公园可行性研究报告.doc

xx县县xx公公园园 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 xx 地产评估有限公司 二一年六月 xx县县xx公公园园 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 总 经 理： 张 统 生 总 工： 杨 海 波 项目负责人： 范 建 华 编 号：鲁同咨字（2010）025 号 xx 地产评估有限公司 二一年六月 xx县县xx公公园园 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 编编 制制 单单 位位 一一 览览 表表 一、法人代表一、法人代表 张统生：高级工程师 二、单位技术负责人二、单位技术负责人 杨海波：工程师、注册咨询工程师（投资） 三、项目负责人三、项目负责人 范建华：工程师 四、项目技术负责人四、项目技术负责人 杨榜富：工程师、注册咨询工程师（投资） 五、编制单位五、编制单位 单位名称：xx 地产评估有限公司 通讯地址：山东省淄博市周村区正阳路 2169 号 联系电话6400587 电子信箱： 邮政编码：255300 六、项目编号六、项目编号 鲁同咨字（2010）025 号 xx县县xx公公园园 可可 行行 性性 研研 究究 报报 告告 编编 制制 人人 员员 一一 览览 表表 一、主要编写人员一、主要编写人员 范建华、 杨榜富、杨海波、宋艳艳、李丽、刘冬梅 二、校核人二、校核人 范建华：工程师 三、审核人三、审核人 杨榜富：工程师、注册咨询工程师（投资） 四、审定人四、审定人 张统生：法人代表、高级工程师 1 目目 录录 第一章第一章 总论总论1 第一节 项目概况1 一、建设项目概述.1 二、承办单位.1 三、编制单位.1 四、可行性研究报告的编制依据.1 五、项目提出的理由与过程.2 第二节 项目背景3 一、项目建设背景.3 二、建设规模与目标.4 三、项目总投资及效益情况.4 第二章第二章 项目投资环境与市场研究项目投资环境与市场研究5 第一节 项目投资环境5 一、我国城市建设与环境保护规划.5 二、山东省建设事业“十一五”规划.6 三、xx 县城镇化发展水平7 第二节 市场研究分析8 一、xx 县城市发展规划8 二、xx 县力促城市建设大提速 规范房地产市场秩序10 三、xx 县加快城区绿化工作12 四、强力推进城镇化进程.14 第三章第三章 场址选择场址选择17 第一节 项目选址及用地方案17 一、建设地点.17 二、占地面积及建设规模.17 三、土地利用状况.17 四、占用耕地情况.17 第二节 土地利用合理性分析17 一、目前中国土地利用现状.17 二、项目合理性分析.18 第三节 场址条件18 一、工程地质、水文地质条件.18 二、特殊环境影响分析.19 2 第四章第四章设计方案选择设计方案选择20 一、公园性质及规划指导思想.20 二、设计方案构思.20 三、园林建筑小品与硬地铺设.21 第五章第五章 环境影响评价环境影响评价22 第一节 环境和生态现状22 一、环境与生态规划状况.22 二、环境与生态规划目标.22 三、生态环境保护现状.22 四、项目环境.23 第二节 环境影响评价23 一、项目区生态系统变化状况分析.23 二、项目建设对城市环境影响.24 三、环评小结.24 第六章第六章 项目招投标方案项目招投标方案25 一、招标原则.25 二、项目招标范围.25 三、投标、开标、评标和中标程序.25 四、评标委员会的人员组成和资格要求.26 第七章第七章 项目实施进度项目实施进度27 第八章第八章 投资估算与效益评价投资估算与效益评价28 第一节 项目投资估算.28 第二节 效益评价.29 一、对 xx 城市发展的影响.29 二、对周边居民生活的影响.29 三、对不同利益群体的影响.29 四、对 xx 基础设施、服务容量和城市化进程的影响.29 第九章第九章 社会影响分析社会影响分析30 第一节 社会影响效果分析30 一、社会影响区域范围.30 二、利益相关者识别分析.30 三、城市公园的功能与作用.31 第二节 社会适应性分析.32 第三节 社会风险及对策分析32 第十章第十章 建设合理性分析建设合理性分析33 3 一、产业政策符合性分析.33 二、清洁生产符合性分析.33 三、规划符合性分析.33 四、项目建设环保政策符合性分析.33 五、环境承载性分析.33 六、选址合理性分析.34 七、结论.34 第十一章第十一章 结论结论35 附件、附图附件、附图36 1 第一章第一章 总论总论 第一节第一节 项目概况项目概况 一、建设项目概述一、建设项目概述 1 1、项目名称、项目名称 xx 县 xx 公园 2 2、建设地址、建设地址 xx 县黄山西坡，xx 三路以东，xx 山庄以西 3 3、建设性质及周期、建设性质及周期 建设性质：新建 建设工期：1 年 4 4、建设规模及内容、建设规模及内容 本项目拟建公园一处，项目规划用地面积为 23219 平方米，主要进行绿化和地面硬化 工程，及部分公园配套设施。 5 5、项目投资及资金筹措方案、项目投资及资金筹措方案 项目预计运用总资金 500 万元。资金来源：申请政府财政补贴。 二、承办单位二、承办单位 中共 xx 县委党校 三、编制单位三、编制单位 编制单位：xx 地产评估有限公司 单位负责人：张统生 资质等级：工咨丙 11820060084 发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会 四、可行性研究报告的编制依据四、可行性研究报告的编制依据 （1）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 ； （2）山东省人民政府国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 ； （3）滨州市人民政府国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 ； （4） 中华人民共和国环境保护法1998 年； 2 （5） 中国 21 世纪初可持续发展行动纲要 （2003） ； （6） 山东省生态环境建设与保护规划纲要 （2001） ； （7） xx 县生态环境建设与保护规划纲要 ； （8） xx 县城市规划总体规划 ； （9）国家计委投资项目可行性研究指南试用版； （10）xx 县统计年鉴（2008） ； （11）建设项目总平面图、现状地形图。 （12） 投资项目可行性研究指南（试用版） 中国电力出版社（2002 年） ； （13） 建设项目经济评价方法与参数 （第三版）中国计划出版社（2006 年） ； 五、项目提出的理由与过程五、项目提出的理由与过程 1、公园在城市建设和人民生活中的意义 公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和 良好绿化环境的公共绿地。具有改善城市生态环境、创造休憩场所、提高城市景观和防灾避 险四大功能。公园是城市生态系统的核心，是不可代替的城市公共设施，是利国利民的公益 事业。各级政府和公园管理者都应该充分认识到城市公园是社会进步、精神文明、以人为本、 城市科学协调发展的重要组成部分，是城市形象的重要标志，是城市投资环境的重要体现。 因此，无论在国内或国外，在作为城市基础设施之一的园林建设中，公园都占有重要的地位。 2、项目提出过程 如今，公园的体量和数量几乎成为衡量一座城市品位的象征，比如坐落在纽约曼哈顿岛 的中央、占地 340 公顷宏大面积的中央公园，几乎与自由女神、帝国大厦等同为纽约乃至美 国的象征。又如位于北京市中心区景山西侧、故宫西北面的北海公园，面积约 71 公顷，原 是辽、金、元所建离宫，明、清辟为帝王御苑，现今，是中国保留下来的最悠久最完整的皇 家园林。这是历史上作为皇城的北京象征，更是今日北京的骄傲。 上至大都市，下至小县城，无不费心配套建设公园，作为公园及景观绿化，既是居民的 休闲游憩需求，也是和谐城市文化的宣传和实践阵地，更是市民亲近自然的通道，最终是宜 居城市具有自身特色的一道人文景观。正因如此，我们不得不说：有城市的地方就有公园！ 因为，公园，让城市更美好！ xx 县委党校根据城市发展状况及项目具体位置，提出了实施计划，为了加快项目的实 施，取得政府有关部门的支持，特编制该项目的可行性研究报告上报。 3 第二节第二节 项目背景项目背景 一、项目建设背景一、项目建设背景 1 1、xxxx 县及有关经济状况县及有关经济状况 （1）城市资源状况 xx 县地处鲁中泰沂山区与鲁北黄泛平原的叠交地带，东接工业重地淄博，西邻山东省 会济南，南依胶济铁路，北靠黄河，济青高速公路横穿全境 26 公里。西距济南 90 公里，距 济南国际机场 62 公里，东距海滨城市青岛 240 公里，距淄博市 37 公里，北至首都北京 550 公里。至 2008 年末，全县有 199690 户，总人口 725266 人。现在全县辖 13 镇 3 个街道办事 处，858 个行政村，一个省级开发区，面积 1251.75 平方公里。 xx 南部长白山区为山地丘陵，是重要的林果产地。xx 水杏、礼参葡萄、长山山药、红 芽香椿、金星山楂，久负盛名，远销四方。矿产资源，现已探明的有铜、金、银、钼、硫、 花岗石、麦饭石、矿泉水、天然气、石油等，特别是铜、金、矿泉水、花岗石等储量巨大。 具有丰富的旅游资源、建材资源和中药材资源。鹤伴山是国家级森林公园，黄山、范公祠、 王薄起义遗址、醴泉寺等吸引了众多游客。中北部为黄河冲积平原，土壤肥沃，黄河、小清 河、孝妇河等主要河道纵横交织，水利工程配套，历来是粮棉集中产地和国家重要的优质粮 棉生产基地。 （2）城市发展状况 2009 年高标准完成xx 县城乡统筹规划 、 xx 县县域村镇体系规划等一批规划设计 项目，城乡规划覆盖率达到 100%。实施城建基础设施项目 60 个，完成投资 22.8 亿元，县 城建成区面积达到 52 平方公里，人口 38 万，全县城市化水平达到 60%。南部新区行政办公、 住宅、商贸、旧村改造及鹤伴一路、四路完善和鹤伴二路东延等重点工程进展顺利。老城区 xx 五路北段、xx 二路城里段、黄山三路染织厂段、黄山四路北关段、朝山街等竹节路全部 打通。启动寿邹铁路建设，完成西外环主体工程，东西外环两座跨济青高速大桥、南外环、 老东北外环、高速路口改造、邹鹤路、汽车总站、第二消防站、第二城市污水处理厂、垃圾 处理厂二期和庆淄路孙镇段、焦临路韩套至后三段改造等一大批重点工程建成投入使用。加 快小城镇建设，实施“百件实事”107 项，完成投入 13.4 亿元。加快社会主义新农村建设， 完成 95 个市级、122 个县级示范村创建任务；建成新型农村社区 43 个，在建 56 个。7 个城 市社区被省评为一类社区，16 个被评为二类社区。扎实推进城乡公交一体化试点工程，长 山镇农村公交车投入运营。加大城市管理，扎实开展城乡环境综合整治和爱国卫生运动，顺 利通过国家卫生县城复核验收；韩店、好生创建国家卫生镇通过省级验收，西董、码头、高 4 新、黄山创建为省级卫生镇（办） 。切实加强环境保护和国土资源管理，大力推进节能减排， 关停“十五土小”企业 120 余家，万元生产总值能耗降低 6.5%，削减化学需氧量 1320 吨, 削减二氧化硫 16000 吨，分别完成“十一五”任务的 82%、90%和 90%。 2 2、拟建地点、拟建地点 拟建项目位于 xx 县黄山西坡，xx 三路以东，xx 山庄以西，相邻于 xx 县老年干部活动 中心，三八水库等，区域内地势起伏，东高西低，面向水库，地理位置优越，是理想的休闲、 煅炼场所。 二、建设规模与目标二、建设规模与目标 1 1、建筑规模、建筑规模 xx 县 xx 公园建设项目规划用地面积 23219 平方米，其中绿化面积 16284 平方米，占总 面积的 70.2%，地面硬化面积 6935 平方米，占总面积的 29.8%，同时公园内部建设部分配套 设施，厕所两个，休闲亭一个。 2 2、目标定位、目标定位 根据规划，本次 xx 公园开发的基本格调为健康、生态、欢乐、和谐， 本区域为公园体 育活动和生态防护场所，为本地居民提供体育活动、管理服务的环境。 三、项目总投资及效益情况三、项目总投资及效益情况 1 1、项目总投资、项目总投资 xx 县 xx 公园建设项目总投资 500 万元，全部申请财政补贴。 2 2、效益情况、效益情况 xx 县 xx 公园建设项目属于公益性建设项目，没有直接的经济效益，但社会效益比较明 显。一方面为城市居民提供了休憩场所，另一方面增加 xx 县城市绿地，起到了美化环境的 作用。 5 第二章第二章 项目投资环境与市场研究项目投资环境与市场研究 第一节第一节 项目投资环境项目投资环境 一、我国一、我国城市建设与环境保护规划城市建设与环境保护规划 我国“十一五”规划在加强城市规划建设、环境生态保护中指出：“城市的规模与布局， 要符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然承载能力，并与当地经济发展、就业空间、 基础设施和公共服务供给能力相适应;环境保护要坚持预防为主、综合治理，强化从源头防 治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的情况” 。这充分阐明了党和国家在“十一 五”期间对城市发展中环境保护工作的高度重视。因城市规划是一定时期内城市发展的目标 和计划，是城市建设的综合部署和管理依据。近年来，不少城市因环境保护规划未与城市规 划和城市建设同步实施，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，致使城市环 境建设不能进入良性发展的轨道。因此，随着科学发展观的建立、城镇化战略的实施、全面 建设小康社会的推进，人民对人居环境的要求日益提高，城市规划中的环境保护工作越来越 得到各级政府的高度重视。 一、实施城市规划中的环境保护规划所面临的主要问题 “城市是经济、政治和人民精神生活的中心、是推进社会前进的动力。 ”工业化、商业 化的生产都向城市聚集，集约化经济与规模化经济都是以城市为载体。因此，城市是经济的 增长极，是一定区域范围的政治、经济、文化、教育、科学、技术、信息的中心和交通枢纽。 它不仅对邻近的广大农村、而且对边远的贫困山区及民族地区的经济文化发展具有强大的辐 射功能力，不断地将先进生产力、先进文化、现代物质文明和精神文明不断地扩散，带动着 区域经济的不断发展，对社会起着支配作用，是社会前进的推进器，是人类社会文明发展到 一定历史时期的产物。近年来，随着城镇化战略的实施、城市人口的迅速增长和社会经济的 高速发展引起了一系列的环境问题，主要表现在如下几个方面： （一）政府对环保投入少，导致城市环保工作滞后。因为我国属于发展中国家，全国人 民刚刚解决了初步的小康生活，正向全面建设小康社会的目标迈进，综合国力比较薄弱，国 民综合素质不高，经济发展不平衡，还有部分边远山区、民族地区还未解决温保问题，导致 环保投入少，环保工作滞后。主要表现在：一是政府财力差、环保投入少、研发治理经费不 足；二是对城市环境保护宣传、立法进程、执法力度不够，导致国民环保意识和习惯差；三 是环保知识的掌握、人才队伍的建设、应急机制的建立等工作滞后。在城市建设中城市发展 的无序性、盲目性和随意性的现象时有发生，一但遇到大范围突发空气、水污染事故发生就 6 难以应对。如重庆开县的天然气矿井喷事故。 （二）城市大气质量严重恶化。由于工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使 用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我 国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达 309 微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到 83 微 克/立方米。我国的某城市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市” ；而大气中硫 化物、氮氧化物严重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率 大于 90，长沙降雨的平均 ph 值已达到 3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建 筑物、铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而因大气污染所引起的温室效 应和臭氧层破坏更是直接地威胁着人类的生存。 （三）水体污染严重。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得 到妥善的处理而直接排入水体，加上不少纸厂、电镀厂、炼钢厂等企业为减少废水处理成本， 偷排含有害物污水的现象严重，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋 势，全国有监测资料的 1200 多条河流中，850 多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海 河、淮河污染严重，在统计的 138 个城市河段中，有 133 个河段受到了不同程度的污染。全 国范围内 78的河段不适宜作饮用水水源，50的地下水受到污染，西安、北京等许多城 市也出现了供水危机。据国家有关数据分析估计，我国每年因污染而造成的经济损失达 400 亿元。 （四）固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重。人类在生活和生产中，不断产生大量的 固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为 6.6 亿吨，其中有害废物为 3000 至 4000 万 吨，累积量超过 64 亿吨，侵占 5 亿多平方米土地；每年的生活垃圾量上亿吨并以每年 78的速度增长；由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之一的城市处于垃圾的包围 之中；固体废物到处堆放，不仅有碍城市景观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染 环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。 （五）噪声扰民现象普遍存在。目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快 速发展，噪声扰民的现象十分突出，据 44 个国家控制网络城市监测，全国三分之二以上的 城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在 51.5-65.8db(a),其中洛 阳、大同、开封、海口和兰州等城市噪声平均等效声级超过 60db(a)；道路交通噪声等效声 级范围为 68.0-76.3d b(a)。 7 二、山东省建设事业二、山东省建设事业“十一五十一五”规划规划 我省确定“十一五”期间住宅建设计划投资 7830 亿元，住宅竣工面积 2.18 亿平方米。 到 2010 年，城市人均住宅建筑面积 30 平方米，居民住房质量和水平稳步提高。房地产市场 供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、住房保障制度基本完善，市县全面建立 廉租房制度，城市中等以下收入家庭基本拥有或租住一套建筑面积不低于 60 平方米的成套 住宅。 “ 十一五”期间，我省将进一步优化城镇空间布局，着重做好半岛都市群、济南都市 圈、鲁南城市带空间发展战略规划的完善、深化与实施。大力推进特大城市和大城市建设， 积极合理发展中小城市，加快培育中心镇，壮大城市群，发展城市圈，凸现城市带。 “济南 城市圈”作为全省城镇发展体系的重要组成部分，要加快突破，以济南为着力点，进一步强 化其核心城市功能，建设带动淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周边六城市发展，促 进中部地区加速崛起。 “十一五”期间，我省将加快城市道路网络建设，优先发展公共交通，重点建设城市快 速路、环路、高架路、立交桥，改善城市道路交通状况。加大资金投入力度，合理划分燃油 税分成比例，优先安排公共交通设施建设用地，规划建设公共交通专用道路、优先通行信号 以及车辆停靠站等配套系统，合理划分道路功能，优化路网结构和公共交通设施，确保道路 畅通。积极引导特大城市结合城市道路网改造，发展大运量快速公共汽车运营系统，济南、 青岛、烟台、潍坊做好轻轨、地铁的前期论证工作，力争早日开工建设 三、三、xxxx 县县城镇化发展水平城镇化发展水平 近年来，xx 县以建设生态园林型现代化鲁中中等城市为目标，加快城乡规划建设，城 市规模不断扩大，城市功能日益健全，城乡面貌明显改观，城镇化步伐不断加快。截至目前， 全县城镇化水平达到 60%，高于全国和全省平均水平，鲁中中等城市框架已经搭起。 xx 在推进城镇化的进程中，逐步形成了以提高城镇品位、完善城镇功能为核心，以社 区建设为突破口，以城中村搬迁为切入点，以优化城镇布局、改善人居环境为目标的城镇化 建设的新思路。该县坚持把规划作为加快城镇化建设的关键来抓，科学定位，把全县 1252 平方公里作为一个整体进行谋划，形成清晰合理的功能分区和空间布局。本着“科学规划就 是最大节约”的理念，坚持高起点、高标准、适度超前的原则，先后编制完成了城市远景概 念性规划、城市总体规划、城乡统筹规划、新区规划等一系列规划，城乡控制性详规覆盖率 达到 100。严格执行规划，做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋” 。 按照东部现代工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、城市核心 8 区“五区合一”的总体布局，xx 县加快推进城市化进程。五年累计实施城建项目 300 个， 完成投入 76 亿元，县城建成区面积达到 52 平方公里，人口 38 万。高标准建设南部新区， 累计完成投资 70 亿元，形成了集行政办公、文化教育、现代住宅、休闲娱乐、商贸服务五 大功能于一体的九纵四横的发展框架。目前正全力打造“三山两湖一河”片区和新区中轴线 新亮点，全面提升城市品位和档次，建设生态优美的新城区。同时，积极改造提升老城区。 结合国家卫生县城、国家园林县城创建和巩固活动，先后完成了老城区 16 条主要街道、 处住宅区和处学校规划改造、16 处商贸城改扩建和 50 万平方米的城中村公寓楼建设。去 年对老城区主干道进行了提升改造，打通了所有的竹节路和断头路，实施了 12 个城中村的 旧村改造，极大改善了县城环境，顺利通过了国家卫生县城的复核验收。加快城市重点基础 设施建设，去年完成了老东、北外环改造，重新规划和建设了县城东、西、南、北四条外环 线及两座跨济青高速大桥，连接东西外环的景观大道全线贯通，县城区四环实际控制面积达 到 123 平方公里。所有新建城市排水设施都实现了雨污分流。 多年来，xx 以小城镇“百件实事”为抓手加快小城镇建设，成为该县城镇化战略的重 要组成部分。近五年来，xx 县累计完成小城镇建设“百件实事”618 项，完成投资 50 多亿 元。小城镇建成区面积由 2000 年的 30 平方公里发展到 2009 年的 72 平方公里。魏桥镇成为 国家级重点镇和全国小城镇建设示范镇，韩店镇跨入全国千强镇，长山镇被评为全国文明镇。 小城镇的建设有力促进了镇域经济发展，全县所有镇办地方财政收入全部突破 1500 万元大 关，4 个镇办地方财政收入超亿元。农村社区建设成为 xx 城镇化建设的新亮点。xx 以实现 农村社区化、土地集约化、社区现代化、服务均等化为目标，积极探索实践了以迁村并点为 内容的新型农村社区建设，走出了一条适合本县新农村建设的好路子。目前，全县已开工建 设新型农村社区 42 个，其中初具规模的达到 37 个，完成建筑面积 84 万平方米，入住群众 6925 户，形成了好生、长山、韩店等社区建设示范镇。 2010 年，xx 将继续制定出台鼓励城镇化建设的各项优惠政策，进一步加快城镇建设。 力争经过几年的努力，实现城镇建设大变样，城镇功能大完善，城乡面貌大改观，建成生态 园林型现代化鲁中中等城市。 第二节第二节 市场研究分析市场研究分析 一、一、xxxx 县城市发展规划县城市发展规划 为加快 xx 县城市化进程，高标准建设现代化、生态型鲁中中等城市，实现更大范围内 道路、水系、绿系、污水处理等基础设施的对接和共享，合理安排产业布局，统筹各项建设 用地，县政府于 2006 年委托同济大学编制完成了xx 县城市空间发展控制性规划 ，该规 9 划已经县政府邹政发（2008）4 号文件发布。 （一）规划概况 规划范围北至长魏路(焦桥镇驻地） ，西至青九路，东至长苑路，南至白云山沿线，包括 xx 主城区、西董、好生、韩店三镇全境、焦桥、长山、青阳、明集四镇的部分区域，控制 面积约 506 平方公里，以上范围为 xx 县城市规划区范围。xx 县城依托中心城区，构建生态 园林型城市框架，形成中部的核心区、南部旅游度假区、东部现代工业区、北部特色产业区， “一河两湖”山水生态区“五区合一”的城市布局。 （二）规划区内各镇、办辖区的功能、定位 除新老城区、开发区外，西董、好生、韩店、焦桥、长山、明集、青阳等七镇，依据 xx 县城市空间发展控制性规划 ，其功能和定位如下： 西董镇域定位为旅游度假区，立足南部山区优秀的自然生态旅游资源，开展生态度假、 山村休闲旅游等活动，建设会议中心等配套设施。该区域是 xx 的水源保护地，禁止工业项 目建设。南外环以北与城南新区接壤的部分，以行政办公、居住、教育等功能为主，与城南 新区融为一体。 “一河两湖”及西片区主要位于黄山办事处境内，定位为山水生态区，以生态、旅游、 观光及一类住宅为主，高起点、大手笔规划治理，建设大水面、大绿地、大景观；沿岸以生 态绿地、休闲广场、高档宾馆、xx 名人景点及文化设施为主。 好生镇域范围内邹周路以东、蒙家村以南区域以无污染的加工工业及花卉种植业为主， 蒙家村北、高速公路南范围内规划为高新技术产业园区，纳入高新技术产业园区的统一规划、 管理。 焦桥镇驻地以南、长苑路以西、平原水库以东的区域，包括高新办全境及焦桥镇与长山 镇的部分镇域范围，与开发区相连，规划为现代工业园区，除安排部分生活服务区外，不得 布局其它功能。 平原水库以西、长魏路以南、青九路以东的区域与县城老城区接壤，主要包括韩店、xx 两镇办范围及青阳、明集部分镇域范围，发展现代制造业和加工业等特色产业，形成特色产 业区。其中，邹韩路自黄山五路至新北外环段为汽贸服务一条街。 县城规划区范围内的各镇编制总体规划及其它各项规划时，必须依据xx 县城市空间 发展控制性规划进行编制。同时，必须严格按照此规划预留出路网、电网、水网、绿网等 基础设施的规划用地，不得占用，以实现和主城区的对接和资源共享。 （三）规划区内旧村改造的原则 城市规划区内的旧村改造必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建 10 设的原则，坚持环境效益、社会效益和经济效益相统一，由县城乡规划行政主管部门划定位 置和范围，按照先地下、后地上的开发程序进行建设。 规划区范围内的村庄建设鼓励合村并点，形成一定规模的居住社区，便于完善设施、综 合配套、资源共享、方便群众，尽量减少工业生产给村民生活带来的不便。本着以上原则， 东部工业区内的村庄向高新办事处驻地、长山镇驻地、焦桥镇驻地聚集；西北部特色园区内 的村庄向老城区和韩店镇驻地聚集。 为节约土地、降低建设成本、提高居住环境质量，新南外环以北、新北外环以南、孝妇 河以西、新西外环以东的区域内，村民住宅要建设四层以上的公寓楼。对条件不成熟、村民 又急需住房的，由村委申请，镇、办初审，县城乡规划行政主管部门审核批准其它形式的住 房建设。 （四）规划区内建设活动审批 xx、黄山、高新三个街道办事处所属单位、村庄的建设活动，由办事处初审同意后，报 县城乡规划行政主管部门审批；上述范围内的其它建设活动，由建设单位直接报县城乡规划 行政主管部门审批；县经济开发区、西董、好生、韩店三镇及焦桥、长山、青阳、明集四镇 规划区范围内区域的一切建设活动由开发区管委会、镇政府初审同意后，报县城乡规划行政 主管部门审批。 （五）规划区内违法建设的管理 规划区内违法建设的管理，按照xx 县治理违法建设实施办法的规定实施。 二、二、xxxx 县力促城市建设大提速县力促城市建设大提速 规范房地产市场秩序规范房地产市场秩序 xx 县按照解放思想大讨论活动要求，结合 “城市建设重大提升年” ，要求全体干部职 工深入学习讨论和践行“三敢” 精神，坚决破除“怕、惰、庸”三大思想障碍，按照“提 升改造老城区、加快建设南部新区、大力推进城镇化、统筹城乡和谐发展”的思路，采取七 项有力措施，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，高质量服务，突出抓好城建“十 大工程” 、14 项重点规划编制、县城区 17 项重点工程，努力使城市面貌有大的变化、城市 功能有新的提升。 （一）加强规划编制与管理，发挥规划龙头作用。 规划是城市建设的先导和龙头。今年规划编制工作要着眼于科学定位，用最高档次的城 市规划实现城乡建设的最高水平。本着“科学规划就是最大节约”的理念，围绕加快建设生 态园林型现代化鲁中中等城市这一主线，坚持把规划作为加快城市建设的关键来抓紧抓实。 加大规划投入，高标准编制好南部新区城市设计、魏桥现代制造业园区规划等 14 个规划项 11 目。严格规划评审、公示制度，确保规划的严肃性、科学性，增强规划审批的透明度。严格 建设工程规划批后管理工作，通过备案及批后公示、定点验线等七个必控环节的核查和不定 期抽查，严把规划验收关，突出做好重点区域重要建筑工程的跟踪督查管理，确保编制高起 点，落实不走样。打造城乡和谐现代宜居城市。 （二）抓住重点，强力推进城建项目和基础设施建设。 县城建设事关全县城镇化进程和 xx 的城市形象。为此，该县将工作落实到不断提升城 市综合承载能力，打造城乡和谐现代宜居城市行动上。2010 年计划实施城建项目 52 个，投 资 23 亿元。这些城建项目关系到市民生活、休闲、居住等方方面面，关系城市居民的切身 利益。对城南新区实施绿化、亮化、综合整治、改造提升等项目 17 个，加强河水综合治理、 人工湖两侧绿地改造升级、市民公园拓展、济青高速南出口综合整治、于祖山林业生态园等 工程。老城区提升改造方面，计划实施项目 4 个。实施开发区和邹韩路的改造提升工程；全 面完成黄山三路、xx 五路北延、黄山四路、朝山街、xx 二路城里段的配套建设和老东外环、 老北外环绿化工作。办公设施方面，将开工建设南水北调中心、西王科技中心等 5 个办公项 目。住宅小区方面实施星河湾、鹤伴豪庭二期、湖光山色续建、西王领秀城等个住宅小区 项目。旧村改造中，对小杨堤、黛一、新大等 16 个村进行改造。商贸设施方面，完成天兴 城、朝山街等续建工程，开工建设城南购物中心。 （三）强化村镇建设管理，推进城乡一体化发展。 着力于城市公共设施和公用事业向农村延伸覆盖，实现城乡公共服务均等化和共同繁荣， 推动区域和谐发展。今年，该县计划实施小城镇建设百件实事 119 项，完成投入 13.2 亿元， 小城镇建成区面积增加 58 平方公里。搞好四化工程，加大村镇环境综合整治和示范村建 设力度。力争创建国家级卫生镇 1 个，省级卫生镇 2 个，省级卫生村 5 个。在抓好新型农村 社区建设方面，年内每个镇办至少建设 1 个农村社区示范点，全县力争开工建设新型农村社 区 50 个，积极创建全国农村和谐社区建设示范县。着力做好农村住房建设与危房改造工作。 投资 9 亿元新建农房 7000 户，投资 3150 万元完成 500 户农村危房改造任务。规范房地产市 场秩序 加强节能减排 （四）规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。 进一步完善住房保障体系，解决低收入家庭住房困难，是 xx 县委、县政府着眼改善民 生、推进和谐的一项工作。今年，该县将进一步改进和加强房地产市场调控，增加中低价位、 中小套型普通商品住房供应，用实际行动践行解放思想大讨论活动。同时，加快在建工程建 设进度，督促已批项目尽快开工。全面实行开发项目建设条件意见书和竣工综合验收制度， 实现房地产开发项目从项目确立到配套设施建设、项目竣工验收的全程、闭合监管。 12 （五）加强建设领域节能减排，为城市可持续发展做出贡献。 以节约能源、保护环境、推广使用可再生能源、改善建筑功能和提高人民群众生活质量 为目标，进一步推进墙材革新与建筑节能，巩固县城区“禁实”成果，加大镇驻地规划区 “禁实”工作力度，从“禁实”向“禁粘”推进，从“禁用”向“禁产”发展，全县新型墙 材生产比例达到 90%，应用比例达到 100%。以机关、大企业、旧村改造居住区为重点，开展 既有居住建筑节能及供热计量改造，年内确保完成改造面积 3 万平方米，力争万平方米。 扩大可再生能源建筑应用规模，推广太阳能建筑一体化、地源热泵等技术，抓好示范项目建 设。确保工程质量安全 加强自身建设 （六）加强建筑市场监管，确保工程质量安全。 建设系统将解放思想大讨论与治理建设领域突出问题相结合，大力开展“双清欠”工作， 建立统一、开放、竞争、有序的现代建筑市场体系，促进城市建设的健康良性可持续发展。 在实际工作中，将不断规范建筑市场，培植龙头企业，带动全县建筑业做大做强。全面落实 招标法 ，规范招投标行为。加强工程质量管理的同时，加大打击违法违规建设的力度。 加强对工程建设参建各方责任主体的监管，抓好建设领域“双清欠”工作，促进行业规范发 展。积极推行安全文明工地定向创优、目标管理制度，今年该县争取创建“泰山杯”工程 2 个、 “建滨杯”工程 10 个，装饰“绿洲杯”工程 2 个，优秀家装工程 2 个。 （七）全面加强自身建设，为建设事业发展提供有力保障。 该县以解放思想大讨论活动为契机，大力弘扬“三敢”精神，破除“三大”思想障碍， 带领全体干部职工进一步解放思想，凝心聚力，为城建工作的大发展、快发展提供强有力的 思想保障，进一步统筹协调、科学推进，把思想和行动投身到“城市建设重大提升年”工作 中来。紧紧围绕解放思想大讨论，把抓落实作为工作的着眼点和落脚点，求真务实，确保各 项工作、各项制度都落在实处，以思想大解放促进城市建设大发展。 三、三、xxxx 县加快城区绿化工作县加快城区绿化工作 2010 年，是 xx 县委县政府确定的“城市建设重大提升年” 。根据全县四级干部会议对 城市建设的安排和部署，xx 建设局高标准设计了一系列城市道路绿化美化重点工程：鹤伴 二路、邹鹤路、鹤伴四路、新区中轴线、鹤伴六路、西外环道路绿化工程，人工湖两侧绿地 改造工程，邹韩路、老东外环及老北外环绿化工程。这一系列绿化工程的设计和实施，展开 了 xx 城市绿化的新篇章，开始了打造生态和谐、现代宜居的新 xx 进程。 结合春季植树造林活动，xx 建设局加快城市道路绿化工作，对现有道路进行全面改造 提升，对部分枯死行道树和绿地进行置换，对沿街花灌木进行补植、加密、加绿、加花，增 13 强了景观效果。鹤伴二路是 xx 城市景观带上的重要路段，关系 xx 城市形象。目前，这一路 段的补绿工作已经结束，行道树补植后，统一进行了一遍浇水。鹤伴二路新民村往东路段绿 化面积 27 万平方米，投资 970 万元。自 3 月底动工以来，每天出动 100 余人次、机械 10 余 台次，加快栽植乔木、灌木等绿化树种，4 月下旬即可完成绿化工作。与此同时，作为发展 xx 南部国家级森林公园鹤伴山旅游，提升 xx 形象的重要景观道路邹鹤路上同样是一片繁忙 的施工景象。在长达 6.5 公里的绿化现场，工人正在紧张地栽植龙柏、紫叶李、黄洋等绿化 树木。据悉，该路段绿化面积 29.6 万平方米，计划投资 1230 万，栽植乔木 10 万余株，灌 木 100 万余株。四十多个品种的乔、灌、花、草，形成了层次丰富的植物群落，令人赏心悦 目。如今的邹鹤路，显然已经构建了多层次、立体化的绿化效果，已经显现出了风格独具的 绿色风光带。 绿化中，建设部门突出城市不同地段的特色，宜树则树、宜花则花、宜草则草，实现 xx 城区四季常绿。建设部门立足 xx 实际，力求打造更多城市绿化亮点，做到精心规划、精 心设计、精心施工，注重实效，形成特色。鹤伴二路（邹周路至月河六路段） 、邹鹤路道路 绿化树种方面，充分注重了常绿与落叶、花灌木及色叶合理搭配，栽植了龙柏、碧桃等绿化 作物，做到了三季有花、四季有绿。根据植物的色彩、尺度、质感、季相变化以及生态习性， 乔、灌、草有机搭配，因地制宜，适地适树，以较高的种植密度创造舒适宜人的四时绿化景 观，根据不同的场地功能，在不影响建筑采光和通风的前提下，提供多层次的植物景观，满 足视觉功能要求的同时，提供良好的遮阴效果。在栽植过程中把握“高低错落、疏密有致” 的原则，使植物景观富有情趣。根据不同树种的生态习性，合理搭配，将喜阴、耐旱树种栽 植于高处，耐阴树种适当栽植于林下。此外，道路绿化景观建设在注重本土地域特色绿化同 时，进一步丰富道路绿化的物种，给城市道路绿化带来了全新面貌。据了解，这两条道路绿 化面积达到了近 60 万平方米，绿化总造价 2200 万元。 为加强园林绿化工作，今年以来，建设局加强了绿地环境卫生综合治理，注重保持绿 地整洁卫生。为提高养护管理的水平和档次，xx 建设局着重提高了园林工人的修剪水平， 并成立专门的机械队伍对行道树、草坪、绿篱进行统一的修剪、喷药等机械作业。今年第一 季度，按照xx 县园林绿地养护管理检察考核验收细则和xx 县园林绿地监察管理规定 ， 建设部门对所辖绿地进行了监督、检查和考核。目前各项园林管理机制运行正常，园林标准 化体系得到了健全。结合今年的园林绿化工作需要，园林部门积极加强苗圃建设，开展园林 科技研究，着力提高园林科技水平，靠科技兴业。依靠筹建的园林绿化科技实验室，加强适 合该县植物新品种的驯化、培育和绿化景观的研究。进行宿根花卉、水生植物引种实验，选 育部分抗旱、抗寒宿根花卉品种，用于公园、道路花园带的绿化美化。选育 10 余种部分湿 14 地、水生植物，用于市民公园、xx 湖风景区水体和驳岸的绿化美化。 如今的 xx，到处绿树成荫，草坪如毯，鲜花争奇斗艳，使人仿佛置身于绿色的世界、 花的海洋。2008 年，xx 成功创建为国家园林县城。目前县城绿化覆盖率、绿地率、人均公 共绿地面积分别达到了 41.3、36.7和 12.7 平方米，建成区绿化覆盖面积达到 2885 公 顷，绿地面积 2429 公顷，公共绿地面积 1003 公顷，绿化覆盖率达到 36.99%，绿地率 31.14%， 人均公共绿地 12.9 平方米。 四、强力推进城镇化进程四、强力推进城镇化进程 近年来，xx 县始终坚持以科学发展观统领全局，按照“城乡一体、资源互补、辐射带 动、统筹发展”的思路，突出重点、强化措施，积极推进城镇化。特别是 2009 年，全县上 下以胡锦涛总书记和温家宝总理视察 xx 为动力，坚定信心、顽强拼搏、抢抓机遇、开拓创 新，掀起了轰轰烈烈的大干、快上、加快城镇化建设的新高潮，实现了城镇建设大发展、快 发展和科学发展。 （一）转变观念，创新思路，以思想大解放促进城镇化建设大发展 推进城镇化是缩小城乡差距的重要措施。近年来，xx 县委、县政府高度重视城镇化工 作，大力推进了全县城镇化建设步伐。2009 年，先后多次组织考察团外出考察，广泛借鉴 外地成功经验。通过学习，转变了观念，拓宽了思路，进一步树立了推进城镇化的现代理念， 形成了以提高城镇品位、完善城镇功能为核心，以社区建设为突破口，以城中村搬迁为切入 点，以优化城镇布局、改善人居环境为目标的城镇化建设新思路。同时，立足县情，及时制 定出台了鼓励城镇化建设的各项优惠政策，在全县开展了加大投入年、城乡建设年、环境建 设年“三个年”活动，掀起了新一轮城镇化建设的高潮，力争经过几年的努力，实现城镇建 设大变样，城镇功能大完善，城乡面貌大改观，基本建成生态园林型现代化鲁中中等城市。 （二）准确定位，科学规划，高起点构筑城镇化发展新蓝图 规划是城市建设的灵魂。xx 县坚持把规划作为加快城镇化建设的关键来抓。在规划中， 始终把握三个原则：一是科学定位。按照大统筹、大集中的原则，把全县 1250 平方公里作 为一个整体进行谋划，形成清晰合理的功能分区和空间布局，构筑起了科学的鲁中中等城市 框架。二是高起点规划。本着“科学规划就是最大节约”的理念，坚持高起点、高标准、适 度超前的原则，先后编制完成了城市远景概念性规划、城市总体规划、城乡统筹规划、新区 规划等一系列规划，城乡控制性详规覆盖率达到 100。三是严格执行规划。坚持按规划进 行建设，做到“规划一张图、管理一个法、建设一盘棋” 。 （三）抓住重点，强力推进，着力提高城镇化建设水平 15 1、加快推进城市建设。以建设生态园林型现代化鲁中中等城市为目标，按照东部现代 工业区、南部旅游度假区、西部休闲生态区、北部特色工业区、城市核心区“五区合一”的 总体布局，加快推进城市化进程。五年累计实施城建项目 300 个，完成投入 76 亿元，县城 建成区面积达到 52 平方公里，人口 38 万，全县城镇化水平达到 60，基本搭起了鲁中中 等城市框架。一是高标准建设了南部新区。南部新区自 2001 年开工建设，已累计完成投资 70 亿元，形成了集行政办公、文化教育、现代住宅、休闲娱乐、商贸服务五大功能于一体 的九纵四横的发展框架。下一步将重点打造“三山两湖一河”片区和新区中轴线新亮点，全 面提升城市品位和档次，建设生态优美的新城区。二是积极改造提升老城区。结合国家卫生 县城、国家园林县城创建和巩固活动，先后完成了老城区 16 条主要街道、处住宅区和 处学校规划改造、16 处商贸城改扩建和 50 万平方米的城中村公寓楼建设。2009 年对老城区 主干道进行了大修改造，打通了所有的竹节路和断头路，实施了 12 个城中村的旧村改造， 极大改善了县城环境，顺利通过了国家卫生县城的复核验收。三是加快城市重点基础设施建 设。2009 年完成了老东、北外环改造和东西外环两座跨济青高速大桥、西外环、南外环的 新建，县城区四环实际控制面积达到 123 平方公里。所有新建城市排水设施都实现了雨污分 流。汽车总站、第二消防站、第二城市污水处理厂、垃圾处理厂二期工程等先后建成投入使 用。 2、加快推进小城镇建设。近五年累计完成小城镇建设“百件实事”618 项，完成投资 50 多亿元。小城镇建成区面积由 2000 年的 30 平方公里发展到 2009 年的 72 平方公里。魏 桥镇成为国家级重点镇和全国小城镇建设示范镇，韩店镇跨入全国千强镇，长山镇被评为全 国文明镇。小城镇的建设有力促进了镇域经济发展，全县所有镇办地方财政收入全部突破 1500 万元大关，4 个镇办地方财政收入超亿元。 3、加快推进农村社区建设。紧紧围绕中央新农村建设“20 字”方针要求，以实现农村 社区化、土地集约化、社区现代化、服务均等化为目标，积极探索实践了以迁村并点为内容 的新型农村社区建设，走出了一条适合 xx 新农村建设的好路子。目前，全县已开工建设新 型农村社区 42 个,其中初具规模的达到 37 个，完成建筑面积 84 万平方米，入住群众 6925 户，形成了好生、长山、韩店等社区建设示范镇，特别是好生镇整体推进社区建设，努力打 造全县第一个无村镇的做法，得到了省市领导的充分肯定。农村社区建设带动了全县农村住 房建设和危房改造，去年全县农村住房建设共竣工 5383 户，在建 834 户，完成投资 10.7 亿 元；改造危旧房 796 户，完成投资 3969 万元；农民人均居住面积达到 33 平方米。 （四）城乡一体，统筹发展，努力夯实城镇化建设的基础 城镇化建设成果最终要体现在改善民生上。近年来，xx 县坚持一手抓城镇化建设，一 16 手抓民生事业，每年都精心确定实施一批实事工程和民心工程，真正让全县人民享受到城镇 化发展成果。先后投入 2.64 亿元，完成学校建设 18 万平方米，改造中小学危房 2300 平方 米。先后完成 14 处镇办卫生院、226 处农村社区卫生服务站、122 处村卫生室和 6 处城市社 区卫生中心规范化建设