不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度

不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制 度度 在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占 全国公务员 58%的县乡两级公务员超过 300 万人，受 制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科 员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的， 难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过， 已向国务院报送即将提交初审的国家公务员法 ，在“当 官”之外，将为中国 500 余万公务员另辟一道上升阶梯 即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇 的提高。(新京报12 月 5 日) 如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制” ，使 公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改 变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视 职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上 “千军万马走独木桥” ，这样无论对于打破“官本位”的思 想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的， 笔者对于这项改革持赞同的态度。 但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别 晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定 待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些 身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关 系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然 身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的 贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这 种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。 然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来 决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工 作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公 平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公 务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的 待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳 动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇” 的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地 提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性 和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法 院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果 办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚 至更高。据他介绍，北京市某中院自 1996 年以来渐渐形成 自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作 质量” ，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这 些奖金的取消虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅 与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关可能导 致大家回到干多干少一个样的时代。 （见新闻周刊XX 年 月 11 月 15 日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管 理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职 务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次 性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？ 在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来 的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更 高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。 不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首 席执行官卡洛斯古铁雷斯会丢去 750 万美元的年薪而自 愿出任年薪万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升 伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提 高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是 对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多 的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其 已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处 于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、 低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋 工作的动力。 因此，笔者建议， 国家公务员法必须引入以实际业 绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋 升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制， 让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工 作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太 远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如