输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议.pdf

1 2 o o 8 ( 总第 6 5 期 ) 电力标准化与技术经济 输变电工程施工阶段造价管理现状、 原因分析及建议 c o n s t r u c t i o n c o s t ma n a g e me n t p r e s e n t s i t u a t i o n ， r e a s o n a n a l y s i s a n d s u g g e s t i o n i n t h e c o n s t r u c t i o n s t a g e o f p o w e r t r a n s f o r me r p r o j e c t s 【 摘要】 【 关键词】 1 前言 潘业斌 ( 安徽送变电工程公司 合肥2 3 0 0 2 2 ) 随着工程建设项目数量猛增， 设备供应紧张， 价格不断上涨， 征地补偿费用攀升， 受征地、 拆迁等外部 因素的影响越来越 大 导致电网工程造价上升 ， 对 电网建设与发展造成较 大 影响。但在国家投 资控制越来越紧张的情况下， 施工阶段造价水平逐年降低 ， 施工单位的 利润空间越来越小， 甚至有些工程出现亏本现象， 严重影响了施工单位的生存。 本文根据 输变电工程施工阶段造价管理的现状 ， 结合笔者所在企业的有关情况及工作体会 ， 提 出 了一些建议 ， 仅供参考。 施工阶段造价管理现状原 因分析建议 “ 十一五” 期间， 随着我国社会经济持续快速 发展，带动用电需求高速增长，电网发展不断提 速 ， 构建和谐社会和建设“ 两型一化” 。 对“ 十一五” 期间电网工程建设提出了更高的要求。 目前 电网发展正处于一个 “ 黄金发展期” 和 “ 矛盾凸显期” 并存的关键阶段， 随着工程建设项 目数量猛增， 设备供应紧张， 价格不断上涨， 征地 补偿费用攀升， 受征地、 拆迁等外部因素的影响越 来越大 ， 导致电网工程造价上升 ， 对电网建设与发 展造成较大影响。 2 输变电工程施工阶段造价管理现状及 原因分析 2 1 输电线路工程民事复杂。建场费超支情况日 益突出 输电线路工程建场费逐年上张。 工程施工过 程 中拆迁量和拆 迁费用增长的速度也 是相 当快 的， 工程民事问题 日益敏感化、 复杂化， 由于赔偿 标准缺乏政策性法律和法规依据，一些地方政府 和群众以各种借口漫天要价， 阻挠施工， 使工程施 工举步唯艰 ， 建场费超支情况严重 ， 主要有以下几 方面原因造成的。 2 1 1 收入项 目缺项 送电线路工程施工具有点多 、 线长、 流动性大 的特点 施工承包商除正常的政处方面的管理费 用( 如工作人员工资、 差旅费、 车辆等费用 ) 外 ， 为 了加快工程进度 ， 取得地方政府 、 干部 的支持 ， 还 需支付大量的地方协调费 ( 如地方干部误工补助 费、 政府协调费、 相关单位收取的管理费) 及招待 费。据笔者统计的部分典型工程资料显示 ， 8 个 5 0 0 k v输电线路工程的建场费总收入 ( 含结算调 整额 ) 为 3 9 1 7 5 6万元 ， 实 际支 出总额为 4 8 6 2 4 5 万元 ，超支 9 4 4 8 9万元 ，超支率为 2 4 1 2 ， 7个 2 2 0 k v线路工程建场费总体超支 2 3 8 5 ， 6 个 1 l o k v线路工程建场费总体超支 3 8 6 9 ， 超支程 度严重。 除了房屋拆迁及安置、 树木砍伐等常规项 目外 ， 乡村干部误工补助、 招待费及乡村小规划 、 乡村道路补偿等名目 繁多的收费项 目 支出没有相 应的报价收入来源， 使得施工承包商人不敷出， 不 堪重负。 是导致建场费严重超支的重要原因。 2 1 2实物量 的增加 施工承包商的建场费收入是根据招标文件所 31 维普资讯 e l e c t r i c p o we r s t a n d a r d i z a t i o n&c o n s t r u c ti o n c o s t i n f o r ma ti o n 1 2 0 0 8 ( 总第 6 5 期) 提供 的实物量来进行测算报价的。但由于招标阶 段提供的工程量较粗 且与施工阶段存在时间差 往往会导致实际量超过招标文件的提供量。如新 建房屋 ， 新增厂 、 矿 ， 新建 电力线 、 通信线 新栽树 木 ， 新增林场 ， 新增征地的补偿等是招标文件难 以 预料的。这些实物量 的增加必然导致建场费用支 出的增大 ， 进而导致建场费用的超支。 2 1 3地方标准随意 老百姓高额索取 送 电线路工程施工点多面广 一条 5 o k ra长 的线路往往要涉及到几个市县、 十几个乡镇 、 几十 个行政村和不同的行业( 铁路、 公路、 林业和通信 等) 、 若干个林场、 企业、 厂矿和千家万户的利益。 因此 ， 在制定建场费补偿标准方面是各 自为政 ， 随 意性强 ， 有的工程甚至是一个乡镇一个标准 一个 林场一个标准 。 为了地方利益， 这些标准大都有一 个共同点 就是下级的标准比上级的标准要高 。 但 即便是这些经过加码的补偿标准，地方上的一些 老百姓也不 “ 买账” 他们仍然会提 出更高 的补偿 要求， 若不满足就会千方百计地阻挠施工。 这些各 不相同的、层层加码的补偿标准及地方百姓的高 额索取必然加大建场费用的支出，让施工承包商 的利益受到损失 。 2 1 4补偿价格逐年提高、 政策收费项 目增多 随着国家房地产业的蓬勃发展及房屋拆迁安 置、 耕地保护、 退耕还林补贴、 环境保护等政策的实 施， 房屋拆迁、 杆塔占地、 树木砍伐的补偿单价呈现 出不断增长的趋势。 如 ： 一般树木的砍伐单价由原来 的每棵 1 0 多元上升至每棵数十元 果树的补偿更 是涨得没谱 ， 每棵上百元甚至几百元也屡见不鲜。 此外。 一些政策性的收费项 目 较多， 且数额较 大 ， 呈增长的态势。 根据 土地法 的规定需交纳土 地报批政策性收费和临时用地费 ； 根据 2 0 0 2年 出台的相关政策需交纳的植被恢复费最低标准是 4 元， 平方米；对退耕还林的树木进行砍伐除正常 的补偿外还要另行支付 1 8 4 0元庙 的特殊补贴等 等。如某 5 0 0 k v工程在房屋拆迁过程中， 除正常 发生的房屋拆迁补偿费用外 ，地方政府还以宅基 地报批费 、 宅基地安置费 、 拆迁管理费、 拆迁协调 费等名义收取 了 1 5 2 1 6 万元的费用。 2 1 5跨越铁路、 林 区、 公路等交叉跨越复杂 。 补偿标准越来越高 按有关规定 。 跨越施工的许可问题( “ 允不允 许跨越” ) 由建设单位协调解决并承担为获得许可 3 2 而发生的各项费用 ，作为施工单位要解决的问题 是“ 如何跨越施工” 并承担相应的施工费用。但工 程施工过程中， 施工单位迫于各方压力， 在考虑如 何跨越施工的问题时。 还要代建设单位先行处理 跨越许可问题。 为了获得跨越的施工许可 ， 施工单 位不得不向相关部门、 单位支付相关费用。 此项费 用的支出 ， 或无收入 、 或收入不足 ， 已经成为施工 单位成本控制的难点之一。 如某 5 0 0 k v输电线路 工程跨越京沪线 、 津浦线两条铁路 ， 发生的费用为 2 6 4 4万元 平均 1 3 2 2万元 处 而施工企业工程 收入实为 3 5万元 处 实际支 出达 1 3 2 2 万元 超 支 9 7 2 万元 。 跨越林场、 公路及电力线等也是如此 。 根据国 家林业局森林资源管理司 关于对输电线路执行 ( 森林植被恢复费征收使用管理暂行办法) 有关问 题的函第二条， “ 为了保证架空电力线路安全运 行而设置并划定 的保护区 通过林地并限制森林 、 林木、 林地所有者和使用者在林地上种植 、 经营林 木的权利， 应当依照 森林法 和 土地管理法 的 有关规定 办理占用征用林地手续和缴纳有关费 用” 我们的输电线路对树木 自然生长高度要求满 足安全距离， 限定了其经营权利， 老百姓依照法律 要求我们办理征用手续， 但因一般工程均按补偿 标准计列此项费用， 差距很大。 给实际操作带来极 大的困难 也极大地影响了工程进度。 公路和电力 线交叉跨越情况越来越复杂，一方面是实物量的 增加 另一方面相关部门对跨越补偿标准的索取 越来越高 。 造成费用普遍超支。 2 2人工成本大幅上升 即将颁布实施的电力概预算定额 ( 2 0 0 6年 版) 比 2 0 0 1 年版增加 了新设备、 新材料和新工艺 的建筑安装子 目， 调整了部分子 目的步距 ， 使其更 为科学合理； 工程量计算规则更为清晰； 定额子目 所涵盖内容的界限更加明确。 但定额水平的提高， 导致人材机消耗量的大幅降低。 据有关专家测算， 送电工程造价综合下降 7 ，变电工程造价综合 下降5 。 近年来 。 电网建设项 目迅速扩张， 施工任务十 分繁重 临时工、 技工等劳务用工供不应求， 工资 单价迅速增长。 就安徽劳务市场而言。 普工单价为 5 0 6 0 元不等。 技工单价为 1 0 0 1 5 0 元不等。 而定 额人工单价仅 3 0 余元。 实际人工单价出现了几倍 增长。新版电力工程概预算定额的整体造价水平 维普资讯 1 2 0 0 8 ( 总第 6 5期) 电力标准化与技术经济 降低 ， 而人工成本大幅上升 ， 使得施工单位利润空 间越来越小。 2 3 工程主要材料波动较大、 地方性材料价格难以 控 制 施工单位在签订承包工程合 同时必须按招标 文件规定将材料 的单价包死 ， 2 0 0 4年以来 ，国际 市场有色金属价格不断上涨 ，造成输变电工程钢 材、 塔材、 线材 、 电缆等随之上浮， 致使输变电工程 的造价提高 ， 施工单位的施工成本加大。 因材料价 格上涨增加的费用在工程结算时，业主基本上不 给施工单位调整。 地方性材料如砂、 石、 红砖等， 因地方保护势 力的干预， 要求强行供料， 工程所在地材料不能满 足工程施工质量不得不远距离采购等 因素影响 ， 造成材料价格难以控制 ， 材料价格波动较大。 如某 变电所工程位于某县工业园内，当地政府工业园 管理委员会下发 建设地方材料运输及劳务费价 格的通知 ， 通知中的材料价格远高于当地造价部 门发布的材料信息价，政府部门对地方的保护因 素 ， 造成了施工单位较大损失 。 2 4工程停 、 窝工现象严重 ， 建设工期大幅度压缩 ， 施工成本增加较大 由于电网建设环境 日益复杂 ，加上业主供应 的材料、 设计 图纸经常滞后 ， 致使许多工程施工中 出现大量的停工、 窝工或跳跃施工， 而这些实际存 在的损失大多由承包商 自行承担 ，使得施工企业 损失严重。材料供应中最突出的问题是塔材的供 应延误 ，因为施工单位与材料供应商之间没有直 接的合同关系， 只能督促 ， 无法进行约束 ， 致使许 多工程的塔材供应滞后 。 由于材料供应不及时 ， 这 就打乱了施工单位当初施工计划安排 ，迫于工期 压力 ， 只能重新调整施工计划 ， 造成施工单位的二 次进退场和窝工现象的发生。 一 些工程项 目， 施工工期被压缩到极限 甚至 个别工程项 目压缩到定额工期 的 5 0 以上 ， 造成 施工单位的施工成本大幅度增加 。按工期定额 ， 2 2 0 k v变电站施工工期为 1 4个月 ， 5 0 0 k v变电站 施工工期为 1 9 5 个月， 但建设单位根据用电量需 求， 特别是迎峰度夏过程， 往往压缩工期。如某变 电站要求日历工期仅 6 个月竣工投产，又加上变 电所建设过程大多边设计 、 边施工 、 边修改 ， 以及 前期征地等相关事宜未办妥，实际施工持续时间 将更短， 为确保业主对工期的要求， 施工单位不得 不采取非常规投人和配置 ， 并采取加班加点、 夜间 施工等方式组织施工， 由此造成施工工效低下， 隐 性窝工严重， 同时增加 了夜间施工、 安全措施 、 质 量措施等费用。 在工程竣工结算时， 施工单位发生 的大量赶工、误工及窝工费用 ，往往很难得到弥 补 ， 对施工企业微薄的利润空间进一步挤压。 3 对输变电工程造价管理的建议 3 1 输电线路工程建场费不列入招标范围 针对送电线路工程民事复杂， 建场费超支情 况 日益突出的问题 ，建议建设单位在进行工程招 标时， 此项费用不列人招标范围 ， 由中介评估公司 对建场费进行评估， 待投标单位工程中标后， 再按 评估价另行签订承包合同。 这样 ， 对建设单位和承 包商在项 目实施中可以有效控制工程成本 ，控制 工程造价。 3 2动态调整人工费单价 随着全国范围内基本建设投资的膨胀，物价 水平的上涨、 国家“ 三金” 标准的提高等诸多因素 ， 基本建设对劳动力的需求大量增加，引起劳动力 价格的持续攀升， 导致施工人工费单价逐年提高， 建议增加人工费单价并根据地方实际经济发展和 生活指数的变化情况，制定适当的系数及时调整 人工费单价 3 3动态调整主要装置性材料的造价指标 近期物价上涨速度较快 ，工程材料价格也如 此 ， 过快上涨的材料价格造成材料费用超报价 ， 结 算时也难以得到全额调整，超出了施工单位的承 受能力， 同时会挤占施工费用。 建议工程结算时材 料费用要扩大调整范围并按 当时市场价格调整价 差 ， 使工程造价比较真实反映工程的实际成