xx年法院信息化建设的调研报告

XXXX 年法院信息化建设的调研报告年法院信息化建设的调研报告 为进一步提高审判管理水平、加快我州法院信息化建 设步伐,应北京市*区法院等单位的邀请,经院党组研究决 定,并报州委领导同意,月日-月日,我率州中院名中层以上 负责人前往北京参观考察北京市*区法院、北京市高级法 院和最高人民法院信息化建设和审判管理工作情况。考察 时间虽短,但增进了友谊,开阔了视野,更新了观念,启发了 思路,增强了信心,确实受益非浅,收获颇丰。考察团通过看、 听、记、思,深深感到*区法院等单位有许多好的经验值 得我们学习和借鉴。 一、法院信息化建设的主要做法 近年来,*区法院党组一班人带领广大法官恪尽职守, 服务大局,严格按照“三个领先”(指标领先、影响力领先、 核心竞争力领先)、 “四个一流”(抓一流党建,带一流队伍, 创一流业绩,建一流法院)的要求,狠抓各项措施的落实,各 方面工作都取得了骄人的业绩,培养出宋鱼水、尚秀云等一 批杰出的优秀法官。透过这些成绩,方方面面无不包含着信 息化建设所带来的巨大变化。 (一)审判管理网络化、智能化,确保了公正高效 1、办案管理实现网络化。*区法院、北京高院运用 清华紫光开发的法院信息管理系统软件,所有审判、执 行案件从立案到归档全部实行网络化管理,实现网上立案、 办案、归档、查询,增强了审判活动的公开性、有序性和规 范性。案件诉讼来法院后,立案庭按要求录入立案信息,快 速完成立案工作。基层人民法庭立案也是通过网上进行,方 便了群众诉讼。立案后,微机自动分案,避免当事人“选法 官”,杜绝关系案等现象的发生。案件在审理过程中,各类 案件通过计算机进行审判流程管理,立案、分案、文书制作、 统计分析等工作都在网上完成。审委会讨论案件的“审理 报告”在会前以电子文本形式在网上传递,实现案件网上流 转。案件审结后,将办结的诉讼案件基本信息和法律文书输 入到计算机系统,形成电子档案,增强了档案的检索利用。 2、质量、效率管理实现智能化。*区法院、北京高 院院领导运用“领导决策辅助分析系统”对各类案件进行 统计分析,利用网络信息加强对审判工作的监督管理,设置 立案、分案、排期开庭、结案以及归档五个节点对案件进 行全程动态跟踪,全面准确掌握审判工作基本情况。审判监 督庭根据分工每月在网上随机抽查一部分案件,进行严格的 评查,评议内容从程序、事实、法律适用、诉讼收费、裁判 结果和社会效果预测六大方面细化为多个小项,评议时依照 评议细则逐项进行,评查结果每月在网上通报排位。在司法 效率方面,实行审(执)结案期限提醒、警示制度,规定 刑事、行政、执行案件必须在法定的期限办结,将民事案件 普通程序审理期限由法定的个月缩短为日、简易程序审理 期限由法定的个月缩短为日。 法院信息管理系统根据权 限对各类案件审限逐件自动提醒,并由立案庭专人负责在网 上对审、执案件跟踪检查,每天对民事、行政案件审理期限 届满前日、执行案件执行期限届满前日的未结案件进行提 醒;对民事、行政案件审理期限届满前日、执行案件执行期 限届满前日、刑事案件普通程序审理期限届满前日、刑事 案件简易程序审理期限届满前日的未结案件进行警示,书面 通知承办人,在局域网上公布,每月通报,杜绝了超审限和超 期羁押案件。去年,该院没有出现一件超审限和超期羁押案 件的现象。 2、信息查询实现公开化。*区法院在一楼大厅安装 了电子显示屏,用于发布公告和进行法律宣传。利用电子触 摸屏建立审判、执行案件公开查询系统,审判法庭位置查询 系统,方便当事人查询信息,实现信息查询电子化,当事人可 以随时了解审判情况。设立电子公告系统,每天公告案件开 庭审理信息,方便当事人诉讼,提升法院形象。 4、法庭审理实现数字化。北京市所有法院均建立了数 字法庭,所有庭审均实行了数字监控,实行电脑自动刻录光 盘,并运用法律文书自动生成模块,庭审完毕,法律文书即可 发送到当事人手中。数字法庭还实现了上下级法院和最高 法院联网,北京高院的领导随时可以观看到辖区法院每个审 判庭的庭审情况。 5、司法服务实现便民化。*区法院以追求效率和便 民作为审判改革的出发点和落脚点,年月,在全国法院率先 成立审判管理办公室,着力推进审判管理改革。审判管理办 公室对外设立“一站式”的诉讼服务大厅,将收受证据材料、 上诉文书、公示催告、诉讼保全等与审判相关的内容集中 办理,解决群众找不到法官、跑不起法院的问题;对内将司 法鉴定、评估拍卖、文书送达等环节集中管理,解决法官事 务性工作过多,不能专心审判的问题。经过一年多的运行, 审判管理办公室共办结保全、鉴定、拍卖案件件,收取上诉 案卷件,其中移转上诉案件件,收取证据材料和执行线索份, 公示催告和支付令件,引导、接待查询余人次等等。通过实 际运行,审判管理办公室在提高审判效率和规范司法行为中 发挥了重要作用,许多当事人对这项机制创新表示了由衷地 赞扬,认为:“审判管理机构和当事人服务大厅,设置科学, 方便了当事人,提高了效率,也促进了司法透明” 。 (二)队伍管理公开化、透明化,确保了勤政廉洁。 1、法官队伍实现精英化。*区法院在上个世纪年代 初,就打破了传统的进人渠道,由原来从部队转业干部和地 方招干中进人转变为招收德才兼备的优秀政法大学生。目 前,该院共有法官和司法辅助人员人,其中在编 干警人,聘任制人员人。队伍中%具有大学本科以上学 历,其中硕士人,博士人,博士后人。年该院新招名审判人员,其 中法学硕士名,法学博士后人。 2、法官管理实现民主化。北京法院在实现法官精英化 的过程中,最大限度地调动法官的积极性,强化了法官自我 管理的理念,设立了法官大会和法官委员会,赋予其在法官 评价、教育培训、晋职晋级、选拔任用等方面的知情权、 建议权和参与权,通过充分尊重法官自主性的自律手段,逐 步探索建立起自我评价、自我管理、自我约束的新型法官 管理机制。同时,建立资深法官制,现有资深法官名,其享受 的待遇与庭长同等,每名资深法官有专用的审判法庭,配有 名助理法官,专司审判之职。 3、岗位考核信息实现公开公平化。在*法院制定的 工作人员岗位目标任务考核办法中,他们从工作质量、 效率、效果等方面将岗位目标量化,利用计算机信息每月进 行考核评分,公开考评结果,奖优罚劣,接受监督,并将全年 考核结果装入干警廉政档案,作为干部培养、提拔和评先评 优的重要依据,用数字说话,调动了干警工作积极性。由于 北京实行了“阳光工资”制,干警收入较以往有较大的下降,在 这种情况下,*法院变原来的物质奖励为多元化奖励方式, 对表现突出的奖励出国、休假、学习、晋级等。 4、规范行为实现监控化。*法院院领导和监督部门 运用电视监控系统对院机关所有庭审活动进行实时监控,使 干警的庭审作风和工作作风得到有效改善。同时坚持用制 度管人、管案、管事,修订完善审判工作、队伍建设、后勤 管理多项规章制度,汇编成册在局域网上公开,供干警学习 查阅,政治处、办公室、监察室、审监庭等职能部门负责落 实,纳入纪律作风量化考核严格奖惩。与此同时,该院 进一步加大了监督检查的力度,开通监督电话,每逢院长接 待日所有院领导均到信访室接待群众,随时听取当事人对法 院工作和案件办理情况的意见、建议,实现院长与群众的 “零距离”接触,畅通监督渠道,加强廉洁自律。 5、人事管理实现数字化。据考察了解,*区法院还建 立了人事、工资信息管理子系统,及时输入相关信息,方便 查找利用。 (三)司法政务管理自动化、电子化,提高了保障效能。 1、办公办案实现自动化。*区法院、北京高院运用 网络智能办公系统,使各种公文的拟制、审核、签发、 印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行,发文仅仅局 限于对外单位,实现无纸化办公,改变了传统公文处理中效 率低下的“文件旅行”,提高公文运转速度。裁判文书输入 打印终端统一印制,当事人上诉再根据需要印制,避免过去 每件案件印制大量法律文书造成的浪费。严格执行保密工 作规定,内、外网计算机严格分开,确保网络运行安全,杜绝 发生失、泄密事件。 2、安全保卫实现了规范化。*区法院在进法院的大 门处安装了安检门,在办公区安装了非接触式 ic 卡门禁控 制系统,隔离了审判区和办公区,干警一律走法官通道,当事 人办事必须经门卫登记后在一楼接待室办理。在审判庭、 接待室、楼内大厅安装了数字监控系统每个监控点均可 在网络上传输记录、查询,用于安全防范。 3、财务管理实现电算化。据*区法院的领导介绍,他 们建立了财务信息子系统,实现会计电算化,成本核算科学 化。进一步加强了对诉讼费的管理,财务人员通过微机对每 件案件收费情况逐一检查,严禁多收或少收,严格财经纪律。 同时,还建立了物资装备管理电子系统,固定资产、物资装 备和办案文书、办公用品分门别类建立微机台帐,实行动态 管理,随时掌握家底,既保证工作需要,又确保厉行节约。 4、档案管理实现电子化。通过建立档案管理子系统,运用 科学的文档管理系统软件,录入建院以来的所有文书档 案文件目录,方便检索查阅。对年以来近万件诉讼档案进行 电子归档,做到诉讼实物档案与电子档案同步归档,方便利 用,实现档案工作规范化管理。 *区法院、北京高院广泛运用网络技术,取得明显成 效。一是实现了信息共享。法院审判(执行)案件信息、人 事劳资信息、财务物资管理信息、档案工作信息和法律法 规信息、行政公文都被录入微机转换为数字形式,形成电子 档案,实现信息资源共享,方便多人同时上网查阅。二是严 格了管理制度。审判流程、审限跟踪、诉讼收费等工作根 据管理权限并按照预先设立的程序进行操作,避免人为因素 干扰。院领导和监督部门通过网络随时掌握各类案件审理、 执行情况,特别是解决了人民法庭不便管理的问题。三是节 约了工作成本。审限跟踪、统计分析、财务管理、人事工 资管理、档案管理、公文传递等工作通过计算机网络进行 管理,节约了大量人力资源。各类文字材料、裁判文书以数 字形式在网上传递,文印纸张费用大幅度减少。四是提高了 工作效率。运用计算机网络技术以后,信息材料的处理和传 递速度明显加快,减少不必要的工作环节,提高了工作效率。 二、考察体会和加快我州法院信息化建设的对策 北 京法院先进的管理模式、全新的司法理念、公正高效 的办案效率、计算机网络系统的研发与应用、硬件设施的 投资方式等等,通过此次考察学习无不给我们留下深刻的印 象和无尽的思考。而这些变化无一不是现代科技带来的产 物,诠释了科学技术就是生产力这一真理。毋须讳言,我们 尚处在不发达的西部地区,财政不可能亦无能力完全负担我 们发展、建设的巨大投入,因此根本不具有发达地区所能给 予的财力支持,对此不存在可比性。然而,他们先进的理念、 管理方式值得我们认真学习和借鉴,特别是信息革命所产生 的巨大效果,进一步坚定了我们搞好信息化建设的决心。他 山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清 华紫光等单位的关心帮助,有全州法院干警的积极参与,我 州法院的信息化建设一定会迈上一个新的台阶。结合北京 的考察经验,我们要着重抓好以下几个方面的工作: (一)加强信息化建设必须树立正确的管理理念 从考察看,树立正确的管理理念是做好法院工作的前提。 结合我州法院实际,要切实树立起“以人为本,依法治院,从 严治院,科技强院”的理念。管理模式要从行政化管理为主 向司法化管理为主转变管理内容要从粗放管理向精细管 理转变,管理方式要从静态管理向动态管理转变管理方法 要从他律为主向自律为主转变管理手段要从传统型向现 代智能化转变。据悉,最高院即将出台加快法院信息化建设 的决定。我们要充分认识到加强法院信息化建设是大势所 趋,是人民法院建设的发展方向;要充分认识到加强信息化 建设是确保司法公正、提高司法效率、促进队伍廉洁的有 效手段;要充分认识到过来我们在信息化建设方面做了大量 工作,打下了一定的基础,抢占了发展先机,完全可以在此基 础上进一步向前发展;要充分认识到上级法院和领导的关怀 与期盼。过来,最高法院、省高院、*区法院、清华紫光 华宇公司等单位对我州法院信息化建设给予了诸多关心和 支持,为我州法院的信息化建设打下了良好的基础,我们只 有通过加倍努力,确保整个系统的正常高效运转,才能不辜 负上级法院和领导的期盼和要求。 (二)加强信息化建设必须全员参与 信息化建设不是某个部门、某些人的事,而是涵盖了我 们审判工作的各个环节、各个方面,需要大家的共同努力才 能完成好的一件大事。为此,一要领导带头。只有院领导和 庭室负责人付诸于具体行动,通过自己的言传身教,才能带 动广大法官和其他工作人员自觉参与。二要确保信息化建 设的基本条件。要挤出经费,给广大法官购买和配备电脑等 必要的办公设备。三要不断加强教育培训。要通过开展培 训,使干警全面掌握电脑等设备的基本操作规程。四要切实 把局域网办好办活,增强可读性和适用性,提高法官参与的 热情和自觉性,形成人人参与,齐抓共管的良好局面。 (三)加强信息化建设必须健全制度 一是要完善监督机制。要以立案庭为主体,建立以案件 流程管理为中心的监督机制;以审管办为主体,建立以案件 质量评查为中心的监督机制;以纪检监察为主体建立以查 处违法审判为中心的监督机制,以政治部为主体建立岗位 目标考核为中心的监督机制。各司其职,相互协调,相互监 督,运转流畅,使审判工作步入办案规范化、管理科学化和 办公现代化的轨道。二是要重点建立局域网管理、案件信 息录入等相关配套制度,突出抓好立案和审判管理这两个环 节,充分发挥立案庭、审判管理办公室和业务部门的职能作 用,确保法官公正高效的审理案件。三是要认真抓好制度的 检查落实。要在健全完善有关制度的基础上进一步抓好制