依法整治工作动员大会上的讲话

依法整治工作动员大会上的讲话依法整治工作动员大会上的讲话 集中整治城区违法违章建筑,是县委十一届七次全体 (扩大)会议和县十二届人大三次会议作出的一项决定。今 天会议的主题,就是认真贯彻落实这两次会议的精神,统一 思想,提高认识,通过开展集中整治,坚决遏止违法违章建筑 的蔓延势头,进一步推进国家卫生县城和省级示范文明城市 创建工作,努力为人民群众创造一个良好的生产生活环境。 县四套班子对这项工作高度重视。县政府常务会议、 县委常委会先后专门作了研究,县人大常委会第十八次会议 专门作出了决议,县政协第十四次常委会议表示全力支持这 项工作。等会,徐纪平书记还要作重要讲话。下面,我代表 县委、县政府,先讲三个问题。 第一个问题,统一思想,切实提高对整治工作重要性、 必要性、紧迫性的认识 统一思想,提高认识,就要看到违法违章建筑的严重危 害。 柯桥迁址建城四年多来,成绩可圈可点。城市规模不断 扩大,建成区框架面积从 11 平方公里扩大到了现在的 38 平 方公里;城市人口不断增多,从当初的 11 万人增加到了现在 的 18 万人;城市功能不断完善,华联国际商贸城、笛扬路商 业步行街、华宇医院、鉴湖中学、瓜渚湖公园和“三馆一 广场”等一大批功能性项目相继建成投用;城市环境不断改 善,古运河、新开河整治工程基本完成,城中村改造加快推 进,群众住房条件得到了较好改善;城市管理不断加强,市容 市貌明显改观。 但是,我们也要看到,在柯桥城市建设快速推进的过程 中,也出现了一些不和谐的音符,突出地表现为违法违章建 筑的大量出现。据县建设局、县城管办前阶段的初步调查 统计,仅城市社区和城市主要道路沿线的违法违章建筑就多 达 560 户,建筑面积超过 5 万平方米;如果再加上城市周边 地带的违法违章建筑,数字会更大;而且,目前违法违章建筑 有滋生蔓延之势,如再不加以集中整治,后果不堪设想。 一是损害公众利益。违法违章建筑往往侵占公共空间, 影响邻里关系,并由此引发矛盾纠纷。 二是危害公共安全。违法违章建筑没有质量保证,存在 着严重的安全隐患。据公安部门反映,违法违章建筑已成为 犯罪分子的藏身之所,成了黄赌毒等社会丑恶现象的集中处 和假冒伪劣产品的生产地。不少违法违章建筑还侵占消防 通道,导致消防车无法通行。*“*”特大火灾,就是由于 违章建筑侵占消防通道,火灾发生后消防车无法进入,致使 18 人死亡、12 人受伤,酿成了特大事故。 三是影响城市建设,破坏城市形象。在城市改造建设过 程中,违法违章建筑当事人将此作为与政府讨价还价的筹码,导 致改造建设难度增大,成本提高。与此同时,违法违章建筑 与整洁美观的现代文明城市形象格格不入,特别是分布于城 市道路两侧、城市出入口、主要窗口地段的违法违章建筑, 更是严重地影响了城市的对外形象。 统一思想,提高认识,就要看到整治工作意义重大。 整治工作是坚持依法行政、维护法律尊严的现实需要。 违法违章建筑违反了中华人民共和国土地管理法 、 中 华人民共和国城市规划法和城市市容和环境卫生管理 条例等法律法规。整治违法违章建筑,就是维护法律法规 的尊严,就是严格依法办事、严格依法行政。 整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动。 建设一座功能齐全、设施完备、环境优美、个性鲜明的城 市,这是全县人民念念不忘的夙愿,孜孜以求的梦想。大量 违法违章建筑的存在,直接损害了公众的利益,广大市民要 求整治的呼声越来越高。因此,开展集中整治行动,是县四 套班子把群众呼声作为“第一信号”的具体体现,是维护最 广大人民群众根本利益的一项“民心工程” 。 整治工作是推进“创卫”工作、改善城市环境的有力 抓手。去年,县委、县政府在成功创建省级卫生县城和文明 城市的基础上,提出三年创建国家卫生县城和省级示范文明 城市的目标,对城市建设和城市管理提出了更高的要求。从 目前的情况来看,违法违章建筑已经成了“双创”工作的 “拦路虎”,直接影响到今年我县能不能顺利通过国家卫生 县城的考核验收,并进而影响到明年的省级示范文明城市的 创建工作。 统一思想,提高认识,还要看到整治任务十分艰巨。 违法违章建筑总是与城市建设相伴而生。从某种意义 上讲,城市发展史,其实就是一部改造史。从我县的实际来 看,由于柯桥是一座新兴城市,居住、商贸等功能尚有一个 培育完善的过程,管理经验尚有一个积累的过程,市民意识 尚有一个养成的过程,加之大量外来务工人员的涌入,使得 违法违章建筑的出现更带有一定的客观性。同时,由于整治 工作是个人利益与公共利益的一次重大调整,具体工作推进 过程中肯定会碰到许多阻力和困难。但是,任何工作的开展 都会遇到困难,有困难是正常的,没有困难是不正常的。这 就要求我们作好充分的思想准备,采取有力的对策措施。 违法违章建筑危害严重,非整治不可;整治工作意义重 大,非下定决心不可;整治任务十分艰巨,非坚定信心不可。 这是我们今天会议必须形成的三个基本共识。 第二个问题,明确要求,扎实推进集中整治工作 这次整治工作的总体要求,有三条: 一是城区违法违章建设行为得到有效遏制。 二是城市道路沿线和城市社区内影响市容环境的各类 违法违章建筑得到彻底清理。 三是全县面上村居的各类违法违章建筑得到全面控制。 这次整治工作的范围,有两个层面: 第一个层面,是城区。主要范围为东至县界、镜水路, 西至稽山路、柯型路,南至鉴湖江,北至钱陶公路北侧第一 视线内的区域以及金柯桥大道全线两侧第一视线内的区域。 第二个层面,是其他镇街。各镇街要在排摸分析本地违 法违章建筑现状的基础上,确定重点整治范围,开展集中整 治行动。 这次整治工作的重点,是五个方面: 一是城区主要道路沿线的违法违章建筑、构筑物、棚 舍,到期未拆的临时建筑。 二是影响市容和环境卫生、侵占公共用地和收储土地 的各类违法违章建筑。 三是城市社区内擅自占地搭建、设置的违法违章建筑 及有碍公共安全、影响消防的各类非法建筑。 四是列入城中村改造计划的村庄内的违法违章建筑。 五是经群众举报,调查核实的其它各类违法违章建筑。 这次整治工作,分三步进行: 第一步(6 月中旬),宣传发动。在前阶段初查摸底的基 础上,进一步营造氛围,宣传违法违章建筑的严重危害,宣传 整治工作的重大意义,宣传整治相关的法律法规。 新闻媒体在报道好今天会议的同时,还要有计划地刊发 县人大常委会关于加快柯桥城区房屋拆迁改造工作和依 法整治违法违章建筑的决议 、 县人民政府关于整治城区 违法违章建筑的通告及相关的法律、法规和评论员文章, 以答记者问的形式宣传县委、县政府关于整治工作的实 施方案的精神。 镇街、社区也要运用黑板报、横幅等形式途径,进行宣 传,造成声势。 第二步(从 6 月下旬至 8 月底),集中整治。主要是抓好 四个环节。 一是核查确认。由各责任单位对各类违法违章建筑进 行核实、取证、认定,并将认定情况报县整治工作领导小组 办公室,由县整治工作领导小组发出第 1 号公告,接受群众 监督,确保“公开、公平、公正” 。 二是限期自拆。由县整治工作领导小组办公室向违法 违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书,各责任单位落实 专人,做好思想工作,教育督促当事人在规定期限内自行拆 除。 三是查漏补缺。1 号公告后,各责任单位要结合限期自 拆,认真搞好查漏工作,对查漏中发现的违法违章建筑,经核 实后,发出第 2 号公告。 四是依法强拆。对超过自行拆除期限,仍不拆除的违法 违章建筑,在履行相关法律程序后,多管齐下,联合行动,依 法予以强制拆除。对暴力对抗依法强拆的,坚决依法严厉打 击。 第三步(9 月上中旬),验收巩固。重点是做好三件事。 一是整治工作领导小组办公室对各责任单位的整治工 作情况进行验收、考核、奖励。 二是违法违章建筑拆除后,由县整治工作领导小组牵头,有 关单位具体负责,按照城市规划,及时做好还道、添绿、增 景等工作。 三是制订和落实长效管理机制。要建立专群结合,依靠 群众的违法违章建筑举报、发现、监管体系,及时发现问题,及 时查处问题,努力把问题解决在萌芽状态,坚决防止违法违 章建筑的再次蔓延成风。街道、社区守土有责,要做好制止 问题发生和第一时间内发现问题的工作;建设、国土等部门 要切实依法履行职责,敢于动真碰硬,加强监管和查处工作, 健全长效管理措施。 要筹划和制定结合我县实际的城市市容市貌标准,进一 步规范城市管理行为。 要坚持堵疏结合,在依法堵的同时,做好科学疏的工作。 切实抓好城市拆迁和城中村改造、安置房建设的进度和质 量,大力推进城区经济适用房、廉租房和城区农民解困房的 建设,努力缓解全县面上住房困难户的住房问题,积极探索 开展外来民工公寓的建设工作,尽最大努力改善群众的居住 条件;加快培育城市的商贸功能,积极从源头上防范违法违 章建筑的滋生。 这里,我顺便说一下城中村改造中的拆迁扫尾问题。加 快城中村改造工作,是广大群众的愿望,政府应负的责任。 做好这项工作,离不开拆迁的顺利推进。应当看到,极大多 数群众对这项工作是欢迎的,支持的,广大群众在改造中深 受其惠,改造的决策正在不断地深入人心。今得广厦千万间,大 庇柯桥市民俱欢颜。看到群众由衷的高兴,我们也感到由衷 的欣慰。但是,改造工作毕竟有一个过程,毕竟涉及群众生 活方式的改变,毕竟给群众带来住房周转期间生活上的不便,因 此,少数群众有这样那样的想法是正常的,是可以理解的。 现在,这项工作正处于关键时 刻,大多数群众都已按政策搬迁了,但还有少数群众思 想没有通,从而影响了多数群众的利益,这就需要进一步统 一各方思想,进一步加大工作力度,以求得这项工作的新突 破。 要讲究方法,严守政策。县政府制定实施的绍兴县城 市房屋拆迁管理实施办法和绍兴县城市建设征用集体 所有土地房屋拆迁安置补偿政策意见,既符合国家有关法 律法规,又符合绍兴县实际,需要继续加以认真的坚持和执 行。要加强政策宣传力度,积极教育和引导拆迁户,迅速腾 空搬迁逾期未拆的所有建筑物。政府有关部门必须严肃执 行政策,不得乱开口子。对逾期未动的拆迁户,要耐心工作, 争取他们的理解;对少数无理取闹、蛮不讲理的,有关部门 要多管齐下,全力推进,以维护最广大人民群众的利益。 要各方协同,各司其职,推进拆迁工作。街道、村居要 发挥各自优势,一如既往开展工作。党员、干部要自觉带头。 要确保质量,加快安置房建设进度,以更好地取信于民。 第三个问题,齐抓共管,严格依法,确保整治工作圆满成 功 要加强领导。徐纪平书记在昨天的县委常委会上指出, 整治工作下决心不容易,真正要搞好更不容易,既然下了决 心,就必须搞好,这就需要切实加强领导。 县委、县政府研究决定,成立城区违法违章建筑整治工 作领导小组及其办公室,具体负责整治工作,主要做好协调、 督查、验收等工作。 各部门、镇街都要成立相应的班子,实行“一把手”负 责制,指定一名得力副职具体负责此项工作。 要充分发挥换届后产生的村“两委”新班子的作用,把 整治工作作为新班子为民办实事的实际行动。 要明确职责。这里,我把主要部门、镇街的具体职责点 一下。 建设局:负责对城区影响市容环境、城市安全和公共用 地上的各类违法违章建筑及到期未拆的临时建筑进行核实、 取证、认定和拆除,配合相关镇街做好政策把关等工作。 国土资源局:负责对收储土地、农用地上的各类违法违 章建筑进行核实、取证、认定和拆除,配合相关镇街做好政 策把关等工作。 市管办:负责轻纺城市场区域内各类违法违章建筑的核 实、取证、认定和拆除。 鉴湖柯岩旅游区管委会、柯桥经济开发区管委会:负 责对各自管理范围内各类违法违章建筑及到期未拆的临时 建筑的核实、取证、认定和拆除。 柯桥、柯岩、华舍、齐贤、安昌及其他镇街:负责各自 辖区内各类违法违章建筑的核实、取证、认定和拆除工作。 公安、工商、审计、水务、电力、民宗、信访等部门 及法院、检察院:按照各自职能,依法做好有关工作。 要严格依法。整治工作,必须严格按法律法规办事,必 须严禁用违法手段“拆违” 。整个整治工作,一定要运用好 法律的武器,努力使这项工作成为政府依法行政的范例,成 为群众守法教育的范例