xx浙江省工业园区发展专题调研报告

XXXX 浙江省工业园区发展专题调研报告浙江省工业园区发展专题调研报告 根据委领导的统一部署，由董理主任带队、七个相关 处室负责人参加的全省重点园区“xx”发展规划考察 组，于 7 月 5 日11 日，赴浙江省进行了专题调研。听取 了浙江省经信委的相关情况介绍，围绕产业转型升级、如 何加快工业园区建设，特别是企业聚集和产业集聚等方面 的成功经验进行了广泛深入的座谈;考察了杭州萧山工业园 (临江新城)、宁波化学工业区等国家和省重点园区;参观了 联源重工水力、核能发电装备、东风裕隆新能源、东方电 气、吉利集团研发总部、镇海炼化、台塑石化、宁波万华 mdi 等骨干企业和重点项目。 整个考察过程围绕工业园区建设，涉及装备(汽车)、 石化、机械、冶金、轻纺、新能源、新材料等十多个产业 门类，团组成员从不同的角度猎取了浙江工业发展的成功 经验，共同感到不虚此行，受益匪浅。现将考察调研情况 报告如下： 一、浙江省工业园区基本情况 浙江省的块状经济量大面广，是形成产业集群的重要 基础，工业园区是块状经济向产业集群转型升级的重要载 体。去年全省共有年销售收入 10 亿以上的块状经济 312 个， 实现销售收入万亿，出口交货值 6122 亿元，从业人员 831 万人，分别占全省工业总量的 54%、62%和 56%。在年销售 收入超过 200 亿元的 26 个块状经济中，生产单位超过 1 万 个的有义乌小商品、长兴纺织、诸暨袜业和永康五金;从业 人员在 10 万人以上的有萧山纺织等 6 个，其中义乌小商品 40 万人左右。 计划到 XX 年，全省形成 10 个销售收入超 1000 亿元、 20 个 3001000 亿元、60 个 100300 亿元的产业集群。 集群内形成功能完善的专业化分工协作体系、产业公共平 台和支撑体系，创建一批知名度高的区域产业集群品牌。 产业聚集区发展的主要特点： (一)从经济规模看，块状经济占全省工业半壁江山 块状经济的大量存在，是浙江工业的最突出特点之一， 反映出市场在资源配置中起到基础性作用，是产业集群形 成的重要载体和先天优势。在 312 个块状经济中，年销售 收入在 50 亿元以下的有 176 个，占总数的%;销售收入在 50100 亿元的 64 个，占总数的%;销售收入超百亿的有 72 个，占总数的%，其中销售收入 100200 亿元的有 46 个， 200500 亿元的有 19 个，超过 500 亿元的有 7 个。 (二)从区域布局看，主要分布在环杭州湾和温台沿海 地区 在全省 11 个地级市中，块状经济个数排名前 5 位的为 台州市(45 个)、温州市 41 个、宁波市 39 个、杭州市 36 个、 嘉兴市 32 个。 (三)从空间结构看，工业园区已成为块状经济的重要 增长极。目前，全省 117 家省级以上开发区(工业园区)实 现工业增加值亿元，增长%，占全省工业的%，占全省规模 以上工业的%;实现进出口总额亿美元，增长%，占全省的%; 工业企业上交税收亿元，增长%，占全省财政地方一般预算 总收入的%。 二、工作思路、做法和主要经验 (一)工作思路 1、加强战略筹划。以政府为主导 ，龙头骨干企业为 主体，联合科研院校、行业协会等力量，以国际化视野， 从全球产业链、价值链、供应链和资金链整合提升的高度， 从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度，把握产 业融合的发展趋势，对块状经济转型升级工作进行整体谋 划、科学规划。 2、优化空间布局。按照高水平开发、高强度投入、高 密度产出的要求规划建设好各类园区，使之成为块状经济 转型升级的核心区，着力形成多层次、梯度式工业发展格 局。对新开发和拓展的产业园区，尤其是一些新设立的沿 海产业园区，要明确产业发展定位，深化园区集群培育和 规划布局。 3、培育龙头骨干企业。积极培育块状经济中关联度大、 主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，发挥其产 业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用。 4、加强专业化配套协作。发展专业化配套企业，提高 企业间配套协作水平，形成一批企业专业化优势显著、竞 争能力强的“小型巨人”企业，构建完善产业集群分工协 作体系。大力发展研究开发、仓储物流、市场营销、后勤 保障等生产性服务业。 5、强化项目带动。在行业和块状经济转型升级规划指 导下，引进一批市场前景好、对区域发展带动性强的产业 项目，实施一批区块内重大企业技术改造项目，打造一批 生产性服务业支撑产业集群升级和结构优化。 6、完善创新体系。加快以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系建设，促进块状经济内企业 由委托加工向自主研发转变。支持企业在关键技术、关键 工艺上进行技术创新合作，构建企业间技术转让交易平台， 实现技术创新成果的扩散效应，逐步形成区域技术联盟和 创新体系。 7、构建公共服务平台。根据不同块状经济特征，共同 推进各领域、各层面公共服务平台建设，重点支持研发、 检测中心、信息中心等服务机构建设，为块状经济转型升 级提供良好的支撑条件，鼓励为块状经济转型升级服务的 各类中介服务机构建设。重点扶持管理咨询、技术专利服 务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介 机构建设，为块状经济内部各企业解决生产、技术、管理、 品牌、人才、信息等各方面问题提供支持和服务。 8、提升集群品牌。引导和支持块状经济内企业创立品 牌，实现从无牌、贴牌到有牌、自主品牌的转变;推动生产 要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，培育区 域品牌;加大宣传推介力度，积极探索不同产业集聚区域品 牌建设的路径和方式，着力将企业品牌、产业品牌、区域 品牌升级为城市品牌。 9、推进可持续发展。通过清洁生产、资源节约、污染 治理和淘汰落后等手段，推广节能减排共性技术，推动块 状经济向资源节约集约和生态环保型产业集群转变。全面 建立项目决策咨询服务协调机制，切实把好新上项目入口 关、布局关。 浙江省的工业较多的源于民营经济发展，市场发育比 较健全，政府干预经济相对较少。但在引领产业集群发展、 加强工业园区建设，促其转型升级、实现规划战略等方面 的工作力度要比我们大得多。 (二)主要做法 1、加强省级政府的组织和协调作用。浙江组建了由省 直 18 个部门参加的工业转型升级领导小组(简称转升办)， 作为省政府的工作协调机构，主要任务是协调各大园区发 展规划、研究部署、指导协调解决工业转型升级工作，研 究提出重大方针政策，协调解决工作中遇到的重大问题。 2、推进企业分离发展服务业。推进企业分离发展服务 业,是促进经济转型重要抓手，有利于优化区域产业结构和 税收结构，有利于推进生产性服务业集聚发展，有利于促 进传统块状经济向现代产业集群转型提升，有利于制造业 做精做强，对工业和服务业具有双赢的意义。省级层面组 建由经贸、发改、财政、地税、国税等部门组成的联席会 议制度，研究和审定企业分离发展服务业的有关政策目标、 工作原则、重点方向等问题，加强部门间沟通和协调，加 强配合，实现良性互动，全力推进企业分离发展服务业工 作。 3、推进省级工业园区组合。省级工业园区组合是指在 新形势下加快省级工业园区发展的一种新模式，在行政隶 属关系与财政税收体制保持不变的前提下，以省级工业园 区为依托，按照现代产业集群发展需要，以一个省级工业 园区组合带动 14 个重点乡镇工业功能区为产业园，以充 分发挥省级工业园区的品牌优势和乡镇工业功能区为产业 园，以充分发挥省级工业园区的品牌优势和乡镇工业功能 区的资源优势，扩大园区知名度和影响力，提升园区的综 合竞争力。 在实施的过程中，由各市、县经委负责牵头组织省级 工业园区组合区的整合提升工作，省级创新型工业园区可 以先走一步，在协商一致的基础上，将地理相邻、产业相 近、规模较大、基础设施较好的乡镇工业功能区率先进行 组合;条件成熟的也可以打破行政区划界限，实行“飞地组 合” 。 人多地少的省情和浓厚的经商传统，催生了家庭工业 和专业市场，并逐渐形成了区域特色的块状经济。随着经 济规模的扩大，特别是新兴产业的出现使市场格局发生变 化，政府的规划引导和招商引资成为区域产业集群形成发 展的主要方式。 (三)主要经验 1、加强产业集群转型升级的前瞻性研究 具体方法上要实现三个转变：一是由研究块状经济内 部机理为主，转向外部环境对产业的影响分析为主;二是由 单纯研究制造业为主，转向工业化、市场化、城市化互动， 构筑现代产业集群各种要素研究和创造的角度分析为主;三 是由研究存量优化为主，转向开放增量推动分析为主，建 立重大招商引资项目库，实现一批重点技术改造项目，促 进招商引资、项目决策和项目协调等体制机制创新。 2、空间形态形成多层次 一种是县域型和镇区型，这是传统块状经济主导的空 间形态。第二种是跨县域型，即块状经济跨县域并向相关 产业发展。如永康的五金产业，已形成了永康为核心，向 缙云、武义、东阳发展，在周边数百公里的范围形成区域 块状经济。第三种是市域型块状经济，即在市域范围内形 成多核心分布，如宁波服装、杭州装备、衢州氟硅、舟山 船舶等，反映了地级市产业集群的主要特征。 3、产业和资本流动多向化 一类是产业和资本不断流入，形成经济增长极的集聚 效应。如杭州、宁波、嘉兴、湖州等地，由于独特的区位 优势，不仅集聚了高新技术产业，也有一些传统产业。第 二类是传统主导产业基本稳定在原有块状经济范围内，而 与主导产业不相关的产业基本往外流出。第三类是产业和 资本均向外加速转移。截止 XX 年上半年，对外投资的高新 技术项目约 70 亿元，占对外投资总额 11%，全市年销售规 模超 10 亿元的 85 家工业企业中有%企业有对外投资。 4、集群发展模式综合化 块状经济向现代产业集群转型升级已不再局限于工业 内部，越来越多地体现为一个综合和开放的创新体系。政 府、企业、协会、市场和相关产业等都是推动传统块状经 济向现代产业集群转型升级的主体，既分工协作，又相互 渗透;产业集群发展已从硬要素组合转向软要素支撑为主， 社会资本和人才资源在推动转型升级中的作用更加明显;产 业发展越来越趋向传统产业高新化、高新技术融合化、新 兴产业集群化，产业融合成为一种常态。 三、对我省工业园区“xx”规划的建议 我省在工业园区建设方面取得的成绩是较大的，特别 是近两年来，在政策的牵动下，重点产业基地的建设速度 明显加快。但与发达省份相比，差距依然很大。除了园区 区位商系数低、关联度差、创新能力低、缺乏龙头企业、 产业聚而不集等普遍存在的问题之外，发展规划雷同、缺 乏比较优势、公共平台建设严重滞后、专业招商能力不强、 产业结构不尽合理等也是我省目前部分园区，特别是县域 产业集聚区存在的突出问题。 在市场发育尚未健全、经济处于转型的背景下，如何 根据本地的比较优势选择合适产业，引进或培育出具有较 强衍生能力的关键企业，逐步吸引越来越多的相关企业集 聚并形成产业集群，是我们面临的重要课题。 浙江的发展经验范围广泛，内容丰富。但如何取其精 华，用于我省工业园区发展的指导和借鉴，是我们考察组 的主要任务之一。下面就结合我省重点工业园区的发展现 状，提出在制定产业集群“xx”规划方面的几点建议。 (一)加大宏观调控力度，协调实施重点园区发展规划。 以扶持发展千亿产业集群为重点，以优势资源、优势产业 和重点项目为支撑，以产业园区为载体，依托中心城镇和 重点区域，鼓励企业聚集、产业集聚，努力实现区域布局 优化和产业升级。 (二)大力招商，积极引进大型龙头企业。加强与世界 500 强、国内 100 强、行业 50 强的企业合作，并以此逐步 引进整个产业链;创新招商方式，推广特色园区的成功招商 经验，加快产业链的培育和完善。通过集群式招商，承接 产业的整体转移。 (三)抓龙头企业，提高集群核心竞争力。积极培育关 联度大、带动性强的大企业集团，发挥其产品辐射、技术 示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企 业采用多种方式，对其上下游相关企业进行重组、改造， 不断将一些零部件的生产环节和特定的生产工艺分离出去， 形成一批专业化配套企业，提高产品本地化配套率。 (四)全力以赴开拓市场。通过推介会、产品说明会、 博览会、集群配套产品交易会等多种形式发展专业市场， 鼓励本地企业、用户优先采购本地产品;围绕骨干企业抢占 国际国内市场提供更多的服务，制定并实施鼓励政策。 (五)以特色产业基地为切入点，大力发展新兴产业。 我省现有 16 个列为重点发展的特色产业基地，其主导产业 大都属于新兴产业。以国家推进装备制造、化工、汽车、 有色、钢铁、电子信息、纺织、轻工等重点行业振兴为契 机，安排专项资金，不断用新技术、新工艺、新设备、新 材料改造提升产业发展水平，使其真正成为特色明显、优 势突出、错位发展、竞争力强的品牌产业集群。 (六)积极鼓励和支持产业集群企业设立国家级和省级 研发中心。大力推进科研院所和园区的合作，将科研机构 和大学科研力量引进园区;每年重点支持 100 个市场前景广 阔的自主创新项目的研发与产业化，以此提升企业研发能 力，促进园区内产业集群发展，推进以企业为主体、产学 研相结合的科研创新体系建设。 (七)积极帮助解决企业发展中的资金问题。鼓励企业 在国内外金融市场直接融资以及组建有限责任公司乃至利 用参股等形式大力吸引社会资金;要促进各银行、担保公司 等金融机构和企业之间紧密合作，建立“银、企、保”合 作机制，改善中小企业融资环境;要积极推进产业集群重点 企业的培育、辅导、推荐等上市工作，