依法治市、“四五”普法启动情况的汇报_1

依法治市、依法治市、 “四五四五”普法启动情况的汇普法启动情况的汇 报报 xxxx 年以来，在市委的正确领导下，在省依法治省领 导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五 年规划和拾四五”普法规划，我市紧紧围绕“富民强市” 的目标任务，先后制定了南京市 XX 年至年依法治市规 划和关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五 年规划 ，并采取一系列有力举措开展了实施两个规划 的启动工作。今年 3 月份，继在全市组织对此开展自查之 后，我们又对 15 个区县和部分执法机关进行了重点检查。 从总体反映的情况看，全市实施两个规划的启动工作 进展顺利，完成了预定的目标任务。 一、两个规划的制定和实施启动情况 （一） 依法治市规划的制定和实施情况 我市在实施南京市 1998 年至 XX 年依法治市规划 的基础上，为适应全省依法治省工作的整体步骤，又制定 了南京市 XX 年至年依法治市规划 。这个新的五年 规划体现了三个特点：第一、根据我市“十五”计划 的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的 奋斗目标，使规划更具有适应性。第二、按照司法部 提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继 续当好“先行官” 、种好“试验田”的要求，使规划具 有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、 普法、执法、司法和监督等基本环节的框架，把经济建设、 精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思，使规 划的内容和结构布局体现创新性。在去年 7 月市委印发 该规划之后，省依法治省办公室和司法部法制宣传司 相继在内部刊物上转发了规划文本，推荐给外地城市 参阅。 为了贯彻实施依法治市五年规划 ，去年以来，我市 主要采取了四个方面的具体措施： 1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。 按照规划关于市委对依法治市工作实行统一领导 的要求，去年新的一届市委领导班子组成后，相应调整了 市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长。同时， 还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至 8 名， 强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开 的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告明确指 出“在新的历史发展阶段，必须进一步推进依法治市进程” ， 并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多 个环节提出了要求。随后，市委、市政府召开全市大会对 依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法 治市的方向和进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委 都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法 治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群 众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把 依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各 级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施、条块 结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作 延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了 依法治市工作有领导有组织地进行。 2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。 我市的依法治市工作，坚持了规划确定的依靠人 民群众的根本原则。为了落实宪法和法律的规定，切实保 障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，推进基层民 主，加强群众监督，逐步实现社会主义民主的制度化、法 律化，市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型 周光裕为起点，提出“向人民学习、为人民办事、请 人民监督、让人民满意”的要求和举措，强调党政机关和 领导干部“高度重视人民群众”的声音、 “高度重视人民群 众”的态度，从法治的视角方面体现了一种建立社会主义 民主政治的具体探索和制度创新。主要表现：一是在地方 立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常委会 和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的 专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力 提高立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与。市 人大常委会制定了关于公民旁听市人大常委会会议的暂 行办法 ，并依照该办法规定邀请公民旁听人大的立法 会议，以利于防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使 立法切实体现人民群众的意志和利益。二是在基层民主政 治建设方面，尊重和维护人民的权利。为了抓好村民委员 会换届选举工作，我市严格按照村民委员会组织法 、 江苏省村民委员会选举办法等有关法律、法规的规定， 实行双直眩全市 989 个村民委员会换届选举，一次成功达 976 个，参加投票选民 1702498 人，占选民总数的 95%。全 市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、民主理财小 组，实行了村务公开和财务公开。我市还认真贯彻落实党 中央、xx 的一系列农村政策，依法治理对农民的各种乱收 费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改 革与发展。在城市基层，我市依法加强和规范社区建设。 城区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区 居委会自治组织的权利，不得随意向居委会下派任务和考 核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓 楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建 立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会 保险，并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会 均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居 民“民主议事”制度、社区居民委员会与社区成员代表联 系制度等。这些措施对于社区居民民主自治和广泛参与社 区建设起到了保障作用。三是在民主监督工作上，更加注 重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关的监督制度， 是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把法律监督 与党内监督、民主监督、社会监督、监督结合起来，综 合发挥监督作用的基础上，更加突出“让人民评判” 。其中 影响最大的，也为广大群众知晓的，就是市委、市政府组 织的“开门评议机关，强化作风建设”活动。对此，中央 电视台新闻调查栏目组进行了详实的调查和报道。这 次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部，更 重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的 检验标准。 3、从执法效能入手，规范市场经济和社会 秩序。 依法治市的关键在于执法，也就是要在体现人志的 法律的执行上见效果。面临我国加入世贸组织的新形势， 我市的执法工作鲜明地反映了时代的特征。一是对照 wto 规则清理地方性法规、政府规章和规范性文件，并按照行 政审批制度改革的要求，清理审批项目。市政府遵循“法 制统一” 、 “非歧视” 、 “公开透明”三大原则，对照国家和 省里下发的 20 条标准，完成了对建国以后至去年 9 月底以 前我市颁布的、现行有效的 531 件地方性法规、政府规章 和其他政策措施的清理工作。各区县和部门自行发布的规 范性文件和其他政策措施，以及街道办事处、乡镇政府和 部门下属单位制定的“土政策” ，也一并在去年 12 月底清 理完成。同时，我市去年取消了不符合市场经济要求的行 政审批项目 809 项，减幅为%；审批、核准事项减少 575 项， 减幅达%。今年又以更高的标准，对行政审批项目进行再次 的清理，并要求全市市级行政机关、区县建立行政审批公 示、监督和违法审批追究制度，这项工作 4 月底以前完成， 5 月份进行全面检查。二是根据 wto 透明度原则，拓展政务 公开渠道，丰富政务公开内容，完善各项公示制度，进一 步转变政府职能，提高公共行政服务的效能。市委、市政 府对拟任命提拔的干部进行公示，征求群众意见；全市各 部门均结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能 向社会公开的事项都一律实行公开，并按照法定职责和公 开承诺，为群众提供良好地公共行政服务。在这方面，我 市总结推广了交通局“行政执法公示网” 、市劳动局“窗口 式办公” 、下关区“街道政务超市”等典型经验。三是积极 稳妥地实施相对集中行政处罚权的试点工作。去年五月， xx 和省政府分别批准了在我市开展相对集中行政处罚权的 试点工作。市政府在鼓楼区试点的基础上，将实施相对集 中行政处罚权试点作为市政府大调研课题，主要领导在亲 自调研和听取汇报的基础上，分别召开市委常委会、市长 办公会，研究确定进行试点所需的组织机构、编制、经费 等工作。目前，我市已成立了市政府相对集中行政处罚权 协调小组，市委常委、分管副市长任组长，市政府法制办 和相关行政执法部门，以及试点城区的领导为协调小组成 员，具体负责组织实施工作。并制定了南京市城市管理 相对集中行政处罚权暂行办法的政府规章初稿，把集中 行使行政处罚权的职责范围、处罚种类和幅度，以及处罚 程序、执法监督、工作配合等内容予以明确，即将提交市 政府常务会议审议，旨在为集中行使行政处罚权的执法人 员提供直接的处罚依据。除上述准备工作外，城市管理行 政执法人员的过渡考核办法和新队员的招聘方案、培训方 案，以及内部管理制度和外部协调制度等都在制定之中。 四是全市各级司法机关围绕建立符合现代司法发展规律的 司法运行机制的目标，大力推进司法改革，进一步健全了 办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工作制度。 法院系统重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁 判的职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一，并积 极探索适用简易程序审理案件。检察系统着重抓了侦查指 挥机制、预防工作机制、督导督办机制的改革，全面推行 主诉检察官办案责任制，成立了职务犯罪侦查指挥中心， 形成