全市节能减排工作情况的调研报告

全市节能减排工作情况的调研报告全市节能减排工作情况的调研报告 市人大常委会: 根据市人大常委会 XX 年工作安排,市十二届人大常委 会将在本月召开的第三十四次会议上听取市人民政府关 于全市节能减排情况的专项报告 。为此,市人大常委会财 经工作委员会于 4 月上旬组织市发改委、市建委、市环保 局、市国土资源局等单位,在各自职能范围内对全市贯彻落 实节能减排相关法律法规和开展节能减排工作的情况进行 了调研,现将调研的主要情况报告如下。 一、我市开展节能减排工作的主要做法 我市的节能减排工作,在省委、省政府和市委的正确领 导下,市政府及相关部门领导对节能减排工作的认识和重视 程度不断提高,具体工作主要由市人民政府发展改革、环境 保护部门分别负责节能降耗和污染减排工作,各相关部门在 职责范围内做好节能减排工作,在大家的共同努力下,我市 的节能减排工作取得了明显的进展。主要做法有: 1、编制规划,整体推进节能减排工作。市政府为贯彻 落实国家“资源开发与节约并重,把节约放在首位”的方针,积 极开展资源综合利用,减少资源浪费和污染物排放,保证国 民经济可持续发展,编制了洛阳市发展循环经济“十一五” 规划 、 洛阳市“十一五”主要污染物总量削减实施方案 。 对“十一五”期间全市节能减排工作进行了统盘计划。编 制了XX 年洛阳市环境综合整治实施方案 、 洛阳市 XX 年 节能实施方案等年度实施方案,用政府规章引导和规范资 源综合利用和节能减排工作。为了全面落实科学发展观和 节约资源、保护环境的基本国策,以重点领域、重点行业和 重点企业为突破口,综合运用经济、法律和必要的行政手段 加大淘汰落后生产产能,确保完成我市“十一五”单位 gdp 能耗下降 20%、二氧化硫减排%,化学需氧量减排%的目标。 2、强化节能减排目标责任,积极推进重点企业节能减 排。市政府将“十一五”节能减排目标层层分解到县(市) 区和重点耗能企业,初步建立了节能减排目标考核体系。能 耗 5 万吨以上的企业编制了能源审计节能规划,列入国家 “千家企业节能行动实施方案”的 6 家企业能源审计和节 能规划通过了省专家的审查,列入省“3515 节能行动计划” 企业的能源审计和节能规划也正在审核中。在其它重点耗 能企业中,开展了节能对标等活动。全市各级环保部门加大 环境监管力度,加大对电厂脱硫工程和污水处理厂的监管力 度,确保二氧化硫总量(含新增量)控制目标为万吨,cod 为万 吨。 3、实施差别电价政策,引导高耗能、高污染企业实施 节能减排。从 07 年 7 月 1 日起,对我市第一批 25 家高耗能、 高污染企业实行了差别电价,其中限制类企业 24 家,每千瓦 时加收元,以经济杠杆促进落后产能淘汰出局,为技术先进 的产能提供发展空间。 4、以燃煤电厂脱硫工程建设为突破,努力削减二氧化 硫排放量。近年来,二氧化硫减排工作纳入了全市经济社会 发展的大盘子统筹安排,列入市政府重要工作议程。全面启 动火电企业脱硫计划,与各县(市)政府和相关企业签订目标 责任书,采取市政府领导分包督办、市财政补贴资金、新闻 媒体跟踪报道、定期公布进展情况等措施,全面推进火电企 业脱硫设施建设。截止目前我市已有大唐洛阳首阳山电厂、 洛阳豫能阳光热电有限公司等 11 家燃煤电厂的 26 台机组 (总装机容量 3945mw)安装运行了烟气脱硫设施,年可削减二 氧化硫 9 万吨。 5、采取行政手段、技术手段,加强节能减排监督管理。 采取了半月调度、月督查、季通报的形式,积极推进重点减 排工程建设进度,督促落后生产工艺按期限关闭。对已经运 行的污水处理厂水质进行严密监控,在已经运行的 9 个污水 处理厂进出口安装在线监控设施,对已经建成脱硫设施的燃 煤电厂加强在线监控,确保其脱硫设施正常运行。市政府各 有关部门把节能减排工作为其工作的一项重要内容进行安 排部署,结合自身职能,做了大量的工作。市财政局及时、 足额拨付用于环保基础设施建设、企业污染治理等环保重 点工程项目的国债和财政专项资金;对依法关闭的违法企业,市 工商部门依法吊销其工商营业执照,供水部门停供其生产用 水,电力部门停供其生产用电。通过多部门联合执法,积极 推进减排工作,确保了减排目标的完成。 6、采取有效措施,大力推广建筑节能。XX 年 8 月 1 日 以市政府 86 号令公布施行洛阳市民用建筑节能管理办法 ,制定了洛阳市“十一五”建筑节能规划(草案) 。今年 开始在县(市)全面执行居住建筑节能 65%设计标准、公共建 筑节能 50%设计标准。全市开展“禁实”以来,先后关停粘 土砖窑 600 余座。并逐步对现有万的建筑完成 20%以上。 近年来的主要做法:一是抓试点工程,启动我市民用建筑节 能工作;二是发挥示范工程带动作用,使建筑节能工作走在 全省的前列;三是紧抓国家政策,鼓励可再生能源建筑应用, 仅地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已达 40 余万 m2,为我市建筑领域节能减排工作贡献突出;四是实施闭合 管理,强力推进建筑节能工作,全市在建、拟建的民用建筑 项目,大多执行了新的建筑节能设计强制性标准;五是积极 鼓励既有建筑节能改造,今年省财政厅、建设厅为推进全省 既有居住建筑供热计量及节能改造,拟对开展既有居住建筑 节能改造项目实施财政资金奖励的政策,这一政策必将对我 市推进既有建筑节能改造产生积极作用。 7、寻找合作伙伴,整体推进洛阳市节能减排工作。我 市是重工业城市,节能减排任务十分艰巨。加上缺乏资金, 技术力量不足,更增加了节能减排改造的难度。市政府于元 月 21 日和新奥燃气投资公司签订了节能减排的合作协议, 借力在全市整体推进节能减排工作。新奥燃气投资有限公 司有雄厚的技术优势、资金优势、新能源优势、引资融资 优势,由政府引导、企业行为、项目运作,采取远近结合、 整体规划、重点突破,将会加快推进全市节能减排工作的步 伐,实现节能减排的总体目标。 8、以污水处理厂建设为重点,削减化学需氧量排放量。 近年来,我市投资 10 多亿元,先后建成市级污水处理厂 3 个,总 处理能力 41 万吨/日,分别是:XX 年建成投运的涧西污水处 理厂、XX 年建成投运的涧河污水处理厂和 XX 年建成投运的 瀍东污水处理厂。截止 XX 年底,偃师市污水处理厂、栾川 县污水处理厂、嵩县污水处理厂、宜阳县污水处理厂、孟 津县污水处理厂、新安县污水处理厂、伊川县污水处理厂、 汝阳县污水处理厂、洛宁县污水处理厂和洛新工业园污水 处理厂全部建成投用。 9、严格执行环境评价和“三同时”制度,确保增产不 增污。多年来,我市建设项目环评执行率 98%以上,环保“三 同时”执行率达 82%以上。对新建项目,凡是没有得到环保 部门批准,没有办理建设项目环评审批手续的不得开工,工 商管理部门不予办理营业执照,电力部门不予供电,形成了 一套行之有效的多部门密切配合、共同把好污染物排放入 口关的工作机制。通过“以新带老” 、 “上大关小”等措施, 近 3 年来削减化学需氧量排放量 500 余吨,削减二氧化硫排 放量万吨。 10、大力推进标准化厂房建设,实现产业聚集和节能减 排。为加快标准化厂房建设,市政府出台了一系列激励政策,对 标准化厂房的单位在用地和项目审批、税收贷款等方面给 予优先或扶持。同时,各县、区政府加强此方面的工作领导,抽 调专人负责协调标准化厂房建设。截至 07 年底,全市累计 建成标准化厂房面积万平方米。 二、节能减排工作取得的主要成效 在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真坚持能源 开发与节约并举,全面加强重点行业、重点企业和重点领域 的节能工作,大力发展循环经济,节能减排取得了明显的成 效。 1、节能减排总量双下降。一是节能效果明显,XX 年我 市单位 gdp 能耗预计下降%。二是环境质量明显改善,XX 年 二氧化硫、化学需氧量排放总量在将新增量全部削减后仍 然双双下降,二氧化硫减排率为%,化学需氧量减排率为%,城 市区域优良天数达到 307 天,空气污染指数达优良的天数占 全年天数比例为%。全市地表水环境质量在全省排名前列, 出境断面水质稳定达标,地表水环境功能区水质达标率达%, 达标率比 06 年上升个百分点,全市集中饮用水水源地水质 达标率达到 100%。 2、淘汰落后产能,优化了产业结构。截至目前全市共 关闭淘汰 167 家企业落后生产线 262 条,关停铝矾土窑 140 家,耐火材料厂 13 家,关停取缔 271 家小冶炼、小锻造、小 铸造、小石灰窑,等高耗能企业。相继关停新安、偃师电厂、 汝阳热电厂、伊川热电厂等一批小火电,关停 30 万千瓦发 电机组,共削减二氧化硫 4176 吨。全部淘汰机立窑,淘汰落 后水泥产能 140 万吨,可实现年节约能源 25 万吨标准煤,洛 阳豫翔红星陶瓷有限公司等 2 家陶瓷企业的落后生产工艺。 强力推进资源整合工作,查处非法盗采矿点 234 个,关闭 91 个;拆除黏土砖瓦窑厂 600 多个。煤炭企业由原来的 215 家 整合为 64 家;单位工业增加值能耗下降%。 3、抓好示范项目,建筑节能初见成效。在全市执行了 居住建筑节能 65%的标准,年均竣工节能建筑面积 240 万 m2 左右,占年竣工面积的 87%左右。 “上元国际大厦” 、 “吉利区 河阳家园住宅小区” 、 “洛阳凯旋花园(时代城小区)”获得 “河南省建筑节能示范项目”,有力地促进了我市建筑节能 工作开展。截至 XX 年底,我市累计竣工节能建筑约 660 万 m2,仅 XX 和 XX 两年的采暖期,我市城市规划区新建节能建 筑已实现年节约标准煤万吨。 4、积极探索和开发利用了新的能源。大力推进农村户 用沼气,全市已发展农村户用沼气 32 万户,每年可节能万吨 标准煤。启动了洛宁、嵩县各 2 台万千瓦秸秆发电项目,年 可消耗秸杆薪柴 37 万吨,可发电亿千瓦时,折合 10 万吨标 准煤。我市地源热泵可再生能源技术在建筑中应用面积已 达 40 余万 m2,“上元国际大厦工程” 、 “和光园小区工程” 两项可再生能源建筑应用项目,被推荐申报列入国家建设部、 财政部“可再生能源建筑应用示范项目”,国家财政将分别 于 XX 年底和 XX 年初,分别给予 296 万元和 520 万元进行财 政资金支持。 5、加快重点节能项目建设,推进工程节能。依据国家 “十大重点节能工程”实施方案,我们抓住机遇实施了一批 重点节能工程,其中,一拖集团的电液锤节电改造、煤气系 统节能改造,洛玻烟气治理及余热发电项目、中信重油改煤 气炉、黄河同力水泥窑炉余热发电等八个项目列入国家节 能专项资金计划,可获得 5763 万元节能奖励资金支持。项 目个数和奖励资金数均列全省前列。栾川县三个南水北调 工业污染源治理项目也列入国家支持项目中。这些项目竣 工后可实现节能万吨标准煤。市政府也安排了节能专项资 金用于节能减排项目建设,这些节能项目的实施,为实现节 能目标提供了有效支撑。 、城市污水处理成效明显。XX 年以来,我市投资亿元, 新建成廛东、涧河等污水处理厂 12 座,污水处理处理能力 万吨/日,共可减排化学需氧量万吨。建成污泥处理厂一座, 日处理含水率 80%的污泥 280 吨。涧西污水处理厂自 XX 年 建成以来,日处理污水 20 万吨,一直保持稳定运行;廛东污 水处理厂 XX 年 12 月开始运行,已向华润电力集团供应中水 近千万吨,取得了良好的经济效益和社会效益。 三、节能减排工作存在的主要困难和问题 1、高能耗、高污染产业比重大,我市节能减排形势十 分严峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、电 力等七大行业综合能源消费量占规模以上工业能源消费量 的比重为 95%,其工业增加值占规模以上工业增加值的 73%, 在这种经济结构下,要谋求经济发展的新发展,又要搞好节 能减排工作,难度确实很大。我市 06、07 连续两年没有完 成节能降耗目标,增大了“十一五”后三年的压力,平均降 幅 5%以上才能完成“十一五”目标;“十一五”全国二氧化 硫削减目标 10%,全省%,因我市是全省二氧化硫排放大户(近 全省的三分之一),下达我市目标为%,这个目标的完成难度 非常大;总之,我市节能减排工作面临的形势十分严峻。 2、有些地方、单位对节能减排的认识、投入、监管不 够到位,建设节约型、环境友好型社会的氛围不够浓厚。对 节能减排工作重要性和紧迫性的认识不够到位,还没有完全 摆脱依靠“拼资源、拼消耗”维持经济快速增长的模式,对 节能减排宣传教育的力度有待进一步加强;政府财政对节能 减排资金投入不够到位,没有建立单独的节能减排专项扶持 资金,造成节能减排重点工程建设缓慢,建成的项目也很难 正常运行;节能减排行政监管和执法机构存在没编制、少人 员、无经费的问题,城市区环保行政管理体制有待理顺,有 法不依、执法不严、监管不到位的现象还很普遍。 3、经济快速发展与环境容量、降低能耗的矛盾十分突 出。一些地方不能正确认识和处理经济发展与环境保护、 当前与长远、局部和全局的关系,重经济发展、轻环境保护,片 面追求 gdp 增长;一些企业单纯追求经济效益,逃避社会责 任,不执行环评制度,不落实环保“三同时”,不建设污染防 治设施;有些地方领导干部节能、环保法律意识不强,干预 执法,包庇违法,违法违规审批项目、有法不依、违法不究 的现象还比较普遍;有的地方环保部门迫于压力,对违法行 为采取了睁一只眼、闭一只眼的态度,也造成监管不力现象 的严重存在。 4、节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位。 XX 年市政府下达了我市主要污染物总量控制计划,从年底考 核情况来看,大部分县市未完成控制任务。其主要原因是责 任制落实不到位,没有建立节能减排的激励政策,没有将政 府的环保责任落实到行政首长身上,没有将环保责任制纳入 干部任用考评体系,没有形成真正有效的考评机制。造成有 关领导对环保工作不重视,各县(市)与基层签订的目标责任 书内容不具体,不切合实际,针对性不强,甚至根本未将目标 分解落实,未签订责任书;有些重点企业责任意识不强,擅自 停运治污设施、违法排污现象屡有发生。 5、城市环境整治工作力度需要进一步加大。我市自实 施碧水蓝天青山绿地工程以来,城市面貌发生了巨大的变化,但 是也存在很多问题,一是城市地表水水质有待提高,特别是 涧河、廛河水质恶化,整治迫在眉睫;二是大气污染治理成 果需要进一步巩固,建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气污染 问题还十分突出;三是高能耗、重污染企业减排工作压力大,完 成减排目标需要有大的决心和长期的踏实工作。 6、建筑节能管理工作存在监管盲区,影响节能工作的 整体推进和健康发展。重点工程项目从施工图节能审查、 节能工程质量监督、节能专项竣工验收备案、房产证办理 等环节,规避了建设行政主管部门监管,大部分工程未采取 或未按节能标准进行设计和施工。 节能法明确了建筑节 能监管主体为县以上建设行政主管部门,在推进建筑节能工 作中,必须依法严格查处包括重点工程项目在内的建筑节能 违法案件,确保我市建筑节能工作顺利推进和健康发展。 市人民政府对以述问题应给予高度的重视,采取有效措 施加以解决,如果得不到及时有效的解决,将直接影响节 能法和环保法在我市的贯彻落实,也直接影响节能减 排目标的完成,对我市产业结构调整和经济增长方式的转变 带来不利的影响。 五、对加强节能减排工作的建议意见 1、认真宣传贯彻落实节能法和环保法,加快 出台节能减排配套政策文件并认真抓好落实。在 XX 年拟出 台的节能减排工作实施方案、洛阳市单位生产总值能耗监 测体系实施办法、洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系 实施办法、洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法、 关于对节能目标实行问责制和“一票否决”制的实施意见、 节能减排工作协调机制实施意见、主要污染物总量减排考 核办法、主要污染物总量减排考核计分方法和关于主要污 染物减排目标问责制和“一票否决”制的实施意见等一系 列文件,应尽快以市政府文件下发并认真抓好贯彻落实,要 高度重视并加大节能法的宣传力度,努力营造节能减排 的社会氛围,强力推进节能减排工作的开展。 2、强化目标体系考核,强力推进我市节能减排工作。 建立健全节能减排目标考核体系,可以借鉴先进省、市经验 制定科学的考核办法,建立完善切实可行的监督、检查和责 任追究制度,为落实节能减排政策措施提供有力的制度保障;要 把节能减排目标分解到各县(市)区、各委局及重点耗能企 业,与被考核单位和企业订定目标责任书,明确各单位主要 负责人为责任人,加强对责任人的责任目标考核,将节能减 排纳入到对各单位的目标考核体系;要建立健全协调例会制 度,充分发挥节能减排领导小组及其办公室的协调作用,充 分发挥政府相关部门的作用,重大问题提交领导小组研究决 定及时分析研究节能工作的进展情况、存在的问题及下步 工作安排,做到问题早发现、早解决,共同推进节能减排工 作的开展,。 3、尽快建立健全节能减排行政监管、行政执法队伍和 检测、监测机构。国务院和省政府在关于印发节能减排 综合性工作方案的通知中,要求各地建立节能监察、检测 机构,并把机构建设与资金支持作为节能指标考核的主要内 容。