区商务局实际利用外资的情况的调研报告.doc

区商务局实际利用外资的情况的调研报告实际利用外资的多少，是反映我区开放程度的一项重要指标，也是推动我区经济发展的强大助力。近年来，我区在开展对外招商，特别是实际利用外资项目招商工作上，取得了一定的成绩，实际利用外资总量逐年增加，对外经济合作程度进一步开放，在境内外知名度稳步提升，但也存在外资投入规模不大、渠道单一、领域狭窄等方面的问题。为此，我局对近三年来我区实际利用外资的情况进行调研分析，形成此材料。一、区近三年实际利用外资基本情况三年来，区抓住省委、省政府赋予先行先试“34条”优惠政策和国家建设承接产业转移示范区的历史机遇，全面推进对外开放，利用外资在规模、质量、效益上都有很大提高。三年来，全区实际利用外资 18951.4万美元，每年以超过 15%的速度递增。2012年，全区批准外商投资企业达到30家，实际利用外资达到14843万美元，居全省第十二位。利用外资结构更加优化，外商直接投资的比重显著提高。利用外资不仅在一定程度上缓解了建设资金的不足，推动了基础设施建设、产业集群的发展和产业结构的升级，而且引进了先进的项目管理理念和技术，培养了一批熟悉国际规则的项目管理人才，推动了投资体制改革，增强了跨越式发展的动力。主要呈现以下特点：（一）外商投资保持较快增长。2010年，全区实际利用外资5358.4万美元，2011年为6340万美元，2012年为7253万美元，年均增长超过15 %，对全区经济社会发展和对外开放起到了积极的促进作用。（二）外商投资领域进一步扩大。三年来，制造业仍是外资在投资的主要领域，吸收了约80%的外资。外商投资制造业的产业链进一步向两头延伸。据了解，服务贸易某些领域，如批发和零售贸易、科研和技术服务、银行保险、社会服务等都将成为外商投资新的热点。（三）利用外资方式日趋多元化。与以往不同的是，独资已经成为外商投资的首选方式，2012年外商独资企业利用外资占同期全区实际利用外资的比重达到63.8%。（四）外商投资环境不断改善。三年来，我区在改善投资环境上狠下功夫，减少行政审批手续，积极推行行政审批“一站式办公，一条龙服务，阳光下作业，规范化管理”。认真落实外商投资优惠政策，对全区招商引资优惠政策进行了专项调查和清理规范，积极受理和认真解决投资者的投诉，维护了外商的合法权益。二、我区当前实际利用外资面临的形势（一）利用外资存在的主要问题。近年来，全区利用外资工作取得了较大成绩，但先行先试、率先发展、跨越发展的要求相比还有一定的差距：一是利用外资大项目还不多，特别是拉长产业链、形成产业聚集、企业集群的项目没有重大突破；外资总量虽增速较快，但在全省中仍处于较低水平；二是利用外资具有不均衡性，招商载体、企业招商的潜力有待进一步挖掘；三是利用外资领域有待进一步拓宽，先进制造业、现代服务业利用外资进展较慢。服务业方面，我区仍局限于房地产、餐饮等传统型服务业，金融、保险、物流和国际服务外包产业等领域利用外资目前还没有明显突破。（二）利用外资面临的形势分析。有利形势：一是2012年国务院批准建设国家级承接产业转移示范区，的发展已提升到国家层面，面临前所未有的发展机遇，极大鼓舞了全区上下建设的信心和决心。二是全区各级政府部门大力推进招商引资工作，明确了招商主体，加大了招商引资力度，积极营造了全区上下良好的招商引资氛围。三是投资环境得到进一步的改善，区委、区政府制定“一区三中心”战略发展规划，大建设、大发展给我区带来新的商机，各级政府部门效能大为提高，投资软硬环境不断改善，增强外商来投资的信心，来我区的外商独资企业比重逐年提高。四是企业主体不断增多，近年来，我区大力提倡自主创业，并为创业者提供宽松的资金与政策环境。民营企业的不断发展，为我区招商引资主体注入了新鲜的血液。不利形势：一是金融危机对利用外资工作的负面影响仍在持续。目前国际、国内经济形势虽有好转，但其走势的不确定性一定程度上降低了客商投资意愿，不少在建在谈和增资扩股项目因国际市场需求减弱等原因延缓了项目实施进度。二是土地、金融、出口退税、外资外汇等国家宏观调控政策的影响，存量土地少、每年新增土地指标少的状态暂时不会改变。同时，近几年土地价格上涨过快，增加了企业经营成本。三是2011年修订的新外商投资产业指导目录发布，加大了对节能减排、环境保护的要求，提高了外资进入门槛。四是区域竞争日益激烈，大道提质改造形成的半小时经济圈、市区分税制改革、省直管县新体制，将周边兄弟县市优势成倍放大，而我区依靠的行政城区优势则被严重削弱.企业赖以生存发展的用地、用水、用电、用工、标准厂房建设及租金等方面的成本经过核算比较，我区的优势明显不足。我区利用外资在连续几年快速增长、高位运行后，再实现快速增长，工作上有一定压力。三、我区实际利用外资的相关措施（一）加强组织领导。一是加强了对招商引资的指导力度。为保障全区招商引资工作的正常开展，我区成立区开放型经济工作领导小组，区委、区政府主要领导亲自挂帅，统筹安排各项招商引资工作，并专门安排一名常委具体负责招商引资，为全区工作的开展提供了坚强的组织保障。全区各乡镇（街道）、物流园、区直相关责任单位也相应成立招商引资工作领导小组，自上而下，联动开展工作。二是加强了对外资项目的摸排力度。要求全区各乡镇（街道）、园区及区直单位在引进项目的同时对项目业主背景进行深挖，凡是有外资背景，能转为外资的项目，一律按外资项目进行审批，从根本上杜绝对项目认识不清、情况不明而错失的现象。积极主动介入各招商引资项目前期工作，把符合外资公司的项目做好前期引导、服务、登记工作。三是加强了项目的跟踪服务力度。针对近年来不少外资项目业主反映外资项目注册难、审批慢、进展缓，要求在立项时转为内资项目的情况，我区根据企业发展和项目建设的实际需要，在全区范围内选派相关人员挂职帮扶企业、帮上项目，对外资项目审批实行“一站式”服务，简化办事流程，加快项目落地开工。同时，建立区级领导主抓，牵头部门落实，各乡镇、街道和各部门通力协作的项目建设帮扶工作机制，特别是对重点引进的企业和纳税大户，要派驻专门工作组，搞好跟踪服务，力促项目落户在。（二）强化队伍建设。为切实抓好利用外资工作，针对外资统计上报工作相对滞后的情况，商务（招商）部门在人手少、任务重、压力大的情况下，专门增加一名人员协助外资股股长负责外资项目统计上报工作。其次，对分管招商引资工作领导和统计员进行外资项目业务知识培训，不断丰富招商引资人员的专业知识，进一步提高他们对外资项目的认识，增强他们对外资工作统计上报的业务能力。（三）增加经费保障。一是财政保障。将招商引资工作经费纳入区财政预算，实行计划单列，专款专用，全年安排110万元用于招商引资工作的开展，对今年拟开展的“海联三湘行”、香港经贸洽谈周等大型对外招商活动，给予重点经费支持。积极向上争取在海外举办招商会，进一步提高知名度。二是奖励保障。加大招商引资工作的奖励力度，对引进注册外资5000万美元以上的外商投资企业兴办投资性项目实行重奖，调动各单位参与招商引资的积极性。（四）加强园区建设。一是搭建平台，推动重点项目有序进行。以国际物流园为核心，重点打造槐树下铁路物流中心暨铁海联运项目、公路口岸、金煌有色金属仓储交易中心、姣龙矿业货物仓储工程4大对外经济平台。铁海联运项目2012年计划投资8500万，完成投资8632万，完成年计划投资的102%。其一期工程已于2012年3月完工并投入试运行。公路口岸已于2012年10月全面恢复国际快件快递业务。姣龙矿业货物仓储工程2012年完成投资2200万元，完成土地摘牌、地质勘探、三通一平和桩基工程。金煌有色金属仓储交易中心2012年完成投资5000万，全面完成了一期建设并正式开业运营，二期完成了三通一平和前期报建手续，三期近100亩用地完成征地、拆迁和转用手续办理，正在筹备土地招拍挂工作。二是完善配套，提高园区项目承载能力。全面提升物流园园区道路管网、通信网络、生活配套等基础设施建设，强力推进园泉路、仙泉路、海泉路3条路的征地、拆迁腾地、三通一平等工作，力促仙泉路、园泉路全面竣工。四、今后开展利用外资的工作措施（一）改善我区投资软硬环境。一是进一步加强政府服务型职能，做到依法行政，优质高效服务，为外商投资创造良好的软环境。各级政府和部门牢固树立人人都是投资环境的意识，不断改进工作作风和服务质量，提高工作效率，切实为外商和外企提供满意的服务；简化审批程序，规范收费行为；加强监督，严厉打击干扰我区经济发展环境、干扰企业正常施工、建设，索、拿、卡、要，强买强卖等违法行为；积极向上争取系列优惠政策，引导外资投向我区。二是硬环境方面，加强园区、交通实施建设和城市改造，加快兴建高水准的医疗卫生、教育培训、文化娱乐、旅游设施等配套设施，为外商创造良好的生产、工作、生活环境；加强园区道路、管网、绿化等基础配套设施建设，改善园区环境，为企业营造一个绿色生态的良好环境。（二）创新招商引资方式方法。坚持主动出击的方针，加强招商引资队伍建设，健全招商网络，改进招商方式，加大招商引资工作力度，采取委托、上门、网上、小分队等招商方式，积极主动开展综合招商、定向招商，项目招商等多种招商活动。加强对在建和已建成外资企业的服务，通过安商、抚商，促进以商引商和项目增资扩股。主攻日本、韩国市场，巩固香港、台湾和东南亚地区，扩大欧美地区。把跨国公司作为招商引资的主攻目标，研究知名公司产业转移方向，提高招商成效。不断完善我区利用外资的激励机制，把企业和企业家推向招商引资第一线。加强和充实招商引资活动基金，保证招商引资活动必须的经费开支，保证招商引资在机构、人员和经费三落实。继续实施项目责任制，加大重大在谈、在建项目推进力度。把项目开发、推出有吸引力的招商项目放在十分突出的位置。瞄准高科技起点，积极认真地编制出有一定数量和质量的招商项目，分级建立项目储备库，把项目前期工作抓细抓实，增强项目的对外吸引力。（三）拓宽利用外资领域结构。一是加强外商产业投资导向，今后几年里结合市产业发展规划，进一步完善适合我区区情的优先发展的产业目录，积极发展具有地方资源特点的加工工业及新兴技术产业。重点鼓励外资投向新材料、新能源、高新技术产业、先进制造业、基础设施等行业。二是进一步扩大利用外资领域，重点研究现代服务业，如国际服务外包、研发中心、金融、保险、物流、商业、旅游等行业有关政策和招引方式。积极开辟利用外资新领域，利用我区服务领域的优质资产，积极开展招商引资，争取在金融、保险、旅游、教育、制造等方面利用外资取得实质性突破，使在上述领域的对外开放提高到一个新的层次，努力培育新的增长点，推动我区经济社会事业全面发展。三是积极探索新的利用外资方式，鼓励外商对现有企业进行收购、兼并，和参与国有企业改组改造，积极探索股权融资、bot等利用外资新形式。五、对提高我区实际利用外资的建议（一）转变政府管理经济的模式。进一步统一思想，以“十二五”为契机，转变政府职能，充分认识依法行政的重要性，逐步调整政府管理经济的方式。按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快政府职能和工作方式的转变，实现从经济运行的组织者到经济管理工作的服务者的转变，严格依法行政，依法管理外商投资，真正做到公开、公平、公正；努力克服和消除政府部门有法不依、执法不严的现象，确保涉外经济政策的统一。同时，还要根据经济发展和扩大利用外资的客观需要，针对出现的新情况、新问题，不断完善政策法规体系，共同努力营造一个优良的投资环境。（二）抓牢新时期利用外资的重大机遇。当前，我市正积极建设国家级承接产业转移示范区，更加开放、主动地融入世界经济。跨国公司作为经济全球化的急先锋，正通过国际投资、跨国购并等手段，在全球范围内配置资源，巨大的中国市场吸引着越来越多的跨国公司。我们要牢牢抓住机遇，充分发挥自身优势，进一步下功夫做好吸引外资的工作，进一步下功夫抓好与跨国公司的合资合作。要特别重视引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，增强集聚效应。要吸引跨国公司特别是世界500强企业来我区设立生产基地、研发中心和区域性总部，注意引进与跨国公司配套协作的企业来我区落户，力争更多的企业和配套产品进入跨国公司全球化生产和营销网络。（三）积极拓展利用外资领域。将利用外资与产业布局结合起来，合理引导外资投向，促进更多的外资投向服务业、工业和基础设施领域。积极推出利用外资新的企业载体，引导外资参与我区国有大中型企业的改组改造，扩大与民营企业，特别是民营科技企业的合资合作。要从产业基础出发，注重利用比较优势，找准利用外资的切入点，着力形成区域产业特色，促进外资项目布局合理化。（四）提高利用外资质量。把利用外资同经济结构调整、科技进步、人才开发、国企改革很好地结合起来，着力优化利用外资的结构，提高利用外资的质量和水平；积极研究跨国资本流动的新趋势和新特点，抓住世界经济结构加速调整的有利时机，改进投资促进方式，提高招商引资实效，进一步扩大与跨国公司的合作，引进一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的大项目，推动产业结构的优化升级，把吸引跨国公司投资作为利用外资的重要战略举措，全力强攻对经济发展有重大促进和带动作用的龙头项目。（五）加大外资服务平台建设。加快成立区贸促会、国际商会等外资服务平台建设，充分利用外资服务平台开展商会招商、展会招商，推动我区与其他国家和地区经济贸易组织的沟通合作，进一步实现我区扩大开放，扩容外商了解、置业的投资渠道，开拓国际市场。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe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