副区长在环保模范区建设会上的发言

副区长在环保模范区建设会上的发言副区长在环保模范区建设会上的发言 同志们: 这次会议是在“十二五”开局之年,全区首次召开的环 境保护工作会议。为了开好这次会议,区政府常务会专题听 取汇报、研究部署。刚才,会议对 XX 年环保工作先进单位 进行了隆重表彰,环保分局张局长传达了省、市环保工作会 议精神,回顾总结了全区“十一五”环保工作,对今年的环 保工作进行了全面安排部署,区政府与各镇、区级有关部门 签订了目标责任书,后面,苏区长还要做重要讲话,请大家认 真抓好落实。 下面,我就今年的环保工作讲三点意见。 一、正确估价成绩,科学分析形势,进一步增强做好环 保工作的责任感和紧迫感 “十一五”环保工作,总体来讲,成绩突出、成效显着, 有五个方面值得充分肯定。一是国家环保模范城市创建成 果得到巩固提升。自 XX 年以来,我区坚持把创模复查迎检 作为环保工作的重中之重,通过狠抓城市污水处理、生活垃 圾处理、集中供热、园林绿化、工业污染治理等五大工程 建设,26 项创模考核指标,除 4 项上交全市统一达标外,我区 承担的 22 项考核指标已有 18 项指标达标,不达标的 4 项指 标也已取得重要进展。二是生态环境保护工作取得突破性 进展。近年来,区委、区政府始终把生态环保作为调结构、 惠民生的重要抓手,先后启动实施了区镇村生态示范三级联 创活动,国家级生态示范区 XX 年底顺利通过国家预验收,阳 平镇被命名为省级生态镇,周原镇被命名为市级生态镇,先 后建成 5 个市级生态村。三是超额完成了污染减排目标任 务。在区镇两级的共同努力下,污水处理厂建成投运,关停 淘汰了一大批造纸、冶炼、水泥、石灰窑等落后产能,全区 重点工业企业完成了污染工程治理,有效降低了污染排放总 量,实现了经济总量快速增长、环境质量稳步改善的预期目 标,超额完成了市政府下达的“十一五”减排任务,我区被 省政府评为“十一五”节能减排工作先进单位。四是农村 环保工作得到加强。针对日益突出的农村环境问题,我们超 前谋划、大胆探索,通过部门联动、以奖促治等措施,积极 实施农村环境综合整治和联片推进计划,抓成了周原镇杜赵 村、阳平镇龙家湾村、虢镇双碌碡村、新街镇官村等示范 典型,促进了全区农村环境面貌的显着改善。五是环境监管 力度不断加大。围绕群众关注的突出环境问题,持续开展了 整治不法排污企业保障群众健康专项行动、环保世纪行等 系列专项执法活动,依法查处各类环境违法行为 45 起,解决 了一大批突出环境问题。全区环境质量持续提升,城市空气 质量二级以上天数达到了 316 天,创历史新高。另外,在渭 河流域污染综合整治、建设项目环境管理、环境安全监管 等方面,也都做了大量的工作,取得了明显的成效,为全区经 济社会的又好又快发展做出了积极贡献。这些成绩的取得, 是区委、区政府正确领导的结果,也是各镇、各部门、各单 位及全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在这里,我代表 区委、区政府,对工作在环保战线的同志们,对长期以来关 心和支持我区环保事业的各界人士表示衷心的感谢! 在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我们面 临的形势依然十分严峻。首先,从发展阶段来看,我们已进 入到工业化、城镇化快速发展期。一方面,过去高消耗、高 污染、低水平的发展模式,取得了经济总量的快速增长,但 也付出了沉重的环境代价;另一方面,我区作为特大城市建 设的核心区和主要承载地,随着工业化、城镇化的快速推进,新 增污染不断增多,环境污染问题开始集中显现。环境问题已 经成为制约我区经济发展的瓶颈因素,作为后发展地区,正 确处理好发展与保护的关系,走出一条符合实际的可持续发 展道路,是我们必须长期面对的重要课题。其次,从发展方 式来看,环保力度越来越大。党的十七届五中全会审议通过 的决议,明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会 作为转变发展方式的着力点,强调要树立绿色、低碳发展理 念,提高生态文明水平,走可持续发展道路。戴市长在今年 政府工作报告中提出,全市要把建设“生态”作为“十二五” 期间“六个”建设的重要目标之一。区委一届十次全会提 出把“生态环境好,在生态文明建设上走在前列”作为今后 五年全区经济社会发展的重要目标。这些都充分说明,从国 家到地方都已把环境保护作为提升生态文明建设水平、推 动经济发展方式转变的重要举措。因此,我们一定要加快转 变观念,始终把环保工作摆在重要位置,抓好落实。第三,从 职责要求来看,问题还很多。提高群众生活水平,保护好一 方碧水蓝天,是各级政府的基本职责。近年来,尽管我们做 了大量工作,也取得了显着成效,但环境质量距离广大群众 的期望仍有较大差距,污染问题依然突出。比如,渭河污染 浓度居高不下,出境断面时有超标;随着污染减排项目的增 加,减排工程实施难度增大,完成减排任务十分艰巨;关停取 缔企业受利益驱动,反复死灰复燃,个别企业污染治理设施 长期不正常运转;农村环保问题突出,秸秆肆意焚烧、养殖 业污染严重、环保基础设施严重滞后、脏乱差面貌没有根 本扭转;违法排污、噪声扰民、媒体曝光、领导批示、群众 投诉等问题接连不断,提高环境质量,保障群众权益仍有大 量艰巨的工作要做。 对此,大家一定要有清醒的认识,要切实把思想和行动 统一到省、市对环保工作的总体要求上来,统一到区委、区 政府的决策部署上来,进一步增强忧患意识、责任意识和大 局意识,创新措施、抓好落实,推动环保工作再上新的台阶, 为加快“六区”建设,实现可持续发展营造全新的绿色生态 屏障。 二、理清思路,突出重点,扎实推动环保工作全面发展 今年是“十二五”开局之年,做好今年环保工作对于实 现未来五年规划目标至关重要,全区环保工作要紧紧围绕生 态环保模范区建设目标,以解决突出环境问题为切入点,突 出抓好以下四个方面的工作: (一)巩固提升创模成果。按照环保模范城市有关管理 规定,国家将对我市持续改进情况进行复查考核。认真做好 创模复查迎检工作,确保各项指标高线达标,是今年环保工 作的头等大事。各镇、各部门要对照新的考核要求,发扬创 模精神,形成整体合力,确保创模复查在我区顺利通过。一 要狠抓低线和未达标指标建设。按照国家新调整的验收标 准,我区还有 4 项指标不达标,达标的 18 项考核指标,有相 当一部分为低水平达标,在个别指标和部分考核细项上还存 在很大差距。对此,各镇、各部门要专题分析研究,及时制 定解决问题的措施办法,不讲条件和困难,务必在 10 月底前 整改到位,确保全面稳定达标。二要完善环保基础设施。要 坚持把环保基础设施建设摆在城市建设的突出位置,加快城 市污水管网建设力度,进一步完善污水处理厂脱氮除磷、污 泥处置、垃圾处理厂渗滤液处理、城市中水利用、集中供 热等相关设施建设,不断提高城市环境管理水平。要按照生 态园林城市的标准要求,加快城市绿化工作,实施河道生态 治理,不断提高城市绿化覆盖率,使我区生态文明建设走在 全市前列。三要精心打造创模示范点。在确保各项复查指 标稳定达标的基础上,要抓成一批具有鲜明地方特色、能够 展示我区创模成果的示范工程、亮点工程,各创模示范点培 育包抓责任单位,要严格对照培育标准要求,精心做好我区 确定的 25 个创模示范点的培育工作,确保我区创模复检高 线达标。 (二)坚决打好污染减排攻坚战。今年的减排形势,有三 个特点:一是指标增多、难度加大,考核项目由原来化学需 氧量、二氧化硫 2 项增加到二氧化硫、氮氧化物、化学需 氧量和氨氮 4 项;二是领域拓宽、空间有限,减排的领域增 多了,但大项目、大工程越来越少,潜力空间非常有限;三是 管理规范、数字算账,核查统计逐步自动化,考核要求越来 越严格。实现今年的减排目标,重点要做到三个到位。一要 责任到位。区减排办要强化落实污染减排责任,及时把任务 分解落实到有关部门、镇、企业,对应到每一个项目上。要 加强综合协调和督促指导,定期通报减排进展情况。对工作 进展缓慢、未按期完成减排项目的,由区考核办牵头进行督 办,确保任务落到实处。二要措施到位。加快水泥、造纸、 化工等落后产能淘汰步伐,为新的发展腾出环境空间。要强 化污染工程治理,对不能稳定达标排放、超过总量控制指标 和群众反映强烈的排污企业,依法实施限期治理或停产治理,责 令新建、改建治污工程,减少污染排放存量;要加快镇、村 污水处理设施建设,完善污水处理费征收管理机制,确保污 水处理厂正常运转、达标排放。三要考核到位。要严格污 染减排目标责任管理,对没有完成减排任务的部门、镇,年 终目标考核坚持落实“一票否决”;对没有按期落实减排措 施的企业,停止办理有关环保手续;对减排任务完成较好的 部门、镇和企业,在资金项目方面予以倾斜和支持,通过行 政、法律、经济等综合手段,强势推进污染减排,确保年度 减排任务完成。 (三)全力推进生态环境建设。今年的生态建设工作,重 点要在突出特色、打造亮点上下功夫。一要抓好三级联创。 在建成省级生态示范区、通过国家生态示范区预验收的基 础上,瞄准国家级生态区更高目标,在全区深入开展生态区、 生态镇、生态村三级联创活动,周原镇要建成省级生态镇, 虢镇、新街镇、县功镇要建成市级生态镇,全区建成 10 个 市级生态村,通过联创,自下而上地推进生态环境建设,提升 生态文明水平,为创建国家级生态区打好坚实基础。二是实 施集中连片整治。依托现有农村环保成果,抢抓机遇,在全 区开展集中连片农村环境综合整治。突出抓好农村脏、乱、 差整治,生活垃圾、污水处理,规模化养殖业污染治理,农村 饮用水源保护,农业面源污染防治等工作,抓成一批示范典 型,推动全区农村环保工作由点及面、全面推进。三是积极 参与最美乡村评选。最美乡村评选活动是增强群众最美生 活家园意识,撬动社会资源投入农村生态建设,实现农村生 态保护与经济发展双促共赢的重要平台。去年我区对首届 最美乡村评选活动重视不够、组织宣传不够,全市评选的 10 个最美乡村我区只有 1 个,且排名靠后。今年,我们要珍惜 和利用好这一平台,积极组织参与最美乡村评选活动,大力 宣传和推介全区农村建设成果,提升我区农村生态保护的知 名度和美誉度。 (四)切实做好渭河污染治理。渭河沿线有关镇、区级 有关部门要认真贯彻落实省渭河流域水污染补偿实施方 案(试行)精神,持续推进渭河流域污染防治工作,确保我 区出境断面水质全部达标。区住建局要做好污水收集工作, 确保污水全部进入排污管网,经过污水处理厂处理;要进一 步加强对污水处理厂的监管,加大污水处理费征收力度,保 证污水处理厂的正常运行。区水利局要做好排污口整治规 范工作。区环保分局要加强对沿渭企业的排污治理,严格执 行新的排放标准,力争所有入渭排放企业全部达标排放。建 立渭河出境断面水质目标考核机制,对沿渭超标排污造成我 区渭河出境断面水质超标的企业、规模化养殖户,按月收取 生态补偿资金。要从严控制涉水项目建设,分期分批对规模 化养殖场实施限期治理,全面推行镇村生活污水处理设施建 设,削减排污强度,控制污染排放总量,切实让河流休养生息,实 现渭河段水质持续好转。 三、创新机制,强化措施,确保环保各项工作落到实 处 今年的环保重点任务已经明确,关键是要抓好落实,重 点是要突出管理创新,建立责任明确、措施到位、齐抓共管 的工作机制。 (一)强化目标考核,夯实环保责任。首先,要落实辖区 行政首长负责制。各镇政府对辖区环境质量负总责,各有关 部门对职能范围内的环保工作负总责。主要领导是本辖区、 本部门环境保护的第一责任人,分管领导是直接责任人。各 镇、各部门领导干部要对环保工作高度重视、敢于担当,要 定期听取环保工作汇报,及时研究解决环保问题。其次,要 严格实行目标考核制。刚才,区政府与各镇、各有关部门签 订了环保目标责任书。这既是区政府的一个单项考核,也是 全区综合目标考核的重要内容。这些考核目标,有些是分解 落实市上考核任务的,有些是体现辖区环境质量水平的,都 有量化性的指标要求,都是必须确保完成的。各镇、各部门 要结合实际,拿出具体措施,把任务分解落实到各个单位,对 应到具体企业和个人,形成一级抓一级,层层抓落实的工作 格局。区环保分局要加强督导检查,每季度向区政府汇报各 单位目标任务完成情况。对工作进展缓慢的,要实行督办督 察;对没有按期完成目标任务的,要严格落实“一票否决” 。 第三,要依法实施环保责任追究制。要全面落实环保责任追 究各项规定,对因监管不力、行政不作为等造成重大污染事 故的领导干部和公职人员、企业法人,该免职的立即免职, 该处分的坚决处分,该移交司法处理的提交司法处理,绝不 包庇纵容、绝不心慈手软。 (二)创新管理手段,健全环保制度。环保工作是一项社 会关注度高的工作,专业性、责任性、敏感性强,新情况、 新问题很多。我们要学习借鉴先进的管理方法,创新管理手 段,提高管理水平,推动环保工作顺利有效开展。一是建立 分级督办制度。对纳入区委、区政府整体工作部署和领导 批示、上级转办的环保工作,由区委、区政府督查室牵头, 限期督办落实;对市上考核环保指标和列入综合目标管理的 环保任务,由区考核办牵头,定期巡查,重点督办,确保重点 指标全面达标;对涉及镇和部门的重点环保任务,由区环保 分局牵头,联合监察等部门,开展针对性的督办,推动工作顺 利开展。二是建立环保测评制度。区环保分局要进行深入 调研,建立一套与我区环保工作实际相适应的测评体系,对 各个时期、不同阶段的环境质量变化情况、环境投诉情况、 媒体曝光案件、执法检查发现的问题进行梳理归类,研究发 展趋势,分析判断形势,发现苗头性问题,及早采取措施,并 定期公布,接受监督。三是建立警示约谈制度。警示约谈, 就是出现了苗头性的环境问题、发生了较大的环境违法行 为、没有按期落实上级要求、被中省市等上级部门点名批 评后,由区政府组织对负有责任的相关镇、部门主要负责人 和企业法人进行约谈,听取情况汇报,分析存在问题,提出整 改要求,责令限期落实,防止事态升级、造成严重后果。这 项制度既是警示训诫、指出问题,也是关心爱护、治病救人。 对无故不参加约谈的被约谈人,区政府将通报批评,必要时 在媒体进行曝光;对不落实约谈内容要求的,依法追究责任。 (三)强化环保执法,解决突出问题。要紧紧围绕解决影 响群众身体健康的突出污染问题,用足用好环保执法手段, 严厉打击各类环境违法行为,切实维护群众环保权益,保障 全区环境安全。一要网格化管理。要建立以环保监管对象、 环境质量监测点位为节点,以污染排放、设施运行、排污数 据等为内容的环保管理网络,分配每个执法人员负责具体网 格,实行网格化定量管理,提高环保部门发现问题和解决问 题的能力。二要联合执法。在组织好常规性执法行动的同 时,要利用全国环保专项行动等平台,组织开展多部门联合 执法,建立环保违法案件移送制度,形成全覆盖的执法震慑 网络,使各类环境违法行为无处藏身,扭转环保部门单兵作 战的被动局面。三要高限处罚。对污染严重、群众反映强 烈的违法企业,依法从严从快处理;对屡查屡犯、偷排暗排 的违法企业,从严从重处理,尽可能的往上限上靠;对那些规 模小、工艺落后、治理无望的严重污染企业,可关可不关的,坚 决关,可处理可不处理的,坚决处理,用严厉的法规措施倒逼 企业治理污染,扭转守法成本高、违法成本低的现象。四要 挂牌督办。制定出台环境违法案件挂牌督办管理办法,对性 质严重、群众反映强烈的典型案件一律实行挂牌督办,在媒 体上进行公示公布,接受群众监督。要将企业挂牌督办情况 向发展和改革、人行、国土、住建等部门进行通报,对其项 目审批、信贷、土地征用、建设审批等采取限制性措施,让