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什么决定行政诉讼法修改的成败？什么决定行政诉讼法修改的成败？ 中国行政诉讼制度实施已逾 20 年。20 多年的行政诉讼 实践,见证了这部“民告官”法律带来的一系列重大变化。 “不改不行”,这是近年来学术界和实务界关于行政诉讼法 最多的呼声。昨日,行政诉讼法修改建议稿形成,并将 于近日公开征求社会意见,完善后提交相关部门作修法参考。 应当说,面世的建议稿,对于学界的不少呼声都作出了 回应。比如行政案件审理不适用调解的现行规定,导致一些 案件久拖不决,原来简单的案情反而变成了复杂的累诉,对 官民双方而言都不是一件好事,建议稿则放开了这一不合时 宜的束缚。比如民告官难,执行更难的现状。民间对于“民 告官”的印象是:起诉难;官不理;难告赢;执行难;代价大。 长期以来,行政判决裁定的执行难是一个最棘手的问题,其 中最主要的原因是,被告作为行政机关敢于抗拒法院的裁判。 相对于民事被告人,行政机关拒不履行判决的资本似乎更充 足一些,这让执行难一直得不到有效的破解。目前法律规定 “罚款”和“向行政机关提出司法建议”等执行方式,远不 能解决所有执行难问题,为此,建议稿除了提高罚款之外,还 规定行政机关当“老赖”的,法院可查封财产。但是,如果 处罚仍然停留在金钱层面,反正罚来罚去都是公家的钱,查 封的也是公家财产,不伤个人丝毫利益。行政诉讼执行难会 否真正破局? 然而,现行行政诉讼法受到最多争议的还在于“规 范性文件不可诉” 。这几乎伴随了这 20 多年的行政诉讼实 践。当初起草行政诉讼法时,考虑到诉讼对象如果不受任何 限制不现实,所以用了一个很特别的概念叫具体行政行为, 只有具体行政行为才可以被诉。但现实中,行政决策大多是 通过抽象行政行为来实施的,比如涨价、限行等,而这些行 为侵犯公民法人权益的现象已很普遍。建议稿为此,特意规 定“行政公益诉讼检察院可提起”,这在一定程度上放宽了 对于行政不可诉的限制,但我们依然可以看到,这与热议的 “抽象行政行为纳入可诉范围”不可同日而语。事实上,修 改行政诉讼法应该有个基本原则,除了行政法规、行政规章 和地方政府规章不能受理外,其他所有行政机关实施的不管 以什么形式实施的,只要对相对人利益产生了影响,对公共 利益产生了损害,都应该纳入行政诉讼受案范围。因为这样 的行为没有严格的既定程序,缺少程序正义,但产生的影响 却远远大于单个的具体行政行为,更应该接受司法监督,让 行政相对人享受应有的法律救济。 当然,即便只诉讼具体行政行为的今天,民告官都依然 艰难重重。把抽象行政行为也纳入可诉之列,可能更加剧了 民告官胜诉的难度。也就是说,即便告了也未必能赢,赢了 也未必能执行。但是,诉讼门槛的高低却直接决定了,行政 相对人救济权利有无的问
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