推进经济社会 两转型经验交流(精选多篇)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 推进经济社会两转型经验交流(精选 多篇) *市针对煤炭资源枯竭的实际，打 转型牌，借转型力，做转型文章，着力 推进经济转型和城市转型。通过强化理 念、 构建平台、提升产业、破解难题， 有力推进了全市经济社会跨越发展。上 半年，全市经济逆势上行，生产总值同 比增长 27.4%；全口径财政收入同比增 长 31.8%。在中科院发布的2014 年中 国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力 报告中，*市位居全国 294 个地级市 综合增长竞争力第五位。7 月 24 日， 全国资源型城市可持续发展工作会议在 *召开，推广了他们两个转型经验。 开展“ 三项活动” ，强化两个转型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 理念。市委、市政府抓住国家经济转型 试点和扩大内需政策机遇，以解放思想 为转型先导，通过开展“ 三项活动 ”，全 市上下形成了转型共识。针对转型信心 不足的问题，开展了“ 解放思想求发展、 坚定信心为转型” 活动。市委请专家讲 课，解读国务院 38 号文件，组织党员 干部进行转型研讨，汇编坚定信心迎 挑战、加快发展促转型文集下发，统 一了转型认识，坚定了转型信心。针对 转型服务中存在的问题，开展了“服务 转型大局，优化转型环境”活动。市委、 市政府根据各机关部门的职能特点，按 照一切思路围绕转型转变、一切措施围 绕转型制定、一切力量围绕转型积聚、 一切资源围绕转型整合的要求，明确了 服务举措和服务标准，营造了政通人和、 凝心聚力、风清气正的转型发展环境。 发改委、税务、财政、银行等部门对一 些需要审批的转型项目，坚持了深入企 业，科学快捷高效服务，有力促进了转 型工作顺利实施。针对转型方向、转型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 思想不明确的问题，开展了“调查研究 明方向、科学转型图振兴”活动。全市 共确定两个转型调研课题 1667 个， 1558 名干部参加了调研，形成转型调研 报告 1160 篇。市委、市政府充分运用 调研成果，制定了加快推进*经济转 型的实施意见 ，明确了转型方向、转 型重点、转型标准和转型效果。按照 50 年不落后的标准，与北京泛华集团合作， 编制了转型战略规划和产业转型规划， 为*持续发展描绘出了美好蓝图。 构建“ 三个平台” ，确保两个转型 科学运行。构筑了两个转型的组织领导 平台。成立了以市委、市政府主要领导 为组长，发改委、财政局等 42 个相关 部门一把手为成员的两个转型领导小组， 设置了领导小组办公室。明确了市委、 市政府和各级党组织、机关部门主要领 导为两个转型的第一责任人，要求他们 以主要精力抓两个转型工作。市委、市 政府设置了两个转型专题会议，市委常 委会和政府常务会成员建立了两个转型 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 联系点。这两年，共召开专题会议 25 个，研究论证决策和解决两个转型中的 重大问题 140 多个；深入联系点调查研 究和外出学习考察共计 70 多人次，形 成政策性的意见建议 150 条。构筑了两 个转型工作机制平台。根据两个转型工 作的实际需要，创建了两个转型工作会 议制度、工作协调调度制度、现场办公 制度、指导检查制度、跟踪问效考评制 度、干部政绩考核和干部考核制度近百 个，确保了全市各级党组织、党员领导 干部和行政机构都以主要精力想转型、 谋转型，围绕转型出政绩、求进步。针 对阻碍转型的规章制度，进行了清理和 整治，已废止不适时宜的规章制度 72 项。构建了两个转型的资金保障平台。 要转型，资金是主要保障。他们坚持招 商引资和资本运作“ 双轮驱动 ”，注重利 用境外、域外资源，把资金状态上升到 资本状态，目前，外来投资和民间资本 占转型项目总投入 80%以上。针对经济 发展过程中融资瓶颈问题，向国家开行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 争取转型资本金 10 亿元左右，从中国 银行*分行获得 100 亿元意向性融资额 度。麦达斯等企业获得了中国进出口银 行 20 亿元贷款支持，金刚水泥重组后 融资 30 亿元以上，确保他们转型的顺 利实施。 升级“ 六大产业” ，建设两个转型 支撑体系。转型前，*市三大主导产业 分别是新材料产业、健康产业、传统优 势产业，有的产业国家已经不再支持。 国务院 38 号文件出台后，他们及早调 整了落后的产业结构，重点培育了“六 个接续替代产业” ，即以麦达斯铝业、 利源铝业为龙头的新材料产业；以动力 电池、磷酸亚铁锂材料、超高性能隔膜 纸、生物发电为先导的新能源产业；以 博大制药、德春米业、巨峰生化、金翼 蛋品为骨干的生物健康产业；以选矿机 械、汽车零部件、建筑塔机等小企业集 群为主体的装备制造业；以金刚集团、 鑫达铸造为支撑的冶金建材业；以东北 袜业、得亨纺织为核心的纺织袜业。为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 推进这些产业快速发展，这几年，全市 实施立市型、税源型和重大基础设施项 目 1683 个，投资超过 700 亿元，年均 递增 166%。特别是去年被确定为全国 首批资源型城市经济转型试点后，进一 步加大了转型工作力度和项目推进强度， 实施亿元以上项目 56 个，总投资超过 300 亿元。现在，六大接续替代产业已 经成为*的新兴强势产业和支柱产业， 经济贡献率和财政贡献率明显提升，去 年占全市工业总产值比重超过 70%，拉 动全市工业经济增长 25 个百分点。转 型项目全部建成达产后，将真正成为* 具有创新特征的发展支撑体系。 中共浙江省委关于深入学习实践 科学发展观加快转变经济发展方式推进 经济转型升级的 决定 为全面贯彻落实党的十七大和省 第十二次党代会精神，深入学习实践科 学发展观，全面实施“ 创业富民、创新 强省”总战略，切实加快转变经济发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 方式、推进经济转型升级，促进浙江经 济又好又快发展，特作如下决定。 一、加快转变经济发展方式、推 进经济转型升级的总体要求和主要目标 重大意义。深入贯彻落实科学发 展观，加快转变经济发展方式、推进经 济转型升级，是事关浙江经济社会发展 全局紧迫而重大的战略任务。改革开放 以来我省经济社会的持续快速发展和近 年来推动科学发展的实践探索，为深入 贯彻落实科学发展观，加快转变经济发 展方式、推进经济转型升级提供了坚实 的物质基础和工作基础。但是，必须清 醒地看到，我省长期积累的素质性、结 构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠 物质资源消耗支撑的格局没有根本改变， 产业层次低、布局散、竞争力弱的格局 没有根本改变，企业主要依靠低成本、 低价格竞争的格局没有根本改变。必须 清醒地看到，我省正处于全面提升工业 化、信息化、城市化、市场化、国际化 水平的关键时期，国际国内发展环境正 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在发生一系列带有转折性、阶段性特征 的新变化，在一定时期内我省将面临世 界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双 重压力，面临资源环境约束和要素价格 高企的双重压力，面临市场竞争日趋激 烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面 临保持经济平稳较快发展和维护社会稳 定的双重压力。解决当前我省发展面临 的各种矛盾和问题、应对未来各种压力 和挑战、保持经济又好又快发展，必须 切实增强加快转变经济发展方式、推进 经济转型升级的紧迫感、责任感，积极 探索具有浙江特色的科学发展之路。 总体要求。高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻 落实科学发展观，坚定不移地实施“创 业富民、创新强省” 总战略，坚持不懈 地走科学发展道路。积极推进“全面小 康六大行动计划” ，着力推动经济增长 由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变，由主要依靠 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 第二产业带动向依靠第一、第二、第三 产业协同带动转变，由主要依靠增加物 质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动 者素质提高、管理创新转变，全面提高 综合实力、国际竞争力和可持续发展能 力，增强发展的稳定性、协调性、可持 续性和普惠性，推动浙江制造向浙江创 造的跨越、经济大省向经济强省的迈进， 加快建设惠及全省人民的小康社会。 基本原则。在推动经济发展方式 转变和经济转型升级的具体工作中，要 突出把握好以下几个方面： 坚持把保持经济持续平稳较 快发展作为基本目标。立足当前与着眼 长远相结合，标本兼治、保稳促调，在 努力确保即期经济平稳较快发展的同时， 着重在增强持续发展能力上下功夫，实 现速度和结构、质量、效益的有机统一， 实现经济持续的又好又快发展。坚 持把调整结构作为主要途径。政府推动 与市场机制作用相结合，大力推动产业 结构、需求结构、生产要素结构、空间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 布局结构调整，加快建设现代产业体系， 加快形成符合科学发展观要求的发展模 式，加快提升浙江经济整体素质。 坚持把改革开放作为根本动 力。统筹谋划与重点突破相结合，着力 推动科技创新、体制创新、管理创新和 对内对外开放，加快提高技术、人才、 管理等创新要素的贡献率，加快形成有 利于经济发展方式转变的体制机制，加 快构筑对内对外开放新格局，再创浙江 发展新优势。 坚持把改善民生作为出发点 和落脚点。推动改革发展与促进社会和 谐稳定相结合，始终坚持发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享， 更加注重社会建设，推行有 1 利于扩大就业的经济发展方式， 全面提高城乡群众生活水平和生活质量， 加快建设惠及全省人民的小康社会。 主要目标。力争到 2014 年，我 省经济发展方式转变和经济转型升级取 得重大进展，这方面工作走在全国前列。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 提高自主创新能力取得重大 突破。基本建立比较完善的区域创新体 系和人才支撑体系，全社会科技投入、 科技活动人员数、发明专利授权量、新 产品销售收入均比 2014 年增长一倍以 上，研究与试验发展经费支出占生产总 值比例达到 2%以上，科技对经济转型 升级的推动作用明显增强，从业人员的 教育与培训水平有较大提高，全省科技 综合实力、区域创新能力位居全国前列， 为率先建成创新型省份打下坚实基础。 调整产业结构取得重大突破。 信息化与工业化融合、一二三次产业联 动发展深入推进，力争服务业增加值占 生产总值的比重达到 47%，高新技术产 业、装备制造业增加值占工业增加值比 重分别达到 26和 32，传统产业技 术水平达到 20 世纪 90 年代末国际先进 水平，现代农业发展水平明显提高，能 源、交通、水利和信息等基础设施现代 化水平明显提高，初步形成具有较强竞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 争优势的现代产业体系。 节约资源和保护环境取得重 大突破。耕地和水资源得到有效保护， 资源利用效率大幅提高，循环经济形成 较大规模，新能源、可再生能源比重明 显上升，单位生产总值能耗、主要污染 物排放总量在确保“ 十一五 ”期间下降 20%和 削减 15%的基础上，继续保持全国先进 水平。 统筹城乡区域发展取得重大 突破。城市化水平超过 60，城市基础 设施和公共服务加速向农村延伸覆盖， 大力推进城乡交通、供水、供电、污水 和垃圾处理一体化，城乡区域之间教育、 医疗、文化、体育、社会保障等基本公 共服务差距明显缩小。 二、优化产业结构，加快构筑现 代产业发展的新格局 加快发展服务业。着力改变服务 业特别是现代服务业发展滞后、经济增 长过分依赖工业支撑的状况。紧贴工业 转型升级和现代农业发展需求，大力发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 展现代物流、金融服务、科技服务、信 息服务、文化服务和商务服务等产业， 生产性服务业增加值占服务业比重达到 55左右。鼓励服务领域技术创新、业 态创新和商业模式创新，大力发展连锁 经营、物流配送、电子商务等现代流通 方式，加快改造提升传统商贸业和专业 市场，加快发展旅游业，积极促进房地 产业平稳健康发展，推动社区服务等各 类生活性服务业的创新发展。引导和支 持服务业集聚发展，科学规划建设各类 软件园、科技创业园、动漫和创意产业 园、现代物流园和中央商务区，形成一 批特色鲜明、主业突出、功能完善的现 代服务业集聚区，大力发展总部经济、 楼宇经济和服务外包，促进中心城市加 快形成以服务业为主的产业结构，杭、 甬、温三个中心城市服务业增加值占生 产总值比重均超过 50。积极推动服务 业改革开放，加快构建服务业市场体系， 优化服务业组织结构，积极引进现代服 务业高端人才、先进技术和管理以及优 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 势企业，提高服务业市场化、产业化、 社会化和国际化水平。 加快推动工业结构优化升级。着 力改变我省工业主要处在低端产业和低 附加值加工环节的状况。支持各类科技 企业孵化器、高新技术产业基地、重大 高技术产业化项目建设和具有核心技术 的高新技术企业发展，特别要在通信设 备、生物与新医药、电子元器件、仪器 仪表和新能源等重点行业发展上取得较 大突破。完善装备制造业发展政策，大 力推进电站装备、大型石化装备、轨道 交通设备、纺织装备等重要领域装备的 本地化。加快建设一批产业链长、带动 力强的石化、能源、汽车、船舶和钢铁 等临港重化工业项目。实施行业龙头骨 干企业技术赶超计划、万亿技改促进升 级计划和万家企业信息化工程，引导促 进企业加快由一般加工和贴牌生产为主 向自主研发设计和品牌营销为主转型， 使我省纺织服装、皮革塑料、化学原料 及化学制品、通用设备制造、建筑材料 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 等重点行业的技术水平和规模、效益居 全国 前列。全面提升块状经济发展水 平，积极整合提升各类开发区，加快建 设现代产业集群，高新技术产业开发区 和基地产值占全省高新技术产业产值比 重达到 75%以上。 加快发展高效生态的现代农业。 着力改变农业组织化、规模化、产业化 水平低和比较效益低的状况。积极推动 农业经营体制创新，坚持农村基本经营 制度，建立健全耕地、林地承包经营权 流转市场，按照依法自愿有偿的原则， 积极鼓励多种形式的适度规模经营，探 索建立以规模化专业大户经营与专业合 作社、龙头企业服务相结合的新型农业 经营体制。大力推进农业结构战略性调 整，加强农业基础设施建设，落实粮食 安全行政首长分级负责制，切实保护好 1500 万亩标准农田，确保 300 亿斤粮食 生产能力，做强做优蔬菜、茶叶、果品、 畜牧、水产养殖、竹木、花卉苗木、蚕 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 桑、食用菌、中药材等 10 大主导产业， 做大做强主要动植物种子种苗、农业生 物技术、农产品精深加工等 10 个农业 高科技产业，加快推进农业标准化、机 械化，加强农产品质量管理和品牌建设， 打造一批农业特色产业强县强镇强村。 建立健全农业科技创新和社会化服务体 系，实施农业科技创新工程和农业科技 重大专项，完善新型农技推广体系，全 面推行责任农技员和科技特派员制度， 加快培育专业服务组织，加强“农民信 箱”、农村党员现代远程教育等农业信 息服务网络建设，完善农村金融和农业 保险体系建设。 三、优化要素支撑结构，加快构 筑节约集约创新发展的新格局 大力推动自主创新。坚持把提高 自主创新能力作为转变经济发展方式的 中心环节，以实施“ 自主创新能力提升 行动计划”为主要抓手，不断增强科技 创新对经济的驱动力。引导各类创新主 体加大研发投入，推动创新要素向企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 集聚。组织实施科技创新平台建设和重 大科技创新工程，积极引进大院名校， 进一步发挥在浙部属高校科研院所的作 用，围绕提高科技资源使用效率，建设 科技基础条件平台；围绕主要行业和重 点区域技术创新，建设 50 个左右行业 创新平台和区域创新平台；围绕关键技 术、共性技术攻关，组织实施重大科技 专项，鼓励和支持高校、地方、企业和 科研院所建立产学研战略联盟，引导高 校重中之重学科建设成为面向行业、企 业的科技创新服务平台。大力实施知识 产权战略、标准化战略和品牌战略，培 育知识产权优势企业 4000 家以上，国 内专利授权总量 6 万件以上，法人企业 商标拥有率达到 70以上，争取为主制 修订国家标准 200 项左右，规模以上企 业重点产品采用国际标准和国外先进标 准比例达到 90以上。 扎实推进人力资源强省建设。强 化人才资源是第一资源的理念，更好地 实施人才强省、科教兴省战略，不断强 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 化人力资源的支撑保障作用。大力提升 全民受教育水平和科学文化素养，加强 素质教育，普及 15 年教育，义务教育 完成率每年不低于 98，85以上的中 小学达到建设标准，75的中等职业学 校达到省等级标准，等级幼儿园覆盖面 85以上，每万人在校大学生数达到 250 人左右，完善继续教育、终身教育 体系，大力开展企业职工、农民专业技 能培训。深入实施浙江省特级专家制度、 “新世纪 151 人才工程” 、 “百千万科技创 新人才工程” 、 “钱江人才计划 ”、 “海外留 学人才回归计划” 、紧缺急需高层次人 才引进计划和高技能人才培养工程，大 力推进创新团队建设。实施企业人才优 先开发战略，以创业创新人才为重点， 全面推进各类人才队伍建设。深化人才 体制机制改革，营造有利于人才集聚和 脱颖而出的良好环境。人才总量达到 860 万人，每万人专业技术人员数达到 500 人左右，企业 r&d 科学家和工程师 占全社会 r&d 科学家和工程师的比重超 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 过 60%，高技能人才超过 150 万人。 切实加强资源节约和环境保护。 实施“资源节约和环境保护行动计划” 。 大力推进“节能降耗十大工程” ，制定 12 项节能降耗强制性地方标准，推广实施 500 余项重大节能降耗新技术、新工艺、 新产品，千家重点企业万元工业增加值 能耗下降 20，五年综合节能 3300 万 吨标准煤以上。切实加强建筑节能和节 水节材等工作。实施“ 节约集约用地六 大工程”，整体推进节约集约用地工作， 单位生产总值与固定资产投资增长的新 增建设用地 消耗量分别减少 20和 15。 深入实施污染减排、水污染防治、工业 污染防治、城镇环境综合整治、农业农 村环境污染防治、近岸海域污染防治、 生态修复保护和生态创建等八大工程， 全面改善生态环境质量，地表水环境功 能区水质达标率达到 62以上，80以 上的省控城市空气质量达到二级标准， 35%以上的县达到省级生态县标准，全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 省生态环境状况指数位居全国前列。推 动循环经济试点省建设，大力发展循环 经济，全省工业固体废弃物综合利用率 达到 94以上，规模以上企业用水重复 利用率达到 72%，秸秆综合利用率达到 85以上。 四、优化需求结构，加快构筑消 费投资出口协调拉动的新格局 促进消费持续快速增长。把稳定 消费预期，增强消费能力作为工作的主 要着力点，不断扩大消费需求。加快实 施“基本公共服务均等化行动计划” ，建 立健全全覆盖、保基本、多层次、可持 续的社会保障体系，建立健全配置公平、 发展均衡的社会事业体系，加快形成布 局合理、城乡共享的公用设施体系，进 一步稳定群众的消费预期，培育新的消 费增长点。调整优化收入分配结构，提 高城乡居民收入水平，实施“低收入群 众增收行动计划” ，低保农户除外的 70%以 上低收入农户家庭人均收入超过 4000 元，低保家庭除外的 70%以上城镇低收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 入家庭人均可支配收入超过 2014 年当 地城镇低保标准的 4 倍，不断提高城乡 居民特别是低收入群众消费能力。 优化投资结构。发挥投资对经济 转型升级的促进作用。充分利用规划、 土地要素配置、技术和环境标准等手段， 引导和推动社会资金投向现代产业、基 础设施和社会民生项目，坚决制止资源 消耗大、污染重、效益低以及低水平重 复建设项目。实施“ 重大项目建设行动 计划”，组织推动千亿基础网络、千亿 惠民安康和千亿产业提升等“三个千亿” 工程建设，五年总投资 6460 亿元，新 增铁路 600 公里，高速公路 1000 公里， 港口货物吞吐能力 3.1 亿吨、集装箱吞吐能力 800 万标箱，机场旅客吞吐能力 2014 万人 次，发电装机容量 1700 万千瓦，加固 病险水库 980 座、海塘 500 公里、钱塘 江干堤 300 公里，完成 4.8 万户农村困 难群众危旧房改造，新开工经济适用住 房 1200 万平方米，建设通村公路 10000 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 公里，解决 500 万人的饮用水安全，新 建 400 个镇级以上污水处理厂和 3000 公里以上污水管网，加快建成一批重大 产业项目。加强土地、资金等要素保障， 科学开发利用沿海滩涂和低丘缓坡，加 大农村宅基地整理和土地复垦力度，积 极盘活和优化配置土地资源；积极推动 金融创新和资本市场发展，完善地方金 融体系，促进民间资金转化为发展资本。 转变外贸增长方式。统筹国际国 内发展，切实改变依靠数量、价格竞争 的外贸增长方式。引导企业调整出口商 品结构，积极实施出口品牌战略，拥有 自主知识产权的高新技术产品出口额占 出口总额的比重不断提高。积极开拓和 巩固国际市场，推动优势企业多形式建 立健全国际营销网络和创建国际品牌， 积极推动加工贸易转型升级，大力发展 服务贸易，加大先进技术装备和紧缺资 源性商品进口力度。健全国际贸易预警 和摩擦应对机制，加强对企业、行业组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 织应对反倾销、反补贴、保障措施和贸 易壁垒等工作的指导和服务。 五、优化空间布局结构，加快构 筑城乡区域协调发展的新格局 积极推动产业布局优化和区域协 调发展。落实国家推进长江三角洲地区 改革开放和经济社会发展指导意见，进 一步优化“三带三圈一群两区” 发展布局， 加强分类指导。深入推进环杭州湾、温 台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业 带建设，结合长三角地区发展规划和我 省主体功能区规划的编制实施，进一步 明确重点开发区域战略定位和重点开发 区块产业空间布局，完善区域现代基础 设施网络体系和要素支撑保障体系，推 动环杭州湾地区加快提升国际化、现代 化水平，推动温台沿海地区和金衢丽高 速公路沿线地区加快开发开放步伐。充 分发挥我省山海资源优势，加快建设港 航强省，大力发展港航业和海洋生物、 海洋能源、海洋旅游等产业，积极推动 森林资源合理开发利用，大力发展山区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 特色农业和山区休闲旅游等产业，建设 “海上浙江”、 “山上浙江”。进一步创新支 持欠发达地区发展的体制和政策， 加大财政转移支付力度，深入实 施新一轮“山海协作 ”工程，推动欠发达 地区与发达地区产业和劳动力双向转移。 积极推动城乡经济社会一体化发 展。坚持新型城市化与新农村建设双轮 驱动，统筹城乡要素配置，促进城乡一 体化发展。加快构建杭州、宁波、温州 都市经济圈和浙中城市群，不断增强区 域中心城市的综合实力和集聚辐射能力， 大力发展中小城市和中心镇。认真总结 和推广义乌强县扩权试点经验，积极推 进扩权强县改革，全面实施县市域总体 规划，推动县域特色经济发展提升。健 全以城带乡、以工促农的长效机制，扎 实抓好“千村示范、万村整治” 等工程， 促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育 等事业均衡发展，全面改善农村生产生 活环境。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 积极构筑对内对外开放新格局。 坚持“走出去 ”与“引进来”相结合，在更 大范围内优化配置资源。创新利用外资 方式，加强保税区、出口加工区、经济 技术开发区等开放平台建设，大力引进 对产业升级具有重大带动作用的大项目 和先进技术、管理经验、高素质人才， 不断提高利用外资的质量。创新区域经 济合作方式，加强与兄弟省份的经济技 术合作，深入推进长三角区域一体化发 展，积极与央企开展多种形式的战略合 作，大力吸引国内外优势企业来浙设立 总部、地区总部、研发中心、采购中心、 营销中心，引导省内企业以浙江为总部 跨区域发展。创新对外投资和合作方式， 支持企业在研发、生产、销售等方面开 展国际化经营，积极推进跨国并购和境 外经贸合作区建设，加快培育浙江的跨 国公司。 六、加强对经济发展方式转变、 经济转型升级的体制政策保障 不断创新和完善促进企业主动追 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 求经济发展方式转变、经济转型升级的 体制机制。充分发挥市场在资源配置中 的基础性作用与政府的引导监管作用， 形成倒逼机制，使政府导向目标内化为 企业的自觉行动。深化国有和国有控股 企业改革和战略性调整，完善落实促进 非公有制经济发展的政策措施，引导企 业加快建立现代企业制度和现代管理模 式，支持企业重组做强做大，鼓励专利、 商标等知识产权参与收入分配，探索推 行期权期股制度，加快培育一批核心竞 争力强的大企业、 “专精特新 ”的行业龙 头企业和科技型中小企业。推进资源要 素配置市场化改革，深化水价、电价改 革，完善水权、排污权交易和土地优化 配置制度，建立健全反映市场供求关系、 资源稀缺程度和环境损害成本的生产要 素和资源价格形成机制。加强监管制度 建设，加大知识产权保护执法力度，完 善企业能耗、物耗、污染物排放以及安 全、质量、技术等市场准入标准，健全 项目、规划环境影响评价制度，建立能 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 源、资源消耗审核制度，推行产品认证 和标识制度，完善社会信用体系。 不断创新和完善促进政府自觉推 动经济发展方式转变、经济转型升级的 体制机制。全面实施“ 公民权益依法保 障行动计划” ，深入推进行政管理体制 改革，深化事业单位分类改革，加快转 变政府职能。健全科学的导向机制，完 善体现科学发展观和正确政绩观要求的 干部考核评价体系和政府绩效管理体系， 强化对转变经济发展方式工作成效的考 核。健全科学民主决策机制，加强人大 依法监督、政协民主监督和司法保障， 推进政府依法行政。健全行政效能和行 政监督机制，大力推进综合配套改革试 点，深化行政审批制度改革，探索推行 行政审批全程代理制度，加强行政监察、 审计监督，完善食品药品安全监管体系， 推行政府信息公开。 不断创新和完善促进经济发展方 式转变、经济转型升级的引导支持政策。 充分利用和优化配置政府公共资源，进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 一步加大对经济发展方式转变、经济转 型升级的引导支持力度。完善落实财政 投入政策，按照整合存量、优化增量的 原则，对分散在各部门的省级财政性专 项资金进行整合，扩大资金规模，围绕 经济发展方式转变的重点领域优化配置， 最大限度地发挥财政资金的杠杆作用。 完善落实税收扶持政策，宣传和落实好 企业研究开发费加计扣除、高新技术企 业和服务业等税收优惠政策；省对市县 营业税当年增收上交省部分予以返还奖 励；对省级金融保险业营业税当年增收 部分给予市县 20的奖励；对当年引进 的全国 性金融保险机构总部，给予引进 地财政一次性奖励；各地政府应拟定鼓 励工业企业二、三产业分离的有关政策。 完善落实要素保障政策，引导促进各地 优先安排现代服务业、高新技术产业、 装备制造业、先进临港重化工业等重大 项目用地指标，引导促进各类金融机构 加大对重点项目和成长性中小企业的信 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 贷支持，大力推进优势企业上市，设立 产业投资基金和创业投资引导资金，鼓 励各类创业投资机构发展，制定实施有 利于高层次人才集聚的政策。完善落实 价格引导政策，加快实现商业用电、鼓 励类服务行业用水与一般工业同价，加 大差别电价和阶梯式水价政策实施力度， 逐步推行行业超限额标准用能加价政策， 加快建立能够反映污染治理成本的排污 价格和收费机制。 七、加强对经济发展方式转变、 经济转型升级的组织领导 充分发挥各级党组织的领导保障 作用。各级党委要进一步