工程施工分包管理存在的问题及对策.pdf

水利水电工程造价? 2009年?第 2期 工程施工分包管理存在的问题及对策 张振涛 (中国葛洲坝集团股份有限公司, 湖北 宜昌 443002) 关键词: 施工分包; 管理; 问题; 对策; 施工企业 摘? 要: 工程施工分包在水利水电工程项目中所占的比重越来越大, 违法分包、 违规分包、 不规范分包等问题屡屡 出现。从分包方式、 分包方选择、 分包合同签订以及分包过程管理等方面加强分包管理, 可以实现项目履约与经济 效益双赢。 ? 近年来, 建筑施工企业向技术型、 管理型转变, 加上我国水电建设项目数量和规模不断扩大, 施工 企业自身的人力及设备资源远远不能满足实际施工 的需要, 工程施工分包越来越普遍, 而违法分包、 违 规分包、 不规范分包等问题也已成为施工企业项目 管理中比较突出的问题。笔者认为, 从分包方式、 分 包方选择、 分包合同签订以及分包过程管理的各个 环节加以规范, 并狠抓落实, 可以较好地解决上述问 题。 1? 工程施工分包现状 工程施工分包是指施工企业承包工程后, 将部 分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担, 或 者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企 业或合法组织完成的活动。工程施工分包包括工程 分包和劳务分包。目前, 水利水电工程项目工程施 工分包的产值比例大约为 50 % 。其中, 工程分包约 占 60 %, 劳务分包约占 30%, 设备租赁及其他约占 10%, 大部分项目使用的分包方的数量在 15家以 上, 施工企业自有员工及分包方员工的比例在 2 8 左右。大多数分包方专业化程度低, 素质参差不齐, 完善稳定的劳务队伍体系尚未形成, 对总承包商管 理的依赖性较强。因此, 总承包商必须投入大量的 人力、 物力和资源来管理分包方。 2? 工程施工分包相关法律解读 2 . 1? 工程分包和劳务分包 在法律上工程分包与劳务分包是有差别的: 工 程分包合同的标的物是工作成果, 属于完成工作成 果的合同, 非专业分包与专业分包统称为工程分包; 而劳务分包合同的标的物是提供劳务服务, 属于提 供劳务的合同。二者主要存在如下差异: ! 主体资 质要求不同。工程分包主体要求的资质是施工总承 包资质或专业施工承包资质; 劳务作业分包主体要 求的资质是劳务作业的资质。 分包的限制条件不 同。工程分包必须经发包人同意, 并且分包人不可 以再分包; 法律并没有规定劳务分包必须要经发包 人 (或者总包人 )同意。 # 有偿对价支付对象不同。 工程分包合同中, 发包方对价支付给分包人的是工 程款 (由人工费、 材料费、 机械台班费、 管理费、 利润 以及相关税费组成 ); 而劳务分包合同中, 发包人对 价支付给分包人的是劳务报酬 (由人工费、 简易机 械设备费、 管理费、 利润以及相关税费组成 )。 2 . 2? 关于违法分包、 非法转包、 肢解分包的法律规定 2 . 2 . 1? 违法分包与非法转包 根据分包是否违反法律的禁止性规定, 可将分 包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性 规定的分包是合法分包, 反之则是违法分包。违法 分包主要有以下 4种情况: ! 总承包人将建设工程 分包给不具有相应资质条件的单位; 建设工程总 承包合同中未有约定, 又未经发包方同意, 承包人将 其承包的部分建设工程交由其他单位完成; # 施工 总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单 位; 分包单位将其承包的建设工程再分包。 非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合 同约定义务, 将其承包的工程建设任务转让给第三 人的行为。从合同履行过程来看, 如果出现工程技 术、 质量问题, 非法转包人仍需承担相关的经济法律 50 责任。转包的表现形式主要有承包人将全部工程转 包和承包人将全部工程肢解后以分包的名义转包两 种情况。 合法分包与非法转包的本质区别是: 合法分包 的发包人在合同履行过程中并未脱离合同当事人的 地位, 其仍在正确地履行约定和法定的总包管理义 务; 而非法转包发包人在合同履行过程中已实际脱 离了当事人地位, 不再正确履行约定和法定的总包 管理义务。但从法律责任上讲, 无论是合法分包还 是非法转包, 发包人均应与分包人或转包之承包人 承担连带法律责任。 2 . 2 . 2? 肢解发包 肢解发包是指将应当由一个承包单位完成的建 筑工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行 为。%建筑法 其次是部分项目部对分包方资信的评审工作 不仔细、 不规范, 对新引进的分包方缺乏必要的考 察, 对使用的分包方缺少资信再评价或再评价工作 不能落到实处, 这类不规范现象造成了分包队伍的 良莠不齐, 一定程度上影响了部分项目的正常履约, 增大了分包成本。 3 . 3? 分包合同签订不规范 大部分项目部的分包合同评审过于简单甚至流 于形式, 没有相关人员的评审意见及会签记录, 并不 同程度地存在着末按有关规定对分包合同进行逐级 报批、 备案的现象。其次, 分包合同范本推行不广, 所签订的分包合同条款不规范、 不严密。一些项目 部的分包合同缺乏合同争议的解决、 履约保证金的 交纳及农民工工资监管的条款, 有些合同条款前后 不一致甚至相互矛盾, 大部分项目部劳务分包合同 中没有附带劳务花名册及劳务人员的有关资料。三 是广泛存在分包方先干后签、 边干边签、 干了未签合 同的现象, 这些不规范现象给企业带来较大的经营 风险, 容易引起经济纠纷, 造成效益流失。 3 . 4? 部分项目部以包代管, 失去掌控力 主要表现在: ! 由于在建工程规模的迅速扩张, 部分项目部管理人员严重不足, 关键岗位人员不到 位; 在工程分包占施工分包比重较大的情况下, 大 部分设备由分包方提供, 弱化了项目部在项目上的 主导地位; # 对分包工程的进度、 质量、 安全、 成本管 理等缺乏必要的指导和监管手段; 分包方工期拖 延、 严重影响施工进度时, 项目部束手无策; ) 对违 约或履约能力差的分包方予以清退的成本过高, 也 难于清退, 项目部制定的风险防范措施不能发挥作 用。这类不规范现象往往造成项目履约不力, 项目 部被分包方牵着鼻子走, 受制于人。 3 . 5? 分包结算不规范 分包结算不规范主要表现以下方面: ! 存在超 结超付工程款现象; 多数项目部未建立对内对外 结算对比台帐或结算台帐更新不及时; # 个别项目 部分包单价未经测算且未按程序进行审批, 存在项 目经理和少数人说了算的情况。 4? 加强施工分包管理的对策 随着大型施工企业朝着技术型、 管理型转变, 施 工分包的比重必将进一步提高, 加强和改进分包管 51张振涛: 工程施工分包管理存在的问题及对策 理工作, 降低分包成本和经营风险, 对促进水电施工 企业又好又快(发展具有重要意义。为此, 针对施 工分包中存在的上述问题, 必须加强工程施工分包 的标准化、 程序化、 规范化管理, 笔者提出如下对策。 4 . 1? 倡导和积极推行劳务分包 劳务分包作为一种合法的分包形式, 一方面有 利于项目部管理, 增强对项目的掌控力, 确保项目正 常履约, 不易受制于人; 另一方面劳务分包单价易控 制, 便于项目部通过精细管理增创效益。因此, 为了 降低在建项目的法律风险和经营风险, 施工企业要 积极倡导大力推行劳务分包, 限制工程分包, 禁止 提点式 (的整体转包。 4 . 2? 进一步夯实分包管理的基础工作 分包管理的基础工作主要包括以下方面: ! 施 工企业要组织对新中标的项目进行分包策划, 确定 分包项目和分包模式, 项目部应根据分包策划制订 详细的分包计划; 要制定并落实风险防范措施和 风险控制预案, 从风险识别入手, 有针对性地制定风 险防范措施和风险控制预案, 并认真落实风险防范 措施, 高度关注分包项目的进展情况并根据需要及 时实施风险控制预案; # 大力推行分包管理的信息 化建设, 要在逐步建立和完善合格分包方数据库、 分 包单价数据库的基础上, 加快分包合同管理信息化 网络的建设进程, 搭建分包合同管理信息平台并形 成互通, 以实现分包单价、 分包方供求等信息资源的 共享, 从而有效地促进施工分包管理工作。 4 . 3? 公开选择分包方, 切实把好 准入关( 施工企业应建立合格的分包方数据库, 项目部 选择分包方时要严格限于施工企业的合格分包方数 据库的范围内, 需新引进分包方的, 要按照有关规定 对其资信进行评审, 重点审查其资信资料的完整性、 真实性以及与分包项目的匹配性, 评审合格的列入 合格分包方数据库后方可使用。对于一定规模以上 的分包项目, 要严格进行公开选择分包方, 切实引进 竞争机制, 促进分包方市场的发育和分包方的优胜 劣汰, 以达到降低分包成本和增强项目履约能力的 目的。 4 . 4? 进一步规范分包合同管理 规范分包合同管理主要需做好以下工作: ! 施工企业要组织编制分包合同范本并在各项目部 强制推行; 要严格执行分包合同审批制度, 谁审 批, 谁负责; # 要建立完善的分包合同管理台帐、 分包合同内外结算及支付对比台帐, 并定期进行 分析, 为加强成本管理提供基础资料; 要建立并 完善分包单价库, 严格分包单价的测算和审批程 序。 4 . 5? 加强对分包方的监管, 强化对项目的掌控力 施工企业要在坚持引进有实力、 讲信誉、 素质 高的分包方的同时, 切实强化对分包项目关键技 术、 关键岗位、 关键设备、 经营结算、 项目资金的掌 控力, 确保项目部始终处于项目管理的主导地位; 应加强对分包项目的进度、 质量、 安全、 成本等方 面的监督指导力度, 可结合分包方和工程实际, 指 派专业技术人员协助分包方进行管理; 应组织对 分包方的培训, 增强分包方人员技能和增强队伍 的凝聚力。 做好以上工作, 可以使施工企业的分包管理更 上一个台阶。 (上接第 44页 ) 合同中切出, 最终导致原承包人人员设备费用、 计 划利润等索赔; 同时由于两承包人交叉作业, 形成 了巨大的干扰, 严重影响了工程进度, 结果两承包 人均向建设单位提出了索赔。因此在工程建设阶 段应尽量避免类似事件的发生, 特殊情况下, 也应 该进行慎重思考, 要站在工程管理、 合同管理、 安 全管理、 协调管理和投资管理等各方面进行精心 研究, 同时征求相关承包人的意见, 进行费用比较 后再行决策。 建设单位管理总结与完善, 应建立在恪守合同, 保证公平、 合理的基础上, 不能为节省工程投资, 对 承包人进行压制。否则, 就会引发工程建设进度缓 慢、 质量不高、 安全事故频发等现象, 甚至会导致腐 败行为的泛滥, 其造成的经济和社会效益损失会更 大。曾有一家国际上知名的咨询公司对大型土建工 程进行过统计, 结果发现, 因质量、 安全原因修复工 程发生的费用, 是一次性投入保证安全与高质量的 费用的 500倍。 大型水电工程在建设阶段的造价管理方法、 策 略很多, 不同特点的水电工程管理的方式、 方法也不 尽相同。管理无止境, 只有做好管理策划, 不断的总 结与改进, 做好事前、 事中控制, 才能持续的提高管 理水平, 促进项目的实施, 优化投资效益。 52水利水电工程造价? 2009年?第 2期 学校工作总结 本学期，我校工作在全体师生的大力支持下，按照学校 工作计划及行事历工作安排，紧紧围绕提高教育教学质量的 工作思路， 不断强化学校内部管理， 着力推进教师队伍建设， 进一步提高学校办学水平，提升学校办学品位，取得了显著 的成绩。现将我校一学期来的工作总结如下： 一、德育工作一、德育工作 本学期我校德育工作围绕学校工作中心，精心安排了 “文明守纪” 、 “良好习惯养成” 、 “光辉的旗帜” 、 “争先创优” 等主题教育月活动，从培养学生的行为规范，狠抓养成教育 入手，注重务实，探索途径，加强针对性、实效性和全面性， 真正把德育工作落到实处。 1.强化学生养成教育，培养学生良好习惯。本学期，我 校德育工作十分注重学生的常规管理，尤其重视对学生的养 成教育。一是利用班队会、红领巾广播站、国旗下演讲对学 生进行品德熏陶。 二是以文明监督岗为阵地， 继续强化了 “文 明班集体”的创建评比活动，通过卫生、纪律、两操等各项 常规的评比，增强了学生的竞争意识，同时也规范了学生的 行为。三是继续加大值周检查的力度，要求值周领导、教师、 学生按时到岗，在校门口检查、督促学生有秩序出入校园， 从而使学生的行为规范时时有人抓，处处有人管，形成了良 好的局面。 2.抓好班主任队伍建设，营造全员育人氛围。班主任是 学校德育工作最重要的力量，为了抓好班主任队伍建设，提 高班主任素质水平，学校在第十二周组织开展了班主任工作 讲座，在学期末举行了班主任工作交流，在活动中探索行之 有效的工作方法，总结经验，交流心得，使班级管理工作更 上新台阶。 3.充分发挥主题班队会的教育功能。主题班队会,是对 学生进行德育教育的一种特殊而卓见成效的方式之一。为了 充分发挥主题班队会的教育意义，第十三周，四（3）中队 举行了“祖国美，家乡好”主题队会观摩活动，有效规范了 我校主题中队会程序，强化了主题队会对学生的思想教育作 用。 二、学校管理工作二、学校管理工作 1.建立健全规章制度。学期初，学校制定了出明确的目 标计划及管理措施，做到了目标明确、工作具体，有效地增 强了全体教师参与学校管理的主人翁意识，充分调动了全体 教师的工作积极性，保障了教育教学工作的顺利开展。 2.因人分工、职责明确。学校实施中层领导包级、值周 制度，对学校的中层干部进行合理分工，责任到人，让每一 位行政领导干部都能充分发挥自己的才能。 3.坚持周一例会制度。学校每周星期一早上召开行政 会，下午召开教师会议，贯彻“集体领导，会议决定”的要 求，做到了事无大小，均开会商榷研究，学校管理民主，政 令畅通。 三、教学科研工作三、教学科研工作 本学期学校教学工作围绕学校工作目标，以课堂教学为 落脚点，以校本教研为抓手，以学习洋思经验为载体，切实 有效地进行了教学研究，提高了教学质量和教科研能力，为 学校发展奠定了坚实的基础。 1.切实抓好教学常规管理，努力提升学校教学质量。本 学期，学校教导处进一步明确了教师课堂教学的基本要求， 抓严细节，抓实过程，规范了教师的教学行为，全体教师都 能做到扎实备课、认真上课、及时批改作业，注重课堂实效 性。教导处对教师教学常规的检查也常抓不懈，坚持每周签 阅一次教师教案，每月对教师教案和作业进行一次量化考 核，第十三周教导处还组织举行了“优秀教案作业”展评， 对教案备写规范、作业批阅认真的教师进行了表彰奖励。 2.加强校本教研的实效性，开展和谐高效课堂建设。本 学期学校主要围绕“提高课堂效率”这个主题，以学习洋思 经验为载体，充分发挥教导处、教研组、骨干教师的作用， 大力开展了学习洋思中学教学模式专题研讨活动，学校本着 “取长补短，为我所用，结合校情，灵活运用”的原则，通 过开展专题讲座、教师研讨等活动，边研讨，边实践，在实 践中发现问题，在研讨中总结经验，鼓励教师集体备课、撰 写学案，大胆尝试、灵活运用，以此来更新教师观念，促进 全体教师不断提高教学技能。学校各教研组也能各负其责， 认真组织教师开展每周星期四的教研活动，各位教师也能认 真学习相关理论，观看特级教师课堂教学实录，确保了学校 教研活动的有效开展。 3.加强教师的专业技能，提高教师队伍素质。一是学校 组织开展了新教师汇报课、过关课及老教师结对帮带活动， 通过多种途径，培养新教师尽快成长，提高教育教学水平。 二是组织开展了优秀教师示范课观摩活动，让教师在相互交 流中查漏补缺、不断完善。三是鼓励教师撰写各种论文，参 与教研教改。本学期，学校在各级各类论文评选活动中获奖 的教师达到人次。 4.加强教科研工作，走科研兴校之路。本学期，我校制 定了切实可行的教研计划，采取得力措施保证计划落到实 处，要出成果、见效益。学校组织进行的留守儿童教育问 题专项课题研究工作在参与人员的共同努力下取得了可喜 的成绩。 5.加强毕业班的教学与管理，努力提高整体教学质量。 学校安排业务领导负责毕业年级教学管理工作，明确目标任 务，落实工作责任，及时协调解决毕业班教学中遇到的各种 问题。另外，学校还组织全体毕业班教师认真总结近几年毕 业班教学管理经验， 找出本届毕业生的优点， 分析存在问题， 在此基础上结合各班、各学科实际，制订毕业班教学计划， 明确目标，落实措施。 四、安全工作四、安全工作 学校始终把安全工作列为学校的头等大事，与学校德育 工作紧密结合， 坚持以防为主， 积极开展各类安全教育活动， 落实各项防卫措施，学校安全工作得到全面、深入、有效的 开展。 1.学校在第四周开展了“珍爱生命，注意安全”主题教 育周活动，对学生进行安全教育，强化了师生安全意识，让 每位学生都对安全工作有了深刻的了解。 2.坚持门卫值班制度，做好外访登记，严防闲散人员进 入校园。做好上课期间师生外出登记工作，确保校园治安安 全，维护正常教学秩序。 3.后勤处定期对校园设施进行排查，消除安全隐患，防 患于未然。 4.利用集会、班队会等途径有针对性地对学生进行安全 教育，让学生在耳濡目染中树立安全第一的思想认识。 5.坚持学生放学路队护送制度，保证学生出行安全。 6.对学生上下楼梯进行严格的管理，划分班级疏散通 道， 安排教师组织学生有秩序上下楼梯， 提醒学生注意安全， 通过这些措施，有效地杜绝了安全事故的发生。 五、校园文化建设五、校园文化建设 为了丰富校园文化生活，培养和提高我校师生的文化品 位和艺术修养，不断推进我校素质教育的全面实施，学校组 织参加和举办了各种形式的主题教育活动，真正使德育教育 内化于学校工作的方方面面。 1.4 月 13 日，开展了中青年教师“师德师风演讲”比赛 活动，激励广大教师进一步树立育人宗旨，促进教风改变。 2.6 月 1 日，开展“我心向党”六一国际儿童节庆祝活 动，各中队排练节目扎实认真，所有参赛节目生动活泼、形 式新颖，为广大师生献上了一份异彩纷呈的文化大餐。 3.第八周成功举办了春季田径运动会，整个活动组织有 序、各中队踊跃参与，运动员顽强拼搏。运动会的举办，增 强了学生的集体荣誉感和互助互爱的精神，班级的凝聚力得 到了加强， 为良好班风的形成创造了有利的条件。 在此之前， 我校代表队参加了清水县第届田径运动会，取得了团体 第二的好成绩。 4.为丰富校园文化生活，丰富学生精神世界，学校本学 期组建了音乐、书法等课外活动小组，以此培养学生爱好， 发展学生特长，激发学生热爱艺术的兴趣，增长学生的知识 和才干，让学生在德智体美等方面全面发展。 此外，学校还积极组织师生参加各级各类征文、演讲比 赛活动，并多次在比赛中获奖。 六、其他工作六、其他工作 1.加大投入， 改善办学条件。 一是原五中教学楼移交后， 学校对教室和办公室布局作了调整，投入资金元，粉刷 了教学楼的内壁外墙，改建了升旗台，扩建了花园，设置多 处防护栏杆，校园环境进一步美化。二是学校筹资元 购置课桌凳及办公桌椅 300 多套、电脑 90 多台，新建多功 能电教室及会议室各一个，使教育资源不断优化，办学条件 大为改善。 2.在全体教师的共同努力下，我校通过了市级语言文字 规范化示范校评估验收，并作为清水县语言文字达标城市评 估受检单位之一接受了省市专家的考核评估，工作得到了与 会专家的一致好评。 3.学校“两基”迎“国检”工作已全面展开，正在紧张 有序地进行。 回顾过去，我们踏实努力；展望未来，我们信心满怀。 本学期的工作，在各位老师的共同努力下已圆满结束，各项 工作均取得了不俗的成绩，在此，我向一学期来在工作岗位 上孜孜不倦、勇于奉献的各位教师表示衷心的感谢。也希望 各位老师以新的成绩为起点，再接再厉，再创辉煌。今年以 来贵乌路街道党工委、办事处在区委、区政府的直接领导下，在 区纪委的指导与帮助下，坚持以 “学习和实践科学发展观”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央、省、 市、区关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，较好地完成 了党风廉政建设和反腐败工作各项任务。现将贵乌路街道党工 委、办事处贯彻落实党风廉政建设情况报告如下： 一、领导班子履行职责情况 1、我处领导班子抓党风廉政建设和反腐败工作分工明确， 责任落实。年初，党工委结合我单位实际，制定了党风廉政建 设和反腐败工作实施意见 、贵乌路街道党工委领导班子及成员 党风廉政建设责任制分工及职责 ，调整党风廉政建设领导小组 成员。 处领导班子将党风廉政建设和反腐败工作纳入了年度的目 标管理，列入了党工委的重要议事日程，做到了年初早部署、年 中抓检查、年底有总结报告，并且领导班子成员每人都有履行职 责报告。 2、继续贯彻落实实施纲要 ，按照中央、省、市、区建立 健全惩治和预防腐败体系的要求， 领导班子组织全处干部职工认 真学习了实施纲要的内容并贯彻落实好。我街道在贯彻落实 好上级对教育、制度、监督的相关措施的同时结合单位实际建立 完善了 29 项制度，进一步形成了用制度管人的局面。 3、街道领导班子历来非常重视反腐倡廉宣传教育工作，并 将其纳入处宣传工作意见中， 将反腐倡廉理论作为党工委中心组 理论学习的内容， 今年将反腐倡廉的有关内容纳入党工委中心组 理论学习的就有三次。认真组织班子成员观看警示教育片，做到 防微杜渐。 4、街道领导班子成员变动后，及时调整了班子及成员党风 廉政建设责任制分工及职责和党风廉政建设领导小组成员。 5、继续加强源头预防和治理，深入开展党务公开、政务公 开和居务公开工作。 凡需党员群众知晓或监督的事情都分别在党 务公开、政务公开和居务公开栏内进行了告知，自觉接受群众监 督。凡涉及辖区重大发展事项的党工委会都邀请了党员、群众、 人大代表、政协委员参加，促进了决策的科学化、民主化。 6、认真执行上级有关规定，严格责任制考核和追究。一年 来，未发生有责任不追究的情况。 7、在治理领导干部党风方面采取有效措施。一是通过组织 学、自学等形式学习党纪党规和反腐倡廉有关规定；二是组织观 看先进人物典型事迹和警示教育片；三是强化制度管理，严格执 行责任追究；四是深入社区切实为群众解决一些困难。通过开展 教育活动，增强了广大党员干部遵纪守法和自觉接受监督的意 识，增强了党组织的凝聚力和战斗力，也进一步改善了党群、干 群关系，促进了辖区和谐发展。 8、街道党工委、办事处领导班子积极支持、配合区公商、 税务、安监等执纪执法部门依法履行职责。 二、 “一把手”履行职责情况 1、街道党工委办事处党政主要领导及时主持召开研究反腐 倡廉计划、部署、分工和重大问题的会议。如社区办公用房、社 区换届、辖区群众反映的热点、难点问题等等，并且年终有履职 报告。 2、 “一把手”经常对班子成员和社区书记主任履职尽责情况 进行交流并督促检查，促使大家尽职尽责地完成好本职工作。 3、“一把