地铁建设中“设计-施工总承包”的实践.pdf

一 地铁建设【 l 】 设计 一施工总甬包”的实践 金国根 摘 要：通过对地铁建设中采用 “ 设计 施工总承 包”模 式的实践 ， 分析总结 了该模 式的优 缺点及有待 完善的地方 。 关键 词：地铁建 设 ；设 计；施工 ；总承 包 0 前 言 深圳地 铁 3号线投资有限公司 作为深圳地铁3 号线的建设方， 在工 程中推行 “ 小业主、大社会”的管理 模式， 合理 、 广泛地运用社会资源进 行 工程建 设，使工程项 目管理从传 统的由业 主 自身进行管理 向委托他 人进行管理转变 ，即工程项 目管理 由非专业化向专业化和社会化转变。 并在工程实施中采用 了“ 设计一 施工 总承包”模式 ( d b) ， 于2 0 0 6 年 5 月 发出第一个设计施工总承包标。 1 采用 “ 设计一 施工总承包” 模 式的优点 1 1 加快进 度 ，缩短丁期 深圳地铁 3 号 线在完成扩大初 步设计后 ， 即开展设计一施工总承包 招标。承包商进场后根据扩 大初步 设计开展施工图设计 ， 采用 “ 快速路 径法”同步进行施工 ， 与传统的先完 成施工图设计再进行施工招标相比， 承包商进场时间提早半年左右。 在进行扩 大初步设计时 ，要尽 量稳定边界条 件、稳定方 案 ，推 进 拆迁 、交通疏解 、管线迁 改等前期 工程 ，方能使承包商进场 后迅速有 效地开展施工 图设计 ，并 同步开展 施工 。在 3号线实施过程 中，因政 府规划的调 整 以及大的设计方案调 整、部分地 段拆迁未能落实 ，造成 施工图设计 进度滞 后 ，影响了交通 疏解及管 线迁改进 度 ，制 约了工程 进展 。总之 ，要缩短工期 ，政府规 划及大方案稳定 、前期工程 的顺 利 实施是关键 。 1 2 控制投资 ，降低造价 深圳地 铁 3号 线项 目在设计 一 施工总承包招标时采用 “ 总价”合 同，对于 非业主 原因引发的变 更 由 承包人负责 ， 这样有利于投资控 制。 由于是承包商进行施工 图设计 ，可 以通过优化设计来降低造价 ，在投 标时提供更具竞争力的报价 ，也使 业主达到 降低造价的 目标 。 在工程招标 时，因地质条 件等 产 生的变更 由业主 负责 ，承包商投 标 时不需考虑这类风 险 ，可降低报 价。但这就要求在招标之前 ， 业主需 金 国根：辐诚( 亚洲)有限公 司，工程师 ，深圳5 1 8 0 5 4 o m o d er n u r b a n tr a n s it 5 2 0 0 9 啦 代 壤 市 车 n 垣 交 通 做好地质详勘工作 ，以免 因地质条 件变化而产生变更 ， 投资无法控制。 3号 线工程在招标时 由于 没能做好 地质详勘工作 ，造成原设计盾构区 间的 中间一段 长约 4 0 0 m变更为矿 山法施工 ，造成投资增加及工期延 误。因此， 招标前做好地质详勘工作 对 “ 设计一施工总承包” 模式 中的业 主方及 承包方 都有 降低风险、控制 投资及进度的作用 。 1 3 提高整个项 目的技术和质量 采用“ 设计一施工总承包” 模式 ， 把施 工 图设 计推 向市场竞 争领域 ， 有利于设计上的竞争及施工技术的 优化 ，提高整个项 目的技术和质量 。 1 4 减 少业主 的工 作量 ，降低业 主 的责任 。 在 “ 设计 一施工总承包 ”模式 中， 承包商负责施工 图设计 ， 业主不 需要进行设计与施工之间的协调 工 作 ， 减轻业主的工作量。施工图设计 的责任也 由承包商承担 ，业主主要 掌握设计是否满足功能性要求。 在 3号线项 目实施 中，总承包 商 与设计 分包单 位之 间较少协调 ， 而是将大量协调工作交给 了业主聘 请的施工图设计监理单位 。发生过 因总承包商不了解设计分包单位的 出图计划 ，反映到业主 ；也发生过 群“ 0氅 n 誊 毫 曩 * 氆 x鬻 爱 薯 | | 誓 施工 图出图不及时 影响施工时 ，总 承包商 向业主投诉 的事 件。解决这 个 问题 ，需要设计施工 总承包商逐 渐适应 “ 设计施工总承包 ”模式 ， 并对设计分 包单位有效 管理 ，真正 做到设计与施工一 体化 。 1 5 弱化 业主 的权 力 ，减 少 腐败 现 象 采 用 “ 设计施工总承包”方式 及总价合 同，承包 商 自身原 因引起 的变更 由承包商 负责 ， 不变更费用 ， 这样 能减少在传统施工 总承包 中业 主各级 人员审批变更 的环节 ，减少 了腐败 的机会 ，廉洁 了业主 队伍。 2 采用 “ 设计一施工总承包” 模 式存在的问题 2 1 施工单 位对设 计的管理 不足 由于 国 内尚缺 少设计 、 施 工一 体 的承包商 ，在 3号线 项 目的 6个 设计一施工 总承包标 段都 是 由施工 单位找一家设 计分包单位捆在 一起 投标 的。在 工程实 施过程 中 ， 各 设 计分包单位在设计总 体总包单 位的 统一管 理协 调 下进行 设计 ， 施工 单 位对设 计分 包单 位管 理不 足 ， 而设 计 人 员 因长 期 以来 凌 驾 于 施 工之 上 的 习惯 ，也 缺乏 “ 为施 工进 行设 计 ”的思 路 ，仍 是 沿袭传 统 的设计 模 式 。 2 2 分 包单位 设计人员缺乏积极性 在总承包 合 同中，承包商承担 施工 图设 计的责任 ，但 合同 中又没 给予承包 商通过施工 图优化设计获 得利益 的权 利 ，这就造成 总承包商 及设计分包 商都不想优化设 计 ，而 只是完全按招 标设 计要求 “ 画图” ， 没有投入高素 质的设计 人员、改善 设计管理工作 以及无法提高设 计人 员的 积极 性 。 蘩 _ ll _ 3 “ 设计 一 施工总承包” 模式与 现行法规、政策相冲突 3 1 与 现行 招标 政 策法 规 有冲 突 及需 补充 完善 的地 方 ( 1 ) 中华 人 民共 和 国 招 投标 法 及相 关法 规 中缺 少有关设计 施工总承包 的相关条款 ，造成招标 缺乏法律依据 。 ( 2 )传统的施工招标标 底是根 据施 工 图编制 ，承包商投标 时有准 确 的工程量清 单 ，报价 较为准确 ； 而设计施工总承包只有初步设计 ， 也无 确准的工程量 清单 ，投标 人报 价较难掌握 。 ( 3 ) 传 统 施 工 招 标 已推 行 多 年 ，并形成 了 “ 招标 文件范本 ” ，而 设计 施工总承包招 标 尚无招标 文 件范 本供投 标人参考 ，造成投标人 难 以掌握这 种投标模 式及充分估计 风险 。 ( 4)设计施工 总承包招标 的 备 标时 间、澄清及合 同谈 判时 间等 都 应 比施工招标较为延长 。 ( 5 )传统的施工招标 评标方式 有 多种 ，设计施工总 承包 评标方 式也应补充完善。 3 2 与政 府监管 模式有 冲突 传统 的工程实 施 中，政府对 工 程 的监管是基于施 工 图设计 完成后 进行 施工的模 式下建立的 ，在施 工 图设 计及审查后 下发建设工程 规划 许可 证 ，取得建设 工程规划许 可证 后 才能办理施工许 可证 。但在设计 施 工总承包情 况下 ，施工 图设计 是分 阶段 完成 ，施 工与设计是搭接 的 ，不 可能全部施 工图完成后进行 规划报建 ，这就不 能取得 建设工程 规划许可证 ，也就 没有办法取得建 设 工程施工许可证 。在3 号线实施过 程 中 ，只能 以政府 会议纪要作为工 程施 工的许 可。 3 3 尚缺市场 准入机制 现行的政策法规中对工程设计 、 施工所需单位的资质等级都有要求 ， 但对设 计施工总 承包 尚无相关条 款规定 。 3 4 监理 行业不规 范 现行的监理法 规要求对施 工进 行监理 ，对设 计上 的监理 尚无相 关 规定 。而且施 工监 理行业一般都 无 设 计监理资质 ，这 就造成施工监理 只管施工 ， 设计监 理只管设计 ， 不 能 形 成一个有效 的协 调整体 ，也就难 以提 高效率 。 3 5 缺 少相应的取 费标准 由于设计 施工总承包 中承包 商需 承担一定的管理职 能 ，如对设 计 的管理 ，而此部分 尚无 一个取费 标准供衡量 、参考 。 3 6 欠缺 相关 的保险条 款 现行工程 中都引入 了工程保险 ， 但只对工 程施工进行保 险 ，缺少设 计上 的保 险 ，这就制约 了设 计人员 的创造性 。因此 ， 需引导 、 鼓励保 险 公司开展工程设计上的保险业务。 4 结束语 深圳地铁 3号 线工程建设 中通 过 实践 ，采用 “ 设计一施工总承包 ” 模 式 ， 不仅提高工程建设管理水平 ， 还保证工程质量和投资效益 。“ 设计 一 施工总承包 ”是我国工程建设领 域 的一场革命 ，对 工程建设管理体 制 、相关工程法规 、 建设