[ 国家行政管理 ]历史、现状与未来：中国行政管理教育发展分析

国家行政管理国家行政管理 历史、现状与未来：历史、现状与未来： 中国行政管理教育发展分析中国行政管理教育发展分析 【内容提要】中国行政管理教育经过十几年的恢复发 展之后，正在进入一个崭新的阶段。为此，我们需要对中 国行政管理教育过去的发展历程、现今的实际状况和未来 所面临的挑战和机遇有清晰而深刻的认知。文章正是适应 这一需要，通过各种方式，尤其是互联网调查方式，收集 到这方面诸多最新资料，对中国行政管理教育的发展问题 进行了初步但较为系统的分析，以期有助于中国行政管理 教育向多模式、高层次、专业化和现代化等方向顺利发展。 【关键词】行政管理/公共管理/教育/教育发展/中国 【正文】 起源于 20 世纪 30 年代的中国现代行政管理教育，经 过 50-70 年代的历史曲折之后，终于在 80 年代获得恢复和 重建。在过去的 20 年间，它的发展与我国改革开放事业的 进程紧密相关。如今中国又要进入改革开放的一个新阶段， 行政管理教育也正迫切地需要一个更大的发展。要实现这 一任务，我们就需要对中国现代行政管理教育的历史、现 状和未来趋势进行全面的分析评估，以弄清其来龙去脉， 理清其未来发展的思路。 为此，我们通过各种方式获取了 42 所普通高等学校 （注：具体包括北京大学、清华大学、中国人民大学、复 旦大学、南京大学、中山大学、南京大学、吉林大学、武 汉大学、厦门大学、浙江大学、深圳大学、中国政法大学、 西南政法大学、甘肃政法学院、苏州大学、东北大学、兰 州大学、云南大学、郑州大学、湖北大学、青岛大学、贵 州大学、汕头大学、南昌大学、四川大学、同济大学、北 京科技大学、华北电力大学、华东理工大学、青海民族学 院、北京体育大学、上海大学、湘潭大学、北京师范大学、 对外经济贸易大学、北京机械工业学院、中国纺织大学、 武汉水利电力大学（宜昌） 、武汉冶金科技大学、上海交通 大学、山西大学等。资料截止时间为 XX 年 5 月。 ）和一些 专门行政学院的相关资料，尤其是通过互联网方便快捷地 获取了有关普通高等学校的大量最新资料。需要说明的是， 由于专门的行政学院主要从事的是公务员在职培训教育， 而普通高校的行政管理教育往往更为规范和系统，更具有 代表性，因此本文虽然有时会涉及有关行政学院的教育问 题，但主要探讨的则是普通高等院校本科和硕士层级的行 政管理教育问题。 一、历史的回顾 中国自战国时代起就有所谓“格物、致知、诚意、正 心、修身、齐家、治国平天下” （大学 ）的古训，它强 调要肩负国家管理大任需从个性修养开始，并从治理好一 个家庭入手。后来（隋唐至清末期间）由于科举考试在中 国很是盛行，中国便更重视“治国平天下” （国家管理）方 面的教育，甚至各种教育都以此为核心。应当说，中国古 代传统的国家管理教育确实给我们留下了许多可资借鉴的 东西，但它们毕竟都是为以“家天下”为特征的封建皇权 服务的，崇尚集权专制、追求特权地位，因而必然与崇尚 民主、公正、自由等精神的现代行政管理教育相去甚远。 在中国，现代意义上的行政管理教育基本上是从本世 纪 30 年代才开始的。30 年代，国民党统治区的一些高等院 校就开始设立行政学课程（黄达强、刘怡昌，1988 年，第 17 页） 。与此同时，中国共产党也曾在革命根据地延安建立 过行政学院，应革命根据地政权建设的需要开设过行政学 课程。但是总体上看，当时的行政学教育仅仅处于初始阶 段（郭济，XX 年，第 3 页） 。 建国以后，我国的许多院校，如北京大学、南京大学、 南开大学、中山大学、厦门大学等都曾有行政学方面的研 究和教育。然而从 1952 年院校及学科调整以后的 20 多年 间，严重的意识形态偏见致使行政学和政治学、法学、社 会学等学科一样未能作为一个独立的学科被保留下来（注： 60 年代个别院校也曾经给予政治学等学科院系以短暂的恢 复。如北京大学曾于 1960-1963 年间，恢复了政治学系， 旋即被并入 1964 年新组建的国际政治系，成为下属的一个 教研室。参见“北京大学政治学与行政管理系系况概 览历史沿革” ， 。中山大学曾在 60 年代初在哲学系设政治 学专业。参见 p 7)、浙江和沈阳(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龙江 (1990)、安徽和青海(1991)、江苏(1992)等省市先后组建 地方行政学院，开展新时期的公务员培训和一些成人类的 学历教育（详见鲍静、左然，1996 年，第 9-25 页） 。 3.壮大阶段(1993-1999) 1992 年邓小平视察南方讲话，中共“十四大”确定中 国要由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，都要 求中国必须进行政府职能的重大调整，继续进行政府机构 改革，并尽快建立已被拖延几年的公务员制度。1993 年 3 月的八届全国人大一次会议决定进行改革开放后第三次较 大规模的中央政府机构改革；同年 8 月 14 日，国务院出台 了国家公务员暂行条例 。这些都为中国行政管理教育的 发展提供了很好的历史机遇，同时也面临严峻的挑战。从 此，中国行政管理教育进入到一个崭新的发展壮大阶段。 首先，这一时期又有一些学校加入到行政管理教育大 潮中来。如 1993 年的苏州大学、兰州大学、东北大学等， 1994 年的华东理工大学和华北电力大学，1995 年的中国人 民大学和北京科技大学，1996-1997 年度的中国对外贸易大 学、南昌大学（注：其中仅南昌大学将政治学专业调整为 行政管理专业，其他学校直接拥有（见中国高等教育 1997-5，第 50-55 页。 ）等纷纷拥有行政管理本科专业的办 学权。清华大学从 1998 年起则直接获准兴办行政管理硕士 教育。 其次，一批较早开展行政管理教育的学校对本身的行 政管理教育进行了一定的改革和完善。为了适应市场经济 条件下的政府管理对人才培养（如复合型人才培养）的崭 新需要，为了加强学科之间的渗透和办学资源的共享，也 为了提高培养质量，它们大多主要进行了三个方面的教育 改革和提高工作：(1)改变了过去单一的系和专业设置，实 行院系合并，组建了不少多学科共存的学院性教育机构 （详见后面的分析） 。(2)改变了过去仅仅重视培养数量的 数量型模式，奉行注重人才质量的质量型教育模式。在 80 年代末，先期兴办行政管理教育的院校往往招生数量较大， 本科年招生数量多达 60 名，加上各种类型的成人教育，年 招生数量就更为可观。但是由于机构改革，政府人员精简 的影响，毕业生难分配，所以这些老学校不得不减少各类 行政管理教育的招生数量，加强课程体系的改造，以培养 高质量的行政管理人才。(3)这些学校还利用已有的优势， 纷纷重视高层次的行政管理人才的培养，重视开展硕士及 硕士以上层面的各类教育。如武汉大学、郑州大学、苏州 大学、北京行政学院等在这一时期先后获得硕士学位的授 予权。90 年代后期，中国人民大学、中山大学和复旦大学 率先获得中国行政管理学博士学位授予权。 第三，专门的行政学院得以继续壮大。1994 年 9 月 21 日，经过多年精心筹备的国家行政学院终于正式成立。 1993 年以后又有一些省、自治区先后成立地方行政学院。 同时，一些地市级行政学院也纷纷建立，这就基本形成了 我国庞大的公务员培训网络。 4.转型阶段(1999-) 目前，我国的行政管理教育正面临市场经济改革、政 府机构改革和知识经济、网络经济以及全球化经济等新时 代经济等诸多方面的巨大挑战，同时也面临向多学科模式 转型和开展 MPA（公共管理专业硕士）教育等一系列难得的 全新机遇。从此，中国行政管理教育开始步入转型和发展 的新阶段（详见后面的分析） 。为了应付这些挑战，抓住发 展良机，有必要对中国行政管理教育的现实状况进行专门 的考查。 二、现状的调查 对于目前到底有多少家普通高等学校拥有行政管理专 业的教育权，我国有关部门缺乏统计数据。我们近期通过 网上和其他调查方法所做的不完全调查证实，目前全国从 事行政管理专业本科以上教育的普通高校至少为 40 多家。 目前，全国已有副省级以上地方行政学院 46 所（郭济，XX 年，第 5 页） 。其中普通高校行政管理教育主体的机构建制、 教师状况、学生状况和课程设置状况如下： 1.教学机构的建制 我们所了解到的 42 所高等院校普遍拥有至少本科层级 的行政管理专业办学权。通过网上调查到其中近 39 家院校 在院系建制方面的最新状况。结果显示如下几个特征： (1)从学校类别来看，综合性大学要多于专门性院校。 前者（27 所）几乎是后者（15 所）的 2 倍。不过后者能兴 办行政管理教育本身，既说明他们正在向综合性大学方向 发展。 (2)在学校内部，学院数大大多于系所数。前者几乎是 后者的 3 倍（参见表 1） 。这突出地反映了我国 1993 年以后 院系合并浪潮对行政管理教育的影响很大。在 31 家学院当 中，数量和比例居第一位的为管理类学院（含行政学院） 。 这虽然说明管理学取向的行政管理教育已经占有一定的地 位，但是并不等于说，法学或政治学类学院的影响已经很 小。实际上我们将政法类和文法类合起来所占的数量和比 例与管理类一样大，何况管理类还有至少 4 家政治学取向 很强的学院，因为它们原本就主要靠政治学发展起来的。 同时我们也注意到，人文类与文法类加起来的比例竟然高 达 29%，与政法类旗鼓相当。这说明我们已有一些行政管理 教育正在受到人文科学更多的影响。需要指出的是，经济 学院兴办行政管理教育的比例太小，经济学取向的行政管 理教育是非常稀缺的。这在后面论及的课程体系分析中还 可以得到进一步的证明。此外，由研究所直接兴办行政管 理教育的主体也很少。 (3)在系一级的建制上，政治学取向的直接教育主体占 居明显的主导地位。如果说从学科众多的学院建制中还不 太容易看清我国目前行政管理教育的学科取向的话，通过 对独立的系所和学院主要承担行政管理专业教育的系级组 织的分类分析，就可以看得比较清楚。表 2 显示，单纯的 政治学系（含国际政治系）所占比例并不高，但是如果把 政治学色彩浓厚的政治学与行政学系和单纯的行政学系也 加进来，那么其数量就有 23 家，比例高达%，而公共管理 学与管理学两类加起来的数量仅仅 11 家，占%，其他（含 国际文化和人文社科）类的就更少了。 表 1 39 所高校举办行管教育的院系类别 分类 学校(31 个,占%) 系所(11 个,占%) 总计 小类 管理类 政法类 文法类 人文类 经济 类 系 所 数量 13 8 4 5 1 10 1 42 比例% 100% 备注经济管理 政法、法学 文法学院 文学院 仅 为经济学院 行政管理 注：本表主要根据互联网上各高校行政管理教育院系 设置的最新资料统计而成；39 所高校不含前述 42 所高校中 的北京机械工业学院、中国纺织大学和武汉冶金科技大学； 同时浙江大学有 3 家办学单位，北京师范大学有 2 家办学 单位，因而这里的总数仍为 42。 表 2 39 所高校从事行政管理学教育的具体主体 类型 分类 政治学 政治学与行政学 行政学 公共 管理 管理学 国际文化 人文社科 总计 数量 4 9 10 6 5 2 6 42 比例% 100 包含类型含国际政治 体育管理、公共政策 国 际关系 社科教育 注：同表 1 表 3 7 所普通高等学校行政管理教育院系目前的师资 力量情况（人） 类别 专业 高级职称 中级职称 博士 硕士 全职 数量 教师 教授 副教 比例% 数量 比例% 数量 比 例% 数量 比例% 兼职兼职 高校院系 教授之比 北京大学政治学 33 11 16 6 15 13 与行政管理系 中国人民大学 19 7 8 2 3 行政管理学系 16 1 南京大学政治 39 8 18 9 与行政管理学系 吉林大学行政学院 39 14 9 59 11 6 17 1 深圳大学管理学院 54 17 35 东北大学文法学院 50 6 17 46 22 44 北京师范大学法政所 34 9 15 10 10 8 1 注：本表全部根据 7 所高校网上资料统计而成；表格 空白处均为情况不详。 2.教师队伍 据统计，我国从事行政学教学和研究的人员有 1000 多 人，其中中级以上职称的有近千人，高级职称的人数为 200 多人（郭济，XX 年） 。不过，至今仍然没有有关专门从事行 政学教育的教师的具体统计分析。我们通过网上调查获得 7 所院校现从事行政管理教育的教师（注：由于很难搜集有 关直接从事行政管理专业课教学的教师的资料，所以这里 的数据涉及的是这些兴办行政管理教育的院系的专业教师， 其中自然包括一些并非直接从事行政管理专业课教学的教 师的数据。 ）的部分资料（见表 3） 。表中关于各教学单位职 称结构方向的资料较全，而学历结构方面的资料不全，专 业背景方面的资料完全没有。各高校教师其他方面的资料 更是缺乏。这里我们仅就这些办学单位教师的职称结构、 学历结构和兼职状况加以分析。 (1)关于职称结构。经过十多年的发展，这些高校有高 级职称的教师在专业教师中的比重已经达到 30%以上。同时 讲师职称所占的比例大多为 50%以下。其中，发展较早的院 系的副高职以上教师比例通常超过 50%，最高者为北京大学 政治与行政管理系，达%。这些院校已经逐渐改变过去流行 的正金字塔形结构模式（职称越高，比例越低） ，而呈现倒 金字塔形结构（职称越高，比例越高） ；发展较晚的院系副 高职以上的比例则一般低于 50%。 (2)关于学历结构。我们仅搜集到 7 所院系中 5 所院系 的资料。5 所院系中有 1 所（深圳大学管理学院）的资料未 分博士与硕士，有 4 所的资料明确显示博士学历状况。这 4 所院系的博士占专业教师的比例处于%之间。它说明这些 院系教师队伍的学历层次都还不高，都有待大大提高。 (3)关于外聘兼职教师状况。我们得到了其中 3 所院系 的资料。其中从数量上看，中国人民大学行政管理学系的 数量最多，达 16 个。从外聘兼职教师的背景来看，人民大 学也很有特色，其中绝大部分为政府官员。其他院系一般 以教师及研究人员为主。例如吉林大学行政学院的兼职教 授达 17 名，其中全属教学及研究型。 从总体上看，各院系教师在职称结构方面正在趋于合 理，但在学历结构方面则要付出更大的努力，在教师结构 方面还要打破传统的只有全职教师的模式，走广泛外联的 道路，扩大兼职或客座教授的比例。 3.学生状况 关于本科生状况。因为院系建制较为流行，许多院系 对于学生状况的网上介绍往往不分专业，所以我们很难了 解到行政管理专业学生数量的最新情况。有幸的是，我们 通过中国高校就业网了解到 XX 年 14 所院校行政管理专业 的本科毕业生数。今年毕业生数最多的是东北大学（62 人） ， 最少的为南开大学（11 人） ，平均每校毕业生数为 33 人 （注：资料源自高校毕业生就业信息网 http:/,XX 年 4 月 12 日。 ） 。这个数字显然大大低于国家教委（1999 年）规定 的一般为 60 人的标准。出现这一现象主要是由于近几年行 政管理专业不像刚恢复时那样易于招生和分配所致。通过 这一数据我们可以推知该专业各高校年招生数应该在 35 名 左右（毕业数通常会少于招生数） ，若以 40 所院校推算， 全国年招生数应该能达到 1400 名左右，年在校人数应在 56OO 名左右。至于这些本科生毕业以后的去向，我们缺乏 统计数据，但据我们的一般了解，他们通常去机关、企业 和高校的比例大体各占 1/3 左右。 表 4 国家教委规定的行政管理学本科专业主干课程 在 11 所高校的开设情况统计 学科 课程 开设的 占调查学 课程 课程相近数 学校数 校的比率(%) 一致数 行 行政学原理 11 100 11 0 行政组织学 7 6 1组织与管理 市政学 9 9 0 政 国家公务员制度概论 4 4 0 行政案例分析 5 5 0 领导科学 6 3 3行政领导学 学 公共政策 11 100 11 0 人力资源开发与管理 10 4 6人事 管理学 行政公文写作 10 9 1秘书学 办公自动化原理及其应用 6 6 0 管 政府公共关系学 7 0 7公共关系 学 理 管理学原理 10 9 1现代管理方 法 学 信息管理概论 2 2 0 管理心理学 7 4 3组织行为学 政 政治学原理 11 100 11 0 当代中国政治制度 7 4 3中国政治制 度；中国政府与政治 治 比较政治制度 10 10 0 政府经济学 5 5 0 学 地方政府学 4 4 0 政治学和行政学文献选读 2 2 0 法 法学导论 7 4 3法学基础理论 学 行政法学 9 9 0 社 社会调查与统计 6 5 1统计学 会 社会学概论 7 6 1政治社会学 学 注：11 所高校分别为：北京大学、中国人民大学、南 京大学、中山大学、武汉大学、东北大学、华北电力大学、 中国政法大学、西南政法大学、郑州大学、苏州大学等； 资料大多来自于它们的网上资料。 关于硕士生的状况。我们也很难查到现成的统计资料。 不过据我们的了解，北大、清华等院校行政管理专业计划 类脱产硕士生年招生量能达到 10 名左右，其他一些院校一 般年招生数为 5 名左右，平均每所院校年招生量应该为 7 名左右。目前全国行政学硕士点的数量为 21 家（参见徐中 奇等，XX 年） 。依此计算，我国行政管理专业计划内硕士生 的年招生量估计应在 150 名左右，年在校生应该在 400 名 左右。若再加上计划外自费生和委托培养生，总数应该大 大高于这一数字。 4.课程的设置 关于本科教育的课程体系。首先，因为国家教委有统 一的专业规范，所以各高校的课程设置大同小异，尤其在 公共必修课方面更是如此。在专业课程方面，主干课程差 距不大，但在非主干课程或选修课程方面差距较大。为了 便于比较，我们曾对能搜集到资料的 11 所院系开设国家教 委规定的行政管理本科专业 25 门主干课程的情况进行了统 计（见表 4） 。其中有 3 门（行政学原理、公共政策和政治 学原理）开课普及率为 100%，有 15 门普及率为 50-91%，6 门普及率为 50%以下。也就是说有 18 门课（占 24 门主干课 程的 75%）在大多数院系都得以开设。这说明行政管理本科 课程设置的共同性确实较大。其次，各高校都没有完全遵 循国家规定的主干课程体系，都表现了一定的自主性。当 然，其中也反映出一些高校对一些重要课程的认识有偏颇。 比如像政府经济学、行政案例分析、地方政府学、政治学 与行政学文献选读、信息管理概论和国家公务员概论等课 程应该说都很重要，而且其中一些课程还会越来越重要， 但由于大多数院系对它们的重要性一直认识不足，致使它 们在这些院校中的普及率均没有超过 50%。再者，一些课程 虽然普及率较高，但是实际课程仍然是传统型的，如人力 资源管理课程的普及率虽然达到%，但其中名称完全一致的 仅占 40%，60%的院系开设的则是传统的人事管理学；政府 公共关系的普及率能达到%，但开设的全是笼统的公共关系 学。此外，分析还发现课程设置具有强烈的政治学取向性。 就我国目前高校行政管理专业本科总体课程体系来看，尽 管的确有一些院校力图根据自己的特点走各不相同的取向 道路，如西南政法大学管理学系兴办的历来是行政法取向 的行政管理本科专业，但是由于过去行政管理学归属政治 学，许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来 的，因而大都明显表现出强烈的政治学取向性。在整个课 程体系中，政治学类的课程比重过大，经济类、管理类和 一些方法性技术类课程都很少。这在我国规定的行政管理 本科专业的 24 门主干课程（表 4）要求上也能看得非常清 楚。 关于行政管理硕士专业课程体系，全国并没有像本科 教育那样的统一规范，各个学校所开设的课程状况往往存 在很大的差异性。 总之，我国行政管理本科与硕士课程的设置总体上是 以政治学取向为主，其中纯管理类、经济学类、定量分析 方法类课程在两个层次上的比例都较低；培养偏重学术性， 而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学， 不重视实践环节等；很少有学校在课程体系中设置行政伦 理方面的内容；硕士课程与本科课程差距不大，等等（另 参见王乐夫等人，1998） 。 三、未来的挑战与机遇 中国行政管理教育恢复重建 10 几年后，我们迎来了一 个新的千年和新的世纪，我们更迎来了一个以经济的网络 化、知识化和全球化等为主要特征的“新经济”时代。同 时我们自身正面临从计划经济向市场经济转轨并持续、快 速和稳定地推动经济和社会发展等十分艰巨的历史任务。 为此，我们的政府管理必须适应新时代特征和任务的需要， 向高效、民主和廉洁等方向发展。这自然为中国行政管理 教育既提出了许多严峻的挑战，同时也为它提供了一些难 得的历史发展机遇。 1.严峻的挑战 首先，挑战来自于我们本身经济社会转型与发展新阶 段的需要。在这一阶段，向市场经济过渡和向更高水平的 社会发展的任务都更加艰巨，尤其是各种社会矛盾的积聚 效应更加突出。这就需要我们充分发挥各级政府和各类非 政府、非营利组织的公共管理职能，来化解社会冲突，保 障社会平稳、协调、有序地转型和发展。这一时期，我们 还面临依法治国、依法行政、政治民主化、行政程序民主 等重大历史课题。完成这些任务，不仅需要我们的公共管 理人员掌握和具备更多的现代经济、政治及文化知识与理 念，而且需要他们要有更强烈的时代紧迫感、责任感和创 新意识。否则，他们就根本不能跟上这个世界飞速发展和 变化的节拍，也不能适应我们中国社会转型和发展新阶段 的需要。无疑这就从未来社会发展的总体要求上对我国现 有的行政管理教育提出了十分严峻的挑战。 其次，挑战直接来自新时期中国政府机构职能转换和 机构改革本身。中国共产党的十五大和九届全国人大都明 确指出，中国要按照发展社会主义市场经济的要求，根据 精简、统一、高效的原则，转变政府职能，实现政企分开， 建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完 善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队 伍。建设专业化队伍这一目标的提出是对政府管理工作及 政府工作人员的内涵在认识上的新突破。建设这样一支队 伍既是我国积极推进政府机构改革的一项重要任务，又是 新的机构建立之后，政府职能是否能真正转变， “办事高效， 运转协调，行为规范的政府行政管理体系”能否真正建立 并持久下去的重要组织保证。 第三，这种挑战也来自于新时代经济及社会的一些新 特征。具体表现：信息技术的革命和发展不仅促成了网 络经济的出现，还促成了网络政府、电子民主、电子政府 等一系列新概念的出现。为此，政府管理的方法与程序都 要进行巨大的变革。为这种现实需要服务的行政管理教育 或公共管理教育都必须迅速转换教育模式，在教学内容、 方法与手段等方面加以改革和创新。否则，我们的行政管 理教育就不能培养出迅速适应网络时代政府管理需要的全 新公共管理人才来。知识经济的发展，为政府对整个社 会人力资源的开发和管理提出了严峻的挑战，也为公务员 队伍本身的资源开发与利用提出了全新的要求。它要求身 在政府的公务员本身更应该是知识素养高、各方面素质优 良的公共管理者。这决定了我国的行政管理教育必须主要 为公务员队伍素质水平的不断提高服务。经济的全球化 和我国即将加入 WTO 对我们的政府公共管理及公共管理教 育也有相当大的冲击。它要求我们的各级政府官员在未来 的管理中都必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国 际竞争的需要；要求我们对这方面的公共管理教育也应给 予足够的重视。 2.难得的机遇 面对这一系列的挑战，原本发展历史就不长的中国行 政管理教育势必更显得力不从心和困难重重。但是事情都 具有两面性，这些新时代的特征和需要既是对我们传统的 行政管理教育的严峻挑战，同时也会给它的充分、快速和 健康发展提供前所未有的广阔市场和强大推动力。也就是 说，它们无疑为中国行政管理教育提供了一个难得的历史 发展机遇。主要体现在以下几个方面： 多模式发展。就行政管理教育的模式来看，我们可 以从不同角度做出诸多划分。在此我们只是主要涉及学科 取向模式的问题。如前所述，无论是从过去的学科归属， 还是从现有的系所建制、课程体系等方面都反映出，中国 现有行政管理教育模式的最大问题就是模式单一，其表现 是突出的政治学取向性。尽管依托政治学发展行政管理学 教育的确有一些优势，而且这种取向模式还可以继续发展 下去，但单纯或主要是这种取向将会很成问题。因为行政 管理本