中共泊头市委组织部关于亏困停产关闭破产国有企业党建工作的自查报告

中共泊头市委组织部关于亏困停产关闭中共泊头市委组织部关于亏困停产关闭 破产国有企业党建工作的自查报告破产国有企业党建工作的自查报告 中共泊头市委组织部关于亏困停产关闭破产国有企业 党建工作的自查报告 按照沧州市委组织部明传要求，近日，我们组织专门 人员对全市亏困停产关闭破产国有企业党建工作情况进行 了督导检查。通过检查，摸清了底数，发现了一些好的典 型和存在的问题，提出了下一步全市亏困停产关闭破产国 有企业党建工作的新思路。 一、基本情况 泊头市共有工业、商业、物资、外贸、粮食、农业、 林业、水利等系统共 80 家国有企业，从业人员 6000 多人， 党员 1180 名。其中，商业系统破产企业 8 家；物资系统停 产企业 1 家、关闭企业 1 家、破产企业 8 家，总计下岗职 工 1784 名，下岗党员 129 名，其它系统无关停破产企业。 上述关停破产企业虽然经营困难，但党组织仍然健全，党 员无 挂空 现象，基本上能正常过好组织生活，职工 思想情绪稳定，基本上无职工集体上访事件。 二、经验做法 1、提高认识，把亏困停产关闭破产企业党建工作摆上 议事日程。去年全省“四种企业”党建工作会议以来，市 委认真贯彻落实省委组织部关于加强亏困停产关闭破产 企业党建工作的意见 ，组织了专题调研组，由市委常委带 队，深入到停产关闭破产企业，与企业领导干部、党员和 职工进行座谈，广泛听取各方面的意见和建议。大家一致 认为，搞好亏困停产关闭破产企业工作，不仅需要完善各 项改革配套政策，更需要充分发挥党的政治优势、组织优 势和密切联系群众的优势。在统一思想、形成共识的基础 上，我们确立了新的工作思路。一是成立了由市委书记任 组长的“四种企业”党建工作领导小组。出台了关于加 强亏困停产关闭破产企业党建工作的意见 、 关于亏困停 产关闭破产企业党组织设置及党员管理办法等一系列文 件，明确了“四种企业”党建工作的目标任务和保证措施。 建立和实行了县级领导干部“一岗双责”责任制。明确提 出市委书记是第一责任人，企业主管负责人是直接责任人， 企业党组织书记是具体责任人，组织部门负责协调工作。 同时，把亏困停产关闭破产企业党建工作纳入全市基层党 建工作目标考核体系。二是将所有“四种企业”逐一落实 到县级领导干部名下，要求县级领导干部认真履行促进企 业发展、维护企业稳定、加强企业党建、做好职工的思想 政治工作等四项职责，确保亏困企业两年内实现扭亏解困； 停产关闭破产企业职工队伍思想稳定，各种矛盾和问题及 时得到解决，一旦发生突发事件，县级领导干部要到一线 办公，与职工面对面解决问题，坚决杜绝群体性事件的发 生。建立了亏困停产关闭破产企业党建工作定期研究、常 委联系点、督查通报等制度。坚持每季度召开一次工作例 会，集中听取企业改革和党的工作情况汇报，研究解决工 作中遇到的一些突出问题。三是抓好试点，分类指导。按 照亏困停产关闭破产四种类型，选择了不同行业的 4 个企 业作为试点单位，积极探索开展党建工作的新途径、新方 法。 2、狠抓关键环节，强化企业领导班子建设。一是强化 教育培训，努力提高企业领导人员的综合素质。针对停产 关闭破产企业领导班子普遍存在信心不足、无所作为、埋 怨情绪大和失落感较重等思想问题，我们立足于提高班子 成员的思想素质，对班子成员分期分批地进行党的政策法 规教育、艰苦奋斗的传统教育和党的宗旨教育，帮助他们 解放思想，转变观念，增强对改革的承受能力和战胜困难 的信心与勇气。同时，以市委党校为依托，采取系统辅导、 专题讲座、到试点企业参观学习等方式，组织“四种企业” 领导人员学习市场经济、世贸组织和现代科技知识，进一 步拓宽了“四种企业”领导班子的思路，提高了他们开拓 市场的能力和经营决策水平。二是引入竞争机制，合理配 置企业领导人才资源。我们按照“公开、平等、竞争、择 优”的原则，打破资历、台阶和部门、地域的限制，公开 招聘企业领导人员。对那些责任心不强、工作不力的班子 成员果断进行调整；对因独断专行、决策失误、管理不善 给企业造成严重损失的，严肃追究领导责任；对违法违纪、 贪污腐败的，坚决进行查处。全市先后调整企业领导班子 17 个，充实班子成员 24 人。三是强化激励约束机制，激发 企业领导人员的积极性和创造性。在完善激励机制方面， 按照责任、风险和利益相统一的原则，让这些企业领导人 员签定扭亏减亏责任状，实行风险抵押制度，明确规定企 业国有资产不得流失、下岗党员队伍保持稳定、积极谋求 企业启动生产出路等三项目标任务。四是完善监督机制， 加强对企业领导人员的监督。我们明确提出，各企业在制 定停产关闭破产方案时，必须建立健全规章制度。通过建 立上级党组织定期谈话制度，强化上级党组织对企业领导 班子的监督；通过建立集体决策重要事项制度，强化企业 班子内部监督；通过对实施停产关闭破产企业进行审计， 防止企业领导人员滥用职权，借企业关闭破产之机隐慝、 转移、私分国有资产。 3、充分发挥党组织的政治核心作用，积极营造稳定的 外部环境。市委要求企业主管部门和企业党组织负责人主 抓“四种企业”的稳定工作，党委其他成员分包企业，责 任到人，确保“小事不出厂、大事不出市” 。针对“四种企 业”职工下岗去向、离退政策、集资款、拖欠工资兑现等 热点问题多，处理不好极易引发上访的状况，市委及时组 建了矛盾排查工作组，进驻每一个亏困停产关闭破产企业， 从宣传政策入手，做好相关问题的解释工作，切实让职工 理解破产政策，积极配合和支持破产工作。同时，注重解 决职工反映强烈的热点难点问题，协调解决拖欠职工工资 480 万元，偿还职工集资 140 万元，切实把矛盾化解在萌芽 状态。为从根本上消除不稳定因素，市委始终坚持把解决 “四种企业”的下岗人员安置问题，作为维护企业稳定的 根本问题措施来抓。一是组织下岗职工学习市场经济条件 下劳动就业方面的政策法规，定期通报全市经济发展形势， 发布各种就业信息，让下岗职工认清自身优势，树立再就 业信心。二是推广下岗职工再就业方面的典型，引导下岗 职工转变就业观念。两年来，市委共发现和总结了办企业、 搞三产、开门店、承包土地（果园） 、畜禽养殖 等方面的 8 个典型，将其事迹拍成电视专题片，多次在市电视台播放。 同时，通过现场观摩、当能人助手、召开再就业经验交流 会等形式，让广大下岗职工开阔视野，学习经验，增强再 就业能力。三是会同有关方面积极开展下岗职工就业技能 培训。两年多来，共筹集再就业基金 72 万元，先后举办了 9 期技能培训班，培训职工 1200 人次；开办了 8 家服务实 体用于接收下岗职工；为 36 名从事个体经营的下岗职工提 供了启动资金。四是都协调工商、税务、城建等部门，在 下岗职工党员办理开业登记、提供就业摊位、市场管理、 减免税费等方面给予优惠照顾。目前下岗职工重新就业率 达到 90%。 4、加强党员教育管理，努力使每一名党员成为维护稳 定、支持改革的模范。我们对“四种企业”的党员实行了 “链条式”管理：对与企业解除劳动关系，已有新的就业 单位的党员，将其组织关系及时转到新的就业单位党组织； 对暂无就业单位或就业单位不固定以及已办理离退休手续 的党员，将其组织关系转到居住地党组织；对党员去向比 较集中的，由党组织负责集体办理；对党员组织关系暂时 不能转走的，采取成立临时党支部的办法，挂靠到有关单 位，使党员能够正常参加组织生活。同时建立了跟踪联系 制和下岗党员台帐，做到对所有下岗党员的思想、工作明 了，档案记载完整。针对企业停产关闭破产后，大量职工 党员流向社区的实际，开展了“街企共建”活动，以社区 党组织为核心，以社区自治组织为依托，加强对下岗职工 党员的教育管理。 为推动“四种企业”党建工作的顺利进行，市委在全 市企业党员中提出了发挥“三个示范” 、 “一个表率”作用， 即党委书记要为党委成员作示范，党委成员要为企业支部 书记作示范，支部书记要为党员作示范，党员要为职工作 表率，努力形成一级带一级，一级促一级的良好氛围。同 时，在系统党员中开展了“关键任务当骨干，关键时刻当 先锋”活动，以党员的模范表率作用带动和影响广大职工 群众理解改革，支持改革，振奋精神，共度难关。胜利百 货商场资金少、债务大，破产重组一时难以进行。贸易办 党委在摸清情况的前提下，召开党支部会议，发运党员带 头集资偿还外债。支部书记徐志才一人集资 16000 元，副 书记蔡波集资 5000 元，党员每人集资 XX 元，还清了外债， 保证了破产重组的顺利实施。这些集资款在破产结束时， 用商品抵给个人，商品变卖后都有很大亏损，但没有一名 党员报怨，表现了共产党员吃亏在前、吃苦在前的高尚风 格中。 三、存在的问题及合理化建议 从检查的情况来看，我市在亏困关停破产国有企业党 建工作方面虽然做了一些工作，但在这些企业中仍存在党 组织影响力小、党员作用发挥差等问题，随着企业改革的 不断深入，必然还会产生许多新情况、新问题。因此，我 们建议从以下几个方面做好亏困关停破产国有企业党建工 作： 1、建立和完善社会保障体系。一是积极筹措社会保障 资金。按照企业、社会、财政 三家抬 的原则，凡有 能力的企业，必须按时足额缴纳；对确有困难的企业，实 行财政补贴。各级财政做到优先、足额安排国有企业下岗 职工基本生活保障金。二是扩大社会保险覆盖面，强化基 金征缴工作。加强社会保险费征缴和清欠工作，保证基金 能够足额到位。三是搞好 三条保障线 的相互衔接。 下岗职工进入再就业服务中心后，按时足额发放基本生活 费；期满后仍未实现再就业的，与原企业解除劳动关系， 及时办理失业登记，享受失业保险待遇；家庭经济状况特 别困难的，享受城镇居民最低生活保障待遇。 2、充分发挥街道社区党组织的作用。一是根据下岗职 工党员相对分散、情况复杂的特点，要求各街道办事处党 委建立再就业党支部，指导居民区党支部对下岗职工党员 进行日常教育和管理。二是发挥街道党组织在促进下岗职 工党员再就业中的作用。各街道党组织积极帮助下岗职工