缴税收情况表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收200633012169672520074458423479012008552172321155620094452424736762010564804016161420115978632561482数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。3、从经济类型分析。从2006-2008年，总部企业营业收入、上缴税收两项指标呈现自然增长，利润总额则有增有有减，从2009-2011年，总部企业均出现波动。由此可见，财政补助实施对于内外资的营收、利润及税收情况影响不大（见表14、表15、表16）。表14：昆山开发区外资（港澳台）总部营业收入、利润总额、上缴税收情况表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收2006345607932521271252007426229295743332222008975304620595871246200913386733233403573532010179139082448328386620111427742111024685714数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。表15：昆山开发区外资（外商）总部营业收入、利润总额、上缴税收情况表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收2006365322312005924200743440823922756920084569862200994062009332214285687072201043756638686475920114708901063816797数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。表16：昆山开发区内资（民商）总部营业收入、利润总额、上缴税收情况表单位：万元年份营业收入利润总额上缴税收20063504817567722007488422382973200861911237816992009952682714110320101281094318243320117945334402578数据来源：根据昆山市财政局开发区分局统计数据整理所得。（四）财政政策效果分析1、财政补助力度 从2009-2011年对总部企业实施财政补助的三年来，开发区财政共补助总部企业资金13789.39万元，受益总部12家，财政资金投入体现的是政府主导、推动的产业方向，引导总部企业加快转型升级。综上分析看，这些财政补助对于总部企业的多数指标影响不明显，原因：（一）财政补贴对比这些总部企业资产、营收、利润等企业重要指标而言，其规模极小，（二）总部企业终究还是企业，它首先要遵循的是市场规律。2、财政补助对总部企业资产总值影响明显从多角度、多层次的分析看，对于总部企业的资产总值影响非常明显，这从未实施财政补助的2006-2008年和实施财政补助的2009-2011年对比可以看出，2009-2011年三年间的财政补助额波动走势和总部资产增加值完全一致，由此可以推断财政资金在企业的主要投入方向。3、总部经济发展是一个循序渐进的过程总部经济作为一种新的服务业发展形态，是伴随着一个地区经济高速增长，市场化、信息化程度不断提高而产生的，但它的发展如同其他经济形态一样都有一个发展过程，分析中所述投入仅是对总部的直接补助，而发展总部经济，在对企业的直接投入的同时需要规划、商务配套、人才、金融等多方面的支撑，这些也都需要大量财政资金的保障，因此，不能一蹴而就，将会是循序渐进的过程。三、开发区促进总部经济发展过程中存在的问题1、政策体系不完善总部经济是一种对政策、环境敏感性极高的经济形态。昆山开发区在吸引外资和民资地区总部方面制定和出台了一系列优惠政策和措施，但随着形势的发展，缺乏从全局高度建立的协调机制和政策支持体系,阻碍了区域经济以“总部制造基地”的模式互动发展，财政补贴作为吸引外来企业和资金的重要手段等若干政策已不能适应吸引总部经济工作的要求；同时财政补贴规模较小，政策的引导效应、聚集效应和放大效应尚不明显。2、同质竞争激烈，面临国内其它城市的竞争压力昆山开发区虽是国家级开发区，拥有良好的区位优势，但在软条件和投资环境上无法与处于总部经济发展的第一能级的京沪广和处于第二能级的杭州、天津、南京、成都、青岛、武汉等城市竞争。同时，昆山开发区在发展总部经济的过程中，未充分发挥我市特有的区域优势、产业优势和台商聚集地等要素。3、配套服务不够总部经济聚集区内各种类型的企业总部对现代服务业提出了巨大的需求,当一个特定地区的相关现代服务业的发展无法满足其对应的企业总部类型时,总部经济聚集区的发展将受到影响,甚至迁移。我市的现代服务业发展和国内大城市相比还是有很大的差距。比如中心城区商务楼宇产业配套能力相对滞后，符合现代办公需求的高级商务餐饮娱乐设施较少；优质商务楼供应能力不足，无法形成地标效应和集聚效应；缺乏专业、高端的中介服务机构等。4、高层次人才不足总部经济的发展，对高、精、尖管理人才的吸纳能力远远滞后于其发展的需求。对海内外高级服务人才资源引进力度不强，领军人才开发力度不够，职业培训发展缓慢。特别是在新兴的现代服务业如现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业中，人才资源缺口成为行业发展的最大制约。从昆山开发区来看，首先是缺少具有全球眼光并能带领大型团队的高级管理人才；其次是缺乏既有较好的外语能力又熟悉中外商业文化的经营类人才；第三是基础员工队伍缺乏实践工作的经验，需要较长时间培训和锻炼才能适应外企工作的要求。 四、开发区进一步促进总部经济发展的政策建议1、统筹制定集约化、特色化、差异化的总部经济发展规划 总部经济是大都市经济存在的一种重要形态。总部经济的发展需要政府站在城市总体发展的战略高度进行宏观规划与引导，同时要实现政府意图与市场机制的有机结合。政府应该增强发展总部经济的战略意识，要针对开发区已有的产业特色,统一规划,突出区域主导功能，加强分类指导，合理布局,构建清晰的总部经济发展思路，促进总部经济的集聚。政府要充分发挥区位优势和资源禀赋，创新发展思路，加快建设各具特色的总部产业集群，从整体战略布局上助推总部经济发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，形成体现资源比较优势的支柱产业，进而引进该产业总部进驻。目前，昆山开发区是全国台资的聚集地，又有完整的光电产业链等现有产业优势，因而可以大力推进高端、先进制造业的生产研发中心,这样既可以充分利用空间,同时也实现了资源的最优配置。同时，为了加快产业升级换代，着重引进现代服务业总部的进入。2、优化总部经济发展环境（1）营造良好的城市生态和人居环境一方面，加大环境保护力度，制定严格的生态环境标准和系统的保障制度；另一方面，要注意建设绿色空间，建设生态社区，比如配置公共绿地，打造绿色建筑，努力实现交通系统生态化、水资源系统生态化、城市垃圾处理生态化等。（2）加快城市基础设施建设城市交通对于城市商务活动开展的效率有