发展工业大产 业的做法

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 发展工业大产业的做法 赣州市、郴州市发展工业大产业的做法 一、赣州市： 赣州市是传统的农业大市，原工业基 础较为薄弱。自从大力实施“对接长珠 闽、建设新赣州” 发展战略，大力实施 “五个十百亿工程 ”和“强攻工业战略”后， 重点发展了有色冶金及新材料业、非金 属矿和新材料业、机械制造业、食品工 业、轻纺工业和电子电器工业等六大主 导产业，突出发展稀土、钨和氟盐化工 三大优势产业集群，赣州工业经济步入 高速发展阶段。 一是保持了工业经济的持续快速发展。 2010 年地区生产总值 1119 亿元，同比 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 增长 13.8；规模以上工业增加值 291 亿 元，同比增长 21%，比 2005 年增长 2.4 倍；规模以上工业主营收入、利税总额 分别为 1271.18 亿元、119 亿元，分别 比 2005 年增长 4 倍和 2.8 倍。二是经济 结构发生根本变化，工业贡献率不断增 强。从 2007 年起，二产的比重已列入 首位，工业比重占全市 GDP 的 37.98%，比 2005 年提高 10.2 个百分点， 全市形成以工业为主的经济发展格局。 三是产业结构不断优化，产业集群优势 逐步显现。尤其是稀土、钨等资源型创 业不断转型升级，使其生产能力发展到 全国同类产品生产能力一半以上，钨产 业链也加速向深加工方向延伸。四是重 点企业不断壮大。通过每年集中培育 100 户重点企业，同时实施中小企业成 长工程，近几年来每年都有 100 户以上 的企业进入规上行列。五是工业投资力 度不断加大，新经济增长点促进发展。 “十一五”，全市实施工业项目 369 项， 竣工投产 130 多项，累计完成 302 亿元， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 为实现“十一五 ”发展目标作出了重大贡 献。2011 年一季度，全市重点调度的 100 个投资亿元以上的工业项目累计完 成投资 21.31 亿元，同比增长 75.82%。 投资力度加大，投资势头猛烈。 在思路和做法方面：以“五个十百亿 工程” 为总抓手，实施新型工业化核心 战略。以扩大工业总量为目标，进一步 提高工业占 GDP 的比重。通过转变经 济发展方式，进一步提高产业的发展层 次和企业市场竞争能力，培育一批优势 产业和优强企业，发展绿色经济、低碳 经济，进一步提高可持续发展能力，加 速新型工业化进程。 15 个，其中超 100 亿元的县 8 个） 在组织实施方面： 1.建立健全工作机制，加强三年强攻 工业的组织领导。在健全“五个十百亿 工程” 工作机制的基础上，建立由市政 府主要领导任组长、分管领导任副组长、 市直相关部门主要领导为成员的赣州市 三年强攻工业领导小组，负责统筹、指 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 导、部署和协调全市三年强攻工业的各 项工作。领导小组办公室设在市工业和 信息化委员会，负责日常工作。各县也 设立三年强攻工业领导小组，县政府、 赣州开发区管委会的主要领导为本地实 施三年强攻工业第一责任人。 2.实施项目带动战略，强力推进产业 招商和项目实施。一是进一步提高项目 策划水平。依托江西理工大学等科研院 所，建立钨、稀土、氟盐化工等重点产 业智库，对重点产业展开全面、系统、 持续、深入的研究，开发策划一大批投 资过亿元的重大工业和技术改造项目， 尤其是投资过 10 亿甚至 50 亿元的重大 项目。对项目开发实施分级负责制，市 本级着重开发策划投资 10 亿元以上的 重大产业项目；各县分别开发策划投资 亿元以上重点项目。二是围绕重点产业 强化招商力度。围绕钨和稀土新材料、 氟化工新材料、LED 材料与器件、永磁 电机、新型动力电池、电子信息、生物 制品等战略性新兴产业，以及轻纺、食 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 品、建材、机械等传统支柱产业，继续 推行产业招商，组织产业招商分队，采 取市领导挂点、部门负责、承接地跟踪 等方式，每月进行调度和协调，力争各 产业每年都有亿元以上重大项目引进落 户。三是进一步加快项目建设步伐。组 织实施“工业项目大会战 ”，建立健全项 目推进和考核机制，优化重大产业项目 通道流程，按照定时间、定责任、定考 核、定奖励要求，对市重点调度项目落 实责任部门和责任人，明确帮扶责任， 对开工、备案核准、上报待批的重大工 业项目进行分类指导、重点跟踪、重点 调度，定期通报目标完成和项目进展情 况，帮助解决项目前期推进和建设进程 中的问题，促进项目如期建设投产。 3.引导促进产业集群，创建特色产业 示范基地。一是科学规划布局，引导产 业集聚。突出产业的地域性和发展方向 的差异化，依托江西理工大学等科研院 所编制钨、稀土、氟盐化工、铜等十大 产业发展指导意见，制定考核办法等配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 套文件，明确责任单位，着力推进产业 发展，形成错位发展、协调发展的格局。 举全市之力创建国家新型工业化钨和稀 土新材料产业示范基地，争取国家在产 业规划布局、产业升级、技术改造、资 金安排及政策扶持等方面的支持，努力 把赣州打造成世界知名的稀土永磁材料 和永磁电机基地、硬质合金和刀钻具基 地、新型光源材料和节能灯具基地。各 工业园区要集中培育 2-3 个具有比较优 势的特色产业，大力引进和建设特色产 业及其配套项目，设立特色产业孵化器 等高新技术产业化平台，加快形成集中 度高、关联度大、竞争力强的园区产业 集群。二是加大政策支持，注重指导服 务。研究制定工业园区管理和考核办法， 以及特色产业基地的扶持政策。同时加 强对工业园区、特色产业基地的调度分 析和专业指导，总结推广经验，帮助其 进一步完善产业发展规划，争取国家相 关扶持政策，提升综合竞争力。三是加 强园区建设，推进产业集聚。进一步加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大园区基础设施和服务平台建设力度， 通过增加政府投入和吸引社会资金，加 快园区标准厂房建设；鼓励园区盘活用 好现有土地存量，提高单位面积的投资 强度、建筑容积率和产出效益，不断提 高工业园区的集约化开发水平；研究制 定相关扶持政策，培育园区特色产业的 原材料、零配件、产品等专业交易市场， 搭建产业集聚发展的平台，加速产业基 地化进程。 4.深化企业改革创新，加快培育龙头 企业核心竞争力。一是继续支持核心龙 头企业做大做强。采用市场配置、资产 重组、入股参股等多种方式，引导各种 资源向基础好、潜力大、势头强的重点 产业龙头企业集聚，支持行业龙头企业 引进战略投资者，对上下游企业进行联 合重组，重点在钨产业培育章源股份、 中瑞科技等 4-8 户，稀土产业培育金力 永磁、五矿稀土、虔东集团等 4-6 户， 氟盐化工产业培育中国中化集团、中国 华星集团等在赣州投资 3-5 户集采选、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 加工、应用一体化的大企业集团。机械 产业、铜产业、轻纺、食品等优势产业 要培育 2-3 户产业龙头企业，永磁电机、 新型动力电池、LED 等新兴产业要加快 引进国内外知名企业，尽快培植产业龙 头。二是积极发挥赣州工业投资集团公 司的作用。以工业投资集团公司为平台， 对优势产业和国有工业资产进行整合， 进一步集中人财物等优势条件，将其打 造成为重大产业投资平台、国有工业资 产运营平台和工业发展市场化融资平台， 发挥其资本运营和股权运作的杠杆作用、 资源配置和产业重组的引导作用、新兴 产业和重大项目的催化作用，抓重点、 抓关键，带动优势产业优化升级和新兴 产业加速发展。 5.强化科技创新，推动产业结构优化 和发展方式转变。一是大力实施科技创 新“六个一”工程，围绕全市优势高新技 术产业，整合各地各部门资源，调动各 方面积极性，率先在有资源、技术和人 才等比较优势的领域取得重点突破。二 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 是大力培育创新型企业。选择一批拥有 关键技术、自主知识产权、自主品牌和 较强研发能力的企业进行重点培育，抓 好 20 个省级创新型试点企业，并以创 新型企业为实施主体，组织实施 20 项 以上国家、省、市级重大高新技术产业 化项目，大力推进市校、市院合作，争 取国家、省级重大项目和科技成果对我 市的支持。三是大力建设科技研发平台。 在继续抓好江西理工大学钨资源高效开 发及应用技术工程研究中心、铜冶炼及 加工工程技术研究中心等 2 个国家级研 发平台和崇义章源钨业股份有限公司、 赣州虔东稀土集团股份有限公司、江西 青峰药业有限公司等 7 个省级企业技术 中心等省级研发平台的基础上，充分发 挥“国家钨与稀土产品质量监督检验中 心”的作用，加快建设国家级稀土资源 开发应用研发平台，争取新增省级企业 技术中心 5 个以上，并以这些研发平台 为依托，组建 5 个具有赣州特色、结构 合理、素质优良、在国内外有较大影响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 力的优势科技创新团队，提升全市优势 产业的科技创新、应用开发和科技成果 转化能力。 6.发展循环经济，加强工业节能和资 源综合利用。一是以建设鄱阳湖生态经 济区为契机，大力发展低碳经济、绿色 经济，发展高效低耗的先进制造业和高 技术产业，采用高新技术、先进适用技 术和信息化技术改造传统产业，加快构 建科技含量高、经济效益好、资源消耗 低、环境污染少的新型工业体系。二是 开发和推广应用高效、节能、降耗和环 保的新技术、新工艺、新装备；加快淘 汰消耗高、污染重、技术落后的工艺、 设备。加强共生、伴生矿产资源的综合 开发和提取；抓好再生资源的回收利用 和余热余压发电。积极推行清洁生产， 促进有色、水泥、化工等重点工业领域 的节能减排。三是完善政策措施加强目 标考核。进一步落实节能减排目标责任 制，确保完成规模以上企业万元工业增 加值能耗逐年下降 6%的节能目标；重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 点抓好省、市重点耗能企业的节能降耗 工作，强化对耗能大户节能监察、节能 审计，严肃查处违法用能行为。 7.大力推进工业化和信息化的融合。 一是加强工业园区信息化建设。加快工 业园区基础通信设施建设，进一步完善 网络覆盖；全面开展数字园区建设工作， 构建园区信息平台，实现园区管理信息 化；加强园区网站建设，省级工业园区 全部建立门户网站。二是积极推动企业 信息化。用信息技术改造传统生产模式， 促进产业结构优化升级。引导企业加大 对信息化的投入，在产品研发、生产设 备、组织管理、过程控制和产品销售中 广泛运用信息技术，提高企业的生产管 理和技术装备水平，增加产品的科技含 量，提升企业竞争力。推进骨干企业逐 步建立信息、交易、结算、物流为一体 的电子商务模式。 在保障措施方面：强调要素保障、政 策保障和建立督察机制。 1.要素保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 信贷支持。搭建企业项目资金需求与 金融机构对接平台，鼓励商业银行加大 金融创新力度，引导银行信贷资金向工 业经济倾斜，使商业银行工业贷款增速 不低于存款增速，不低于全部贷款投放 的增速。将银行对工业信贷业绩考核纳 入市政府对金融系统的统一考核奖励， 工业信贷业绩从中单列考核，由市工业 和信息化委员会和市金融办共同负责。 用地保障。对符合国家产业政策和市 产业发展规划布局的固定资产投资 3 亿 元以上的市重点调度工业项目，用地指 标纳入市本级统一调度，优先安排；对 固定资产投资 10 亿元以上、国家产业 政策鼓励的重大项目，采取“一事一议” 给予优惠；对科技含量高、投入产出高、 产品附加值高和单位面积投资强度大的 省重点项目，积极争取省级重大项目用 地指标。 人力资源保证。支持江西理工大学建 设钨业学院、稀土学院和氟盐化工专业， 为我市优势产业提供人才支持。切实落 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 实市政府支持企业引进高层次紧缺人才 的优惠政策，完善加强企业经营管理人 才队伍的扶持政策，加大财政对企业员 工培训资助力度，支持企业职业培训机 构开展订单式培训，建立健全企业人力 资源需求信息库，帮助企业解决人才缺、 用工难问题。 矿产资源配置。继续深入推进钨、稀 土、萤石等优势矿产资源整合，严格控 制钨、稀土、萤石等战略性资源的开采 总量；科学合理地配置矿产资源，充分 发挥市矿产资源配置工作领导小组的作 用，对资金、技术、市场和品牌等方面 实力强的深加工应用产品生产企业优先 配置矿产资源；推动建立省、市、县、 企业四级贴息的稀土和钨储备体系，积 极争取稀土、钨资源储备上升为国家战 略储备，并力争在赣州建立国家稀土、 钨储备库，提高优势产业的资源保障能 力。 电力运输协调。强化电力平衡和需求 管理，保障电力安全稳定运行和有序供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 应，满足重点企业、重点项目的用电需 求；强化与铁路、交通部门的沟通联系 和协调，确保重点企业的运输需求。 2.政策保障 税收政策。用足用好国家税收优惠政 策，符合国家产业政策的技术改造鼓励 类项目所需进口设备免征关税；企业在 计算应纳所得税额时，当年实际发生的 研究开发费用实行加计扣除，资源综合 利用项目在计算应纳税所得额时减计收 入；按照有关规定，符合国家政策范围 的资源综合利用项目实行即征即退或免 征增值税的税收优惠政策。经省级以上 科技部门认定的高新技术企业，减按 15%的 税率征收企业所得税。 奖励政策。制定出台三年强攻工业专 项考核奖励政策，对县政府、工业园区 管委会、责任部门、企业、项目进行考 核，对贡献突出的予以奖励。一是对三 年内规模以上工业主营业务收入首次突 破 50 亿元的县政府奖励 10 万元；首次 突破 100 亿元的县政府奖励 20 万元。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 依此类推，每增长 50 亿元奖励一次， 奖金相应提高 10 万元。二是对三年内 园区内主营业务收入首次突破 50 亿元 且特色产业占 50%以上的工业园区管委 会奖励 5 万元；首次突破 100 亿元且特 色产业占 50%以上的工业园区管委会奖 励 10 万元。依此类推，每增长 50 亿元 奖励一次，奖金相应提高 5 万元。三是 对三年内规模以上工业主营业务收入首 次突破 50 亿元的产业奖励责任部门 3 万元；突破 100 亿元的奖励 6 万元。依 此类推，每增长 50 亿元奖励一次，奖 金相应提高 3 万元。四是对三年内主营 业务收入首次突破 10 亿元的企业奖励 5 万元；首次突破 20 亿元的奖励 10 万 元。依此类推，每增长 10 亿元奖励一 次，奖金相应提高 5 万元。五是对三年 内累计固定资产投资达到 5 亿元的重大 项目奖励 10 万元，达到 10 亿元的奖励 20 万元。依此类推，累计投资每增长 5 亿元奖励一次，奖金相应提高 10 万元。 六是对上市企业从上市年度起按其缴纳 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 所得税地方所得比上年新增部分，2 年 内由受益财政按 50%奖励企业，专项用 于企业技术改造。七是对新认定的国家 级、省级企业技术中心、工程研究中心、 博士后工作站、留学人员创业园，属国 家级的由市政府给予 30 万元一次性奖 励；属省级的由市政府给予 20 万元一 次性奖励。经省、市工业和信息化委员 会和科技主管部门认定的自主创新产品， 从被认定之日起 3 年内所缴纳增值税的 地方所得部分由受益财政补贴给企业。 八是对获得市先进的工业园区，每年安 排 1000 亩用地指标，按照第 1 名 400 亩、第 2 名 300 亩、第 3 名 300 亩的标 准奖励工业项目用地指标，连续实施三 年。 扶持政策。一是市、县两级财政要加 大对工业的投入，市工业发展基金在 2010 年 2800 万元的基础上，按财政收 入增长情况逐年增加。重点支持钨、稀 土、氟盐化工三大优势产业集群和六大 主导产业建设，支持科研公共服务平台 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 建设、行业关键与共性技术开发及企业 自主创新能力建设等。二是集中发改委、 工信委、财政局、科技局等部门力量， 对工业重大产业项目、重点企业的工业 投资和技术改造给予优先申报国家、省 专项资金支持，力争每年超过 1 亿元。 3.督查机制 目标分解。将三年强攻工业的总体目 标和年度主要指标分解落实到县、园区 和有关企业，明确发展责任。县、园区 和有关企业要制定各自的工业三年强攻 方案和年度工作计划。 监测分析。建立情况通报和例会制度， 定期调度、分析三年强攻工业的运行情 况，及时、全面、准确掌握运行动态， 通过调度会、座谈会、现场办公会等， 协调解决推进过程中遇到的困难和问题。 督查通报。市三年强攻工业领导小组 对县和工业园区实施三年强攻工业的情 况进行每月一通报、每季一调度、每年 一考核；每年对未完成工业三年强攻年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 度目标任务的企业予以淘汰，对有望达 到目标的企业及时递补。 考核机制。市政府对各县、各园区、 责任部门每年进行一次考评，对组织实 施三年工业强攻战略的领导干部进行年 度工作业绩考核，并纳入领导干部个人 和班子考察的重要内容，作为干部推荐、 提名、提拔任用的重要依据。 二、郴