书记在城区建设会上的发言

书记在城区建设会上的发言书记在城区建设会上的发言 同志们: 根据县委、县政府安排,今天召开全县城市建设动员大 会,主要是进一步统一思想,大力引进战略投资者,全面加大 工作力度,推动新一轮城市建设再上新台阶。今天上午,大 汉集团总裁付胜龙先生作了城镇开发辅导报告,永顺县委副 调研员张正发同志介绍了城市开发工作经验,长铺镇、国土、 商务、公安局代表乡镇和部门作了表态发言,县政府还与大 汉集团就县城综合开发项目举行了签约仪式。等下,县委书 记唐渊同志,市委常委、常务副市长周符波同志将作重要讲 话,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就如 何抓好县城新一轮县城开发建设先讲三点意见。 一、提高思想认识,全面增强加快城市开发建设的责任 感和紧迫感 近年来,县委、县政府一直高度重视城市建设,全县上 下加快城市建设的认识不断提高,广大干群要求改变县城落 后面貌的愿望也很迫切。全县各级各部门加快城市建设的 工作更加努力,我县城市建设步伐明显加大,先后启动和完 成了县城绿洲广场、黄桑路、白马滩大桥、生活污水处理 厂、垃圾填埋场、民族文化展示长廊等一大批城市建设工 程,城区规模不断扩大。截止 XX 年底,县城建成区面积达到 5 平方公里,规划区人口达到 5 万余人。但是,与全国、全省 乃至全市城市化平均水平相比较,与周边兄弟县(市)相比较,我 县城市建设差距比较明显。具体表现在四个方面:一是城市 化水平低,竞争力不强。我县城市化率只有 27%,不到 30%的 水平,而省内发展较快的县(市)城市化率达到了 40-50%。二 是部分重大市政建设项目推进速度缓慢,长时期未能完工。 三是城市发展空间小,整体布局不合理,县城脏、乱、差现 象还局部存在。据统计,县城主城区可开发利用土地仅仅 1000 亩,开发空间十分有限;都说是一个神奇的绿洲,但住在 县城却感受不到山水的美丽,感受不到神奇绿洲的魅力。四 是特色不明显。整个县城缺乏标志性建筑,缺乏上档次的接 待场所,缺乏配套的旅游基础设施,与发展生态旅游的目标 相距甚远。 为全面加快城市建设,彻底改变县城落后面貌,县委、 县政府坚持把城市建设作为全县工作的重中之重来抓。围 绕城市建设中的资金筹措、土地储备、重点项目推进等问 题,县党政联席会议多次进行专题研究和部署。同时,为很 好地借鉴周边兄弟县(市)加快城市建设的先进经验,前段时 间,我县四大家主要领导还带领城建口和商务部门的负责同 志,赴洪江、溆浦、永顺和大汉集团长沙总部学习考察,通 过实地考察,一方面让大家真切感受到我们在城市建设方面 的差距,另一方面也坚定了引进战略投资者加快城市建设的 决心。经过全面考察、充分论证、反复洽谈,最终决定引进 大汉集团,实施县城综合运营开发。大汉集团作为排位全省 前三的跨地区、跨行业大型民营企业,自 1998 年进军县域 城镇化建设以来,凭借其资金、人才、技术、管理等巨大优 势,已逐步形成了“修好一条发展路,建设一座致富城,营造 一个温馨园”的中小城镇开发模式,为当前中小城镇开发建 设注入了新的强劲活力。大汉集团先后参与了娄底、双峰、 溆浦、永顺等县城开发建设,所开发建设的县城均实现后发 赶超。全县各级各部门和广大干群一定要站在讲政治、讲 大局、讲发展的高度,切实搞好县城开发建设;站在局部服 从全局,当前服从长远,下级服从上级的高度,自觉参与和支 持城市开发建设,为建设个性特色鲜明、生态环境良好的山 水园林城市尽好职、服好务。 1、加快发展,改善投资环境,要求我们必须加强城市开 发建设。在今年 5 月份召开的市委十届三次全体(扩大)会 议上,郭书记说,摆在眼前的任务,第一是加快发展,第二是 加快发展,第三还是加快发展;谁不加快发展,谁就是历史的 千古罪人;谁不加快发展,谁就是今天的混世魔王;谁不加快 发展,谁就是人民的不肖子孙。我们作为发展滞后的山区县,加 快发展的任务更加艰巨。经济发展理论表明,城镇化每提高 一个百分点,就能够带动 GDP 增长个百分点;每建设一平方 公里的市政设施,就可以带动亿元的投资。因此,加强城市 建设无疑是我们发展县域经济最合算、最有效的路径选择。 加强城市建设将极大地增强城市综合服务功能,有利于推动 县域产业结构调整,带动第三产业加快发展,带来更多的人 流、物流、信息流、资金流,创造更多的物质成果,取得良 好的经济社会效益。我们一定要把县城这个窗口和脸面塑 造好,为招商引资增强吸引力,为促进县域经济发展打好基 础。 2、改善民生,提高居民的生活水平,要求我们必须加强 城市开发建设。当前,我县由于城区设施建设滞后,工作生 活环境较差,广大居民满意度不高。而且还有相当一部分市 民仍然居住在七八十年代修建的低矮房、筒子楼和棚户区 内,不但影响了县城的整体形象,还存在重大的安全隐患,广 大市民对加快城市建设的愿望十分迫切。可以说加快城市 建设既是百姓所需,也是民心所向。伴随县城开发建设,一 批供水、供电、街道、市场、公园等市政设施和绿化、美 化、亮化等生态环保项目将先后实施,这些项目涉及吃住行 和休闲等方面,与群众切身利益息息相关。建成后,必将极 大地改善人居环境,提高广大居民的生活质量。 3、优化环境,提高干部的执行能力,要求我们必须加强 城市开发建设。多年来,招商引资难一直是我县经济社会发 展的一大制约因素,这其中有区位偏远、交通落后等方面的 原因,但最关键的是我们城市建设落后,城市的硬环境和软 环境对客商来绥投资缺乏足够的吸引力。同时,城市建设对 干部的工作协调能力、做群众工作的能力、解决复杂问题 的能力提出了更高要求和严峻考验。当前我县城市建设客 观上存在一些困难和问题,一些具体从事城市建设的同志一 定程度上存在畏难思想,上交矛盾,导致一些项目多年来一 直未能取得突破。全县各级各部门既要清醒认识当前城市 建设面临的严峻形势,进一步增强加快城市建设的紧迫感; 更要有在其位、谋其政,主动谋事、积极干事的责任感,切 实转变作风,提高执行能力,全面打好城市建设攻坚战。 二、明确目标任务,集中力量抓好城市开发建设 当前,我县县城开发建设的指导思想已经确定:即以科 学发展观为统领,以长远规划为基础,以统一思想为先导,以 产业发展为支撑,以促进人口城镇化为核心,以成片建设、 成片改造为方向,坚持政府主导、市场运作,坚持片区建设 与旧城改造并重,坚持保留个性和特色,将县城建设成为经 济带动力强、空间布局合理、个性特色鲜明、生态环境良 好、市政服务设施完善、具有浓郁少数民族特色的山水园 林城市。力争到 XX 年,县城常住人口达到 6 万人,建成区面 积达到 6 平方公里。县城开发建设目标和定位已经确立:即 建成两带(巫水河生态景观带、虾子溪生态景观带)四园(满 顶界植树纪念园、民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园)六 个生态子系统,建设山水园林之城;彰显苗侗文化、巫傩文 化、森林生态文化特色,建设苗侗风情之都;围绕旅游县城 组织要素建设,围绕市民需要完善公共服务设施,建设宜游 宜居之地。县城开发建设布局和重点已经明确:布局是“一 体两翼”:即以现有建成区为主体,推进国有工业、商业企 业改制腾地和中心路沿线党政机关退街腾地为突破口,推进 成片建设改造,以坪溪和枫香片区作为新区开发主战场,拉 开路网骨架,建设物流中心和游客集散地,适时启动行政中 心搬迁。县城开发要重点建好“一环” 、 “二带” 、 “四园” 、 “四馆” 、 “四路”15 大标志性工程。 “一环”:依托武靖高 速连接线和怀通高速连接线,建成从大门洞经大公坪、袁家 团工业园、荣岩、杉木坳到枫香的城市外环线。 “二带”: 巫水河民俗文化带和虾子溪生态景观带,建好防洪堤及沿河 景观工程、沿河大道、民族风雨桥及提水坝,配套建成小型 城市广场,使沿河两岸成为文化展示、市民休闲的集中平台。 “四园”:继续延伸满顶界植树纪念园建设,年内启动民族 公园建设,加快开发建设神滩公园和桂竹庵生态园。 “四馆” :民族体育馆、民族宾馆、森林生态博物馆、民俗风情展览 馆。 “四路”:公园路(从大公坪路至民族公园入口)、长枫 路、滨江路(罐头厂区域环形路)、东正路(从大公坪路穿越 园艺场区域至民族风雨桥)的建设和改造。引进战略投资商,大 力开展房地产和商业地产,年内开工商贸步行街和罐头厂片 区开发,做好大公坪片区、园艺场片区开发前期工作,力争 再推动 2-3 个片区的旧城成片改造。 同志们,县城开发建设的目标任务已经明确,相应的组 织机构已经建立,各工作组、指挥部及相关责任单位的工作 职责已经分解细化。各级各部门一定要紧紧围绕县委、县 政府的决策部署,按照职责分工的要求,举全力、抓重点、 讲方法、不畏难,把县城开发建设工作抓紧抓好,抓出成效。 重点抓好七个方面的工作: (一)要彰显特色,科学编制建设规划。要尽快制定枫香 片区、坪溪片区、沙湾片区、大公坪片区、园艺场片区、 大寨片区等片区开发控制性详细规划,实现县城规划范围内 控制性详规全覆盖。规划既要符合我县实际,体现浓郁的民 族特色,又要充分吸收大汉集团提出的好建议;既要重点解 决当前公共设施和社会事业相对滞后的问题,又要着眼长远,全 盘考虑经济发展方向、布局形态和用地结构,明确商业区、 住宅区、休闲区等城市功能划分。要更加注重提高县城环 境质量和生活质量,注重县城及其四周森林生态的保护。要 加大对规划的执行力度,建立规划区内土地巡查制度,组建 专门队伍开展定期巡查,加大控违拆违力度,坚决杜绝不按 规划设计、施工的现象发生,避免今天的“建设”成为明天 “改造”的对象。 (二)要拓宽渠道,大力筹措城市建设资金。过来我们主 要靠自己建设县城,很少借助外力,资金不足,实力不够,无 法胜任。因此,要积极引进战略投资者,坚持集中连片、规 模发展的原则,提升县城品味。充分发挥县城投公司的融资 平台作用,整合县内资源,将政府掌控的公益资产、土地资 产、廉租房、安置房、县政府直管公房等城建资产,通过划 转、有偿收购等多种方式注入县城投公司,提高资本运作能 力。通过市场运作,对特殊行业特许经营权、城市广告经营 使用权、各类设施冠名权等进行转让、拍卖、租赁,变无形 资产为有形资本。抓紧进行县城开发项目储备,打捆包装新 的贷款项目,争取商业银行信贷资金支持。发改部门要优先 申报涉及各片区建设的水、电、路、市场等基础设施和公 益性建设项目,对已申报的项目抓紧跟踪,争取资金早日到 位。 (三)要公开透明,扎实搞好土地和房屋征收与补偿。土 地和房屋征收与补偿是城市建设最重要、最关键的工作,直 接关系到城市开发成败、社会和谐稳定。土地和房屋征收 与补偿涉及面广、户数多、构成杂、时间紧,我们一定要有 一种不畏难的气势,上下一心,迎难而上,坚决按时完成土地 和房屋征收与补偿任务。一是深入细致做好群众思想工作。 各项目指挥部、相关部门和乡镇要层层召开动员大会,制定 周密的土地和房屋征收与补偿工作方案,安排专人走家串户,把 道理给群众讲透、把政策给群众讲清,积极争取群众的理解 和支持。二是认真细致开展土地和房屋征收与补偿前期工 作。各项目指挥部要认真组织开展实地调查,扎实搞好登记 造册,及时了解掌握拆迁户的基本情况,摸清他们的安置意 愿及相关要求。要坚持上门入户耐心细致做好拆迁户工作, 并与拆迁户一 一签订拆迁补偿安置合同,确保拆迁任务的完成。三是 依法按程序开展土地和房屋征收与补偿工作。坚持以人为 本,关注民生,及时全面了解拆迁户的详细情况,努力提高群 众满意度,降低拆迁风险。在征收征用过程中,行政裁决机 关和人民法院要全程介入,对被征收人依法依规依程序得到 公正合理补偿仍不配合的,应当及时作出行政决定,人民法 院依法采取强制措施,强力推进县城开发建设。要根据有关 政策,借鉴其他地区经验,制定拆迁安置奖励办法,鼓励拆迁 户及时搬迁。 (四)要重拳出击,大力开展土地违章整治。大力开展县 城违章建筑和违法用地整治,为县城开发建设创造良好发展 氛围。一是大力整治违章建筑。违章建筑严重破坏了县城 建设秩序,加大了建设难度。各有关部门要大张旗鼓地开展 违章整治,重拳出击,集中人力、物力,采取强有力措施,强 制拆除违法违章建筑,确保城市开发建设有序推进。二是积 极整治违法用地行为。对在县城规划区内非法转让、买卖、 占用国有或集体土地行为进行严厉整治,特别是要将党员、 干部、职工参与非法转让、买卖土地建房等违法行为列入 重点整治范围,严肃查处违法报批占地行为。三是最大限度 地集约、节约使用土地。进一步完善土地储备机制,县城土 地实行“统一征收,统一储备,统一供应”,规划区内一律停 止办理零星用地和零星建设审批手续。要通过组团开发的 模式,最大限度地推进规模开发,最大限度地提高公共服务 设施建设和管理水平面,改变过去见缝插针、单体建设的被 动局面,把建房与造城结合起来,把房地产开发与市政、公 共服务设施完善结合起来,分区域规划,组团式开发,成片推 进。 (五)要明职尽责,主动搞好协调配合。县城开发建设是 一项极其复杂、艰巨、长期的系统工程,需要全县各级各部 门勇于担当、齐心协力、密切配合、扎实推进。各工作组、 指挥部及责任单位,要从全局和整体利益出发,树立全县工 作一盘棋的思想,切实做到无论实施到任何环节,涉及任何 部门业务利益,相关部门必须协调配合,限时完成,不得推诿 扯皮,更不得延误时机。县住建局要负责抓好县建筑公司改 制及腾地工作,做好县城综合运营开发相关项目建设的初步 设计审批、建设管理、竣工验收、工程预决算等工作。县 国土资源局要负责完成土地报批征收和国有土地依法收回、 出让,以及规划区农村房屋征收许可工作;要停止办理县城 规划区范围内新出让土地建私房手续。县规划局要做好县 城综合运营开发相关片区的修建性详细规划编制设计的组 织与审查许可,落实好规划管理工作。县城投公司要负责县 城综合运营开发相关项目银行贷款的管理使用以及后续贷 款的跟踪申报;负责拟定县城规划区范围内建设用地和征收 房屋补偿政策和方案,并组织实施县城规划区范围内土地和 房屋征收与补偿工作,抓好集中安置房建设。县房产局要负 责县城综合运营开发相关项目的房屋征收许可和商居房产 开发管理工作;配合做好集中安置房建设。县城管局要完善 好城市管理工作的管理办法和实施细则,及时组织开展清理 整治交通秩序、环境卫生、乱贴乱画、乱堆乱放、占道经 营、违规运输渣土等专项行动。长铺镇、长铺子乡要积极 做好被征收户的群众思想工作,及时化解矛盾纠纷,消除不 稳定因素。其他相关单位也要按照职责分工,抓好落实。 (六)要控制节点,扎实推进重大项目实施。要从四个方 面入手,确保重大项目推进。一是供地环节要确保及时供地。 县国土局要在用地报批上负主责,一个月内报省厅进窗口; 征地协议签订由所在地乡镇和县国土局共同负责,乡镇政府 为主责单位,一个月内完成;县城内拆迁腾地由土地和房屋 征收补偿办公室及乡镇、有关单位共同负责,县城外由乡镇 负责,三个月内完成。二是审批环节要确保提供优质高效的 服务。县政务服务中心和优化办要与审批各阶段牵头单位 组织相关审批部门实行集中“一口清”告知、集中现场踏 勘、集中会审资料、集中核算收费,统一发放审批文件,酌 情确定告知承诺制的适用范围。三是施工环节要确保正常 的项目建设秩序。任何单位和个人不得以任何理由干扰影 响重大项目施工建设。广大村(居)民对重大项目建设有意 见和诉求的,应首先找项目业主单位或指挥部和当地乡镇政 府,首问单位应立即接待,在 4 小时内调查了解基本情况,提 出处理意见或与有关单位通报协商,发现阻工的,当地乡镇 政府要在 1 小时内赶到现场,一天内复工,所出现的问题必 须在 5 天内解决。四是管理环节要确保项目有效推进。县 委、县政府主要领导对全年确定的重大项目向县委、县政 府分管领导及项目指挥长进行书面交办。要继续完善重大 项目调度工作机制,实行县委县政府分管领导每月一调度, 主要领导每季一调度,县委、县政府半年一讲评。重点项目 和困难较多、进度较慢的随时调度。要构筑工程进度、质 量和施工安全“三位一体”的体系,确保重大项目保质保量 完成。 (七)要预防为主,切实抓好维稳工作。县城综合运营开 发是一项利民惠民工程,但一旦处理不好,必然会引发一系 列的社会矛盾和问题,增加不稳定因素。各级各部门对此要 有清醒认识,高度重视维稳工作,维护稳定组要制定周密的 维稳工作方案,将情况往复杂方面设想,问题往严重方面考 虑,方方面面想周全。一是抓好维稳信息收集。各相关部门 要加强有关县城综合运营开发维稳信息收集,要及时加强信 息的分析研判,及时掌握社情动态,为县委、县政府及时果 断决策提供准确依据。二是抓好矛盾纠纷排查调处工作。 对排查出来的不稳定因素,要及时研究制定化解措施,坚决 把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。县城扩容提质 信访接待工作组要耐心细致地做好接访、答复等相关工作, 能答复的要立即答复,不能答复的要及时了解情况或向上反 映情况,并做好解释工作,绝不能推诿拖拉、敷衍塞责。三 是有效预防和妥善处置群体性事件。公安、维稳部门要把 防范处置县城综合运营开发中发生的突发事件和群体事件 作为维稳工作的重点,制定周密的工作预案,准备足够的工 作力量,全面落实应急管理措施,确保一旦发生突发性事件 和群体性事件,能够快速做出反应,及时组织各方力量依法 果断处置,尽快控制局面,平息事态,坚决防止矛盾升级。 三、加强组织领导,齐心协力抓好任务落实 县城开发建设的目的是要从根本上改变县城落后面貌, 这是一个任务艰巨、责任重大、使命光荣的历史重担,县委、 县政府有决心把这一历史重担挑起来。各级各部门、广大 干部职工要积极投身到县城开发建设中来,按照县委、县政 府的要求,做到一个声音说话、一个步调前进,排除一切干 扰和杂音,以铁的纪律和手段,强势推进县城建设。 1、加强领导,落实责任。为加强县城综合运营开发的 领导,顺利推进各项工作,县里已成立由唐书记任政委,我任 组长,县委副书记袁景甫同志任常务副组长、人大主任梁晓 明同志、政协主席刘郁金同志、县委常委、常务副县长赵 逢春同志任副组长,其他有关县级领导为成员的领导小组, 领导小组下设办公室、征收与补偿组、舆论引导组、维护 稳定组、督促检查组。实行县级领导挂点联系县城开发建 设项目制度和风险抵押金制度。县城开发建设涉及到的相 关责任单位,要围绕县城开发建设项目和交办的任务,进一 步细化任务,明确责任,倒排工期,公开承诺任务完成时限和 标准,确保各项工作按时、保质、保量稳步推进。 2、主动服务,优化环境。对重点建设项目审批实施 “绿色通道”,简化办事程序,特事特办。凡进入“绿色通 道”审批的项目,从立项审批到建设许可及项目建设,由县 政务服务中心一次性告知,全程代办相关手续。对重点城市 建设项目报建阶段实行定额打包收费,并实行重点项目实行 挂牌保护。除涉及安全问题和公安部门查办案件外,未经监 察局许可任何单位不得对重点项目进行罚款执法。大力优 化城市建设施工环境,依法严厉打击恶意阻工、强揽工程等 违法违规行为。 3、扩大宣传,营造氛围。宣传发动是县城开发建设工 作的基础,宣传搞得好不好,直接影响到广大市民