建设工程施工现场安全保证体系文件的编制.pdf

第三章建设工程施工现场安全生 产保证体系文件的编制 第一节施工现场安全生产保证体系文件概述 施工现场安全生产保证体系是一套文件化的管理制度和方法， 所以， 编写施工现场安 全生产保证体系文件是一个组织建立施工现场安全生产保证体系不可缺少的内容， 是建 立并保持施工现场安全生产保证体系的重要基础工作， 也是工程项目经理部达到预定安 全文明施工行为、 评价和改进安保体系， 实现持续改进， 事故预防必不可少的依据。工程 项目部建立安全生产保证体系的过程主要表现为安保体系文件的制定、 执行、 评价和不断 完善。因此， 如果工程项目部的安保体系文件不正确、 不准确、 不完整， 则有可能造成安保 体系的失效， 影响到工程项目部安保体系的实施和效果。 施工现场安全生产保证体系所要求的文件， 一般可分为适用的法律、 法规、 标准规范 和反映其他要求的文件， 以及施工现场安全生产保证体系文件两大类。 施工现场安全生产保证体系文件一般应包括： !“ 项目经理部安全目标； #“ 施工现场安全生产保证计划； $“ 施工现场重大危险源和重大不利环境因素预防控制措施如： 施工组织设计、 专项 施工方案、 专项安全措施、 应急救援预案； %“ 所在企业和项目经理部自行编制的适用的安全程序、 规章制度、 安全技术交底文 本、 作业指导书等文件； &“ 工程项目经理部安全物资采购和分包合同， 安全协议书等； “ 现场的安全记录。 体系文件的多少及详略程度， 主要取决于施工生产活动的复杂程度和相互作用， 人员 的技能水平和培训等诸多因素。在满足安保体系有效性和效率的前提下， 体系文件应尽 量简化， 具有可操作性， 让使用体系文件人员一看就知道如何做。 本章第二节、 第三节、 第四节给出了有关体系文件的编写要求。 () ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第三章建设工程施工现场安全生产保证体系文件的编制 第二节施工现场安全生产保证计划的编制 安全生产保证计划是依据施工现场安全生产保证体系规范要求， 围绕项目经理部的 安全目标， 经过安全策划、 规定采取控制措施、 资源和活动顺序的文件。 安全生产保证计划不仅是描述对施工过程的安全控制， 同时， 也是向相关方证实项目 经理部的安全保证能力。 本节为工程项目经理部编制、 企业审核施工现场安全生产保证计划提供参考。使其 满足上海市工程建设规范 施工现场安全生产保证体系（!“#$% & $( & )$(） 的所有要 求。 安全生产保证计划是将施工全过程安全管理的特定要求与本企业现有的安全管理通 用程序和行业、 政府现行安全法律、 法规及标准联系在一起的方法。 安全生产保证体系可用来评判工程项目经理部是否遵循了安全保证体系要求， 但本 指南并不宜作为判定是否符合要求的检查清单。 一、 安全生产保证计划的编制、 审核、 确认和修订 （一） 安全生产保证计划的编制 安全生产保证计划应在施工活动开始前编制完成。 编制安全生产保证计划时， 应确定适用的安全活动并形成文件。 很多必需的通用性文件可能已包含在施工企业和项目经理部的其他管理和技术文件 中， 对这些文件可以直接选用或加以充实， 引用到安全生产保证计划中。 安全生产保证计划主要就体系各要素如何实施提出具体方案。格式与详略程度与工 程项目的规模、 施工难度、 施工风险程度等相一致。计划应讲究实效， 不搞形式， 既要从总 体上满足体系规范和有关法律法规要求， 又要在方法上和具体控制措施上符合本施工企 业、 项目经理部及施工现场实际， 突出对危险源和不利环境因素的控制， 特别是重大危险 源和重大不利环境因素的控制， 并以此为主线具体描述项目经理部的安全生产保证体系， 做到简练、 明确、 易懂、 可操作。 安全生产保证计划可一次编制也可分阶段编制， 阶段性计划是指针对某施工阶段的 计划， 如基础、 结构、 装饰和安装阶段的计划。 安全生产保证计划是施工组织设计的一个有机组成部份， 为防止总体与局部的脱节， 要求二者同步策划， 以保证相互协调， 内容也可相互引用， 形式上可分可合， 除小型工程 外， 一般宜单独编制。附录 ( 给出了一个施工现场安全生产保证计划的示例， 仅供参考。 % ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程施工现场安全生产保证体系标准规范实施与安全管理台帐编制手册 （二） 安全生产保证计划的审核和确认 安全生产保证计划应与施工组织设计一起， 按规定程序经企业上级主管部门审核确 认， 并形成书面记录。 审核确认应在施工活动开始之前进行。 审核确认内容及要求： 安全生产保证计划的完整性和可行性； 安全生产组织机构、 职责与权限是否合理， 资源的配置； 任何与安全生产保证计划不一致的事宜都已解决； 工程项目经理部是否有安全保证的能力。 （三） 安全生产保证计划的修订 当工程设计或施工条件发生变化时， 往往会引起危险源和不利环境因素的变化， 工程 项目经理部应对这些变化可能涉及到的危险源和不利环境因素进行补充识别、 评价， 对原 计划是否需要修订作出评审， 必要时进行修订， 以确保安全生产保证计划的持续适宜性。 经更改修订后的安全生产保证计划， 应重新进行确认。 二、 安全生产保证计划的内容 安全生产保证计划的内容应符合并覆盖 !“#$% & $( & )$( 规范， 但不强求其必须 遵循 !“#$% & $( & )$( 规范的结构和编号的方法， 本节的编制只为便于使用和理解。 安全生产保证计划可以包括下列内容， 但不局限于下列内容： 附： 安全生产保证计划审批表 （表式可参照施工组织设计的审批表） （一） 工程概况 （非独立编制时可免） *+ 工程概况表； )+ 危险源与不利环境因素： （*） 工程特点、 难点分析； （)） 本工程的重大危险源与一般危险源的识别、 评价、 控制清单； （(） 本工程的重大不利环境因素与一般不利环境因素的识别、 评价、 控制措施清单。 (+ 适用法律法规、 标准规范的识别、 配备清单。 （二） 安全生产保证体系文件 *+ 适用的安全支持性文件清单； )+ 安全生产保证计划的适用范围； (+ 安全生产保证计划的管理要求。 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第三章建设工程施工现场安全生产保证体系文件的编制 （三） 实施 !“ 安全职责 （!） 安全管理目标。 （#） 安全管理组织： 安保体系要素职能分配表； 安全管理网络图； 职责与权限； 安全保证计划应明确施工现场组织中负责以下活动人员的管理职责； 确保对规定安全生产保证体系所要求的活动进行实施、 控制并对其进展进行监 督； 将针对特殊、 危险、 关键点施工中的要求通过交底与通知到部门和岗位、 分包方 和业主， 并解决其相关接口中产生的问题； 对任何审核实施的结果进行安全评估； 控制纠正措施； 一般应明确下述岗位或部门的职责 （部门或岗位的名称因企业和项目的不同可能会 有所不同） ； $ 项目经理、 % 项目副经理、 & 项目工程师、 项目安全员 （或安全工程师） 、 ( 项目经 济师、 ) 项目技术科、 * 项目材设科、 + 项目劳资科、 , 项目综合办。 以上的职责权限等同于安全生产岗位责任制， 原则上安保计划内规定的职责与权限 应覆盖到岗位安全管理的所有必需的安全生产责任制。 （-） 资源： !） 工程项目部称职的技术、 管理人员花名册； #） 特种作业和中小型机械操作人员、 监护人员花名册； -） 施工中主要安全设施的分布； .） 施工中需要的安全物资与具体费用的清单。 #“ 教育和培训 安全生产保证计划说明： （!） 安全教育和培训的项目领导和部门或岗位的职责与权限； （#） 对全体员工安全教育和培训的内容： !） 安全生产保证体系要求的重要性； #） 本职工作中存在的危险源和不利环境因素， 以及违章指挥和违章作业可能产生的 不良影响和后果； -） 从业人员上岗前所需的安全知识和技能； 安全法律、 法规和规章制度； 安全技术操作规程和安全操作技能； 施工现场针对性的安全防范措施， 包括涉及新工艺、 新技术、 新材料和新设备的 特定安全技术特性和规定； /! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程施工现场安全生产保证体系标准规范实施与安全管理台帐编制手册 紧急情况下， 预防或减少安全风险， 不利环境影响和现场急救的应急措施； 新工人的三级安全教育、 进场员工、 变换工种等的安全教育； 还应明确项目内管理人员安全培训的要求。 !“ 文件控制 安全生产保证计划应说明： （#） 施工现场项目经理部对所收到文件的收发记录控制要求； （$） 明确收发文件的责任人和对文件处理要求。 %“ 安全物资采购的和进场验证 安全生产保证计划应说明： （#） 项目经理部应明确安全物资的项目领导和主管部门或岗位的职责与权限； （$） 对自行采购的安全物资或外部租赁的具体控制要求； （!） 内部转移或调拨的安全物资控制要求； （%） 对分包商采购或自带的安全物资控制要求； （&） 对进场安全物资的验证要求。 &“ 分包控制 项目经理部必须按分包合同规定对分包商在施工现场内的施工或服务活动实施控 制， 并形成记录。控制内容和方法包括： （#） 审核批准分包商编制的专项施工组织设计和施工方案， 包括安全技术措施； （$） 提供或验证必要的安全物资、 工具、 设施、 设备； （!） 确认分包商进场从业人员的资格， 依据施工现场安全生产保证体系文件， 进行针 对性的安全教育、 培训和施工交底， 形成由双方负责人签字认可的记录， 并确保在作业前 和作业时， 由分包商对其从业人员实施必要的安全教育和培训； （%） 安排专人对分包商施工和服务全过程的安全生产实施指导、 监督、 检查和业绩评 价， 对发现的问题进行处理， 并与分包商及时沟通信息。 “ 施工过程控制 项目经理部必须根据施工现场安全生产保证体系策划的结果和安排， 确保与所识别 的危险源和不利环境因素有关的活动、 人员、 设施、 设备在施工过程中处于受控状态， 以便 从根本上控制和减小安全风险和不利环境影响。 项目经理部对施工过程控制的内容和方式应包括： （#） 针对施工过程中需控制的活动， 制定或确认必要的施工组织设计、 专项施工方案、 专项安全措施、 安全程序、 规章制度或作业指导书， 并组织落实； （$） 将采购和分包活动中需实施控制的有关要求通知供应商和分包商， 并按要求对其 施工和服务提供过程进行控制； （!） 对从业的管理人员和操作人员进行针对性的资格能力鉴定、 安全教育和培训、 安 全交底， 及时提供必需的劳动防护用品； （%） 对安全物资进行验收、 标识、 检查和防护； （&） 对施工设施、 设备及安全防护设施的搭设和拆除进行交底与过程防护、 监控， 在使 用前进行验收、 检测、 标识， 在使用中进行检查、 维护和保养， 并及时调整和完善； #(# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第三章建设工程施工现场安全生产保证体系文件的编制 （!） 对重点防火部位、 活动和物资进行标识、 防护， 配置消防器材和实行动火审批； （“） 保持场容场貌、 作业环境和生活设施文明卫生、 规范有序， 保护道路管线和周边环 境， 减少并有效处理废水、 废气、 粉尘、 噪声、 振动和固体废弃物， 组织好施工期间的道路交 通； （#） 对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、 过程和活动， 组织专人监 控； （$） 就施工现场危险源、 不利环境因素及安全生产的有关信息， 与从业人员及相关方 进行交流与沟通， 对涉及重大危险源和重大不利环境因素的问题及时作出处理， 并形成记 录和回复； （%&） 形成并保存施工过程控制活动的记录。 “ 事故的应急救援 （%） 项目经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案， 准备应急救援物 资， 并在事故发生时组织实施， 防止事故扩大、 以减少与之有关的伤害和不利环境影响。 （(） 项目经理部应配合事故的调查、 分析、 并制定和实施纠正措施和预防措施。 （四） 检查和改进 项目经理部应建立安全检查制度， 对施工现场的安全状况和业绩进行日常检查的具 体控制要求： % 安全检查的控制 （%） 规定检查的人员及其职责权限； （(） 规定检查的对象、 标准、 方法和频次； （)） 对安全检查中发现的不符合规定要求和存在隐患的设施、 设备、 过程、 行为， 定人、 定时间、 定措施进行整改处置， 并跟踪复查； （*） 对安全检查和整改处置活动进行记录， 并通过汇总分析， 寻找薄弱环节， 确定需改 进的问题及采取纠正措施或预防措施的要求； （+） 对用于检查的检测设备进行校正和维护， 并保存校正和维护的记录。 ( 纠正措施和预防措施 （%） 项目经理部应对严重的或经常发生的不合格， 事故或险肇事故， 建筑企业或政府 主管部门提出的问题、 隐患及整改要求， 社会投诉的问题， 进行调查和原因分析， 针对原因 制定并实施相应的纠正措施或预防措施， 以防止其再次发生。 （(） 所有拟订的措施应： %） 在实施前通过安全风险和不利环境因素影响评价； (） 规定实施职责和进度计划； )） 跟踪确认实施结果和有效性； *） 对措施的制定、 实施和跟踪， 以及导致施工现场安全生产保证体系文件的修改情况 进行记录。 ) 内部审核 项目经理部必须以施工现场安全生产保证体系的业绩为重点， 在各主要施工阶段， 组 (&% ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程施工现场安全生产保证体系标准规范实施与安全管理台帐编制手册 织内部审核， 以便确定其是否： （!） 项目经理部应在安全生产保证计划明确各主要施工阶段内审的时间节点安排； （“） 项目经理部明确对内审中发现的不合格提出制定、 实施纠正措施和验证的有关责 任部门或岗位。 #$ 安全评估 （!） 项目经理应对各主要施工阶段施工现场安全生产保证体系的适宜性、 充分性、 有 效性及时组织评估， 明确评估的时间安排， 并编制阶段性安全评估报告； （“） 项目经理部应明确组织安全评估的责任部门或岗位的职责与权限要求； （%） 安全评估报告的内容应包括： !） 安全目标的实现情况和重大危险源和重大不利环境因素的控制状况； “） 施工现场安全生产保证体系的自我完善机制的运行情况； %） 从业人员遵纪守法和安全意识的提高情况； #） 建立、 实施和改进施工现场安全生产保证体系的经验和做法； &） 为确保施工现场安全生产保证体系持续的适宜性、 充分性和有效性， 需要对安全目 标以及施工现场安全生产保证体系进行改进的要求和措施。 （五） 安全记录 !$ 工程项目经理部应在安全生产保证计划中明确安全记录的主管部门或岗位的职 责与权限； “$ 本项目需建立的安全记录清单； %$ 如何从哪里获得安全记录； #$ 安全记录的填写和保管要求。 第三节应急救援预案的编制 工程项目经理部应针对可能发生的事故制定相应的应急救援预案。准备应急救援的 物资， 并在事故发生时组织实施， 防止事故扩大， 以减少与之有关的伤害和不利环境影响。 一、 编制、 审核和确认 （一） 编制要求 应急预案的编制应与安保计划同步编写。根据对危险源与不利环境因素的识别结 果， 确定可能发生的事故或紧急情况的控制措施失效时所采取的补充措施和抢救行动， 以 %! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第三章建设工程施工现场安全生产保证体系文件的编制 及针对可能随之引发的伤害和其他影响所采取的措施。 应急预案是规定事故应急救援的工作的全过程。 应急预案适用于项目部施工现场范围内可能出现的事故或紧急情况的救援和处理。 应急预案中应明确： 应急救援组织、 职责和人员的安排， 应急救援器材、 设备的准 备和平时的维护保养。 在作业场所发生事故时， 如何组织抢救， 保护事故现场的安排， 其中应明确如何 抢救， 使用什么器材、 设备。 应明确内部和外部联系的方法、 渠道， 根据事故性质， 制定在多少时间内由谁如 何向企业上级、 政府主管部门和其他有关部门、 需要通知有关的近邻及消防、 救险、 医疗等 单位的联系方式。 工作场所内全体人员如何疏散的要求； 应急； 救援的方案 （在上级批准以后） ， 项目部还应根据实际情况定期和不定期举 行应急救援的演练， 检验应急准备工作的能力。 （二） 审核和确认 由施工现场项目经理部的上级有关部门， 对应急预案的适宜性进行审核和确认。 二、 应急救援预案的内容 应急救援预案可以包括下列内容， 但不局限于下列内容： 附： 应急救援预案的审批表。 （一） 目的 （二） 适用范围 （三） 引用的相关文件 （四） 应急准备 领导小组组长：电话： 副组长：电话： 组员： 办公场所 （指挥中心） ：电话： 项目经理部应急救援指挥流程图： 急救工具、 用具：（列出急救的器材、 名称） （五） 应急响应 !“ 一般事故的应急响应 （!） 当事故或紧急情况发生后， 应明确由谁向谁汇报， 同时采取什么措施防止事态扩 大； （#） 现场领导如何组织处理， 同时， 在多少时间内向公司领导或主管部门汇报； #“ 重大事故的应急响应 $%! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程施工现场安全生产保证体系标准规范实施与安全管理台帐编制手册 （!） 重大事故发生后， 由谁在最短时间内向项目领导会报， 如何组织抢救、 由谁指挥、 配合对伤员、 财物的急救处理， 防止事故扩大； （“） 项目部立即汇报： 向内汇报： 多少时间、 报告哪个部门、 报告的内容； 向外报告； 什 么事故， 可以由项目部门直接向外报警； 什么事故应由项目部上级公司向有关上级部门上 报。 （六） 演练和预案的评价及修改 !# 项目部还应规定平时定期演练的要求和具体项目； “# 演练或事故发生后， 对应急救援预案的实际效果进行评价和修改预案的要求。 第四节安全记录 （施工现场安全生产保证体系管理资料） 安全记录是证明施工现场满足安全要求的程度或为安全生产保证体系各要素运行的 有效性提供客观证据的文件； 安全记录还可以为有追溯要求的各类检查、 安全交底、 验收 和采取纠正及预防措施等提供依据。 一、 安全记录的范围 安全记录包括了安全生产保证体系运行的记录。如： 项目部承担的工程概况、 组织机 构、 安全管理目标、 要素分配与岗位的职责、 权限、 内审记录、 项目部安全评估及施工现场 的控制、 危险源与不利环境因素的识别和控制清单、 各类检查、 验收和标识记录等记录。 二、 安全记录的要求 !# 工程项目部应按国家、 行业、 地方和上级企业的规定， 制定安全记录清单， 确定安 全记录的具体内容、 要求及表式和标识的规定， 按行业管理部门提供的安全记录样本进行 填写和编制， 但这也仅仅是安全记录的基本部分。项目部为了满足安保体系的运行要求， 需增加的安全记录应在安保计划中进行明确， 同时列入安全记录清单。 “# 安全记录一般又可分为三种格式： （!） 第一种称为固定表式： 项目部只能按表填写， 不得更改表中的栏目和填写要求； （“） 第二种称为可变动表式： 即项目部可根据本工程实际变动部份的填写内容及表的 格式要求； （$） 第三种为自行设计表式： 项目部可根据安保体系管理要求， 设计记录表式， 并明确 记录的归类和标识。 与规范配套的上海市施工现场安全生产保证体系管理资料 （项目经理部安全管理台 %&! 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