[植物保护]中美林业发展比较研究

植物保护植物保护 中美林业发展比较研究中美林业发展比较研究 17 世纪，美国刚移民时，50%以上的土地覆盖着茂密的 原始森林，随着移民后的大规模垦荒，亿 hm2 原始森林被 砍伐殆尽。占国土面积 46%的密西西比河以东地带，由于毁 林垦荒、战争及工业化的择优采伐，森林覆盖率从 90%下降 到 40%。 1900 年罗斯福就任美国总统后，通过允许私人拥有森 林的法律，采取优惠政策，使土地转化到私人手中。当时 美国西部的森林大部分为联邦政府所有，其余的属州政府 和地方政府所有。他们采取的第一步措施是将联邦所属的 土地转为私有；然后对联邦所属的森林进行控制保护。联 邦政府下大力气进行森林防火及防治病虫害的工作，并对 森林经营、天然林及野生动物的保护、提高木材利用率等 进行深入研究。由于实施了这些法律、政策，使美国 70%的 森林变为个人所有，同时政府鼓励个人经营森林受益。随 着科学技术的进步，石油代替了薪材；金属、水泥取代了 建筑用木材；石油化工原料的提取，也减少了很多林产品 的消耗。这些措施都有利于森林资源的恢复与扩大。 20 世纪 20 年代以后，美国开始重视造林绿化，出现了 大规模的苗圃，在许多丘陵地和弃耕地上造林。由于着手 研究延长木材使用寿命和木材综合利用技术，经过处理的 原木，其使用寿命由未经处理的 510a，延长到 2530a。此外，先从木材中提取某些药用物质，然后再加 工成建筑用材。1925 年复合木材诞生并用于房屋建筑，也 使木材用量大为减少。而加强森林防火巡逻和使用飞机灭 火，则大大提高了森林防火能力。1930 年以后，美国森林 火灾发生率下降很快，而且过火后立即进行森林更新，以 减少损失。1960 年美国对退耕还林实施优惠政策，进一步 刺激了私有林的发展。1987 年美国政府又推出保护森林的 政策，鼓励种树，提供种植草皮的优惠条件。由于有关法 律的制定和各种优惠政策的出台实施以及科学技术进步和 生产力的发展，美国从 1925 年以后，人口虽然不断增长， 但是耕地面积却没有增加。高效农业的发展，使现在的农 业产值比 1935 年增长了好几倍。1930 年美国的农业人口占 全国总人口的 40%，而现在却不足 2%。人均消耗木材的数 量，从 1900 年到 1980 年几乎下降了一半。造林速度的加 快，使工业林与私有林大量增加，但是联邦林增加不多， 森林种植已超过森林采伐的速度，现有的成林面积比 20 世 纪 50 年代增加了 1 倍。 20 世纪 80 年代初，针对全球保护环境的浪潮，美国提 出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价 值的同时，发展多功能、集约化林业，重视森林经济效益、 生态效益和社会效益的综合发挥，强调林业多功能兼顾， 建立合理的森林形态和森林结构。进入 90 年代以来，美国 国有森林已全面禁伐，转变为以环境保护和娱乐游憩为主 的生态、森林旅游和长期研究用林。在近 100 年的发展中， 美国的森林面积仅减少了 13%左右，从 1992 年至今，其森 林覆盖率一直维持在 33%左右。 中国林业发展概况 我国幅员辽阔，气候多样，森林资源丰富。据第 5 次 全国森林资源连续清查结果统计，全国林业用地面积亿 hm2，森林面积亿 hm2，森林覆盖率为%；活立木总蓄积量为 亿 m3；森林蓄积量为亿 m3。森林面积列世界第 5 位；森林 蓄积量列第 7 位；人工林面积居世界第 1 位。从总体上讲， 在我国林业几十年发展的风雨历程中，为适应我国社会主 义建设和改革开放各个时期的不同需要，林业在国民经济 总体布局中的定位经历了由“产业型”向“公益型”的转 变，相应地，国家对林业所采取的政策也由“重取轻予” 最终转向了“重予轻取” 。我国林业的发展大致经历了下面 几个各具特色的时期。 (1)木材大生产时期(19491978 年)。解放初期，中国 已经成为一个贫林国家。刚刚建立起来的新中国一穷二白， 百业待兴。面对帝国主义的封锁，国内大干快上社会主义 建设所急需的木材主要依靠自己生产。由于这一历史时期 赋予林业的主要使命就是多生产木材以支援国家建设，因 而相比较而言，当时保护和培育森林资源的力度是有限的。 对森林资源长时期的过量采伐为后来林业的发展埋下了隐 患。 (2)改革开放初期(19781993 年)。党的十一届三中全 会以后，我国进入了改革开放的新时期。随着 1981 年国务 院作出关于保护森林发展林业若干问题的决定 ，以及第 五届全国人民代表大会第四次会议通过关于开展全民义 务植树运动的决议 ，植树造林、绿化祖国的热潮在全国迅 速掀起，这对遏制森林资源锐减的势头、扭转资源危急的 局面起到了重要作用。在这一时期里，尽管人们意识到了 保护森林资源的重要性，并且不断加大人工造林的力度， 但森林资源总体增长缓慢，据第 3 次和第 4 次全国森林资 源清查统计数据，19881993 年，森林面积从亿 hm2 仅增 加到亿 hm2，森林覆盖率从%上升到%。 (3)建设两大体系时期(19931997 年)。随着国家改革 开放进程的加快，社会各行各业对木材等林产品的需求骤 增。 “建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系”便 成为这一时期林业建设和发展的总体思路。1994 年，原林 业部提出要“深化林业改革” 、 “外拓空间，内建机制” ，活 跃林区经济，使林业经济发展壮大起来，以减轻森林资源 的压力。与此同时，顺应世界“林业可持续发展”的潮流， 原林业部在充分调查论证的基础上，制定了中国 21 世纪 议程林业行动计划 ，为 21 世纪中国林业的发展描绘了宏 伟蓝图。在建设“两大体系”的总体思路下，林业在向兼 顾生态效益、经济效益和社会效益的方向发展。但这一时 期，国家对林业建设与发展的扶持力度仍然不够，林业仍 然在“自我振兴” 。 (4)生态建设前期(1997XX 年)。国家的改革开放日益 向纵深发展，林业也加快了其行业发展的步伐。生态建设 初期，林业并没有形成系统而成熟的发展思路，同时也未 能得到有关方面政策和资金的有力支持，因而显得有些空 泛乏力。1998 年特大洪灾之后，党中央、国务院果断作出 了“封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的决策， 决定在政策上和资金上对林业进行重点扶持。这标志着国 家对林业的定位已由过去的“产业型”转为“公益型” 。为 落实党中央、国务院的战略部署，林业立即启动了“天然 林保护工程” ，封山育林，退耕还林，让森林休养生息。这 无疑是一次历史性的转变。 (5)进军生态建设主战场时期(XX 年)。进入新世纪以 来，林业在国民经济可持续发展中的重要地位与作用日益 显示出来，国家开始从政策上和资金上给予林业以较大的 倾斜和扶持，林业迎来了快速发展的良好机遇。但仅实施 “天然林保护工程” ，尚不能从根本上解决森林资源分布不 均，生态环境恶化的问题。国家又实施了“退耕还林”工 程，成效显著。当前林业正在经历着前所未有的深刻变化， 正在由主要是一项产业转向主要是一项社会公益事业，由 国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是 生态建设的主体；造林方式和结构正在由基本以人工造林、 造乔木为主转向按经营目的而采取不同的作业方式和植被 组合。可以说，林业正处在一个重要的转折时期。传统林 业的影子正在日趋淡化，现代林业的轮廓正在逐步显现。 2 中美林业发展比较 森林资源比较 林业是受资源约束较强的产业，森林资源存量、资源 禀赋对一国参与国际竞争的能力有着重要影响。从资源拥 有量看，中国和美国不相上下；但从资源相对占有量看， 中国则比美国少的多，我国森林覆盖率仅为%，美国的森林 覆盖率则达到 33%左右。我国的人均林地大约只有，约占美 国人均量的 16。 林产品生产比较 我国林产工业的规模明显偏小，整体素质不高，缺乏 参与国际竞争的必要条件。在主要林产品生产上，我国与 美国劳动生产率差距较大，整体上属于低效型结构。在技 术上也有较大的差距。 林产品贸易比较 从九大产品(包括针叶锯材和胶合板材原木、阔叶锯材 和胶合板材原木、制浆材、单板、胶合板、刨花板、纸浆、 新闻纸、纸和纸板)的贸易流向看，我国是主要进口国，美 国则是主要的出口国。在全球林产品贸易中，中国是林产 品净进口国，并且进口量不断增大。 3 美国发展林业的经验 制定了一系列扶持林业的政策 (1)对国有林经营单位免征财产税。美国法律规定，任 何单位和个人都要向国家缴纳固定财产税(5%)，但国有林 的财产(林木及地产)可以免税。据估算，国有林财产至少 有 500 亿美元，这样，国有林经营单位每年可节省 25 亿美 元，用于国有林的建设。 (2)引导小林主提高森林经营水平。美国的小私有林主 达 450 万个，平均经营面积 28hm2，拥有全国 59%的用材林， 提供全国木材产量的一半。为了把这部分私有林纳入集约 经营的轨道，联邦农业部农业稳定和保护委员会制定了 “农业保持计划” 、 “林业鼓励计划” ，对小林主进行“成本 分摊援助” ，在资金上保证集约经营的开展。在技术援助方 面，联邦和州政府实施了“合作森林防火” 、 “合作森林经 营” 、 “森林病虫害管理”等计划。此外，由半官方的森林 协会在全国范围内开展了标准林场活动。所谓“标准林场” 其标准有 3 条：预防火灾，防治病虫害，避免破坏性放 牧；林地必须固定作为培育林木之用，实行永续作业； 必须采用有利于改善林地条件的采伐方式。申请成为 “标准林场”的小林主，由森林协会进行检查验收，合格 者可以享受免费或廉价提供苗木和借用营林机械，非商业 性质的抚育伐可以得到经济补助以及技术指导等优待。每 隔 5 年进行 1 次复查，不合格者，取消资格。从 1974 年起， 每年在标准林场中评选各级“优秀林场主” ，国家级的“优 秀林场主”还要在白宫举行特别仪式，接受总统的奖励。 目前，全国有近万名林学家从事“标准林场”活动的组织 工作， “标准林场”的经营面积已达 3200 万 hm2，占小私有 林面积的 30%左右。此项活动对提高小私有林的经营水平发 挥了重大作用。 林产工业和营林事业统一经营 美国的林业公司(或造纸公司)是高效林业的代表，也 是当今世界最先进的林业产业部门。美国高效林业的先驱 惠好公司，也曾经历过“砍完搬家”的困境，20 世纪 初，该公司在美国西北部创办，起初是购买森林进行采伐， 出售木材。但企业在采伐 10 多年后，就面临资源枯竭，不 得不搬往新的林区。加工企业规模越来越大，对原料林基 地永续利用的要求也更为迫切。1941 年，公司创办了第 1 个林场，着手建设原料林基地。1966 年，该公司制订了发 展高产林业的计划，该计划实施以来，公司取得了空前的 发展。目前，该公司拥有林地面积 250 万 hm2，在国外拥有 采伐权的森林 424 万 hm2，公司下属 170 多个木材加工及造 纸厂，另有职工 5 万多人。有 11 处种子园、7 处苗圃，实 行工厂化育苗。每年人工造林面积达 6 万 hm2，占全国人工 造林面积的 10%左右。公司每年的营林投资约亿美元，每公 顷营林投资相当于全国营林平均投资数的 2 倍。公司在造 林、营林、加工、销售等方面的经营实行纵向发展，而在 综合利用、产品多样化方面实行横向发展，达到了全树综 合利用。公司下属的加工厂都包括了制材、胶合板、刨花 板、纤维板、木片、制浆、造纸等分厂或车间。特别是制 浆、造纸，作为林产工业的重要组成部分，产生了巨大的 经济效益。美国的制浆造纸产量居世界第 1 位，如果这个 行业脱离了林业，就不可能发展到这样的水平。美国的林 业公司是现代林业集团化大生产的体现，较大型的林业公 司，平均经营面积 8 万 hm2，其中拥有林地 40 万 hm2 以上 的公司有 7 家。所有的林业公司(或造纸公司)都有自己的 工业原料林基地，实行林产工业和营林事业统一经营。 依靠科技进步，发展高效林业 美国的林业公司都有自己的营林科技队伍，从选育良 种开始，研究和总结出一整套营林技术体系，并制订出相 应的技术规范。美国惠好公司依靠科技进步，实施高产林 业计划以来，轮伐期缩短一半，产量却相当于天然林的 3 倍，伐期总收获量达到 1000m3hm2。为了发展高效林业， 他们还十分注意木材利用的研究。在美国，为什么能在南 方 13 个州顺利地实施了发展“第三森林”的宏伟计划?其 主要原因就是成功地研制了南方松人造板新工艺及其成套 设备。利用南方松中、小径原木生产厚单板，用厚单板胶 合成方材和板材，比传统胶合板节省胶料，而其性能和用 途却优于传统胶合板，从而为南方松短伐期人工林生产的 中、小径原木开辟了大规模工业利用的途径，促进了高效 林业的发展。 4 对我国的启示 (1)加强营林、造林基础。营林造林是补充森林资源、 保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。 我国政府十分重视植树造林，多次发出“植树造林，绿化 祖国”的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业的高税 赋却从根本上动摇了这一基础，长期以来过多依赖精神鼓 励促进植树造林，忽视物质利益刺激。林业基础的加强， 营造林积极性的调动离不开物质利益。当前，要调动林农 和经营单位营造林的积极性，必须解决 3 个问题。一是税 费负担，要改革不合理的林业税费，逐步减免各种收费比 例，在条件成熟时，逐步取消各种收费，保证林农和经营 单位的合理收益，从根本上调动他们的积极性。二是要规 范林业“一金两费”的用途，该还之于林的，一定要还之 于林。三是要结合国内林产工业的需求和我国丰富的自然 地理环境，科学地确定营林树种，提高营林本身的经济效 益。 (